牡丹江银矿

1. 区域成矿模式和找矿模型

中国东北部陆缘虽是由多个不同性质的地体和构造带组成，成矿地质背景复杂。但从目前的研究来看，地体和构造带/深断裂的形成和演化对区域成矿有明显的时空制约性。因此，地质事件序列的建立对我们研究区域成矿规律具有重要意义。

区域构造演化经历了太古宙成核、元古宙裂谷（局部成核）、古生代“古亚洲洋”形成与封闭（局部成核）、中生代洋-陆俯冲和新生代裂谷作用5个重要阶段和过程。在区域上，本区太古宙陆块实质是华北古陆的东缘部分，而辽南太古宙陆块可能是独立古陆；佳木斯-麻山陆块可能是相邻西伯利亚与华北古陆之间的独立古陆，外围的中浅变质岩系为边缘古陆；呼兰群的变质压力相对高，时间和空间上的特征可能反映华北板块与西伯利亚板块对接——“古亚洲洋”的封闭有关，但不排除之间的微陆块的拼贴作用，中生代构造是古太平洋板块的斜向俯冲作用的结果。区域金、有色金属的成矿就是在这样复杂，而又具有特定构造环境下产生的。现结合超大陆旋回与板块构造理论假说、“威尔逊旋回”与“开合”观，将研究区金、有色金属矿床的区域成矿模式及相对应的找矿模型简述如下。

一、太古宙块状硫化物矿床区域成矿模式和找矿模型

太古宙地壳演化至太古宙末超大陆的出现。根据对太古宙表壳岩、TTG岩系地质和地球化学特征及成因研究，本区可追溯的主要构造事件迁西构造运动，这期运动导致鞍山-辽北-龙岗陆核雏形（如白山、板石沟、辽南等地）并于中太古代陆核基本形成，而阜平（鞍山）构造运动发生在新太古代初期，主要以伸展作用为主，形成了新太古沉积盆地及绿岩带堆积。

根据矿床地质、地球化学的研究，红透山块状硫化物的含矿建造为古太古界的通什组中低级角闪岩相（545～640℃，0.4～0.59 GPa）变质表壳岩系（斜长角闪岩Sm-Nd：2844±48Ma，斜长角闪岩与变粒岩的Rb-Sr等时线：2624±48Ma；变粒岩锆石U-Pb：2505±15Ma）和TTG岩系（花岗闪长岩-英云闪长岩锆石U-Pb：2519±15Ma，英云闪长岩锆石U-Pb：2511±1～2520±16Ma，英云闪长岩黑云母⁴⁰Ar/³⁹Ar：2578±6Ma）基本一致（李俊建等，1996），变质表壳岩的原岩为玄武岩-玄武质凝灰岩（1%±）之上的碱钙质（10%～15%）中酸性（60%～65%）火山岩系，局部夹杂有一些黏土质沉积岩（27%±），整体为一套具有绿岩性质的原岩组合；与北美Noranda地区的块状硫化物矿床一致，均主要赋存在流纹岩中及安山岩（下）和流纹岩（上）之间；容矿岩石是酸性火山岩类。李俊建等（1996）研究认为火山作用的形成环境类似于现代岛弧的大陆边缘活动带，而张秋生（1984）的研究显示这套岩系较为富钠。考虑到太古宙地壳厚度较薄等因素，火山作用环境更可能是海底火山喷发的地幔热柱或热点构造系统（与显生宙相比小得多）。矿体呈螺旋柱状，矿体的变质变形与表壳岩一致；含矿岩相是变粒岩，原岩为流纹质火山岩，位于中-酸性火山岩系的安山凝灰岩-安山岩之上，可能反映早期成矿发生在古火山作用晚期的火山溢流相和颈相，初步确定这类块状硫化物矿床的形成至少经过了太古代的火山喷溢作用、变质变形作用，成矿模式参见图3-4。

