插花镇招标

① 花艺师资格证如何考取需要什么条件

1、二级、一级采用一体化鉴定模式，将理论知识融入操作技能的考核中。

2、四级、三级采用非一体化鉴定模式，分为专业理论知识考试和专业技能操作能力考核，理论知识考试采用计算机试卷考试，技能操作考核采用实际操作方式进行。

理论考核场所为标准计算机教室，技能鉴定场所应具备满足技能鉴定需要的计算机房以及绘图所需的工具、设备和场地。综合评审在条件较好的小型室内进行，室内需配备必要的计算机设备，照明设备，投影设备等，室内卫生、光线、通讯条件良好。

(1)插花镇招标扩展阅读

二级花艺环境设计师报考注意事项

1、取得三级花艺环境设计师职业资格证书后，连续从事本职业工作3年以上，经二级花艺环境设计师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。

2、取得三级花艺环境设计师职业资格证书后，连续从事本职业工作5年以上

3）具有相关专业本科学历，且从事本职业工作4年以上，经二级花艺环境设计师正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书。

4、具有其他专业本科学历，且从事本职业工作6年以上，经二级花艺环境设计师正规培训规定标准学时数，并取得结业证书。

5、具有相关专业硕士及以上学历，且从事本职业工作1年以上。

6、具有其他专业硕士及以上学历，且从事本职业工作2年以上。

② 园林绿化公司是怎么运营/运作的要详细包括怎么买卖苗子，怎么招标，具体的流程，谢谢。

营业执照、资质证书、项目经理（有资格）、公司还要有一定交保险的人员，投标要看你在什版么地方投权，各个招标中心要求不一样，报名要交报名费，买了标书，做标书，交保证金，参加开标，确定是你家中标之后，你们再安排施工的具体事宜，包括进苗（按招标文件的规格要求，偷工减料的话要关系硬，完全按规格就赚的少了）等，施工的时候有的工程还有监理单位等，最后工程结束向甲方提交竣工申请报告，经同意后，甲方组织各个单位进行竣工验收。

