插花式覆盖
㈠ 九年级上册政治国家对脱贫采取了哪些措施(分四个方面回答)
一是实施易地扶贫搬迁。
这是打赢这场脱贫攻坚战的关键举措。合理确定搬迁规模，尊重农民的意愿，有序组织实施。因地制宜确定安置方式，可以在移民新村、小城镇、乡村旅游区集中安置，也可以采取插花式的方式分散安置。同时支持农民朋友发展特色种植业、养殖业，加快发展劳务经济，加强技能培训，改善移民地区的基础设施和公共服务，确保能够搬得出、稳得住、有事做、能致富。
二是大力推进教育扶贫、产业扶贫、旅游扶贫等专项行动。
努力为贫困地区和贫困人口发展提供造血机能。教育扶贫就是让贫困家庭的子女接受公平的、有质量的教育，防止贫困代际传递，继续实施普通高中和中等职业教育国家资助政策，重点高校继续向我们西部农村和贫困地区定向招生。产业扶贫就是立足贫困地区的实际和优势资源，精准选择产业对接项目，旅游扶贫就是深入实施乡村旅游扶贫工程，对贫困乡村旅游业发展给予重点支持，以辐射带动贫困户脱贫致富。
三是继续发挥社会主义制度的优越性，动员各方面力量共同参与。
重点发挥东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶的示范引领作用，继续做好对口帮扶。
四是加强农村低保制度和扶贫开发政策的有机衔接。
对完全或者部分丧失劳动能力又不能够通过产业扶贫的人口纳入到农村低保制度覆盖范围，实现社保政策兜底。
㈡ 保障性住房的解决方法
要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。
由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，中国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。
应该是一个多层次的体系。
第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的建设比重应该在5-10%。
第二层级是20－80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于20%，限价商品房的建设比重应该不低于30-50%，只有20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。 对中国来说，选址偏远、配套缺乏的保障房空间布局，可能造成保障房社区居民居住空间和社会地位的双重边缘化，引发或加剧社会分层和贫富差距的标签化、贫困的聚集与再生产、纵向社会流动不畅等问题，进而重蹈其他国家“居住隔离”的覆辙。而要避免这一情况发生，应围绕构建“多元混居社区”这一基本目标，制定相应的治理与协调对策。
在普通住宅项目内配建一定比例的保障房，已经被世界各国广泛践行。例如，欧洲国家在吸取以往教训的基础上，公共住房建设开始经历由集中到分散、由整体开发到开发配建的转变：英国政府要求，新的住宅项目中，低收入居民住房要占总量的15%—50%；德国要求新建住宅区的20%要用于建造福利用房；法国规定建设廉租住房比例约为总住房面积的15%—20%。
与西方国家相比，目前我国的阶层矛盾整体并不突出。城市中心城区和郊区的双重繁荣，使得低收入者在市区和郊区均有一定的分布，并没有像部分西方国家那样形成大规模的贫困聚集。此外，计划经济年代盛行的单位大院杂居模式，使得多数城市居民对多元混居有着较高的心理接受程度。以上因素都构成了我国推广多元混居的先天优势。
需要注意的是，多元混居并不意味着要在楼户层面进行混合，也不是在每一个商品房项目都要配建保障房。因为不同社会群体在收入水平、消费能力、生活方式等方面存在一定差异，如果生硬地将他们混合居住在一起，反而容易造成心理上的抵触和隔膜。
比较合理的方案应该是“大混居小聚居”，即在较大的区域内混合规划包括保障房在内的各类住房，相似社会属性居民的居住空间则以小规模组团的方式配置。具体到保障房社区，可采取插花式布局，既要在不同区位开发小型化保障房社区，又要在一些较大的商品房项目中配建一定比例的保障房。最终实现既有利于不同阶层的接触与交往，又保持一定空间距离的效果，以满足不同群体的社会心理需求。 加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展, 提出几项重要意见：