续表

2. 牡丹江市

序号主矿种矿产地名称

黑1285Ag-Au东宁县绥阳西崴子金(银)矿点

黑1286Au东宁县半截沟金矿点

黑1287Au东宁县二十三金矿点

序号主矿种矿产地名称

黑1288Au东宁县九佛沟金及多金属矿

黑1289Au东宁县亮子川金矿点

黑1290Au东宁县南天门东山金矿点

黑1291Au东宁县南天山金矿点

黑1292Au东宁县南天山西金矿点

黑1293Au东宁县神洞金矿点

黑1294Au东宁县双桥子林场东金矿点

黑1295Au东宁县双桥子林场金矿点

黑1296Au东宁县绥阳南大山金矿点

黑1297Au东宁县太平沟金矿点

黑1298Au东宁县原松沟金矿点

黑1299Au海林市山羊砬子金矿点

黑1300Au林口县大西北沟金矿点

黑1301Au林口县黑背金矿点

黑1302Au林口县五林山金矿点

黑1303Au林口县小二道河子金矿点

黑1304Au林口县羊胡子沟金矿点

黑1305Au林口县玉满堂沟金矿点

黑1306Au穆棱市共和金矿点

黑1307Au穆棱市金厂沟金矿点

黑1308Au穆棱市砍掾沟金矿

黑1309Au穆棱市磨刀石金矿点

黑1310Au穆棱市平岗砾金矿

黑1311Au穆棱市前猴石沟山金矿点

黑1312Au穆棱市小金山砾金矿

黑1313Au穆棱市杨木桥林场金矿点

黑1314Au穆棱市赵家沟金矿点

黑1315Au穆棱市嘎垃沟金矿

黑1316Au穆棱市奇景金矿

黑1317Au宁安市东苇塘金银矿点

黑1318Au宁安市鹿道金矿点

黑1319Au宁安市马河金矿点

黑1320Au宁安市四道河子金矿点

黑1321Au宁安市四道河子金铜矿

黑1322Au宁安市朱敦玲西金钼矿点

黑1323Au-Ag东宁县松树砬子金矿点

黑1324Au-Ag东宁县绥阳西南山金银矿点

黑1325Au-Ag穆棱市陆角岭金矿点

黑1326Au-Ag宁安市营城子金矿

黑1327Au-Ag宁安市朱敦岭东金银矿点

黑1328Au-Cu东宁县金厂金矿

黑1329Au-Cu东宁县罗圈站铜金矿点

黑1330Au-Cu海林市闹枝沟金矿点

黑1331Au-Cu宁安市朱敦玲金铜矿点

黑1332Au-Mo宁安市黄旗屯金钼矿点

黑1333Au-Sb四道岭子金锑矿点

黑1334Au-Zn东宁县大甸子金锌矿点

黑1335Au-硫东宁县金厂八号硐金硫铁矿点

黑1336Au(砂)386高地西沟砂金矿点

黑1337Au(砂)东宁县大肚川砂金矿点

黑1338Au(砂)东宁县大碱厂沟砂金矿点

序号主矿种矿产地名称

黑1339Au(砂)东宁县道河砂金矿点

黑1340Au(砂)东宁县东大川砂金矿

黑1341Au(砂)东宁县东万鹿沟砂金矿

黑1342Au(砂)东宁县二道沟砂金矿点

黑1343Au(砂)东宁县金厂半截沟砂金矿点

黑1344Au(砂)东宁县金厂砂金矿

黑1345Au(砂)东宁县九佛河至罗圈站砂金矿点

黑1346Au(砂)东宁县砬子沟砂金矿点

黑1347Au(砂)东宁县罗圈沟砂金矿点

黑1348Au(砂)东宁县罗圈-神洞砂金矿点

黑1349Au(砂)东宁县沙河子下游砂金矿点

黑1350Au(砂)东宁县万鹿沟砂金矿点

黑1351Au(砂)东宁县苇子沟砂金矿点

黑1352Au(砂)东宁县小绥芬河中游砂金矿点

黑1353Au(砂)东宁县小通沟砂金矿点

黑1354Au(砂)海林市柴南屯南沟砂金矿点

黑1355Au(砂)海林市奇石砬子砂金矿点

黑1356Au(砂)海林市群力七队南沟砂金矿点

黑1357Au(砂)海林市长石矿砬子砂金矿点

黑1358Au(砂)林口县板院河砂金矿点

黑1359Au(砂)林口县陈堡沟砂金矿点

黑1360Au(砂)林口县刁翎-黑背砂金矿

黑1361Au(砂)林口县刁翎镇双丫子沟砂金矿

黑1362Au(砂)林口县二道河子砂金矿点

黑1363Au(砂)林口县嘎雅古河上游砂金矿点

黑1364Au(砂)林口县老甸子砂金矿点

黑1365Au(砂)林口县柳树河砂金矿

黑1366Au(砂)林口县六合砂金矿

黑1367Au(砂)林口县马西北小沟砂金矿点

黑1368Au(砂)林口县民主-兴隆沟砂金矿

黑1369Au(砂)林口县青北屯沟砂金矿点

黑1370Au(砂)林口县青西-五岗沟砂金矿点

黑1371Au(砂)林口县双丰沟砂金矿

黑1372Au(砂)林口县乌斯浑河中游样子沟砂金矿点

黑1373Au(砂)林口县五河屯沟砂金矿点

黑1374Au(砂)林口县五林砂金矿

黑1375Au(砂)林口县五南砂金矿点

黑1376Au(砂)林口县西桥屯沟金矿点

黑1377Au(砂)林口县小龙爪河砂金矿点

黑1378Au(砂)林口县亚河小金沟砂金矿点

黑1379Au(砂)林口县羊胡子砂金矿

黑1380Au(砂)林口县姚家沟砂金矿点

黑1381Au(砂)林口县姚亮一孔街砂金矿点

黑1382Au(砂)穆棱市光明屯砂金矿点

黑1383Au(砂)穆棱市雷锋沟砂金矿

黑1384Au(砂)穆棱市雷锋沟中上段砂金矿

黑1385Au(砂)穆棱市梁子河福禄沟砂金矿点

黑1386Au(砂)穆棱市秋皮沟砂金矿点

黑1387Au(砂)穆棱市三道河子砂金矿点

黑1388Au(砂)穆棱市小金山沟砂金矿

黑1389Cu大砬子沟铜矿点

序号主矿种矿产地名称

黑1390Cu东宁县双桥子林场铜矿点

黑1391Cu东宁县小苇子沟铜矿点

黑1392Cu海林市干沟铜矿点

黑1393Cu海林市海林铜矿点

黑1394Cu穆棱市砍檩子沟铜矿点

黑1395Cu穆棱市下城子西北铜矿点

黑1396Cu-Fe宁安市新官地铁铜矿点

黑1397Cu-Pb海林市大荒沟铜铅锌矿点

黑1398Cu-Pb海林市西南寨铜铅矿点

黑1399Fe磁铁矿海林市林海铁矿

黑1400Fe磁铁矿林口县红石铁矿

黑1401Fe磁铁矿林口县闹枝沟铁矿

黑1402Fe磁铁矿林口县天宝山铁矿点

黑1403Fe磁铁矿宁安市镜泊铁矿

黑1404Fe-硫铁矿林口县大盘道铁矿

黑1405Mo-Cu海林市磨石山铜钼矿点

黑1406Mo-Pb东宁县绥阳锌铅钼矿点

黑1407Pb宁安市后葡萄沟铅矿点

黑1408Pb-Ag海林市梨树沟铅银矿点

黑1409Pb-Zn海林市三道关铅锌矿点

黑1410Pb-硫铁矿东宁县亮子川硫铁矿点

黑1411Pb-硫铁矿东宁县马营沟硫铁矿点

黑1412Sn海林市林海锡钼矿点

黑1413Sn林房子锡矿点

黑1414W穆棱市磨刀石黑钨矿点

黑1415W-Fe东宁县绥西钨矿点

黑1416W-Pb宁安市卧龙泉钨矿点

黑1417Zn-Cu放牛沟铜锌矿点

黑1418Zn-Fe磁铁矿东宁县杨木沟铁矿

黑1419Zn-Pb东宁县瘸子沟锌矿点

黑1420Zn-Pb东宁县绥阳南铅矿点

黑1421Zn-Pb东宁县绥阳镇西崴子多金属矿点

黑1422Zn-Pb东宁县通沟岭银铜铅矿点

黑1423Zn-Pb海林市复兴锌铅矿点

黑1424白云岩(冶金用)海林市梨树沟白云石大理岩

黑1425宝石穆棱市光明宝石矿

黑1426宝石穆棱市桦树河蓝红宝石砂矿

黑1427大理岩(水泥用)八面通林业局光义经营所寨山大理岩

黑1428大理岩(水泥用)东宁县白刀山大理岩矿

黑1429大理岩(水泥用)东宁县通河大理岩矿

黑1430大理岩(水泥用)东宁县烟筒砬子大理岩矿

黑1431大理岩(水泥用)海林市大石头大理岩矿

黑1432大理岩(水泥用)海林市马北大理岩矿

黑1433大理岩(水泥用)海林市一部落大理岩

黑1434大理岩(水泥用)拉古大理岩矿

黑1435大理岩(水泥用)林口县宝马庄大理岩矿

黑1436大理岩(水泥用)林口县大盘道水泥用大理岩矿

黑1437大理岩(水泥用)穆棱市大甸子石灰岩矿

黑1438大理岩(水泥用)宁安市黄旗沟大理岩矿

黑1439大理岩(水泥用)宁安市鹿道大理岩矿

黑1440大理岩(水泥用)宁安市前葡萄沟石灰岩矿点

序号主矿种矿产地名称

黑1441大理岩(水泥用)宁安市泉眼沟大理岩矿

黑1442大理岩(水泥用)宁安市四道河子大理岩矿

黑1443大理岩(水泥用)宁安市新官地大理岩

黑1444多金属东宁县九佛沟金多金属矿

黑1445沸石海林市沸石矿

黑1446沸石穆棱市太安屯沸石矿

黑1447红蓝宝石穆棱市干沟子红蓝宝石砂矿

黑1448花岗岩(饰面用)海林市大海林林业局红旗林场石材矿

黑1449花岗岩(饰面用)海林市大海林林业局南天门花岗岩石材矿

黑1450花岗岩(饰面用)海林市青云山砂板石建筑板材矿

黑1451花岗岩(饰面用)林口县楚山花岗岩石材矿

黑1452花岗岩(饰面用)林口县大楚山东山花岗石材矿

黑1453花岗岩(饰面用)林口县奎山乡花岗石材矿

黑1454花岗岩(饰面用)林口县林业局转心湖花岗石材矿

黑1455花岗岩(饰面用)林口县张家沟饰面用花岗岩

黑1456花岗岩(饰面用)穆棱市细鳞河东胜村饰面用花岗岩

黑1457灰岩(电石用)东宁县通沟岭大理岩矿

黑1458灰岩(电石用)穆棱市伊林大理岩矿

黑1459灰岩(熔剂用)拉古熔剂用石灰岩矿

黑1460火山灰海林市红旗火山灰岩矿

黑1461火山灰林口县马鞍山火山灰矿

黑1463火山灰马鞍山崴子山火山灰矿

黑1464火山灰宁安市鹿道火山灰矿

黑1465火山灰宁安市杏山火山灰矿

黑1466火山灰崴子山火山碎屑岩矿

黑1467磷林口县余庆磷矿

黑1468磷林口县中三阳磷矿点

黑1469磷宁安市岔路磷矿点

黑1470流纹岩(玻璃用)东宁县道河镇通沟流纹岩矿

黑1471硫-Cu东宁县洋灰洞子铜钼矿

黑1472硫-Pb东宁县双桥子硫铁矿点

黑1473硫-Pb东宁县细岭硫铁矿

黑1474硫铁矿东宁县金厂黄铁矿

黑1475硫铁矿林口县大光山硫铁矿点

黑1476脉石英(玻璃用)东宁县会川脉石英矿

黑1478煤东宁县城子沟煤矿

黑1479煤东宁县东宁煤矿

黑1480煤东宁县高安煤矿

黑1481煤东宁县老黑山煤矿

黑1482煤东宁县岭后煤矿

黑1483煤林口县林兴煤矿

黑1484煤林口县柳树煤矿点

黑1485煤林口县龙爪煤矿

黑1486煤林口县青山煤矿

黑1487煤林口县五河煤矿

黑1488煤穆棱市光义煤矿

黑1489煤穆棱市新立煤矿井田

黑1490煤穆棱市兴隆煤矿

黑1491煤穆棱市云山煤矿

黑1492煤穆棱市自兴煤矿点

黑1493耐火黏土黄花北山耐火黏土矿

序号主矿种矿产地名称

黑1494泥炭林口县新立屯泥炭矿

黑1495泥炭穆棱市红桥窝子泥炭矿

黑1496泥炭宁安市金家屯泥炭矿

黑1497石墨东宁县和平村石墨矿点

黑1498石墨拉古石墨矿点

黑1499石墨林口县安乐石墨矿点

黑1500石墨林口县安乐西南石墨矿

黑1501石墨林口县八道沟石墨矿

黑1502石墨林口县吉庆石墨矿点

黑1503石墨林口县六合石墨矿

黑1504石墨林口县碾子沟石墨矿

黑1505石墨林口县曲沟石墨矿

黑1506石墨林口县余庆石墨矿

黑1507石墨穆棱市光义石墨矿

黑1508石墨穆棱市寨山石墨矿

黑1509水晶(熔炼)东宁县东宁水晶矿

黑1510水晶(压电)东宁县片底子压电水晶矿

黑1511水晶(压电)海林市长汀青云山中间压电水晶矿

黑1512陶瓷土海林市庙岭瓷土矿

黑1513陶瓷土林口县五河黏土矿

黑1514陶粒页岩穆棱市光源陶粒页岩矿

黑1515矽线石林口县龙川山矽线石矿

黑1516矽线石林口县碾子沟矽线石矿

黑1517玄武岩(铸石用)黄花铸石玄武岩矿

黑1518叶蜡石东宁县大肚川镇神洞屯叶蜡石矿

黑1519泥岩(水泥配料)东和村水泥用泥岩

黑1520黏土(水泥配料用)林口县安山水泥用黏土矿

黑1521黏土(水泥配料用)宁安市鹿道黏土矿

黑1522黏土(水泥配料用)温春北山黏土矿

黑1523云母林口县大盘道东山云母矿

黑1524珍珠岩穆棱市太平屯Ⅳ号珍珠岩矿

黑1525珍珠岩穆棱市泰安珍珠岩矿

黑1526珍珠岩穆棱市幸福屯珍珠岩矿

3. 完颜雍的一生简介。

姓名： 完颜雍
别名： 完颜乌禄，完颜褒
国籍： 中国—金朝
民族： 女真族
出生日期： 1123年3月29日
逝世日期： 1189年1月20日
主要成就： 大定盛世
庙号： 世宗
谥号： 光天兴运文德武功圣明仁孝皇帝
陵墓： 兴陵