③ 陕西省扶贫 助农保

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为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会、中央和省委农村工作会议及扶贫开发工作会议、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号，以下简称《意见》）、《贵州省扶贫开发条例》（以下简称《条例》）精神，总结规范基层创新的做法和经验，提高产业化扶贫成效，现就创新产业化扶贫利益联结机制提出如下指导意见。
一、总体思路
（一）目的意义
1、贯彻落实中央和省扶贫开发精神的需要。《纲要》指出：要通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。《意见》要求：更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局；积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度；鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。《条例》明确：鼓励公民、法人和其他组织通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地、联办农民专业合作经济组织、投资入股、科技承包和技术推广等方式参与扶贫开发；对主要使用财政专项扶贫资金的产业扶贫项目，在建立健全扶贫对象受益联结机制后，可以协议由农民专业合作经济组织、扶贫龙头企业或者专业大户组织实施。贯彻落实中央和省关于扶贫开发特别是产业化扶贫的精神，必须要用市场经济的思路和办法来推动产业化扶贫，既要精准扶贫又要提高开发成效，必须建立健全以贫困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制，构建新型产业化扶贫体系，促进市场在扶贫资源配置中发挥决定性作用。
2、破除产业化扶贫瓶颈提高开发成效的需要。我省自然条件差、贫困面大、贫困程度深、产业发育程度低、农业劳动力老弱短缺，产业化扶贫难度大，存在三个方面的突出问题：一是项目资金直接扶持贫困农户，自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差；二是项目资金直接扶持企业和大户，缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制约束，不能有效体现扶贫政策和扶贫效益；三是扶贫政策措施未能完全适应产业化扶贫的要求，扶贫资金项目成效需要进一步提高。实践证明，产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的必然选择；各类龙头企业、合作组织和专业大户，是实施产业化扶贫、带领贫困农户脱贫致富不可替代的市场主体。进一步提高我省产业化扶贫成效，必须引入外力、激活内力，变简单“扶持到户”为重在“效益到户”，坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，创新“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”的产业化扶贫体系，推动市场主体和贫困农户双赢。
3、规范指导基层创新产业化扶贫实践的需要。近年来，各地积极探索创新产业化扶贫利益联结机制和模式，采取各种形式进行试点示范，取得了可喜的成效，但是，由于利益联结机制不健全、不规范，一些机制和模式存在不同程度的不足及问题，如：假借贫困户名义而贫困户不受益，使用扶贫资金不承担相应的扶贫责任义务，弄虚作假套取扶贫资金等。因此，必须认真总结推广产业化扶贫利益联结机制的成功经验，解决存在问题，强化市场主体与贫困农户利益的硬约束，积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、合作社、专业大户，规范相关行为和标准，严格监督管理，使政府的扶贫意志真正转化为各类市场主体的实际扶贫行动，有效避免和杜绝“脱靶、脱轨、跑调”等现象。
（二）基本原则
1、积极稳妥，渐次推进。先在点上取得经验，经省级评审认定，成熟一批、规范一批、推广一批。
2、互利多赢，重可操作。尊重产业发展客观规律，兼顾利益联结各方特别是贫困农户的意愿和利益，以项目的真实可行及模式的可操作性为前提，不定过高的虚假指标。
3、公平优先，兼顾效率。既符合市场经济规律，又能实现产业覆盖到户、扶贫效益到户，在多种模式均可行的情况下，“到户模式”优先。
4、因地制宜，分类指导。根据产业发展难度和风险程度，结合项目区实际，选择不同的联结模式，不搞“一刀切”。
（三）主要目标
1、大力推进“3578”和“3个1”计划。大力发展十大扶贫产业，每个贫困县培育3个左右主导产业，覆盖50%的乡镇，专业乡镇覆盖70%的村，专业村覆盖80%的农户；1个贫困村培育1个主导产业、引进培育1个龙头企业或建立1个专业合作社。
2、大力推进“1户1人”计划。1个农村贫困家庭至少有1名青少年接受中职以上学历教育、或1个青壮年劳动力接受技能培训后转移就业、或1人挂上1家龙头企业或合作社。
（四）创新重点
1、创新扶贫精准制导机制。“精准扶贫”的关键在于“精准制导”，要下大力探索创新各种依靠市场手段带动贫困农户的有效机制。产业化扶贫既要避免再走片面、机械、简单地分钱发物到户“输血式”扶贫老路，也要防止扶持企业、合作社、大户而不辐射带动贫困农户的“垒大户”行为。
2、创新扶贫效益到户机制。要遵循市场规律，以项目成功和扶贫效益到户论成败，首先保证项目成功、产业发展，才能发挥扶贫的作用。同时，更加重视带动贫困农户的数量和效果，体现扶贫到户的效益，使扶贫产业和项目效益真正惠及贫困农户。
3、创新扶贫项目实施机制。找准政府、市场、社会在大扶贫开发格局中的定位。政府主要负责顶层设计、资源整合、教育培训、基础设施、协调服务、营造环境、保护贫困户权益等，让各类市场主体实施专业化、产业化扶贫。产业化扶贫项目在明确扶贫责任的前提下，可通过委托、承包、采购等方式，引导各类市场主体组织实施。
4、创新扶贫资金使用机制。扶贫资金主要采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、民办公助、政府购买服务等方式投入，要调整完善配套的资金项目管理办法，引导更多社会资金进入，放大财政扶贫专项资金的引子作用。同时，鼓励直补到户的扶贫资金与龙头企业等市场主体合作，采取以资折股、入股分红、租赁使用等形式，提高使用效率和效益。
5、创新扶贫项目产权经营机制。产业化扶贫项目所形成的固定资产，在明确产权归项目农户所有的基础上，结合扶贫责任履行情况，鼓励所有权和经营权分离，托管、租赁、移交给有能力的市场主体经营，实现保值增值，长期发挥扶贫作用。
二、推广模式
总结提炼点上取得的经验，推广“龙头企业+合作社+基地+农户、农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户、乡村党政+企业+合作社+基地+农户、农户互助合作、技术部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户、政府+银行+企业+合作社+农户”六种模式，各地可结合本地及产业实际示范推广并进一步完善，同时积极探索新模式新机制。
（一）龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“龙头带动，统分结合，兜底销售，二次返利”；“直补到户，折资入股，合作自愿，入股分红，退股还本”；“良种引领，三级经营，联户养殖，统分结合，全产业链推进”；“以场带户，流转荒山，统筹种草，打工培训，订单种养”；“国土整治，公司建园，先建后补，农户分包，保护价收购”；“公司＋合作社＋分社+微企+农户”；“校企合一机构+雨露计划培训+回乡生产实践+订单回收学员作品”等。农户第一次收益=保护价定价收购+龙头垫资发展得到的收益，第二次收益=龙头经营利润返利；合股经营的，一次投入，滚动发展，永久分红。
各地要结合实际，积极推行“龙头企业+合作社+基地+农户”这一具有普遍意义和推广价值的产业化扶贫模式，完善运行机制和利益机制。充分发挥龙头企业统一计划、供种、技术、收购、加工、销售、质量、品牌等方面的引领作用，与农户劳动力、土地、附属设施等资源优势互补、互利互惠，合股组建合作社或分户生产管理，加快培养一批懂技术、会经营的职业农民队伍，带动发展家庭农场+合作社+企业等统分结合经营实体，提高组织化程度，实现由一家一户“各自为战”的小生产到“抱团”对接大市场的转变。同时，要全面摸清市场主体的经济实力、经营能力和扶贫诚信，以协议、合同等明确扶贫“责、权、利”并加强监管，确保龙头与农户形成真实的利益共同体。
（二）农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“流转土地，集约经营，外引内联，先建后补”；“培训示范，反租倒包，龙头兜底，互利共赢”；“超市+园区+基地+农户”等。以园区为平台，县乡政府统一流转土地并建设基础设施→招商引资龙头建示范基地→对各龙头所建基地及其设施实行先建后补。农户初期收益=土地流转费+工资，农户可持续收益=经培训掌握技能的农户反租倒包生产经营的收益。
各地要围绕产业扶贫园区建设，加强服务引导，县乡政府要抓住土地流转这个关键和难点，选准主导产业，对相关设施采取先建后补、以奖代补、“见苗浇水”，放大扶贫资金的引子效应。要大力招商引资，吸引社会资金投入，引进更多龙头企业，提供生产计划、农资和技术服务，实行产品销售兜底，搭建进入高端市场平台，强化“三品”战略，推动园区发展成“无烟工厂”，农民转变为产业工人。要引导市场主体尽早发挥具体建设运营的主体作用，同时建立健全与贫困农户的利益联结机制，避免与扶贫脱节。
（三）乡村党政+企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“村企合一，以债（资）转股，村民持股，市场运作，保本付息”；“分类施策，退保扶贫，激活内力，龙头带动”；“引智引资，整乡推进，全民培训，滚动发展”等。以村办企业为平台，争取支持和融资→将各类借（贷）款折成股份→村民自愿认股，以“三权”作为反担保，保本付息；对现有低保人员实行应保尽保、应退尽退，动员有劳力的退保人员参与扶贫项目开发，引进和培育龙头带动；招才引智带动招商引资，干部分片包干，实施全民培训，层层示范，滚动发展，整村整乡推进。
各地要充分发挥基层组织在扶贫开发特别是产业化扶贫中的重要作用，强化基层组织建设，培育本地特色优势产业，建立既符合市场规律又能实现共同富裕的产业化扶贫有效机制，破解农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接的难题，走出“等、靠、要”误区，强化开发式扶贫，积极探索边远贫困山乡培育产业、增加收入、提升素质、整村整乡推进的成功路子。
（四）农户互助合作
主要运作方式：“建园→运营→出租（移交）”；“五统一分，联保互助，抱团出山”；“大户带小户，联户发展，合作分成”等。扶贫资金补贴农户建园（场）并管护到投产→出租或移交园（场）→有劳力的农户或流转土地的农户租赁经营进行分成；社员联保互助，有效争取贷款；大户流转土地建园→传授打工农户技术→农民带苗自建果园→以大带小合作分成→统分结合形成规模。
各地要充分发挥能人大户、返乡创业等农村带头人的作用，引导农户之间的土地、资金、劳力等资源的优势互补，优化组合，提高农民自力更生、自我发展、合作发展的意识和能力，提高组织化程度，提高项目建设的成功率。要加强引导、规范管理，强化指导培训，提高农民诚信意识。同时，建立必要的仲裁机制等。
（五）技术部门+乡镇（合作社+协会）+基地+农户
主要运作方式：“技术部门建设示范基地或农户以土地入股共建基地，统一规划、种草、销售，分户饲养、管理、核算”；“借母还（母）羔，利益分成，滚动发展”；“建设示范育苗中心，开展商品化育苗→扶贫资金补贴种苗→分户生产经营”等。
各地要积极发挥技术部门的专业化作用，引领产业基地结构调整和新品种、新技术试验示范及推广培训，提供技术支撑和服务，支持发展投资较大、技术难度大、设施要求高、经济效益好的产业。要强化技术部门的自身能力、市场切入点和运行效益，实行企业化、效益化管理。
（六）政府+银行+企业+合作社+农户
主要运作方式：“政府引导产业，企业申报贷款，专家银行评估，扶贫资金贴息，农企利益联结，企业承贷承还”；“四制一放大，政银共管，风险补偿”等。建立“四台一会”，县乡建立融资、担保、管理、公示四个平台，村建信用协会；实行申请贷款、偿还利息、借款义务“三统一”，借贷户以房产、林权、工资等反担保；政府、银行、产业部门协同推进，建立风险补偿金、贷款审核把关、联保责任、共管责任等制度；贷款实行三户联保，由合作社集中使用，封闭运行，统一偿还，金融部门发放贷款，扶贫资金给予贴息。
各级特别是县级党委和政府要高度重视，统一“政、银、企、农”认识，建立健全利益联结机制，明确主导产业，生产、营销、信用合作“三位一体”，在放大扶贫资金、推进产业规模发展的同时，提升贫困农户诚实守信的素质，有效解决企业和合作社规模发展贷款难、农户分散经营效率低的突出问题，做到“贷得出、用得好、还得上”。要规范管理办法，确保实施项目的真实性、可行性和监管的有效性，落实龙头企业、合作社的扶贫责任，保障贫困农户的利益。
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导
要进一步提高认识，解放思想，转变观念，拓宽思路，将创新利益联结机制作为提高产业化扶贫效率的重要抓手，紧紧抓住扶贫项目成功率和扶贫效益到户率两个关键，协调产业发展和扶贫到户、市场主体和贫困农户利益之间的关系，加强组织领导，积极探索创新，完善配套措施，大力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
（二）深入调研，完善政策
紧紧围绕精准制导、效益到户、实施方式、资金使用、产权经营五个创新重点，结合初步筛选推广的典型模式，深入调查研究，充分尊重基层和群众的首创精神，突破体制机制障碍，以改革增活力，以创新提效率。一要尊重规律，分类指导。对生产经营难度不大、市场风险较小、群众积极性较高，贫困户自己能干、也能干好的产业，原则上实行到户模式为主；对技术难度大、市场风险高的产业，要深入细致地做好群众工作，引导实行龙头带动。二要实行区域化发展，差别化补贴。各县可按省定标准在不突破补贴总额基础上，结合项目区实际，对同一扶贫项目区覆盖的建档立卡贫困户，插花非贫困户、示范户、大户、合作社、龙头企业，实行差别化补贴，具体补贴政策和方式，由本级扶贫开发领导小组研究制定并组织实施，报省扶贫办备案。三要鼓励有偿使用，创新滚动发展机制。县级政府可将扶贫资金折算为贫困户股份，入股各类市场带动主体，按股分红，实现长期收益；可将扶贫资金作为“风险补偿金”，在相关金融部门设立专户，封闭运行，专项用于扶持贫困农户贷款发展产业，放大扶贫资金效应。
（三）开放带动，壮大主体
要进一步扩大对内对外开放，充分发挥对口帮扶“民企入黔”等优势，积极引进各类市场主体并培育强大的龙头队伍参与产业化扶贫，采取社会招标、脱贫包干制等形式，明确具体扶贫责任，创办、领办、承办扶贫项目。要充分尊重贫困农户在扶贫开发中的主体地位，鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神，学习掌握市场经济知识和技能，引导参与适合自身实际的产业化扶贫模式。
（四）规范运作，分级负责
全省推广程序为：点上先取得经验→县推荐→市州核实→省认定。县级对推荐模式的真伪负责并做好日常监管，尤其要加强已推出模式的完善和监管，确保兑现对贫困户的扶持；市州加强统筹及监督；省级负责全省推广模式的认定、指导和监管。先行先试的须经县级人民政府同意并报省备案，局地取得成功的积极试点示范，省级认定的成功模式全省推广。
（五）强化监管，防范风险
一要确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权，强化受益主体监督。二要改“事前控制”为“见苗浇水”。各类龙头企业、合作社、专业大户参与实施扶贫项目的，可自主建设后再申请扶贫资金补助；各级可在申报项目中择实、择优、择强，组织扶贫、财政、审计、监察等部门综合验收建设情况和带动贫困户实绩并经贫困农户确认后，再兑现补贴；采取先建后补、以奖代补、民办公助、政府购买服务等形式给予扶贫资金补贴的，可直接拨付各类市场主体并报账。三要坚持和完善公示公告制度。采取多种有效方式，对各类市场主体享受扶贫资金补贴、实施项目规模、帮扶和带动贫困农户情况等进行公示公告，接受贫困农户、专门机关和社会各界的监督，杜绝暗箱操作、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假等现象发生。