一是加大保障性住房建设力度。争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。在加大保障性住房建设力度的同时，积极推进农村危房改造。
二是进一步鼓励普通商品住房消费。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。
三是支持房地产开发企业积极应对市场变化。引导房地产开发企业积极应对市场变化。支持房地产开发企业合理的融资需求。取消城市房地产税。
四是强化地方人民政府稳定房地产市场的职责。落实地方人民政府稳定房地产市场的职责。因地制宜解决其他住房困难群体住房问题。
五是加强房地产市场监测。继续加强房地产市场监测分析，建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。 以加快保障性住房建设，鼓励住房合理消费，促进房地产市场健康发展为基调，着力稳定市场信心。中央先后出台了三次调控措施。三次调控措施总体上越来越有力，针对性越来越强。要把房价过快上涨的势头控制住，使房价能够保持在一个合理的水平。
第一，必须增加有效供给。中国投资兴建了保障性住房590万套，竣工370万套。还将计划建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。
第二，要下决心毫不动摇地抑制投资和投机性住房需求。采取经济和法律手段，以及必要的行政手段，主要是用差别化贷款利率、税率以及土地供应政策。
第三，要管好市场。政府管好市场主要是用法律和经济的手段防止捂盘惜售，圈地不用。
㈢ 请问请问长沙市岳麓区莲花镇何时会征收,有哪些重点项目建设
你去岳麓区招商局网站看看就知道了。每个镇都有一两个。
我是集贤村的，东部偏南。
下面的可以参考一下：
莲花镇的保护性开发建设将为我国新型城市化道路（包括小城镇建设）探索一种新的模式，将为新型城市化过程中解决城市发展与耕地矛盾提供一种新的思路。莲花镇通过建设现代庄园，在“保护生态、保护环境、保护耕地、保护农民利益”的前提下，用市场机制引入社会资金建设城乡统筹的生态城区，将为全国“两型社会”建设提供一种保护性开发的样板，将成为大河西先导区引起全国关注的一个亮点！
莲花镇保护性开发建设思路
——供莲花镇概念性规划参考
一、开发建设依据
1、莲花镇情
2、两型社会和新型城市化的要求
二、开发建设目标
1、城乡统筹的生态城区
2、观光型的高效农业样板区
3、生态休闲度假旅游区
三、突破开发建设的瓶颈
1、长沙的城市化进程要求莲花镇加快开发速度
2、按照“五统一”原则，分期建设山水田园城区
3、瓶颈：土地和资金的双重约束
四、开发建设方式：保护性开发
1、保护性开发的总体要求
2、保护性开发的基础工作：土地整理
3、实现保护性开发的有效模式：现代庄园
五、建议
莲花镇保护性开发建设思路
——供莲花镇概念性规划参考
一、开发建设依据
1、 莲花镇情
莲花镇东连含浦，南接宁乡，西毗雨敞坪，北邻雷锋镇。莲花镇原属望城县腹地的一个普通乡镇（由上图可见），今年6月成建制划入岳麓区，变成了长沙市区的建制镇，进入了长沙市“两型社会”大河西先导区的核心区，并在先导区2008年重大建设项目中占有两个项目：小城镇建设和万亩城乡统筹样板区。莲花镇迎来了空前的开发建设机遇。
怎样开发？如何建设？必须先分析莲花镇的现状。
莲花镇于1995年由原莲花乡、五丰乡、桐木乡合并而成，由此形成了3个集镇：莲花桥集镇（镇政府驻地），五丰集镇，桐木集镇。目前，莲花镇共有16个村和1个居民社区（镇政府驻地莲花社区），人口51000多人。全镇总面积113平方公里(如图所示)，其中，山林92000亩，农田30914亩，菜地13927亩，水面5912亩。2007年全镇财政总收入2124万元，其中，一般预算财政收入1751万元。农民人均纯收入5300元。
莲花镇目前是一个典型的农业乡镇，产业结构以农业为主，农业结构内部以农、林为主，兼及牧副渔业。隆平优质杂交稻、无公害蔬菜、茶叶这三种农产品的种植业是目前莲花镇的支柱产业，此外，主要农产品还有柑桔、木材、瘦肉型牲猪。
全镇113平方公里中，森林覆盖率达54.3%以上。进入莲花镇域，只见群山环抱，山峦叠翠，茂林修竹，郁郁葱葱，溪流清澈，水库如镜，空气清新，生态宜人。俯瞰整个长沙市区，再也找不到面积如此之大、山坡如此之高、森林如此之密、生态如此之好的区域。莲花镇是长沙市区最大的“绿肺”。
莲花镇划入岳麓区后，应该尽快从过去望城县的农业乡镇提升为长沙市的生态型城区。山多地少生态好的镇情要求莲花镇的开发建设不能像其他城区那样进行成片的房地产开发，而应在保护生态环境的前提下进行开发建设。