金世宗完颜雍（1123—1189），原名完颜褒，金朝第五位皇帝（1161—1189在位）。女真名乌禄，金太祖完颜阿骨打孙，海陵王完颜亮征宋时为辽东留守，后被拥立为帝，在位29年，终年67岁。停止侵宋战争，励精图治，革除海陵王统治时期的弊政。金世宗十分朴素，不穿丝织龙袍，使金国国库充盈，农民过上富裕的日子，天下小康，实现了“大定盛世”的繁荣鼎盛，金世宗也被称为“小尧舜”。金世宗时期，改善了民族关系，却未真正消弭。他死后谥号光天兴运文德武功圣明仁孝皇帝，庙号世宗，葬于兴陵。金世宗对金朝中期占有相当的重要地位。

与昭德皇后
昭德皇后乌林答氏，生于女真贵族之家，世居黑龙江的海罗伊河畔(牡丹江流域)。乌林答氏是石土黑的女儿，世宗称帝前的原配妻子。乌林答氏"聪敏孝慈，容仪整肃，在父母家，家族皆敬重之。"完颜雍13岁丧父。母亲远离皇宫，削发为尼。乌林答氏不但给完颜雍带来了生活和情爱的温暖，而且伴随丈夫闯过了一道道政治上的难关。天会五年(1127年)，完颜雍与乌林答氏订婚，那时，他俩都是5岁。到了天眷三年(1140年)，他们18岁的时候才结婚。不久，他们的儿子完颜允恭出世，更给生活增添了新的光彩。乌林答氏知书达礼，文采超群，侍夫教子，贤良无比。《金史》上说她"事舅姑孝谨，治家有叙，甚得妇道。"
金熙宗晚期，肆酒发狂，喜怒无常，悼平皇后裴满氏趁机专权肆虐，许多朝臣无端遭贬遇害。这使官居兵部尚书的完颜雍如履薄冰，寝食难安。对此，乌林答氏建议丈夫把公公宗辅攻宋时得的一件稀世之宝白玉带献给熙宗。因为此物是父亲留下的传家宝，完颜雍有些犹豫不决。乌林答氏说：人若不在，宝传谁家?"完颜雍心有所悟，遂将玉带献出，于是熙宗欣然，悼后大喜，认为完颜雍诚信忠厚之至。这不仅使完颜雍保住了兵部尚书之职，而且在熙宗大杀开国勋贵和近臣时，也没有对完颜雍产生任何猜忌。 昭德皇后乌林答氏
皇统九年(1149年)，完颜亮杀熙宗而登位，又大开杀戒，排除异己，并且对完颜雍这个文武双全、口碑极好的弟弟特不放心，所以不但将兵部尚书的官职解除，而且频繁调动官职，唯恐他在一地久了，形成气候扎下根而有异志，并且一直派人暗中监视，以便找个借口，将他除掉。对此，完颜雍心存畏惧，一筹莫展。乌林答氏看透了熙宗和海陵的共同本性，便复用前策，劝完颜雍"多献珍异，以悦其心。"于是完颜雍便看准时机，相继把"辽骨睹犀佩刀"和"吐鹘良玉茶盏"等献给海陵。阴险妒忌的海陵见到这些稀世之宝，十分惊异，"由是，忌刻之心颇解"。认为完颜雍胆小，敬他，怕他，不足为患。
就这样，乌林答氏伴随着完颜雍，走过了那缺少爱抚和充满恐怖的日子，他们已经成为一对谁也离不开谁的患难夫妻了。每当乌林答氏有病，完颜雍"为视医药，数日不离去。"海陵王久闻乌林答氏贤而美，便在完颜雍当济南尹的时候，诏乌林答氏去中都。乌林答氏知道，如果不去，丈夫必遭其害；如果在去中都的途中而死，丈夫既无罪责，自己又可保持贞节。于是她毅然踏上了赴中都的路。在行至良乡时，乌林答氏投湖自杀。
世宗后来在位的29年间，一直没有再立皇后，就是为了怀念深明大义的乌林答氏。

4. 亚洲东部环太平洋成矿带成矿特点

一个地区的大规模成矿作用主要取决于最后一次的最强烈的岩浆-构造事件(邱瑞照等,2006)。对于中南蒙古-大兴安岭及邻近地区而言,尽管经历过晚古生代区域性的大规模岩浆活动伴随的大规模成矿作用,但是晚中生代被环太平洋构造带改造、叠加,也伴随区域性的大规模岩浆活动伴随的大规模成矿作用,在中国东部形成“中生代成矿大爆发”,对该区进行了强烈的改造、叠加,因此亚洲东部地区主体以燕山期形成的矿床为主,而对于寻找晚中生代以及更早形成的矿床,宜从改造后残留的、至今相对完整的块体中去寻找。

7.3.2.1 中南蒙古-大兴安岭

俄罗斯航空地质研究所Ю.Н.Рондов、И.Л.Белина等编制的《俄罗斯成矿图》(比例尺为1250万)。该图以大地构造相图为底图,划分出三级成矿单元:将成矿省、成矿带和成矿亚省做为一级成矿单元,矿带作为二级成矿单元,矿区做为三级成矿单元;另外,划分出非金属成矿区、油气成矿区和煤田成矿区。空间数据库中收集有8000多个俄罗斯的矿床和矿点信息,矿种齐全,包括有色金属、黑色金属、贵金属、非金属和能源矿产(石油、天然气、油页岩、煤和铀等)。

图7.29 俄罗斯联邦及邻区重要成矿省

在空间上(图7.29,表7.2),俄罗斯远东地区成矿主要是以中生代为主,前中生代为辅(图7.30),大规模成矿时期主要是白垩纪-古近纪(图7.31)。

表7.2 俄罗斯联邦重要成矿省主要矿产及成矿时代

图7.36 三江-湄公河成矿带主要矿产分布图

5. 黑龙江省年国土资源综合统计分析报告

2005年是“十五”计划结束的一年，五年来，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源系统经过不懈努力，全面完成了“十五”期间确定的各项任务和目标，实现了国土资源事业的跨越式发展。

建立并完善了“五个体系”：①构建了比较完善的国土资源法规制度体系，为全面加强和规范国土资源管理提供了制度保障；②建立了比较系统的国土资源规划体系，为参与宏观调控提供了重要手段和依据；③建立了规范有序的国土资源市场体系，初步实现了土地市场与矿产资源市场并轨运行的目标；④形成了强有力的国土资源保护体系，全省耕地连续五年实现占补平衡有余，主要矿产的综合回收率平均提高了5.80个百分点；⑤建立了顺畅高效的行政管理体系，为依法管理国土资源提供了有力的体制保障。

实现了“六项突破”：①土地整理复垦工作取得显著成效，五年累计新增耕地7.70万公顷；②地质勘查和矿业对外合作实现重大突破，新增煤炭查明储量6.00多亿吨，与俄、蒙的矿业合作取得实质性进展，经省政府批准组建了龙兴国际资源开发集团公司作为省级对外资源开发融资平台，为建立紧缺矿产的境外供应基地奠定了基础；③地质环境保护治理取得重要成果，成功地避让了8起地质灾害，及时部署并开展了应对松花江水质污染的应急地下水监测工作，治理大庆及周边地区油田“三化”草原200.00万亩，治理煤城塌陷区1 500.00公顷，建成了一处世界地质公园、四处国家地质公园和九处省级地质公园，辟建了三处国家矿山公园；④国土资源有偿使用实现了历史性突破，累计实现地产收益398.60亿元、矿产资源收益50.60亿元；⑤节约集约用地工作取得突出成绩，新增建设用地始终控制在年度计划指标内；通过多种有效方式盘活城镇存量用地2.10万公顷、农村居民点用地9 000.00多公顷，收购储备建设用地2 889.00公顷；⑥国土资源科技创新实现新突破，7项国土资源科研成果分别获部、省级的奖励，初步形成了国土资源的调查评价和管理服务的信息化体系，为实现国土资源的高效、科学、规范管理提供了可靠的技术支撑。

一、土地资源

（一）土地资源状况

黑龙江省土地总面积4 526.45万公顷（不含加格达奇和松岭区），占全国土地总面积的4.90%。根据2005年土地利用变更调查结果，全省农用地面积3 778.47万公顷，占全省土地总面积的83.47%；建设用地147.35万公顷，占全省土地总面积的3.26%；未利用地600.63万公顷，占全省土地总面积的13.27%（图1）。

农用地中：耕地 1 166.95万公顷，占农用地的 30.88%；园地 6.03万公顷，占0.16%；林地2 288.51万公顷，占60.57%；牧草地222.61万公顷，占5.89%；其他农用地94.37万公顷，占2.50%。