④ 旧房改造工程 旧房改造途径和方法有哪些

各村党支部、村委会、杨林农场： 为进一步改善我镇农村人居环境，合理利用和保护农村土地资源，实现农村村容整洁，加快新农村建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》等法律法规规定，按建委〔2008〕50号文件精神，现就我镇开展农村旧宅整治，推进新农村建设，提出如下工作意见： 一、工作内容和工作重点 农村旧宅整治的目的是为解决农村建新房留旧房、只见新房不见新村、破旧房屋闲置占地，影响了村容村貌等问题。 （一）工作内容 1、拆旧建新 拆旧建新是指在土地利用总体规划和村镇规划的指导下，拆除规划区内老房、旧房、危房，宅基地用于农村村民建设新房和公共基础设施建设。应拆除的房屋包括：有碍新村规划实施和影响村容整洁的；不符合一户一宅规定，且超过户均标准的；农户审批建房批文中明确规定应拆除而未拆除的；非法搭建的建筑物或构筑物；符合新村建设规划，自愿要求建设新房的农民现有旧房。 2、退宅还耕 退宅还耕是指对农村宅基地进行综合整治，拆除旧宅后，通过整理复垦成耕地。具体包括：已搬入新村规划区内居住，原旧房不在规划区内且适宜垦复耕地的；非法占用耕地建房的；破旧闲置无人居住且适宜垦复耕地的。 3、修缮改造 修缮改造是指房屋结构完好，可以修复利用的旧宅，通过整修完善达到村容整洁目标。具体包括：农村大型祖房结构良好，通过修缮可作为公共活动场所的；通过文化部门鉴定，具有一定的文物保护价值的古民居；结构较好，有人居住，房屋比较破旧又没有能力拆旧建新的；已经规划建设的农村新村点，进一步完善配套设施，新村住户自愿要求进行“平改坡”的。 （二）工作重点 1、拆除列入退宅还耕规划区内的旧宅； 2、拆除新农村建设示范推进村中影响村容村貌的旧宅； 3、拆除或改造已建新村中，插花在新房中的旧宅； 4、拆除村庄中闲置的旧宅。 二、政策措施 （一）严格执行“一户一宅”制度 1、住宅用地限额。根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米，三口以下不得超过80平方米，6口以上不得超过120平方米，人口较少的地区可以适当放宽用地限额20平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米；对农村计生户应按计生政策规定给予优惠。规划建房用地与实际占用院落比例不得超过1：0.8。 2、旧宅地翻建或新建报批程序。凡旧宅地翻建或新建都必须按法定程序报各级人民政府审批，在取得乡村规划许可证后，方可动工建设。 3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后，村委会或村集体经济组织依法收回农村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿。符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房且符合“一户一宅”政策规定的，优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责，不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费，不足的须缴纳补偿费，多余的给予适当补偿；符合退宅还耕条件的，应积极争取省国土厅农村集体建设用地，减少城市建设用地，增加挂钩项目的争取国土部门安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地。 （二）加强规划编制和管理 1、抓紧编制村庄建设规划。要在新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房，严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓。对边远山区自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的，在保证安全的前提下，有关部门要严格审批。对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少。 2、开展农村宅基地确权发证工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系，完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立完善的土地产权管理信息系统。 3、引导农民向村镇建设规划区集中。经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂。严格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定，在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地。对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地。 4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目。要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境。允许在规划区内依法确定一定比例的集体建设用地用于流转，流转收益主要用于新农村建设中村内公共基础设施建设，也可从新村规划用地中明确一定比例规划为新村社区服务建房用地，在依法办理用地手续后由村委会或村集体经济组织统一经营。 （三）加快推进农村城镇化进程 1、鼓励农村村民进城落户。对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定一定标准给予补偿，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。在符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的前提下，允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民，但不再享受上述补偿政策。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。 2、积极推进农村“造福工程”。对农村边远山村、地质灾害点或其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”，实行整体搬迁。各村应积极创造条件，协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法，在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福工程”整体搬迁的农村居民点，各村应统一对迁出地的旧宅进行清理，全面拆除迁出地不再使用的闲置房。 （四）加大农村宅基地整治投入 1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。要积极做好向上级部门争取退宅还耕项目的申报，争取我镇退宅还耕项目列入省、市的计划盘子，保证宅基地复垦整治资金足额到位。根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措。 2、切实增加各级财政资金的投入。要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金。 3、积极引导农村村民和其他资金的投入。新农村建设农民是主体，农村旧宅整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村旧宅整治工作，允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发；允许社会资金对有旅游开发价值的农村旧宅进行改造修缮，开发农村农家乐、农村古民宅旅游产业；争取金融机构积极支持农村村民拆旧建新和旧房改造，采取联户担保的方式帮助农民解决资金困难。 （五）健全和完善激励奖惩机制 1、奖励规定 （1）对完成村庄建设规划的行政村，经评审合格后，县级将从新农村建设经费中，补助其规划费的90%。 （2）对旧房退宅还耕，列入省级农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩盘子的，在完成耕地垦复并经县国土部门验收后，开发为水田的给予奖励4000元/亩；开发为旱地的奖励3000元/亩。拆除退宅还耕规划区内住宅，经县新农村办、城建局、财政局、国土资源局派人验收后，按拆除旧宅的建筑面积县财政每平方米补助50元。不申请拆旧补偿的，由原旧房所有人长期承包经营；要求拆旧补偿的，垦复的耕地由村集体收回对外发包，原旧房所有人在同等条件下有优先承包权（对外公开招标除外）。（3）经镇、村同意，对现有旧房进行修缮改造，改造后使用权转交村集体用作公益事业的（与村委会签订协议），给予一定的资金奖励。 （4）拆除新农村建设示范推进村中闲置的空心房或插花的旧宅，按建筑面积每平方米县级补助10元。 （5）村民按照规定要求，对现有住房进行修缮改造，拆除闲置的附属用房、违章搭盖，达到整洁卫生，环境美化标准的，每户给予一定的资金奖励。 （6）已经建成的农村新村规划区，列入新农村示范推进村的，统一进行“平改坡”改造的，每户按实际投入的资金量给予奖励30%。 2、处罚规定 （1）对不执行“一户一宅”规定的行政村，将停止审批该村村民建房用地。对已建新房需退宅而不执行退宅的，由镇、村依法强制拆除，县国土、规划及相关司法部门将给予支持配合。 （2）农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原住宅：一是已取得新的住宅建设用地的；二是原住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；三是原住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。 （3）对擅自翻建或新建宅基地的，按《土地管理法》、《城乡规划法》、《福建省农村村民住宅建设管理办法》和我县城乡总体规划及新农村建设有关要求给予处罚。 三、组织实施 （一）加强领导，明确职责。农村宅基地整治工作由镇新农村建设工作领导小组统筹领导，成立专项工作指导小组，抽调相关部门工作人员，对各村开展农村旧宅整治工作进行培训指导、督促检查。 （二）加强宣传，营造氛围。各村要进一步增强以人为本、科学发展的意识，充分认识推进农村宅基地整治的重要意义，把思想认识统一到加快城乡一体化和农村新社区建设上来。要通过宣传政策、宣传规划、宣传典型，帮助农民转变居住观念，充分调动其参与农村旧宅整治的积极性。 （三）调查摸底，试点先行。各村要在对本辖区现有农村住房进行全面调查摸底的基础上，按照“试点先行、逐步推开”的原则，我镇以高圳、渠村、杨林、艾阳为试点村，积极探索实施农村宅基地整治的有效办法和途径，及时发现和解决存在的问题和困