2、两型社会和新型城市化的要求
2007年底，国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。长沙市率先提出设立长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区长沙大河西先导区。莲花镇所在的岳麓区全部进入了大河西先导区的核心区。“资源节约、环境友好”是两型社会的基本要求。新型城市化是大河西先导区的必由之路。
省委书记张春贤指出，要“坚持城乡统筹，走协调发展的城市化新路子。要将城市化与建设社会主义新农村、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，走城乡共同繁荣的新路子。”
莲花镇作为长沙新城区的组成部分，不仅要加快发展速度，更要注重节约资源、集约用地、保护生态环境、发展现代农业、提升镇区品质。
二、开发建设目标
1、城乡统筹的生态城区
莲花镇划入岳麓区以后，成为了长沙城区的一个组成部分。这既是莲花镇的发展机遇，也为大河西先导区及长沙城区的发展建设提供了亮点。
省委书记张春贤在全省新型城市化会议上提出：“以规划为依据科学定位城市发展。做好规划，一要有国际视野和现代观念，高起点编制规划。二要突出个性和灵魂，彰显人文特色。湖南城市的规划，一定要突出山水生态特色和湖湘文化底蕴。”“城镇与城镇之间通过森林、稻田、水面、湿地等连接，疏密相间，显山露水。”建设生态型城区是长沙市特别是大河西先导区最好的个性。莲花镇恰好具备建设生态型城区得天独厚的条件。
莲花镇113平方公里中，森林覆盖率达54.3%以上。莲花山与岳麓山一脉相承，山势更高，风景更美。莲花河等小河和溪流清澈见底、交织在莲花大地上，新华水库、毛栗冲水库等水面碧波如镜，镶嵌在田园山水之间。
莲花镇划入岳麓区后，成为了长沙核心城区连接宁乡县和望城县的城乡边缘带。如果对我国经济社会的城乡二元结构作更深入的考察，则可清晰地看到其三元结构的地理区位分布特点，即我国经济社会在地理区位上可分为核心城市（或主城区）、城乡边缘带和乡村三元结构。我国的新型城市化应以核心城市为中心向城乡边缘带辐射延展，从单中心集中式城市结构过渡到多中心开敞式城市结构。新型城市化的特点说明“城乡边缘带”是城市化发展的主要空间区域。城乡边缘带的城市化承担着带动核心城区周边地区社会经济发展和促进城乡一体化的作用，并为强化中心城市功能提供相应的发展空间和条件，是目前城市化发展的主要地域空间。
我国以往的城市建设，大多是水泥森林般的成片开发，生态环境保护得不好。国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，就是希望长株潭城市群为全国的两型社会建设探路。作为长株潭城市群的“领头雁”，长沙大河西先导区应为全国的“两型社会”建设和新型城市化提供样板。建设城乡统筹的生态城区就是这种样板。莲花镇恰好具备建成城乡统筹的生态城区的条件。应将莲花镇建设成为现代建筑点缀在山水田园之中、人与自然和谐共生的生态城区；建设成为长沙新城区一个高品位的组团；建设成为全国生态文明的示范区，保护性开发的示范区，新型城市化的示范区；建设成为资源节约、环境友好的两型社会的样板。
2、观光型的高效农业样板区。
莲花镇应以万亩城乡统筹样板区的土地整理为试点和契机，在全镇范围开展大规模的土地整理。不仅作为增加耕地的主要手段，同时通过归并原分割细碎的土地，形成相当规模的标准化农地，改变农业的传统生产方式。通过现代农业的规模经营，发展观光型的高效农业。例如，种植芦笋等有机蔬菜。芦笋是一种观赏价值和营养价值都很高的保健蔬菜，目前是我国出口创汇的主要蔬菜产品之一，主要是加工成芦笋罐头出口。在国内市场上，芦笋仍然是价高俏销的高档蔬菜。也可像成都那样种植食用菌等经济作物，成都昆山虹禾现代农业进出口有限公司在双流县共经营了二万亩土地，进行集中管理，其中在双流县金桥镇的四千多亩土地主要种植经济作物，每亩地产值最高可达二十万元人民币，如新鲜的法国羊肚菌每斤售价高达一百美元，干制的每斤可售到三百美元。通过集中经营农民的土地，公司年产值可达两千万美元。
3、生态休闲度假旅游区
整个莲花镇基本无污染，接近原生态，是一个天然的大氧吧。应以莲花山为依托，承东起西，打造一个15平方公里的生态休闲度假旅游区，东承岳麓山、橘子洲，西接花明楼、灰汤、韶山，形成长沙由东向西的一个旅游产业走廊。