建设用地中：居民点及工矿用地114.98万公顷，占78.00%；交通运输用地11.57万公顷，占7.90%；水利设施用地20.80万公顷，占14.10%。

未利用地中：未利用土地429.27万公顷，占71.47%；其他土地171.36万公顷，占28.53%。

图2 2005年已发现未探明资源储量矿产和已查明矿产分矿类构成图

表3 2005年黑龙江省已查明矿产和已发现尚未探明资源储量矿产统计表

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年全省属地化地勘单位共投入地质勘查费16 605万元，比2004年增加10 438.83万元，其中：中央财政拨款1 343.11万元，比2004年增加974.40万元；地方财政拨款14 530.00万元，比2004年增加9 738.23万元。地质勘查费用主要投向煤、铁矿、铜矿、多金属矿、钼矿、金矿、银矿、玄武岩、叶蜡石、二氧化碳气等。

全年完成机械岩心钻探工作量63 032米，坑探工作量7 207米。年末勘查人员1 737人，其中技术人员965人，劳动报酬支出5 400.30万元。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证

（1）2005年有效勘查许可证272件，其中：新立201件，变更8件，延续63件；批准面积24 595.24平方千米；探矿权使用费122.29万元。按经济类型分依次为国有企业164件，有限责任公司87件，其他企业21件。

（2）2005年有效采矿许可证1 214件，其中：新立494件，变更720件。按经济类型分依次为国有企业125件，集体企业215件，股份合作企业20件，股份有限公司32件，私营企业46件，其他企业173件；批准面积1 494.12平方千米；采矿权使用费1 929.50万元。

2.矿产资源开发利用基本情况

截至2005年底，全省共有各类矿山4 503个，其中外资企业6个，内资企业4 497个（国有企业379个，占8.4%；集体企业1 529个，占33.96%；私营企业2 570个，占57.07%），其他矿山19个。开发利用矿种71个，年采掘固体矿石总量11 114.42万吨，其中煤炭产量7 391.81万吨，建筑用砂、石、土3 722.61万吨。

全年各类矿山（不含石油）实现工业总产值1 374 588.47万元，其中煤炭工业产值1 197 911.55万元，占总数的87.15%；黑色金属工业产值27 000.06万元，占总数的1.96%；有色金属工业产值21 042.99万元，占总数的1.53%；贵金属工业产值21 848万元，占总数的1.59%；水气矿产工业产值6 508.27万元，占总数的0.47%；建材及其他非金属工业产值100 277.60万元，占总数的7.30%。各类矿山企业从业人员400 415人，2005年，人均实现工业产值3.43万元。

夯实工作基础，努力改革采矿权审批制度，全面提高了矿产开发综合管理水平，制定了以《关于加强采矿权管理有关问题的通知》、《黑龙江省地方煤矿（井）增扩资源储量的原则和条件》等为标志的一系列规范性文件共十余件，推进了采矿权市场建设，规范了交易行为，进一步强化了内部会审制度。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年全省认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，巩固土地市场治理整顿的成果，全省土地资产总收益达到146.00亿元。

为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权协议出让行为，防止国有土地资产流失，经省政府同意制定并下发了《全省协议出让国有土地使用权最低价标准》。

根据国土资源部要求，全省组织开展了城镇建设用地专项调查工作，加强了对闲置土地的收购储备力度。全省已有13个市（地）、67个县建立了土地储备机构。全年共收购储备土地178宗，面积844.20公顷。

为促进东北老工业基地振兴，支持哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市工业走廊建设，出台了《哈大齐工业走廊用地政策》，组织开展了跨行政区的哈大齐工业走廊基准地价测算工作。为改革征地制度，在全省开展了征地区片综合地价的测算工作。

2.土地一级市场

2005年全省出让土地1 659宗，出让面积1 809.46公顷，新增出让面积483.53公顷，出让纯收益383 295.15万元。其中协议出让897宗，协议面积982.67公顷，新增协议296.21公顷，协议纯收益81 196.16公顷；招标出让1宗，面积4公顷，招标纯收益160.00万元；拍卖出让13宗，拍卖面积14.49公顷，拍卖纯收益3 619.37万元；挂牌出让748宗，挂牌面积808.30公顷，挂牌纯收益298 319.62万元。

3.土地二级市场

土地二级市场，2005年全省土地使用权转让18 219宗，比2004年增加7 983宗，转让面积684.68公顷，比2004年减少66.33公顷，转让金额59 380.05万元，比2004年增加14 196.77万元；出租土地使用权16 623宗，出租面积765.23公顷，租金3 180.77万元；抵押土地使用权1 539宗，抵押面积2 639.61公顷，抵押价款311 691.49万元，贷款金额161 071.69万元。

国有土地使用权转让684.68公顷中，用于商服用地127.80公顷，工矿仓储用地505.47公顷，公共设施、建筑用地2.68公顷；出租的765.23公顷中用于商服用地295.95公顷，工矿仓储用地407.94公顷，住宅61.34公顷；抵押的2 639.61公顷中，用于商服用地1 204.47公顷，用于工矿仓储1 309.77公顷，用于公共建筑2.53公顷，用于住宅121.56公顷，用于特殊用地1.28公顷。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

（1）2005年在国土资源部和财政部联合组成的国家矿产资源补偿费勘查项目检查验收中，全省1997年度实施的27个项（14个项目）的管理和执行情况得到了高度评价，被评定为优秀级。

（2）启动了全省农业地质调查工作，该项目由中国地质调查局和黑龙江省政府合作实施，将利用三年的时间全面完成此项工作。其中，国家投资2 000万元，省政财匹配2 000万元。2005年已完成了松嫩平原南部地区的深部采样和相关样品的化学分析测试工作。

（3）启动了全省1∶5万区域地质矿产调查工作，2005年有28个图幅开展工作，项目资金4 500万元。

（4）完成了全省国有大中型矿山企业资源潜力调查评价工作，申报6个重度危机矿山接替资源勘查项目。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年探矿权挂牌出让25宗，合同金额5 240.60万元。采矿权出让1 028宗，合同金额21 092.60万元，其中行政审批621宗；挂牌407宗，合同金额427.35万元。

3.探矿权采矿权二级市场

2005年全省探矿权转让12宗，转让金额3 898.48万元；采矿权转让186宗，转让金额7 000.39万元。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）案件查处基本情况

2005年全省共发现土地违法案件923件，涉及土地面积528.63公顷，其中，动态巡查发现违法535件，占全年发现土地违法案件总数的57.96%；立案716件，涉及土地面积486.30公顷；结案781件，涉及土地面积688.63公顷（其中查结上年未结案件90件，涉及土地面积291.03公顷），结案率96.90%；动态巡查制止违法案件202件，挽回经济损失1 420.88万元。全省各级国土资源部门通过查处土地违法案件共拆除构建物1 010.37百平方米，没收构建物47.53百平方米，收回土地106.14公顷，罚没款1 011.28万元。

2005年全省矿产资源违法案件立案217件，结案176件（其中查结上年未结案件3件），结案率80.00%，罚没款448.70万元。

全省共追究刑事责任9人，给予行政处分建议3人。

国土资源违法案件的特点

2005年全省国土资源违法案件查处情况具有以下几个特点。

（1）土地违法数量略有回升，矿产违法数量有所增加 自土地市场治理整顿后，土地有偿使用得到各级政府的重视，土地市场规范有序，各级政府依法行政水平明显提高，政府违法现象已经得到有效遏制，但“三个暂停”解冻以来，各地急需用地，2005年土地违法发案数较2004年增加了5.60%。2005年矿产案件发案数较2003、2004年分别上升24.88%、60.37%，通过整顿和规范矿产资源开发秩序阶段性的工作，加强矿产资源管理，解决矿业长期存在的“小、散、乱”等问题，使全省违法违规用矿问题逐步暴露出来，今后的任务更加艰巨。

（2）个人违法占违法主体的主要部分 从统计报表数据上看，土地违法案件立案716件中，地级机关违法3件，县级机关违法2件，乡级机关违法2件，村、组集体违法19件，企事业单位违法234件，而个人违法案件高达456件，件数居各类违法主体发案首位，占各类违法主体的63.69%；矿产违法案件立案217件中，企事业单位违法31件，集体违法61件，个人违法案件达125件，占立案总数的57.60%。

（3）未经批准占地和无证开采是主要的违法类型 从统计报表数据上看，全省立案查处的案件中，未经批准占地类案件579件，占本年发生案件立案总数的83.91%，其中，个人违法案件中，未经批准占地类违法案件占个人违法案件总数的78.07%，居各类违法类型之首；矿产违法案件中立案查处无证开采类案件120件，占立案总数的55.30%，同时越界开采类案件有所增加，已从2004年占立案总数的16.28%上升至2005年占立案总数的16.67%。

（4）地域间违法存在着差异 黑龙江省幅员辽阔，地域间差异大，经济增长点不同，经济增长速度不同，用地需求情况也不同。靠近省会城市地区发展比较快，用地比较集中，如哈尔滨、大庆两市近两年的土地违法案件居高不下，2005年违法案件立案分别占全省土地违法案件立案总数的42.46%、29.61%；同时，绥化市土地违法案件数从2004年占全省的3.90%上升至2005年的22.70%；在伊春、七台河、黑河三个地市，全年土地违法案件立案占全省的4.28%。但在资源性城市如鸡西、双鸭山两市、全年矿产案件立案的数量分别占全省矿产案件立案总数的27.19%、12.44%。