⑤ 惠州市三旧改造都有什么政策

惠府〔2010〕98号

关于推进“三旧”改造
促进节约集约用地的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为切实推进我市旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，促进节约集约用地，保障科学发展，根据省政府《关于推进 “三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78 号）和省政府办公厅《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）等有关规定，结合我市实际，现就全面推进我市“三旧”改造工作提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、总体要求和原则
（一）总体要求。
以科学发展观为指导，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，围绕我市五大基地建设，切实转变发展观和用地观，提高土地利用效率，全面推动全市产业结构调整和转型升级，促进城市形象提升和功能完善，优化城市投资和生态环境，统筹城乡均衡发展，全面提高我市综合竞争实力。力争用5年左右时间基本完成城市重点功能区的旧城镇成片改造、“城中村”全面改造工作以及不符合城乡规划的旧厂房搬迁改造工作，加快现代、文化、山水城市轴线的打造，全力推动建设宜居宜业的惠民之州实现新突破。
（二）基本原则。
遵循“全面探索、局部试点，封闭运作、结果可控”和“政府主导、市场运作，明晰产权、保障权益，统筹规划、有序推进，节约集约、提高效率，尊重历史、客观公正”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。在实施“三旧”改造过程中，要注意维护人民群众和相关方面的利益，维护社会安定和谐。
二、成立组织机构，明确部门职责
（一）机构设置。
成立惠州市“三旧”改造工作领导小组，由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，领导小组成员由市政府分管副秘书长，市检察院、国土资源局、住房和城乡规划建设局、监察局、发展改革局、经信局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、农业局、外经贸局、审计局、国资委、环保局、林业局、法制局、公用事业管理局、房管局、地税局、公安消防局以及惠城区政府等单位的负责人组成。市领导小组的职责是：负责统筹全市“三旧”改造工作；研究决定“三旧”改造的政策措施，解决“三旧”改造中的重大问题；研究审批市级“三旧”改造年度计划及改造方案；督促、检查各县、区和成员单位的工作。
市领导小组办公室设在市国土资源局，由市政府分管副秘书长兼任办公室主任，市国土资源局、住房和城乡规划建设局局长兼任副主任，各部门派出业务骨干集中办公。领导小组办公室负责对“三旧”改造各项工作的组织、协调、审核、检查、督办。具体职责为：牵头组织制订“三旧”改造政策措施；审查和初步确定“三旧”改造项目；督促协调市级相关职能部门的“三旧”改造工作，落实领导小组议定事项；指导、督办各县、区“三旧”改造工作；将已审查的“三旧”改造项目向社会公示，并下发“三旧”改造项目的批复文件；完成领导小组交办的其他工作。
（二）部门职责。
市发展改革局：负责“三旧”改造中涉及投资项目的立项和产业政策制定，会同市住房和城乡规划建设局、国土资源局编制“三旧”改造规划和年度实施计划等工作。
市国土资源局：负责办理“三旧”改造涉及的农用地转用、征收土地等手续，负责组织实施土地权属确认、登记，组织实施国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌、协议出让等工作。
市住房和城乡规划建设局：会同市国土资源局组织编制惠城区、仲恺高新区“三旧”改造规划，提供建设项目的规划设计条件。
市房管局：负责“三旧”改造涉及的房屋权属确认、登记，拆迁许可管理等工作。
市检察院、监察局、审计局负责全程监督“三旧”改造的实施，对各部门履行职责情况和各县、区开展“三旧”改造工作情况进行监督检查，及时纠正实施中出现的偏差，坚决查处工作中的违法违纪行为。
市财政、经信、环保、农业、林业、国有资产管理、公用事业管理、公安消防、社保、税务等相关行政管理部门应各负其责，做好配合服务工作，共同推进“三旧”改造。
各县、区也要成立相应领导机构及其办公室，对辖区内“三旧”改造工作进行统一部署、指导、服务和监督，并对审定上报的“三旧”改造项目及有关材料的真实性、合法性负责。
三、合理确定“三旧”改造范围
本实施意见所称“三旧”是指在2007年底之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄、旧厂房。我市下列土地可列入“三旧”改造范围：
（一）根据城市规划建设发展需要，进行城中村改造的用地；
（二）因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地；
（三）布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄；
（四）城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域；
（五）须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体建设用地；
（六）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；
（七）因城乡规划调整，产业“退二进三”企业的工业用地；
（八）国家产业目录规定的禁止类、淘汰类及限制类产业转为鼓励类产业或以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；
（九）其他经市“三旧”改造工作领导小组认定属“三旧”改造范围的用地。
有下列情形之一的，不纳入“三旧”改造范畴：
（一）不符合土地利用总体规划、市域生态控制线规划、城镇总体规划的；
（二）不符合产业发展政策和行业发展规划的；
（三）权属有争议的；
（四）被司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；
（五）除属于边角地、夹心地、插花地以外的空地；
（六）其他不纳入“三旧”改造范畴的情形。
四、科学制定改造规划和年度实施计划
（一）规划要求。
编制“三旧”改造规划应注重完善城市功能，增加公建配套，改善城市交通，提升环境质量和空间品质，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。宜按“拆五留一”（即20%）要求留出城市基础设施和公共设施用地，作为城市公共绿化、市政、教育、医疗、保障性住房等用途。具体的城市基础设施和公共设施等项目，以市政府批准的《规划设计条件告知书》为准。该用地由改造单位代征代拆，政府按成本给予合理补偿。应遵循“政府主导、成片改造”原则，结合产权边界、行政区划、控制性详细规划图则界线、市政道路围合或与河流山体等自然边界划定改造的范围，单项改造用地范围原则上不宜小于3公顷。
（二）摸底调查。
认真组织开展“三旧”用地的调查摸底工作，将每宗“三旧”用地在土地利用现状图、土地利用总体规划图和航空（卫星）正射影像图上标注，并列表造册，建立数据库。在摸底调查阶段，采取土地使用者主动申报和市、县（区）“三旧”改造工作领导小组办公室普查两种形式。其中土地使用者主动申报的，由市、县（区）“三旧”改造工作领导小组办公室在当地主要媒体上发布公告，符合条件的土地使用者或市场主体在规定时限内，到指定地点进行登记。
（三）规划的制定。
《惠州市惠城区—仲恺高新区“三旧”改造专项规划》和年度实施计划由市直有关部门负责组织编制，其他县、区“三旧”改造规划和年度实施计划由各县、区编制。“三旧”改造规划由市人民政府批准后实施，年度实施计划由各县、区政府审批（惠城区、仲恺高新区由市政府审批），并报市“三旧”改造工作领导小组办公室备案。根据实际情况确需对“三旧”改造专项规划作局部调整或修改的，应报市政府批准。
（四）实施方案的编制。
“三旧”改造实施主体确定后，实施方案的编制和审批按现行城市规划编制审批规定执行。
五、因地制宜，采用多种方式实施“三旧”改造
（一）政府实施改造。因城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城区改造需要调整使用土地的，由市、县（区）政府依法收回、收购土地使用权，纳入政府土地储备。纳入土地储备的具体程序、价格确定，按国家、省、市及各县、区有关规定执行。
（二）原产权人自行改造。旧城镇改造范围内，在符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，鼓励原土地使用权人自行进行改造。但原土地使用权人须拥有改造范围内全部或大部分土地权属才能申请。涉及的划拨土地使用权和改变土地用途以及延长土地使用年限可以采取协议方式出让。
（三）市场主体实施改造。旧城镇改造范围内，在符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，各地块的使用权人可共同成立项目公司联合自行改造；或市场主体与其他土地权利人协商签订土地转让（收购）合同，在落实相关补偿安置措施的前提下，自行收购改造范围内的多宗地块及地上房屋建筑后，申请对收购的地块取得拆迁许可后进行集中、成片拆迁改造。涉及的划拨土地使用权和改变土地用途以及延长土地使用年限可以采取协议方式出让。
（四）农村集体土地改造。旧村庄改造范围内，农村集体经济组织自愿申请将集体建设用地转为国有并经依法批准，由农村集体经济组织依照规划自行改造或与合作单位改造建设的，按以下规定办理用地手续。
1．若交由农村集体经济组织自行改造使用，以划拨方式供地，但不得用于商品住宅开发；农村集体经济组织与有关单位合作改造建设的，以协议出让方式供地，将土地使用权出让给村集体的合作开发单位或是合作成立后的单位。
2．旧村庄的改造要与农村住宅、工商留用地统筹使用，统筹规划建设，积极推进农民宅基地换城镇住房、以农村建设用地换社保换生活保障的“双置换”工作。
（五）政府主导，引入社会资金开展“三旧”成片拆迁改造。对于成片拆迁改造项目，政府可在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，也可在确定开发建设条件的前提下，由政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过公开交易方式确定土地使用权人，建筑物、构筑物及其他附着物的拆除清理和安置补偿由中标人或者竞得人负责。
（六）纳入“三旧”改造范围的国有企业、市直或县、区各类资产经营公司以及集体企业所持有的土地，国有企业、市直或县、区各类资产经营公司作为原土地使用权人可自行改造；若其与他方合作改造，则由市、县（区）政府统一收回，采取公开出让方式确定改造主体。因企业退市、改制等原因，土地连同地上建筑物等资产已在政府产权交易部门公开交易的，则不须再由政府收回，土地资产持有人可依照改造规划直接参与改造。
（七）具体“三旧”改造方式的选定和改造主体的确定必须由市、县（区）“三旧”改造工作领导小组集体研究。经批准的“三旧”改造项目，不得转让。
六、关于分类完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续问题
（一）没有合法用地手续且已使用的建设用地。
1．用地行为发生在1987年1月1日之前，依照原国家土地管理局1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权，经公告无异议后直接办理建设用地确权登记发证手续。
2．用地行为发生在1987年1月1日至1998年12月31日之间，用地时已与农村集体经济组织或农户签订征地协议，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷，迄今被征地农民无不同意见的，依照1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，落实处理（处罚）后按土地现状完善征收手续。
3．用地行为发生在1999年1月1日至2007年6月30日之间，按照1998年修订、2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，落实处理（处罚）后按土地现状完善征收手续，凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，无需听证、办理社保审核和安排留用地。
4．上述1、2、3点规定的用地行为发生时间须由镇政府（街道办）初步认定并提供相关证明，逐级审查上报。
5．属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让。
（二）农村集体建设用地转为国有建设用地。
原农村集体申请将农村集体所有的有合法用地手续的建设用地转为国有建设用地的，在农村集体提出自愿改变为国有申请和村民代表大会表决同意的前提下，办理征收手续。
（三）完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2012年前完成。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述办法完善用地手续。
七、关于“三旧”改造涉及边角地、夹心地、插花地等问题的处理
“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”），如符合土地利用总体规划和城乡规划，且累计面积不超过改造项目用地面积10%（每个地块面积小于3亩，即2000平方米），经改造主体申请，按下列方式分类处理：
（一）“三地”为国有建设用地的，可按照协议方式办理出让手续。
（二）“三地”为集体农用地，需办理农用地转用或土地征收手续的，由各县、区按照批次报批方式，经市人民政府审核后，上报省人民政府审批。
（三）“三地”属集体建设用地的，由各县、区将“三地”纳入需完善征收手续的“三旧”改造方案一并上报。
“三地”处理涉及土地征收的，在提供有关证明材料的前提下，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。
确因“三旧”改造项目规划建设需要，涉及的“三地”面积占所在“三旧”改造项目用地总面积的比例大于10%的，则不再享受“三旧”改造优惠政策，必须按现行法律法规和政策规定，依程序办理土地征收转用和招拍挂供地手续。
八、关于“三旧”改造中涉及的土地出让金缴交及财政扶持政策
（一）旧城镇改造范围内，涉及的划拨土地使用权和改变土地用途，经市、县（区）“三旧”改造工作领导小组研究同意采取协议出让方式出让的，按现行规定补交地价款：
1．划拨土地不改变用途等土地使用条件协议补办出让的：
应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格减去拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。
2．划拨土地改变用途等土地使用条件协议补办出让的：
应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格减去拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。
3．出让土地改变用途等使用条件的：
应当补缴的土地出让金额=批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格减去批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。
（二）旧村庄改造范围内，农村集体经济组织与有关单位合作改造建设，征地拆迁安置补偿等成本费用由合作单位支付的，在出让土地时，改造单位前期投入的征地拆迁、安置补偿成本从土地出让金中支付。具体根据拆迁改造项目方案确定的总容积率、建筑密度等规划指标，核算应收总地价款并足额缴入财政专户；抵征地拆迁、安置补偿成本的部分，根据总容积率分段计算后从土地出让金中支付：容积率2.0（含）以下的部分，全额折抵；容积率2.0以上的部分，折抵60%。
（三）旧城镇改造范围内，具备开发经营条件的原旧厂房、办公楼等用地（不含旧住宅房屋用地），可由土地储备机构收购，也可由原权属人自行搬迁整理土地后，政府组织公开出让。补偿款按土地出让成交价的60%计算，包含土地整理、修复费用。由土地储备机构负责房屋拆卸等工作的，相关费用应从补偿款中扣除。
对旧住宅房屋的拆迁改造，政府不再安排拆迁户的拆迁安置建设用地。改造主体应在与居民充分协商的基础上，选择货币补偿、本区域就近安置和跨区域异地安置或双方都能接受的其它补偿安置方式。
（四）市、县（区）人民政府通过征收农村集体建设用地实施旧村庄改造进行经营性开发的，土地出让纯收益可按最高不超过60%的比例返拨给原农村集体经济组织。
（五）在旧城镇改造中，需要搬迁的国有企业用地由政府依法收回后通过招标拍卖挂牌方式出让的，在扣除收回土地补偿费用后，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例，依照有关规定专项用于支持企业发展。
（六）对城市（城镇）公共基础设施建设项目涉及的拆迁补偿，按我市现行规定办理。市、县（区）政府应从土地出让金中安排相应的项目资金予以支持改造。
（七）工业用地在符合城乡规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
（八）“三旧”改造项目用地涉及的供地方式、补缴地价款标准和地价收益处理问题，必须报市、县（区）“三旧”改造工作领导小组集体研究决定，并进行公示后办理。
九、建立健全工作机制，全力推进“三旧”改造
（一）建立联系制度。市、县（区）“三旧”改造工作领导小组成员单位，要在领导小组的统一领导下，按各自职责，密切配合，领导小组定期召开工作会议，解决“三旧”改造工作中的困难和问题。
（二）建立联审机制。市、县（区）“三旧”改造工作领导小组办公室协调组织各成员单位建立报建联审机制。对于在改造过程中涉及的综合性问题，单个报批部门难以解决的，由“三旧”改造工作领导小组办公室协调组织各成员单位进行审批事项的“集中办理”和“特事特办”，共同解决存在问题。住房和城乡规划建设、国土资源、发展改革等部门，应落实政府的引导和扶持政策，依法依规加快“规划、用地、施工”等事项审批速度，提高办事效率。
（三）加强监督检查。市检察院、监察局要认真对照本实施意见对各县、区“三旧”改造工作进行监督，发现违反“三旧”改造规定的行为要及时纠正。凡是弄虚作假，擅自将不符合“三旧”改造范围的用地纳入改造范围或不按“三旧”改造报批程序报批的，由市、县（区）监察局依照有关规定严肃查处。
（四）保障工作经费。市、县（区）财政部门要在每年财政年度预算中安排本级“三旧”改造工作日常办公和规划编制专项经费。
十、其它
（一）未经市、县（区）人民政府批准，任何单位、企业或个人不得开展“三旧”改造相关工作。未经批准擅自改造的，责任自负。
（二）经批准的“三旧”改造项目，凡未完成拆迁安置的不予办理改造地块在新的适用条件下的《国有土地使用证》，一个改造项目不得分地块办理《国有土地使用证》。
（三）本实施意见自发布之日起施行，未尽事宜按照广东省“三旧”改造相关政策执行。
（四）市政府及有关部门之前已公布的关于旧城改造方面的文件、政策，如与本实施意见相冲突的，以本实施意见为准。
（五）本意见由市“三旧”改造办公室负责解释。