（二）国土资源违法案件特点的成因分析

（1）多种因素造成矿产资源违法不断增加 一是随着煤炭资源的紧缺、市场价格的上扬，受利益的驱使，无证开采、越层越界开采和滥采乱挖矿产资源的违法行为有所抬头，一些单位和个人在没有国土资源部门批准文件的情况下，擅自改建井口，非法立井，异地开采煤矿；二是省内幅员辽阔，地形地势多样复杂，一些违法行为特别是非法勘查、非法采矿行为多发生在山区和林区，卫星遥感技术应用的范围和周期有限，靠常规的检查手段难以及时发现；三是一些矿主为了追求利润擅自改变设计要求，进行越界越层开采，使越界开采案件数量有所增加；四是一些矿主不严格履行法定的审批程序，以勘查许可证代替采矿许可证，进行无证开采。

（2）个人守法意识薄弱，追求个人利益，使个人违法案件数量居高不下 一是随着国家惠农政策的出台和落实，广大农民更加重视农业生产并形成与之相应的利益观念，目前有相当一部分务工农民回乡继续从事农业生产，他们回乡后觉得原有住房已不能满足自己的需要，在没有经过审批情况下私自建房，甚至在耕地中以建看护房为名建住宅，有的看护房面积达到百平方米；二是个人缺乏守法意识，对土地是资源、合理使用土地要缴费认识不够，致使土地年租金收缴落实不到位，欠缴年租金占其他类违法案件的主要部分。

（3）抢工期，边办手续边施工是造成未经批准占地的主要原因 黑龙江省地处高纬度地区，冬季时间比较长，可施工期短，施工季节性强，有些企事业单位和个人为了在有效的施工期内完成项目工程，就出现了边办手续边施工的项目。

（4）办案手段软，执行到位难，缺乏有效的强制措施 违法当事人自动履行处罚的很少，往往需要申请法院执行，但申请执行不仅手续繁杂、程序复杂，而且执行费用高并有诸多因素干扰执行的落实，致使在案件查处工作中因执法手段偏软，造成了自身执法力度不强，有些案件难以结案。

五、国土资源行政复议情况

2005年全省申请行政复议28件，其中：行政处罚9件，行政许可4件，行政收费1件，行政强制1件，不作为2件，其他11件。本年审结26件，维持18件，责令履行1件，撤销3件，撤回申请4件，本年未审2件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年全省从业人员5 463人，比2004年减少1 742人，其中：研究生以上学历101人，占从业人员总数的1.85%；本科及大专学历4 535人，占从业人员总数的83.01%；高中、中专学历787人，占从业人员总数的14.41%；初中及以下学历人员40人，占从业人员总数的0.73%。直属事业单位542个，职工人数5 776人，乡级土地所448个，从业人员1 774人，其中专职1 704人，兼职70人。

2005年全省行政管理经费收入88 124.51万元，比2004年增收8 180.70万元，其中：中央财政拨款643.00万元，比2004年减少76.00万元；地方财政拨款76 578.90万元，比 2004年增加 6 236.46万元；其他收入 10 902.61万元，比 2004年增加2 020.24万元。

2005年全省参加各大专院校及培训机构学习培训人数达788人次，其中参加党校学习430人次，行政学院107人次，参加其他院校学习教育及培训251人次。通过各大专院校的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了进一步提高。

6. 达州出租车2009年是否要收回经营权！

对达州市出租车经营权的分析与建议

2009年底，本届出租车经营权即将到期，本人对新一轮的出租车改革提出一点分析与建议，希望对政府的决策有一点参考
一、我国出租车行业组织形式的发展历程
20世纪70年代，欧美国家在不同时期对出租车的组织形式实施了限制，即鼓励企业经营，限制个体经营，并设定相应的经营标准、司机执业条件等。随着20世纪70年代末期全球放松管制浪潮的兴起，各国在放松出租车进入限制和价格管制的同时，相继放松了对出租车市场的组织形式限制，强化了经营者的运营标准、司机的执业标准及车辆安全标准等管制措施。
与欧美国家相反，我国自20世纪90年代开始，逐步加强了对出租车市场组织形式的管制，即鼓励企业进入、限制个体经营者进入。近年来，企业与司机之间因出租车牌照所有权、承包费(俗称“车份钱”)频频发生矛盾；与此同时，理论界和公众都认为价格偏高，企业则称其利润空间在不断减少，而公司司机则被称为现代“骆驼祥子”

所谓出租车个体经营，是指个人拥有出租车经营权(牌照)和出租车所有权，经营者自己运营或者雇用司机运营的经营方式。出租车企业经营是指公司拥有出租车经营权、车辆所有权及其他必要的经营条件，雇佣司机运营。我国百万人口以上的大城市主要采取这一组织形式，其中北京、上海等城市具有代表性。诸多问题表明，现行的限制进入制度亟需改革。

我国出租车市场形成于改革开放后，其组织形式的发展大致经历了以下三个阶段:

第一阶段，1978-1985年，国有企业垄断经营阶段。在出租车行业起步阶段，出租车经营以国有企业经营为主，且企业数量很少，以北京和上海市为例，北京为2-3家，上海为2家，供给者的短缺导致出租车市场的供求严重失衡。
第二阶段，1985-1992年，各类组织经营出租车阶段。由于供求失衡，各地政府相继规定，其他单位在具备经营出租车业务的基本条件下，经管理部门审批授予出租车经营权后即可经营。由此，许多政府机关、事业单位以及其他行业的国有企业和集体企业纷纷进入这一行业，这一阶段又称为“社会办出租”阶段。
第三阶段，1992-1996年，允许个体经营者进入阶段。即使如此，各地出租车市场仍然表现为需求大于供给的态势。1992年前后，各地再次放宽经营者进入行业的条件，允许符合条件的个体经营者加入。事实上，管制机构仍然主要将出租车运营权核发给上述各类企业。相关政策的实施产生了合伙制经营形式，即具备条件的组织，凭借行政审批得到出租车牌照，招聘拥有车辆的司机加入本企业，通常将这类司机称为“车主”。运营费用由车主承担，并按月向公司上交一笔管理费(行业内称为“车份钱”)，其实质为牌照租金。近年来，各地出租车行业陆续出现公司与车主之间的出租车经营权之争，根源在于遗留的产权模糊问题。
第四阶段，1996年至今，限制个体经营者运营阶段。在上述政策的引导下，我国各大城市的出租车数量迅速增长，缓解了供需不平衡的状况，伴随而来的是消费者投诉服务质量事件数量的上升。其中，关于司机索要高价、绕路、拒载等投诉中以个体经营者居多。在这一背景下，我国管制机构于1999年明确规定，总量控制、鼓励企业经营、限制个体经营的政策，百万人口以上的大城市以企业经营出租车业务为主，并鼓励大企业兼并小企业和个体经营者。

二、管制现状及效应分析

(一)出租车牌照的所有权之争
管制机构于1999年开始鼓励行业内的企业兼并、重组，限制个体经营以维护市场秩序，保护消费者利益。在这一过程中，企业所有者采取利用政策导向，或者不履行曾经与车主签订的合同，或者在企业购并过程中模糊牌照所有权等手法，将出租车牌照这一稀缺资源转移为企业所有，从而导致企业与车主之间的一些矛盾至今也没有妥善解决，并且不断引发社会问题，如北京市出租车司机集体上访、武汉出租车司机为了牌照所有权问题而自杀未遂、宁夏出租车司机罢运等现象。学者郭玉闪以北京市出租车市场为例揭示了问题的根源:“北京市出租车业的管理思路非常清楚，就是要推行公司化管理的模式。从实践来看，这种思路忽视了出租车业个体化经营的特点，而且掩盖了公司经营权垄断和实质挂靠、变相集体所有制度下公司剥削司机的事实真相；此外，在目前的管制制度下，消费者利益和政府税收都受到相当程度的损害。” [来
(二)企业经营费用不断增加推动出租车价格上升
出租车价格主要包括变动成本和固定成本，其中变动成本是运营出租车的直接成本，如燃油费用、维修费用和司机工资等，这一部分约占出租车总成本的32%左右；固定成本主要是企业日常运营的相关费用，如车辆折旧费用、管理费用、财务费用等，约占总成本的68%左右。近年来，企业不断以经营面临亏损、利润率偏低为由向管制机构提出提高价格。而笔者在调查中却发现，企业管理者的收入不断上升，远远高于其行业平均水平。显然，企业为了获得超额利润而向管制机构虚报成本，以达到提高价格的目的。同时，由于司机上交企业的承包定额过高，在日常运营中司机故意绕路、拒载等情况屡见不鲜。

(三)公司与司机之间承包金额的合理程度之争
在公司拥有出租车牌照并提供出租车、司机与企业已成为雇佣关系的条件下，司机每月必须向公司上交一定数量的承包金，即司机每月的运营收入中必须扣除一笔固定金额的承包金上交公司，其余为司机个人收入。关于这笔承包金的合理额度始终是管制机构、理论界争论的焦点。以上海市为例，公司收取的承包金大约为每辆出租车月收入的50%，其中成本支出占87%，由于无法获取准确的成本数据，既成为公司收取巨额承包金的理由，也成为其提高价格的证据。事实上，司机平均每天工作10小时以上，在超常工作时间的条件下，其收入与其所得没有形成合理比例。而企业的管理成本犹如黑箱，显然，在现行管制制度和政策实施的环境中，企业行为加剧了行业的信息不对称。
据此，理论界关于是否应该限制出租车组织形式争论颇多。一类观点是，解除组织形式限制，鼓励个体化经营；另一类观点则认为:企业经营与个体经营各有利弊，应该通过制度引导，而不应采取非此即彼的管制措施。管制者则坚持认为，为了保证服务质量，应该实行企业经营；司机大都愿意从事个体经营；消费者则希望在保证一定服务水平的基础上形成合理价格。