二O一O年八月二十四日

主题词：经济管理 三旧△ 土地 意见

抄送：市委有关部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市中级法院、市检察院，驻惠部队、惠州军分区。

惠州市人民政府办公室 2010年月日印发

⑥ 求四川省国土资源厅关于印发《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》的通知

我有全文，

省府办公厅《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》(粤府办[2009]122号)

广东省人民政府办公厅文件
粤府办[2009]122号

转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)
省国土资源厅

为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)，确保我省“三旧”改造工作有序推进，现就“三旧”改造工作提出如下实施意见。

一、认真编制“三旧”改造规划及年度实施计划

开展“三旧”改造工作的县级以上人民政府应组织城乡规划、建设、国土资源等部门，结合当地经济社会发展实际和产业发展需求，根据当地土地利用总体规划、城乡规划，编制“三旧”改造规划及年度实施计划；有条件的镇(街、开发区)人民政府(办事处、管理委员会)经上一级政府同意也可组织编制。“三旧”改造规划由地级以上市人民政府批准实施，年度实施计划由县(市、区)人民政府批准实施。

“三旧”改造规划为期5年，分年度实施。年度实施计划依据“三旧”改造规划编制，纳入城乡规划年度实施计划。“三旧”改造规划及年度实施计划编制要点见附件1。

二、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地

纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合下列条件的，有关农村集体羟济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。

(一)该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。

(二)土地权属清楚，无争议。

(三)经本集体经济组织(或村民代表大会)2／3以上人员同意。

(四)已纳入“三旧”改造年度实施计划。

旧村庄集体建设用地申请改变为国有建设用地的，由县级以上国土资源管理部门负责审查后报同级人民政府审核，并由国土资源管理部门逐级上报省国土资源厅；省国土资源厅审核并报经省人民政府同意后批复地级以上市人民政府(相关要求见附件2、3、4)。

三、完善历史用地手续

(一)制订改造方案。纳入“三旧”改造范围、需完善征收手续的历史用地，由当地县级以上人民政府组织制订改造方案。改造方案包括如下内容：

1.基本情况：改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的所有权人，土地确权、登记情况。需继续保留自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。

2.规划情况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧”改造规划并纳入年度实施计划。

3．土地利用现状情况：土地用途、面积、已使用年限，地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。

4．协议补偿情况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题PI发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理(处罚)。

5．拟改造情况：改造后的土地用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。

(二)审查审批。有关改造方案由地级以上市人民政府汇总上报省人民政府，同时抄送省国土资源厅。省国土资源厅会同省住房和城乡建设厅、发展改革委对改造方案进行审查后报省人民政府审批。省人民政府批准后，由省国土资源厅批复地级以上市人民政府(相关要求见附件5、6)。

四、安排“三旧”改造用地周转指标

在实施“三旧”改造工作中，涉及建设用地腾挪需利用城乡建设用地增减挂钩政策的，可按《国土资源部关于印发(城乡建设用地增减挂钩试点管理办法)的通知》(国土资发[2008]138号)、《关于印发(广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法)(试行)的通知》(粤国土资发[2006]179号)的有关规定，由地级以上市国土资源管理部门向省国土资源厅申请使用周转指标。周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，由县级以上国土资源管理部门单列管理。各地级以上市国土资源管理部门应于每年12月31目前向省国土资源厅报告周转指标使用情况。

五、边角地、夹心地、插花地的处理

(一)定义。

边角地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔(割)、面积小于3亩的地块。

夹心地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3亩的地块。

插花地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、与“三旧”改造范围地块形成交互楔入状态、面积小于3亩的地块。

(二)“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地(以下简称“三地”)，如符合土地利用总体规划和城乡规划，且累计面积不超过改造项目用地面积10％，经改造主体提出申请，按下列方式分类处理：

1.“三地”为国有建设用地的，可按照协议方式办理出让手续。

2.“三地”为集体农用地，需办理农用地转用或土地征收手续的，由各地按批次报批方式，经同级人民政府审核后，逐级上报省人民政府审批。

3．“三地”属集体建设用地的，由各地将“三地”纳入需完善征收手续的“三旧”改造方案一并上报。

“三地”处理中涉及土地征收的，在提供有关证明材料的前提下，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。有关用地计划指标及耕地占补平衡由市、县级人民政府负责落实。涉及林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地手续。

六、分散土地归宗

根据“三旧”改造规划和年度实施计划，“三旧”改造实施主体在符合下列条件的前提下，可申请将分散的土地归宗：

(一)拟收购归宗的土地，已全部办理了土地确权登记。

(二)收购人与有关土地权利人已签订土地使用权转让合同，并落实了相关补偿安置措施。

(三)土地权属性质相同。

(四)收购已办理土地使用权抵押、地役权登记的土地，必须分别征得土地抵押权人、地役权人的同意，并办理注消土地抵押权、地役权登记的相关手续。

(五)拟收购的土地使用权不属于法律法规限制权利的类型。

(六)涉及补缴地价的，己按地级以上市人民政府的统一规定办理完毕。

办理归宗登记时，土地使用权转让方和受让方必须共同到土地登记机构申请办理土地使用权受更登记。土地登记申请人除拄《土地登记办法》规定提交土地权属来源等有关证明文件外，还应提交拟收购合并归宗前宗地权属分布图和各宗地的权属状况列表(含权利人、权属性质、土地坐落、宗地面积、用途、使用期限、土地证书编号等内容)。土地合并归宗后按规定重新编制地号。

七、明确部门职责

各县级以上人民政府对本地区的“三旧”改造工作负总责，各相关部门各司其职，共同推进。发展改革部门负责“三旧”改造中涉及投资项目的立项和产业政策制定；规划部门会同国土资源部门负责指导、组织编制和审查“三旧”改造规划和近期改造片区的详细规划，提供项目的规划设计条件，及时办理项目有关手续；国土资源部门负责办理农用地转用、征收土地等用地手续，负责土地确权、登记，组织国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌等工作；建设部门负责“三旧”改造中房屋的拆迁管理，工程项目建设监管；财政、税务、监察、农业、社会保障、环境保护、林业、文化、公用事业管理、人防、公安等相关部门要各负其责，做好配合、服务工作，共同推动“三旧”改造。

八、加强监督检查

各地不得借“三旧”改造的名义，擅自扩大完善历史用地手续的范围；不得将末使用和不进行改造等不属于“三旧”改造范围的用地按照“三旧”改造特殊政策办理有关用地手续。各地级以上市人民政府应对纳入“三旧”改造范围的用地手续相关材料的真实性、合法性负责，每年年底前对本行政区域内的“三旧”改造工作进行自查，及时对“三旧”改造情况进行总结，尤其要认真总结“三旧”改造对推动产业结构升级、经济发展方式转变的成效，于第二年2月底前专题报告省人民政府。

涉及“三旧”改造的供地，属政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其余则可以协议方式出让。以协议方式出让的，必须经市、县人民政府领导班子集体研究决定，并进行公示：具体操作程序由各地级以上市人民政府制定。

⑦ 精心组织认真实施———浅谈东陈镇“万顷良田建设工程” ———浅谈东陈镇“万顷良田建设工程”

0引言

为进一步深化土地改革制度，贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，打破城乡二元结构，解决耕地分散经营、村庄布局凌乱、户均占地过大、生产方式落后、保障水平较低等问题和矛盾，盘活利用农村存量建设用地，实现保护资源和保障发展的双赢，强化节约集约用地，优化土地利用结构，推进规模化、现代化的发展，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，根据《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》(苏国土资发〔2008〕290号)的精神，东陈镇开展“万顷良田建设工程”试点工作。