[来源:论

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三、达州出租车的发展历史
达州市最早出现出租车经营，是上个世纪八十年代后期，由一家出租车公司经营，规模很小，但规格却不低，清一色的前苏联进口伏尔加轿车。可惜，这个公司很短命，出租车没上路多久就大面积亏损关门大吉。现在想来，这个公司的决策人物也是个头脑发热就拍板敢干的主。也不想想，当时的达州市经济水平是什么样子。当时的达州市市区就巴掌大这么一小块地方，很多人连坐火车站到市区一毛钱的公共汽车的钱也舍不得花，情愿走七、八公里路，谁敢去奢侈到坐你的出租车？不是明摆着把投资用来打水漂吗？不过，我个人对吃螃蟹的第一人从来都是敬佩的，因此，从当时的实际情况出发，在大家都对经商活动比较粗放的时候，我觉得这家公司的失败，悲壮的意义更大一些。

有了这前车之覆，在以后很长一段时间，在达州投资经营出租车，都是一个敬畏的话题，没人敢肯定涉足其中是祸是福。到了一九九二年，随着整个国家经济的快速发展，达州市的经济发展虽然跌跌撞撞，但总算有了些起色，市民的生活水平也有了相应的提高，最主要的原因是也有了一批“先富起来的人”。这时候，社会对出租车的需求才真正进入水到渠成的状态。于是，大街小巷开始出现三三两两的出租车。车型只有重庆产小型奥托，达州人戏称“托儿”车。经营者多为私人。

前面几年，出租车经营只是处于尝试阶段，经营者都处于战战兢兢，生死难卦的状态。经营的秩序也很混乱，没有计程打表措施，司机乘客可以现场讨价还价，因此，司机痛宰外地乘客的现象屡见不鲜。后来，经过长期磨合，整个出租车行业约定俗成，达州市市区内不论远近，一律收费5元，但出了市区，还得司机乘客漫天要价，就地还钱。

这个阶段，达州市政府对出租车发展并没有多少热情，也没将其看成是什么金山银矿，完全是一种隔岸观火，任其自生自灭的态度。从现代经济管理政府角色定位的角度讲，政府不插手干预具体的经济活动，让市场这只看不见的手自行调节，是符合市场经济原则的。

随着时间迁延，达州市市政建设有了发展，市区面积随着达县移居开发南外和西外新区开发成倍增长，达成铁路建成，达州火车站成为川东北最重要的铁路枢纽，带动达州市流动人口快速增长，达州市老城区街窄巷小制约了大型公共汽车和自行车的发展，出租车一时成了达州市市民和外来流动人口出行最方便快捷的交通工具。达州市出租车行业开始进入一个飞速发展时期。

到这个时期，达州市政府开始发现了出租车行业的价值。别说对每辆出租车每年要征收的各种税费，光是每新增一辆出租车要缴纳的“顶子费”，就可以让市政府的相关职能部门赚个钵满盘满。当然，出租车行业的飞速发展，还带动了相关的其它产业的活力，如：加油、加气站，修车厂，汽配零件商店，驾校学业班，甚至，连医院也跟着分了一杯羹，交通事故多了嘛。

在这种情况下，达州市政府中相关职能部门宏观驾驭指导经济发展的管理水平低下的疲态就显示出来了。在经济利益的驱使下，为了收取新车入市的“顶子费”和按车辆收取的每年交纳的税费，达州市政府中相关职能部门对出租车这种无序发展并没有做到尽责的示警和叫停。在短短的十来年光景下，达州市出租车从无到有，一下猛增到一千余辆，成为一大奇观。
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四、企业经营与个体经营的优劣评价
出租车经营权属于社会公共资源，是政府赋予经营者从事出租客运，提供公共服务的一种权利。
出租车客运是一种比较特殊的行业。它不需要复杂的技术和管理，一台车一个人就能完成的客运车辆。出租车为什么接二连三的黑运闹事？其根源在于垄断，全国各地乃至中央交通部的专家都在强烈反对出租车公司收取的份儿钱太多，反对公司化经营（公司化管理支持）取消垄断经营，达州的父母官们！难道还会走公司经营那条老路吗？学学太原吧，至少可以借鉴。它可是全国人人都叫好的榜样。达州市出租车公司整天就在动脑子游说领导、上级相关部门，找各种理由及歪点子给红包拉人下水的等等有损出租车行业及司机利益的事情来，对于我们司机及车主是坚决不会同意的，哪怕是上刀山，下油锅，也再所不辞。

(一)经营型企业的利弊评价。经营型企业负责与出租车经营有关的所有工作，包括拥有牌照所有权，购置车辆并配置出租车，建立呼叫系统，车辆维修中心等。
其主要优点在于:
1.有利于专业化经营。从出租车业务角度分析，一辆出租车的正常运行必须是车辆状况符合质量和安全要求。企业配备专业的质量和安全检测人员，定期检测车辆状况，保证了车辆安全，而且将安全监察和驾驶工作分开保证了技术水平，从而提高了出租车运营的整体水平。与此同时，车辆维修业务作为行业内最为重要的另一项业务，企业可以通过批量采购零配件的方式降低采购成本。
2.有利于建立良好的声誉。出租车提供的服务质量是经营者生存和发展的关键因素。服务质量取决于车辆状况和司机的技术水平和服务态度。如果企业全面构建了合理的招聘制度、职业培训、严格的奖惩制度，则能够大大减少绕路、索要高价等事件的发生以得到消费者的认可。由此，虽然企业与其他经营者提供同类产品，但是其高质量的服务就会形成差异化产品，从而建立良好的声誉，这是公司经营的最大优势。
3.有利于实现呼叫中心的规模经济。电话呼叫类服务是各国积极倡导的一种出租车服务方式。其优点是极大地减少了出租车的空驶里程，提高了劳动生产率，并且一定程度上缓解了城市交通拥堵状况。但是，电话呼叫中心的投资成本很高，相应地其服务范围具有一定的规模效应。如果一个呼叫中心无法实现最低服务频次，则浪费了资源，因而拥有一定数量的出租车企业建立呼叫中心能够实现规模经济。
必须指出的是，虽然企业具备一些个体经营无法比拟的优势，但是如果企业经营规模或管理体制出现问题时，则会加剧该市场的失灵现象，并最终减少消费者的福利。
公司化经营的缺点主要表现在:
1.企业隐瞒成本信息。出租车行业的最大技术经济特征在于，出租车作为单位生产要素，生产过程相对独立，即由一位司机和一辆出租车组成的生产单位提供服务。企业经营出租车业务是否具有竞争优势的重要标志是，在保证服务质量的前提下，企业经营形成规模效益。但是，为了企业利润最大化，则利用信息不对称而向管制机构虚假经营费用，以促使管制机制提高价格。现实中不少大城市的出租车价格不断上调正是基于这一状况，并由此降低了消费者剩余。
2.企业凭借垄断经营权剥夺司机利益。在消费者乘车需求不变或者增长不显著的条件下，出租车运营收入是相对稳定的，为此，经营者实现利润最大化的目标面临两个选择，或者降低司机收入以降低运营成本，或者减少管理费用。随着对出租车行业实施严格的组织形式限制后，企业完全处于垄断经营的地位，而出租车司机所需专业技能没有较高的技术含量，造成供给弹性较小，这导致出租车司机与企业讨价还价时处于弱势地位。因而，随着企业规模超过了经营的最低有效规模之后，其管理成本的增加，必然通过高额的承包费转由出租车司机承担，迫使司机通过延长工作时间，增加生产量以弥补运营成本。
3.委托——代理问题。由于出租车大部分处于流动状态，企业难以直观地监督司机的工作状况，即使安装了GPS系统，也主要是提供无线调度业务和交通导航业务，除了经营收入和行驶里程等数据之外，难以有效监督司机的工作状态。因而随着公司规模的扩大，管理层次增加、车辆数的增加，其监督成本显著上升。而管理层从自身的角度出发，为了提高营运收入，竭力扩大车辆数。笔者在调查中发现:随着公司规模的扩大，经理层的收入在上升，但是司机的收入保持不变，有的甚至还在下降。
就目前的状况下，公司挣钱的方式就是从司机身上拿钱，司机要想多挣钱就得从乘客身上拿钱，要想有剩余或多余的钱，司机就会想方设法如拉组合、欺客、宰客、拒载、飙车、在计价器上做手脚等等方法欺骗乘客。这样长期下去畸形发展，你说这样的公司化经营有好处吗？就现在的达州个体化经营的不良现象就非常少，这是有目共睹的。
对于我们达州市来说，1063台出租车平均每台车有3名从业人员，也就是有3000多司机及其家庭，有近万人靠着它生存。如果公司化经营吃大锅饭，让极少数富翁在富上加富，这么多剩余人怎么安排？？？1063台车只需雇用两千多名驾驶员，其这多余的人是必给社会又带来新的就业压力。中央提倡一切以社会稳定为主，如果你会上网，就会了解到几乎所有网站里都在评论（从中央的专家、学者及到各地方的平民百姓）强烈取消公司化经营、反暴利、反垄断，让人人有衣穿，有饭吃？
如果公司化经营，原先（其中有半数以上）的车辆都是后来才变卖的，他们花20多万元买辆出租车正正当当做自己合法的谋生之路，然而出租车公司就妄想以各种方式白白送给它，原本是挂靠车辆，结果呢，东靠西靠就靠成它的了吗？？？？？？以前的小车主变成被雇用的司机，他们会心干吗？你能保证他们不会罢运、闹事及其做出更可怕的事情来，毕竟20多万元啦，不是小数目，都是他们用血和汗滴滴攒起来的呀！？？？？？？

(二)个体经营的优劣评析。从经济学的角度分析，这一组织方式达到了责、权、利相统一的状态。
其主要优势在于:
1.信息充分。经营者拥有出租车并且参与日常运营，他基本了解行业内的具体运营情况，完全掌握每天的经营成本、车辆状况。这样，在他自己努力工作的基础上，双方信息的对称充分保证了他与雇佣司机达成的工资合约基本合理，并且几乎不发生监督成本。
2.运营成本低。这包括个体经营运营成本，如燃油，轮胎，维修、保养，折旧；人工工资；固定费用，如保险费，相关税金，养路费等。除此之外，通常不再发生其它任何费用。因而，与企业经营相比，运营成本极低。
3.投资成本少。对于所有权完全归自己的生产要素，个体经营者作为理性的“经济人”为了追求利润最大化必定以最小的耗费获取利润。就出租车而言，个体经营者为了延长车辆使用寿命而会注重对车辆的日常维护和保养，从而会延缓车辆投资年限。笔者通过对南京市出租车市场调查发现:一辆公司出租车运行5年后，基本进入报废状态，而一辆个体经营者的出租车通常使用寿命接近设计年限，即7至8年。
4、对政府解决就业及社会稳定、和谐比较有利。
当然，毋庸置疑，个体经营出租车的缺陷也非常明显，
主要表现如下:
1.缺乏有效的质量监督。所有权与使用权的统一，使个体经营者完全能够按照自己的意愿进行运营，而出租车服务的特点在于，需求缺乏弹性，市场力量在司机一方，因而，在高峰时段和夜晚的低峰时段，常常会发生索要高价、绕路等损害消费者利益的情形。
2.无法保证车辆及乘客的安全状态。车辆安全行使需要定期和不定期地进行检查和维修，这意味着缩短运营时间。在缺乏约束的条件下，个体经营者可能为了增加收入而拖延或减少检修时间，因而存在安全问
实行个体化后，众多而分散的个体是不是无法管理？这样是不是便无法保障出租车行业的服务质量？¬回答是肯定的，可以保证，请参考太原模式：
太原市汽车客运管理办公室副书记马少峰说：“不仅不存在管理上的困难，反过来更好管理了，服务水平不仅没有下降，反过来却大幅上升了”。¬
他告诉记者：这些年太原市民整体对出租车行业评价好了许多，投诉也少了许多。2006年太原市出租汽车行业成为全国同类城市第三个进入市级文明行业的行业。为什么实行完全个体化改革后，太原出租车行业服务水平反而提高了许多，马少峰认为原因有四：¬
其一，因为服务的好坏直接关系到每一个投资人即车主自己的利益，而太原目前95％的出租车主要还是由车主自己经营驾驶，虽然每个车都会找替班司机，然而车主家庭成员经营的占到30％以上。车主对服务质量影响自己收益的感受更直接，因此在服务上也便更主动积极。¬
其二，太原实行三种顶灯的竞争淘汰制度，使得广大车主不得不努力提高服务质量。全市在册的出租车按照服务水平等级安装了不同的顶灯：红顶车（标兵车）、蓝顶车（文明车）、黄顶车（普通车）。对保持荣誉的标兵车、文明车每年奖励延长经营权3个月；同时还建立能上能下的动态管理机制，对于发生问题标兵车、文明车不仅要摘除标志灯，而且彻底取消奖励延长的经营权。从而实现全行业竞争服务水平的景况，目前已经有1900余台车进入文明车行列。¬
其三，出租车主们自发组建93个出租文明车队，又多了一个服务质量监管系统，多了一个相互比赛的竞争体系。太原市还实行“一带四”工程，要求每个文明车、标兵车找4台普通车结对子，以自己的行为影响结对车，司机们在此基础上，组建红旗、文明、爱心、雷锋、阳光等各种名义的车队，已经有3985台车的驾驶员加入了这个创建文明车队的行列，占到出租车总数的一半。创造了出租车行业的“太原车队现象”。车队在太原不仅起到了督促推动车主与司机一起提高服务水平作用，而且也具有了承上启下的纽带功能。这其实也是一种好的制度安排，可以自发地促进服务质量的提高。¬
其四，实行服务资质的审查淘汰制度，对于上一年度有服务质量问题的司机进行淘汰。¬
¬ 五、结论及政策建议

综上所述，个体经营与企业经营各有利弊。企业经营出租车业务的突出优势在于保证服务质量，但是其突出问题在于经营成本大大高于个体经营，并且会虚增经营成本，弱化竞争动力；经营者凭借从管制者获取的垄断权力，剥夺了司机的一部分受益。而个体经营的最大优势在于经营成本较低，而问题在于难以保证服务质量。显然，难以明确界定两者孰优孰劣。进一步说，管制的目的是为了治理市场失灵，但是管制本身也会形成管制成本，如果管制的范围过宽会造成巨大的管制成本，并且超过其增加的社会福利，则会造成社会福利的下降。
据此，从鼓励竞争、促进公平竞争的角度出发，应该放松对个体经营者进入出租车市场的限制。使得符合提供出租车服务条件的个体经营者进入出租车行业。通过市场竞争不仅会促使市场内的经营者提高服务质量，更重要地是会促使企业降低经营费用，这有利于打破一旦出租车燃料上调、则出租车价格随之上浮的怪圈，从而有助实现管制目标，增进社会福利。
其实有了政府的准入歧视，则为出租车公司剥削出租车创造了有利条件；另外，由于缺乏对政府获得的有关出租车的各项收入的有效监管，也不可避免地存在贪污、挪用、浪费等情况从政府的管理成本来说，个体经营是最好不过的，为什么这样说呢？因为个体经营其实就是这些个体户，已经是劳动者了，实际上他自己承担各种风险，在这种情况下公司倒不用考虑这些人的社会保障，政府也不用太多考虑，他的社会保障，是不是拿到最低工资这些问题，其实这样的话倒是简单了，政府倒是甩了很大的包袱（政府只需要正确的引导与管理和服务），出租车企业也甩了很大的包袱，对于达州来说，就现在的经营模式也还基本可以，社会稳定，国态、民安，父母官当得也很不错，但也有极少人，人牵着不走，鬼拉着往死胡同里转，听他人胡言，讲关系，收取好处及回扣等等与达州人民及从业人员背道而驰，这点作为广大车主是决不会容忍的。
时光匆匆而过，转眼间我们运营权即将到期，然而公司整天就在盘算如何把曾经是功臣的挂靠车主清除出去，这可能吗？对于达州市来说城市一天天扩大，人口也在增加，今后肯定得增加出租车，然而在增加这部分出租中分配给公司来干，形成相互竞争，优胜劣汰，这样一来2009年改革不就天下太平，出租车公司和现在的个体不就干得更好一些，公司和挂靠车主并存，像这样政府何乐而不为呢！
社会在前进，人民的觉悟在提高，希望达州人民政府，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，所为民不强则国不强，民不富则国不富？？？！！！！！
出租车公司只能是服务管理性的公司，而不是赢利营运性的公司，只有出租车个体化经营，才能最大程度地减少花样叠出的管理费和其他费用以及相关的罢运和闹事行为，贯彻我们党中央所提出来的希望，就是以人为本，建设和谐稳定的社会，我们希望出租车行业能够更好的发展下去，为达州打造中国气都贡献自己的一片热血！！！！！！
一名普通的达州出租车司机