1发展背景

随着工业经济迅猛发展，镇区开发的不断深入，用地需求不断增大，用地压力不断提升。通过盘活存量，整活土地资源，走沟塘复垦，耕地占补平衡之路，通过对老庄园，空关村整治，实现城乡建设用地增减挂钩，有效缓解了土地需求压力。但随着这两项工作的不断推进，资源挖潜之路已不能适应东陈镇工业、城镇建设用地的需求，土地供需矛盾已十分突出，违法用地的苗头时有发生。实施“万顷良田建设工程”，可以有效破解保护资源、保障发展难题，同时也是实现土地资源集约高效利用的有力措施。项目区内的居民点和独立工矿拆除复垦，享受城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的相关政策。对农村建设用地复垦增加的耕地和农用地面积，除充分用于安置农民的住房建设和基础设施建设外，节余指标统筹用于工业发展和城镇建设，可以有效解决地方社会经济发展对建设用地的需求。通过对项目区内农村居民点整村庄向城市或重点乡镇迁建，一方面可以加快城镇化步伐，有效聚集市场需求与公共服务资源，另一方面可以减少农村居民点重复拆迁，以及居民点点状分散对路、水、电、综合服务设施等公共服务资源的浪费。

2指导思想

“万顷良田建设工程”以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展，促进社会主义新农村建设为出发点，按照主体功能区规划、土地利用总体规划、村镇建设规划的要求，在现行法律和制度允许的范围内，以综合运用土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩为抓手，以推进农村集体建设用地和承包经营权流转为途径，进行大规模的农村农地和建设用地的空间整合，打破城乡二元格局，集聚建设用地资源、耕地资源、劳动力资源和市场资源等四大要素，达到地区发展差别化、农业经营规模化、农业生产现代化、生活居住城镇化、社会保障制度化的目标。通过大规模的农地整理，推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民到市民的身份转变，加快城市化进程;最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。实施“万顷良田建设工程”，推动农业、农村改革发展，必须按照依法、自愿、有偿的原则，在农民自愿基础上实施，落实村民自治制度，发挥农民主体作用，调动基层积极性和创造性;必须以优化城乡一体化的规划和行政区划为基础，制订新型农村社区规划和高标准的农业示范区规划;必须以建立健全新型社会保障体系为保证，以农村土地承包权互换城镇社会保障，以农村宅基地互换城镇保障制度，以农民身份互换城镇居民身份，使离土到城市长期就业、居住的农民真正变成城市居民;必须以大力发展新型农村合作组织为支撑，要以土地股份合作、专业经济合作来支撑万顷良田建设;必须以建成高标准农田为重点，确保建设工程实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，发展现代农业;必须以加强组织领导、改善社会化服务和完善土地、财政、金融政策作保障。

3建设目标

“万顷良田建设工程”是以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。

实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是实现土地资源集约高效利用的有力手段。项目实施后可建成连片高标准农田，统一采用稻麦轮作的形式，既有利于机械化的实施，又可提高生产效率。东陈片区涉及蒋宗村、范桥村、汤湾村、山河村和杭桥村五个行政村，共57个村民小组，项目区涉及农村居民点及工矿拆迁113.22公顷(农村居民点109.24公顷，工矿用地3.98公顷)，拆迁户数1525户(总户数1542户，其中有17户不涉及拆迁)，其中楼房1099幢，主房总建筑面积约601808平方米，附属建筑物面积222095平方米，拆迁人数6575人，其中农业人口5899人。东陈片区总面积756.86公顷，通过规划分析，工程区拟增加耕地249.39公顷。

4项目实施的保障措施

“万顷良田建设工程”是一项复杂的系统工程。为保证规划的顺利实施，根据本镇经济、自然和社会条件，针对“万顷良田”的特点与问题，采取相应的行政、经济、技术措施予以保障。

4.1行政措施

“万顷良田建设工程”是一项全新的系统工程，直接关系到农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高，需要科学有效的组织、引导，进行统一规划，各有关部门加强协调和配合，合理分工，循序渐进地逐步落实。为保证“万顷良田建设工程”规划方案的顺利实施，如皋市专门成立了“万顷良田建设工程”领导小组。东陈镇“万顷良田建设工程”领导小组由如皋市人民政府牵头，成员有国土、建设、财政、审计、农工办等相关部门负责人。领导小组负责如皋市“万顷良田建设工程”工作中重大事项的决策，研究制定相关政策。

4.2经济措施

(1)遵循市场经济规律，建立多元化、多渠道的融资机制，推进市场化运作，广泛吸引境内外资金的参与，促进挂钩规划事业的发展;

(2)树立开发整理阶段和区域差异发展的观点，谨慎务实，循序渐进，先易后难安排项目;

(3)严格各项费用的收缴，加强资金使用管理力度，保障“万顷良田建设工程”资金的及时到位;

(4)制定相关税费优惠政策，如占用耕地建农民住宅、公益性设施的，可以按政策免缴耕地占用税等。

(5)贯彻“谁整理、谁受益”的原则，制定相应奖惩制度。

4.3技术措施

(1)健全专门机构，加强人才培养，全面提高万顷良田建设专业队伍的整体素质。加强相关文件学习，如《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、乡(镇)土地利用总体规划编制规程等文件，以及其他相关的规范及标准，加强技术培训工作，提高管理人员水平。

(2)强化项目工程质量管理。为保证工程质量，由领导小组办公室对工程内容逐一分解，并向社会公开招标，竞争方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价、质量标准等设计方案，最终由领导小组择优选定中标单位。项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，以保证整个工程的质量。

5拆迁安置保障措施

根据东陈镇镇村集中居住区的规划，东陈镇政府规划在镇区设置安置小区。小区设施功能配套齐全，并以低房价政策安置拆迁户。安置房套型、面积按照拆迁户的经济承受能力，充分尊重农户意愿的基础上进行设计。充分考虑，力求解决。总原则执行“拆一还一”的政策，超出部分按市场价收取。

5.1切实加强领导

在领导小组指导下成立由如皋市和东陈镇主要领导牵头负责的工程区拆迁安置指挥部，下设办公室、后勤保障组和拆迁小组，精选熟悉拆迁安置工作的机关和村组干部充实工作队伍。

5.2部门积极联动，镇村配合互动

各部门主动上门为拆迁户办理社保、医保、就业指导，提供免费服务，方便群众，减轻拆迁户负担。乡镇村要配合做好拆迁、安置协调工作，配合部门落实各项措施。

5.3完善配套政策

严格执行相关文件，对各类构建筑物等均按文件的上限标准进行赔偿。广泛征求拆迁对象意见，制定鼓励群众搬迁的奖励办法，采用按拆迁进度时间段分别给予奖励的办法，调动拆迁积极性。

5.4抓好宣传动员，强化舆论宣传

加大对群众关注的拆迁事宜的正面宣传，以及国家拆迁政策法规的宣传。通过舆论监督和引导，规范行政行为。层层召开拆迁工作动员大会，深入农户做耐心细致的动员工作。

6规范流转、保障权益

随着农村工业化、城市化步伐的加快和第二、第三产业的发展，近年来，越来越多的农民离开土地，在当地从事第二、第三产业或者进城务工。工程区内土地资源严重浪费，未能发挥出土地资源的最大效益，严重影响农民的土地收益。所以，项目内居民基本赞成土地承包经营权流转。工程区土地流转采取种方式，一是让渡土地承包经营权;二是以土地承包经营权入股;工程区共有东陈1542户，东陈有17户不涉及拆迁，其中有596户农民愿意以土地承包经营权入股的方式流转土地承包经营权，有946户农民让渡土地承包经营权。为了规范农村土地承包经营权流转市场，提高农村土地利用效益，切实保护土地经营权流转各方的合法权益，在实施土地经营权流转过程中，以村为单位成立土地股份合作社或土地流转服务中心，土地股份合作社或土地流转服务中心对工程区范围内的农用地进行统一经营，加强对土地承包经营权流转和规模经营的管理和指导，建立健全土地承包经营权流转的各项制度，强化土地承包经营权流转信息服务，规范土地承包经营权流转合同管理，及时调解土地承包经营权流转纠纷，维护各方利益，确保土地承包经营权流转和规模经营规范有序。

(1)土地流转后，土地由合作社统一发包给种植大户，采用集约化生产、标准化管理、规模化经营，着力发展现代化高效农业，进行科学化、系统化、机械化种植，根据双向选择的原则可作为承包方或可返聘承包方务工。

(2)通过技能培训，转为企业工人。按照“政府引导、部门监管、农民受益”的原则，安排拆迁农民免费进行技术培训。通过培训，竞争上岗。农民掌握用工企业技能之后，既解决企业用工难的问题，也为自身发展创造了条件。

(3)合理调整城乡产业结构，大力发展第三产业。通过各种专业技术培训，有意识地引导拆迁农民向第三产业发展，自主创业。安置小区建成后，相应的将吸纳一部分拆迁农民从事物业管理、治安管理、餐饮业、服务业等第三产业，在社会保安、保洁、公益性岗位、绿化养护等岗位。同时在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地等方面予以支持，以减少他们创业的风险，增强自主创业的信心。工程实施后具有良好的社会效益。通过宅基地整理、迁村并点、基础设施完善等措施，一方面扩大了有效建设用地和其它用地面积，提高了土地利用率，盘活了农村存量建设用地，缓解用地供需矛盾;另一方面，改善了群众的生产、生活条件，促进了居住集中和城镇化过程，对建设新型农村社区，推动农村经济的现代化和农村社会的全面发展，具有重要的现实意义。

6.1增加耕地面积

通过土地整理，项目区内破碎的地块整理成标准的农田，废坑塘全部得到填平复垦，未开发的土地也将其整理为耕地，土地整理后增加耕地249.39公顷。

6.2改善农业生产条件，提高耕地质量

通过土地整理，通过工程、生物措施，为增加耕作层厚度和培肥土壤打下基础。将形成较完善的田间道路系统、农田灌排系统和农田防护林系统，进一步改善项目区内耕作条件不完善，洪、旱、涝、渍灾害频频的状况。区内所有的耕地抵御旱涝渍灾害能力均得到提高，耕地数量、质量都得到全面提高。同时项目的实施为农业集约化、规模化、智能化生产奠定基础。

6.3提高土地的利用率和产出率

以土地整理为契机，利用相互配套的水利、电力、林网、道路等设施，开展种植、养殖等多种经营，形成农田生态系统物质、能量的良性循环体系。通过秸秆还田、压青、豆科和禾本科作物轮作，施加农家肥等方式改良土壤，提高土地的产出能力。土地整理项目实施后，土地利用结构更加合理，土地的利用率和产出率将大大增加，为土地的可持续利用奠定基础。

6.4有利于社会稳定

整理后，项目区农业生产条件得到较大改善，农业生产效益将有显著提高，进一步调动农民生产的积极性和主动性。通过合理、合法的土地权属调整，避免“插花地”的出现，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷和费用，有利于保持项目区的社会稳定和降低农作物生产成本。

⑧ 广东出台“三旧”改造管理办法

近日，《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（下称《管理办法》）正式公布，并将于3月1日起正式施行。《管理办法》对广东“三旧”改造所包括的几种类型以及规划、用地管理、收益分配等方面进行明确，提出“三旧”改造应当遵循政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享的原则。
记者从广东省自然资源厅了解到，截至2020年12月底，全省共实施“三旧”改造面积92.60万亩，节约土地22.77万亩。省自然资源厅有关负责人介绍，《管理办法》对“三旧”改造的重要基本概念作出了明确定义，提炼了广东过去在这一领域的成熟做法，并首次以地方政府规章的形式固定下来，这在全国范围内也是一种领先的创新做法。多位深度参与推动《管理办法》出台的专家也指出，这对于破解改造中的动迁僵局能发挥良好的推动作用。
土地征收后若拒不交出可申请法院强制执行
《管理办法》指出，“三旧改造”包括全面改造、微改造和混合改造三种类型，是指对纳入广东省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地进行再开发、复垦修复或综合整治的活动。边角地、夹心地、插花地（统称“三地”）和其他用地，经批准后可以纳入“三旧”改造项目进行整体利用。
在规划管理方面，《管理办法》明确，“三旧改造”应当以国土空间规划为基本依据，不得违背国土空间规划的强制性内容，并以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据。
“三旧”改造专项规划批准后应当纳入同级国土空间基础信息平台，叠加至国土空间规划“一张图”上，并将主要内容按照规定程序纳入国土空间详细规划组织实施。
用地管理方面，《管理办法》指出，政府、原权利人及其他市场主体都可以作为改造主体实施“三旧”改造。国有企业、集体经济组织或者其他公有经济成分占主导地位的原权利人，选择合作改造主体应当采用招标、挂牌等公开方式。
《管理办法》还明确，“三旧”改造用地审批包括集体土地完善转用、征收审批、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批、“三地”及其他用地办理转用、征收审批等类型。有批准权限的人民政府对这几类土地征收事项作出决定后，任何单位和个人违反土地管理法律、法规规定阻挠征收土地的，将由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，可申请人民法院强制执行。
除此之外，改造主体实施“三旧”改造项目，应当优先建设回迁安置房和公共设施。
归纳总结成熟做法充分盘活存量建设用地
自2008年起，广东就在全国率先开展“三旧”改造试点工作。截至2020年12月底，全省共实施改造面积92.60万亩，节约土地22.77万亩。全省累计投入改造资金1.95万亿元，其中社会投资1.70万亿元，占改造总投资额的87.2%。
2020年初至12月底，全省新增实施改造面积10.86万亩，完成目标任务的144.8%；完成改造面积8.04万亩，完成目标任务的134.1%；其中完成“工改工”改造面积1.65万亩，完成目标任务的165.5%。
在广东省“三旧”改造协会秘书长庾来顺看来，此次《管理办法》的出台，是广东首次以地方政府规章的名义，对“三旧”改造广东的成熟做法进行了归纳总结，有利于充分发挥地方对存量用地的能动作用，盘活存量建设用地。
广东省三旧改造协会监事长、律房律地研究院首席专家龚军伟认为，《管理办法》将这些规定举措上升到地方政府规章的层次，效力层级高，可以作为依法行政的直接依据，为“三旧”改造提供更强有力的法治保障。

⑨ 旧房改造的途径和方法如题 谢谢了

各村党支部、村委会、杨林农场： 为进一步改善我镇农村人居环境，合理利用和保护农村土地资源，实现农村村容整洁，加快新农村建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》等法律法规规定，按建委〔2008〕50号文件精神，现就我镇开展农村旧宅整治，推进新农村建设，提出如下工作意见： 一、工作内容和工作重点 农村旧宅整治的目的是为解决农村建新房留旧房、只见新房不见新村、破旧房屋闲置占地，影响了村容村貌等问题。 （一）工作内容 1、拆旧建新 拆旧建新是指在土地利用总体规划和村镇规划的指导下，拆除规划区内老房、旧房、危房，宅基地用于农村村民建设新房和公共基础设施建设。应拆除的房屋包括：有碍新村规划实施和影响村容整洁的；不符合一户一宅规定，且超过户均标准的；农户审批建房批文中明确规定应拆除而未拆除的；非法搭建的建筑物或构筑物；符合新村建设规划，自愿要求建设新房的农民现有旧房。 2、退宅还耕 退宅还耕是指对农村宅基地进行综合整治，拆除旧宅后，通过整理复垦成耕地。具体包括：已搬入新村规划区内居住，原旧房不在规划区内且适宜垦复耕地的；非法占用耕地建房的；破旧闲置无人居住且适宜垦复耕地的。 3、修缮改造 修缮改造是指房屋结构完好，可以修复利用的旧宅，通过整修完善达到村容整洁目标。具体包括：农村大型祖房结构良好，通过修缮可作为公共活动场所的；通过文化部门鉴定，具有一定的文物保护价值的古民居；结构较好，有人居住，房屋比较破旧又没有能力拆旧建新的；已经规划建设的农村新村点，进一步完善配套设施，新村住户自愿要求进行“平改坡”的。 （二）工作重点 1、拆除列入退宅还耕规划区内的旧宅； 2、拆除新农村建设示范推进村中影响村容村貌的旧宅； 3、拆除或改造已建新村中，插花在新房中的旧宅； 4、拆除村庄中闲置的旧宅。 二、政策措施 （一）严格执行“一户一宅”制度 1、住宅用地限额。根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米，三口以下不得超过80平方米，6口以上不得超过120平方米，人口较少的地区可以适当放宽用地限额20平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米；对农村计生户应按计生政策规定给予优惠。规划建房用地与实际占用院落比例不得超过1：0.8。 2、旧宅地翻建或新建报批程序。凡旧宅地翻建或新建都必须按法定程序报各级人民政府审批，在取得乡村规划许可证后，方可动工建设。 3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后，村委会或村集体经济组织依法收回农村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿。符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房且符合“一户一宅”政策规定的，优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责，不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费，不足的须缴纳补偿费，多余的给予适当补偿；符合退宅还耕条件的，应积极争取省国土厅农村集体建设用地，减少城市建设用地，增加挂钩项目的争取国土部门安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地。 （二）加强规划编制和管理 1、抓紧编制村庄建设规划。要在新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房，严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓。对边远山区自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的，在保证安全的前提下，有关部门要严格审批。对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少。 2、开展农村宅基地确权发证工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系，完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立完善的土地产权管理信息系统。 3、引导农民向村镇建设规划区集中。经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂。严格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定，在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地。对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地。 4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目。要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境。允许在规划区内依法确定一定比例的集体建设用地用于流转，流转收益主要用于新农村建设中村内公共基础设施建设，也可从新村规划用地中明确一定比例规划为新村社区服务建房用地，在依法办理用地手续后由村委会或村集体经济组织统一经营。 （三）加快推进农村城镇化进程 1、鼓励农村村民进城落户。对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定一定标准给予补偿，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。在符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的前提下，允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民，但不再享受上述补偿政策。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。 2、积极推进农村“造福工程”。对农村边远山村、地质灾害点或其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”，实行整体搬迁。各村应积极创造条件，协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法，在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福工程”整体搬迁的农村居民点，各村应统一对迁出地的旧宅进行清理，全面拆除迁出地不再使用的闲置房。 （四）加大农村宅基地整治投入 1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。要积极做好向上级部门争取退宅还耕项目的申报，争取我镇退宅还耕项目列入省、市的计划盘子，保证宅基地复垦整治资金足额到位。根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措。 2、切实增加各级财政资金的投入。要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金。 3、积极引导农村村民和其他资金的投入。新农村建设农民是主体，农村旧宅整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村旧宅整治工作，允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发；允许社会资金对有旅游开发价值的农村旧宅进行改造修缮，开发农村农家乐、农村古民宅旅游产业；争取金融机构积极支持农村村民拆旧建新和旧房改造，采取联户担保的方式帮助农民解决资金困难。 （五）健全和完善激励奖惩机制 1、奖励规定 （1）对完成村庄建设规划的行政村，经评审合格后，县级将从新农村建设经费中，补助其规划费的90%。 （2）对旧房退宅还耕，列入省级农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩盘子的，在完成耕地垦复并经县国土部门验收后，开发为水田的给予奖励4000元/亩；开发为旱地的奖励3000元/亩。拆除退宅还耕规划区内住宅，经县新农村办、城建局、财政局、国土资源局派人验收后，按拆除旧宅的建筑面积县财政每平方米补助50元。不申请拆旧补偿的，由原旧房所有人长期承包经营；要求拆旧补偿的，垦复的耕地由村集体收回对外发包，原旧房所有人在同等条件下有优先承包权（对外公开招标除外）。（3）经镇、村同意，对现有旧房进行修缮改造，改造后使用权转交村集体用作公益事业的（与村委会签订协议），给予一定的资金奖励。 （4）拆除新农村建设示范推进村中闲置的空心房或插花的旧宅，按建筑面积每平方米县级补助10元。 （5）村民按照规定要求，对现有住房进行修缮改造，拆除闲置的附属用房、违章搭盖，达到整洁卫生，环境美化标准的，每户给予一定的资金奖励。 （6）已经建成的农村新村规划区，列入新农村示范推进村的，统一进行“平改坡”改造的，每户按实际投入的资金量给予奖励30%。 2、处罚规定 （1）对不执行“一户一宅”规定的行政村，将停止审批该村村民建房用地。对已建新房需退宅而不执行退宅的，由镇、村依法强制拆除，县国土、规划及相关司法部门将给予支持配合。 （2）农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原住宅：一是已取得新的住宅建设用地的；二是原住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；三是原住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。 （3）对擅自翻建或新建宅基地的，按《土地管理法》、《城乡规划法》、《福建省农村村民住宅建设管理办法》和我县城乡总体规划及新农村建设有关要求给予处罚。 三、组织实施 （一）加强领导，明确职责。农村宅基地整治工作由镇新农村建设工作领导小组统筹领导，成立专项工作指导小组，抽调相关部门工作人员，对各村开展农村旧宅整治工作进行培训指导、督促检查。 （二）加强宣传，营造氛围。各村要进一步增强以人为本、科学发展的意识，充分认识推进农村宅基地整治的重要意义，把思想认识统一到加快城乡一体化和农村新社区建设上来。要通过宣传政策、宣传规划、宣传典型，帮助农民转变居住观念，充分调动其参与农村旧宅整治的积极性。 （三）调查摸底，试点先行。各村要在对本辖区现有农村住房进行全面调查摸底的基础上，按照“试点先行、逐步推开”的原则，我镇以高圳、渠村、杨林、艾阳为试点村，积极探索实施农村宅基地整治的有效办法和途径，及时发现和解决存在的问题和困难