六、附件参考： http://www.cat898.com

太原出租车业何以如此稳定
¬
——对出租车业“太原模式”的调查¬
2008-12-19、22 中国经济时报¬
■本报记者王克勤

7. 哈尔滨市

序号主矿种矿产地名称
黑0406Ag尚志市三合屯银金矿点
黑0407Au方正县宝马庄林场金矿点
黑0408Au依兰县大砬山北东金矿点
黑0409Au依兰县大砬山金矿点
黑0410Au-Ag五常市红石砬子金矿点
黑0411Au(砂)通河县大古洞砂金矿点
黑0412Au(砂)通河县小古洞河砂金矿点
黑0413Au(砂)五常市宝龙殿砂金矿点
黑0414Au(砂)五常市三家子砂金矿点
黑0415Au(砂)五常市牤牛河砂金矿
黑0416Cu阿城区虎头砬子铜矿点
黑0417Cu尚志市罗家屯铜矿点
黑0418Cu通河县五一三高地铜矿点
黑0419Cu五常市响水河铁铜矿点
黑0420Cu延寿县乾兴屯铜矿点
黑0421Cu依兰县团山子铜矿点
黑0422Cu-Au宾县孙家窑铜(金)矿点
黑0423Cu-Fe五常市三股流铜铁矿点
黑0424Fe磁铁矿宾县秋皮沟铁钼铜矿点
黑0425Fe磁铁矿尚志市三号屯铁矿点
黑0426Fe-Cu通河县杨木顶子铁铜锌矿点
黑0427Fe-Zn阿城区大砬子铁铜铅锌矿点
黑0428Fe-Zn阿城区苏家围子铁锌钼矿
黑0429Fe-Zn阿城区新明屯铁锌矿点
黑0430Fe-Zn阿城区张家湾铁锌铅矿点
黑0431Fe-Zn尚志市白炭铁锌矿点
黑0432Mo阿城区义兴钼矿点
黑0433Mo通河县冰郎沟钼矿点
黑0434Mo五常市安家沟钼矿点
黑0435Mo-Cu木兰县新立屯铜钼矿点
黑0436Mo-Cu通河县关松镇钼矿点
序号主矿种矿产地名称
黑0437Mo-Fe阿城区五道岭钼铁硫铁矿
黑0438Mo-W阿城区秋皮沟钨钼矿点
黑0439Mo-W五常市胜利经营所钼钨矿点
黑0440REE(LREE,独居石)尚志市大庆青年队独居石矿点
黑0441REE(LREE,独居石)五常市永胜林场独居石矿点
黑0442Sn宾县弓棚子锡矿点
黑0443W五常市安家黑钨矿点
黑0444W五常市尹家屯钨矿点
黑0445W-Cu宾县弓棚子钨铜锌矿
黑0446Zn宾县小瑞丰锌矿点
黑0447Zn-Ag阿城区东平山银铜铅锌矿点
黑0448Zn-Cu阿城区白岭铜锌多金属矿
黑0449Zn-Fe阿城区石发铁锌矿点
黑0450Zn-Pb阿城区南台子铅锌矿点
黑0451Zn-Pb阿城区新明锌铜铅矿点
黑0452Zn-Pb宾县范家屯锌铅矿点
黑0453Zn-Pb宾县金家屯锌铅矿点
黑0454Zn-Pb宾县马鞍山锌铅矿点
黑0455Zn-Pb宾县明礼刘家屯锌铅矿点
黑0456Zn-Pb宾县明礼锌铅矿
黑0457Zn-Pb宾县秋皮沟铜铅锌铁矿点
黑0458Zn-Pb宾县永发屯铅锌矿点
黑0459Zn-Pb方正县三部落铅锌矿点
黑0460Zn-Pb方正县四部落铅锌矿点
黑0461Zn-Pb木兰县王家屯锌矿点
黑0462Zn-Pb尚志市大青山铅锌矿点
黑0463Zn-Pb尚志市王家馆子多金属矿点
黑0464Zn-Pb尚志市幸福屯北山多金属矿点
黑0465Zn-Pb尚志市一面坡铅锌矿点
黑0466Zn-Pb五常市林家店铅锌矿点
黑0467Zn-Pb五常市土门岭铅锌矿点
黑0468Zn-Pb五常市袁家屯锌铅银矿
黑0469Zn-Pb延寿县半截沟锌矿点
黑0470Zn-Pb延寿县生产沟铅锌矿点
黑0471Zn-Pb延寿县杏山铅矿点
黑0472Zn-Pb延寿县延吉屯锌铅矿点
黑0473Zn-Pb依兰县四块石铅铜矿点
黑0474白云岩(冶金用)通河县四五镇西北河白云岩矿
黑0475白云岩(冶金用)依兰县东山白云大理岩矿
黑0476大理石(饰面用)通河县六道河北端饰面用大理岩
黑0477大理石(饰面用)延寿县生产沟饰面用大理岩矿
黑0478大理岩(水泥用)阿城区大砬子至马家店工区大理岩矿
黑0479大理岩(水泥用)阿城区交界镇水泥用大理岩矿
黑0480大理岩(水泥用)阿城区孟家店山水泥用大理岩矿
黑0481大理岩(水泥用)阿城区秋皮沟水泥用大理岩矿
黑0482大理岩(水泥用)阿城区山河林场水泥用大理岩矿
黑0483大理岩(水泥用)阿城区山河新明大理岩矿
黑0484大理岩(水泥用)阿城区石发屯大理岩矿
黑0485大理岩(水泥用)阿城区玉泉大理岩矿
黑0486大理岩(水泥用)阿城区玉泉松江陶瓷采石场大理岩
黑0487大理岩(水泥用)巴彦县黑山西大理岩矿
序号主矿种矿产地名称
黑0488大理岩(水泥用)宾县盛家腰大理石矿
黑0489大理岩(水泥用)宾县孙家窑大理岩矿
黑0490大理岩(水泥用)尚志市新村大理岩矿
黑0491大理岩(水泥用)尚志市尹家沟大理岩矿
黑0492大理岩(水泥用)尚志市黑龙宫大理岩矿
黑0493大理岩(水泥用)尚志市杨木顶子大理岩矿
黑0494大理岩(水泥用)通河县二十二林场大理岩
黑0495大理岩(水泥用)通河县六道河大理岩矿
黑0496大理岩(水泥用)延寿县双安屯大理岩矿
黑0497大理岩(水泥用)依兰县团山子乡长丰材四顶山水泥用大理岩矿
黑0498硅石木兰县白杨木林场滥柴顶子-牛心砬子硅石矿
黑0499硅石通河县大东北岔跃进林场石英矿点
黑0500花岗岩(饰面用)阿城区董家屯饰面用花岗岩
黑0501花岗岩(饰面用)阿城区马家店花岗石材矿
黑0502花岗岩(饰面用)木兰县建国乡饰面用花岗岩
黑0503花岗岩(饰面用)木兰县刘忠沟花岗石材矿
黑0504花岗岩(饰面用)木兰县沙河花岗岩材矿
黑0505花岗岩(饰面用)尚志市亮珠乡二甲石材矿
黑0506花岗岩(饰面用)通河县乌拉浑花岗岩饰面石材矿
黑0507花岗岩(饰面用)五常市三合屯饰面石材矿
黑0508花岗岩(饰面用)五常市西大沟花岗石饰面石材矿
黑0509钾(含钾岩石)五常市北沙河子长石矿
黑0510磷尚志市得好屯西北山磷矿点
黑0511磷依兰县白塔沟磷矿点
黑0512磷依兰县牡丹江大桥磷矿点
黑0513磷依兰县谢家屯磷矿点
黑0514菱镁矿依兰县宏克力菱镁矿点
黑0515硫-(Cu)尚志市红旗林场硫铁矿
黑0516硫铁矿阿城区五道岭铁矿
黑0517硫铁矿巴彦县姜小铺硫铁矿点
黑0518硫铁矿尚志市红旗硫铁矿
黑0519煤宾县小青山煤矿点
黑0520煤方正县方正煤矿
黑0521煤尚志市凤山煤矿点
黑0522煤五常市山河煤矿点
黑0523煤依兰县达连河煤矿
黑0524煤依兰县依兰第二煤矿
黑0525煤依兰县依兰煤矿
黑0526泥炭阿城区巨源泥炭矿
黑0527泥炭巴彦县漂河泥炭矿
黑0528泥炭尚志市青川泥炭矿
黑0529泥炭尚志市新光乡五一村泥炭矿
黑0530泥炭尚志市鱼池乡双君泥炭矿
黑0531泥炭尚志市鱼池乡鱼池供销社草炭泥炭矿
黑0532泥岩矿宾县白石山泥岩矿
黑0533黏土(水泥配料用)阿城区隋家庙黏土矿
黑0534黏土(水泥配料用)荒山嘴子黏土矿
黑0535蛇纹岩(化肥用)依兰县马鞍山蛇纹岩矿
黑0536蛇纹岩(化肥用)依兰县珠山蛇纹岩矿
黑0537石灰岩(制灰用)阿城区天成窑大理岩矿
黑0538石灰岩(制灰用)方正县白灰厂制灰用石灰岩矿
序号主矿种矿产地名称
黑0539石灰岩(制灰用)依兰县苏哈山大理岩矿
黑0540石灰岩(制灰用)依兰县渲武基乡振兴白灰厂制灰用灰岩
黑0541石棉依兰县白塔沟石棉矿
黑0542石墨尚志市宠手营子石墨矿点
黑0543石墨尚志市十二里石墨矿点
黑0544石墨尚志市土门子石墨矿点
黑0545石墨延寿县青川(万宝)石墨矿点
黑0546水晶(熔炼)方正县广富山水晶矿
黑0547水晶(熔炼)尚志市青云石英岩矿点(熔炼)
黑0548水晶(熔炼)尚志市石头河子熔炼水晶矿
黑0549水晶(熔炼)通河县大柳树河子水晶矿
黑0550水晶(熔炼)通河县东方熔炼石英岩矿
黑0551水晶(熔炼)通河县自然屯熔炼水晶矿
黑0552水晶(熔炼)五常市高桥窝棚熔炼水晶矿
黑0553水晶(熔炼)五常市沙河子大贵水晶矿
黑0554水泥混合材宾县老山头混合材矿
黑0555陶粒页岩阿城区大岭乡小山屯陶粒板岩
黑0556陶粒页岩阿城区永兴屯陶粒用板岩矿
黑0557陶粒页岩宾县夹曹屯陶粒板岩矿
黑0558陶粒页岩宾县永发屯陶粒板岩矿
黑0559陶粒用黏土木兰县新胜乡新海泥岩陶粒原料矿
黑0560萤石阿城区交界屯萤石矿点