⑩ 城镇居民原有的宅基地，现在改建新房，要缴多少出让金

楼主您好！为进一步改善农村人居环境，合理利用和保护农村土地资源，实现农村村容整洁，加快新农村建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》等法律法规规定，按建委〔2008〕50号文件精神，现就我镇开展农村旧宅整治，推进新农村建设，提出如下工作意见： 一、工作内容和工作重点 农村旧宅整治的目的是为解决农村建新房留旧房、只见新房不见新村、破旧房屋闲置占地，影响了村容村貌等问题。 （一）工作内容 1、拆旧建新 拆旧建新是指在土地利用总体规划和村镇规划的指导下，拆除规划区内老房、旧房、危房，宅基地用于农村村民建设新房和公共基础设施建设。应拆除的房屋包括：有碍新村规划实施和影响村容整洁的；不符合一户一宅规定，且超过户均标准的；农户审批建房批文中明确规定应拆除而未拆除的；非法搭建的建筑物或构筑物；符合新村建设规划，自愿要求建设新房的农民现有旧房。 2、退宅还耕 退宅还耕是指对农村宅基地进行综合整治，拆除旧宅后，通过整理复垦成耕地。具体包括：已搬入新村规划区内居住，原旧房不在规划区内且适宜垦复耕地的；非法占用耕地建房的；破旧闲置无人居住且适宜垦复耕地的。 3、修缮改造 修缮改造是指房屋结构完好，可以修复利用的旧宅，通过整修完善达到村容整洁目标。具体包括：农村大型祖房结构良好，通过修缮可作为公共活动场所的；通过文化部门鉴定，具有一定的文物保护价值的古民居；结构较好，有人居住，房屋比较破旧又没有能力拆旧建新的；已经规划建设的农村新村点，进一步完善配套设施，新村住户自愿要求进行“平改坡”的。 （二）工作重点 1、拆除列入退宅还耕规划区内的旧宅； 2、拆除新农村建设示范推进村中影响村容村貌的旧宅； 3、拆除或改造已建新村中，插花在新房中的旧宅； 4、拆除村庄中闲置的旧宅。 二、政策措施 （一）严格执行“一户一宅”制度 1、住宅用地限额。根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米，三口以下不得超过80平方米，6口以上不得超过120平方米，人口较少的地区可以适当放宽用地限额20平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米；对农村计生户应按计生政策规定给予优惠。规划建房用地与实际占用院落比例不得超过1：0.8。 2、旧宅地翻建或新建报批程序。凡旧宅地翻建或新建都必须按法定程序报各级人民政府审批，在取得乡村规划许可证后，方可动工建设。 3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后，村委会或村集体经济组织依法收回农村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿。符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房且符合“一户一宅”政策规定的，优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责，不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费，不足的须缴纳补偿费，多余的给予适当补偿；符合退宅还耕条件的，应积极争取省国土厅农村集体建设用地，减少城市建设用地，增加挂钩项目的争取国土部门安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地。 （二）加强规划编制和管理 1、抓紧编制村庄建设规划。要在新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房，严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓。对边远山区自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的，在保证安全的前提下，有关部门要严格审批。对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少。 2、开展农村宅基地确权发证工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系，完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立完善的土地产权管理信息系统。 3、引导农民向村镇建设规划区集中。经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂。严格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定，在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地。对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地。 4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目。要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境。允许在规划区内依法确定一定比例的集体建设用地用于流转，流转收益主要用于新农村建设中村内公共基础设施建设，也可从新村规划用地中明确一定比例规划为新村社区服务建房用地，在依法办理用地手续后由村委会或村集体经济组织统一经营。 （三）加快推进农村城镇化进程 1、鼓励农村村民进城落户。对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定一定标准给予补偿，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。在符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的前提下，允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民，但不再享受上述补偿政策。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。 2、积极推进农村“造福工程”。对农村边远山村、地质灾害点或其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”，实行整体搬迁。各村应积极创造条件，协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法，在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福工程”整体搬迁的农村居民点，各村应统一对迁出地的旧宅进行清理，全面拆除迁出地不再使用的闲置房。 （四）加大农村宅基地整治投入 1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。要积极做好向上级部门争取退宅还耕项目的申报，争取我镇退宅还耕项目列入省、市的计划盘子，保证宅基地复垦整治资金足额到位。根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措。 2、切实增加各级财政资金的投入。要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金。 3、积极引导农村村民和其他资金的投入。新农村建设农民是主体，农村旧宅整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村旧宅整治工作，允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发；允许社会资金对有旅游开发价值的农村旧宅进行改造修缮，开发农村农家乐、农村古民宅旅游产业；争取金融机构积极支持农村村民拆旧建新和旧房改造，采取联户担保的方式帮助农民解决资金困难。 （五）健全和完善激励奖惩机制 1、奖励规定 （1）对完成村庄建设规划的行政村，经评审合格后，县级将从新农村建设经费中，补助其规划费的90%。 （2）对旧房退宅还耕，列入省级农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩盘子的，在完成耕地垦复并经县国土部门验收后，开发为水田的给予奖励4000元/亩；开发为旱地的奖励3000元/亩。拆除退宅还耕规划区内住宅，经县新农村办、城建局、财政局、国土资源局派人验收后，按拆除旧宅的建筑面积县财政每平方米补助50元。不申请拆旧补偿的，由原旧房所有人长期承包经营；要求拆旧补偿的，垦复的耕地由村集体收回对外发包，原旧房所有人在同等条件下有优先承包权（对外公开招标除外）。 （3）经镇、村同意，对现有旧房进行修缮改造，改造后使用权转交村集体用作公益事业的（与村委会签订协议），给予一定的资金奖励。 （4）拆除新农村建设示范推进村中闲置的空心房或插花的旧宅，按建筑面积每平方米县级补助10元。 （5）村民按照规定要求，对现有住房进行修缮改造，拆除闲置的附属用房、违章搭盖，达到整洁卫生，环境美化标准的，每户给予一定的资金奖励。 （6）已经建成的农村新村规划区，列入新农村示范推进村的，统一进行“平改坡”改造的，每户按实际投入的资金量给予奖励30%。 2、处罚规定 （1）对不执行“一户一宅”规定的行政村，将停止审批该村村民建房用地。对已建新房需退宅而不执行退宅的，由镇、村依法强制拆除，县国土、规划及相关司法部门将给予支持配合。 （2）农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原住宅：一是已取得新的住宅建设用地的；二是原住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；三是原住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。 （3）对擅自翻建或新建宅基地的，按《土地管理法》、《城乡规划法》、《福建省农村村民住宅建设管理办法》和我县城乡总体规划及新农村建设有关要求给予处罚。 三、组织实施 （一）加强领导，明确职责。农村宅基地整治工作由镇新农村建设工作领导小组统筹领导，成立专项工作指导小组，抽调相关部门工作人员，对各村开展农村旧宅整治工作进行培训指导、督促检查。 （二）加强宣传，营造氛围。各村要进一步增强以人为本、科学发展的意识，充分认识推进农村宅基地整治的重要意义，把思想认识统一到加快城乡一体化和农村新社区建设上来。要通过宣传政策、宣传规划、宣传典型，帮助农民转变居住观念，充分调动其参与农村旧宅整治的积极性。 （三）调查摸底，试点先行。各村要在对本辖区现有农村住房进行全面调查摸底的基础上，按照“试点先行、逐步推开”的原则，我镇以高圳、渠村、杨林、艾阳为试点村，积极探索实施农村宅基地整治的有效办法和途径，及时发现和解决存在的问题和困难