莲花镇范围内有不少寺庙或寺庙遗址，如六合寺、灵瑞寺、华林寺、双枫寺、云盖寺、仙女庙、小洞庙等。建议对寺庙进行修复，对寺庙遗址进行重建，结合佛文化，基于人与自然和谐共生、人与人和谐共处的理念，建设和文化生态休闲旅游区。
莲花镇和文化生态休闲旅游区规划建设面积15平方公里，涉及军营、五丰、东塘、云盖、莲花社区、龙台、龙洞、华宝、桐木、立马、大华、中长、新桥等13个村，包括大石坝旅游服务区、长沙气象公园、莲花山佛文化旅游区、茅栗冲商务会所、桐木高效农业产业圈等自然生态景点。
三、突破开发建设的瓶颈
1、城市化进程要求莲花镇加快开发速度
按照世界城市化的一般规律，城市化发展呈现明显的阶段性规律，即诺瑟姆曲线。根据该理论，城市化过程一般分为三个阶段：城市化发展缓慢的初期阶段，加速发展的中期阶段和增长趋缓直至停滞的后期阶段。在诺瑟姆曲线上存在两个拐点：一个拐点代表城市化初期阶段向中期阶段的转折，一个拐点代表城市化中期阶段向后期阶段的转折，两个拐点所对应的城市化率分别为30％和70％左右。城市化发展遵循成长型曲线，起步阶段的进程较为缓慢；当城市化率达到30％后，进程明显加速；城市化率达到70％以后，速度又开始放缓。
2007年湖南的城市化率达到了40.45%，从各市看，长沙的城市化率最高，达到了60%。不管从全省看，还是从长沙市看，都处于城市化进程加速阶段。
同时，从工业化与城市化发展的一般规律看，湖南已经进入工业化扩张期与城市化快速发展阶段，在这个时期工业化与城市化的互动特征最为明显。但与工业化水平（用工业增加值占GDP的比重来表示）相比，湖南城市化水平同样滞后。经济学界通常用两者的比值来衡量彼此的关系，这一比值的合理范围是1.4－2.5。经过测算，2000－2007年，湖南城市化率与工业化率之比分别是0.97、1.00、1.05、1.05、1.10、1.10、1.09、1.10，尽管表现出逐步提高的趋势，但尚未达到“合理区间”的下限。这表明相对于工业化进程，湖南城市化是滞后的。
省委书记张春贤在全省新型城市化工作会议上明确提出，到2010年，长株潭的城市化率要达到63%。到2020年左右，长株潭的城市化率要达到82%。而目前长株潭的城市化率还只有53.4%。因此长沙市的城市化进程必须加快。
城市化是经济发展的必然结果，是产业结构逐步升级、农村人口向城市转移、生产生活方式由乡村型向城市型转化的综合过程。
张春贤书记指出，“新型城市化是解决‘三农’问题的根本出路。农业大省是湖南省最基本的省情，二元经济结构矛盾是全省经济结构中最突出的矛盾，人地关系高度紧张是全省农村发展、农民致富最大的制约因素。只有减少农民才能富裕农民，减少农民的根本途径就是要立足于推进本省的城市化。”莲花镇划入长沙市区后，必须加快农民转变成城镇居民的速度，才不至于影响长沙城市化率的提高。
2、按照“五统一”原则，分期建设山水田园城区
莲花镇有51000多人，其中4万多人是农民。要提高城市化率，必须让很大一部分农民进城，成为城镇居民。同时，新建镇区（生态城区的中心社区）的面积和人口必须达到一定的规模，其土地利用、市政公用设施建设、商业和教育资源、环境保护设施才能处于最佳运行状态。
据我国权威部门的调研结论：一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比较明显；超过5万人则可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。
我们建议分阶段建设莲花新镇区。第一阶段重点建设莲花社区。莲花社区是镇政府驻地，目前是全镇的行政中心和交通中心，北通长沙城区南达宁乡道林的长道公路（亦称雷莲线）、与东连含浦西接雨敞坪的莲坪公路（包括莲雨线和莲坪线）呈十字形交汇于此。莲花社区目前的规模是面积570亩、人口3460人。我们初步规划，到2010年底之前，将莲花社区的面积扩大到2700亩，人口增至15000人左右。将莲花社区建成全镇的行政中心和商业中心。
第二阶段重点建设五丰社区。五丰是目前莲花全镇范围内离长沙主城区最近的镇区，它紧邻长花灰韶高等级公路，距长沙河西城区和长潭西线高速公路入口都只有4公里左右。规划中的黄桥大道与长花灰韶高等级公路在五丰社区交汇。
莲花镇主要的风景区和生态公园都在五丰社区附近。五丰社区距新华水库、莲花山风景区、气象公园都只有2公里左右。
莲花山风景区与岳麓山一脉相承，山势更高，风景更美，五六座山峰犹如一条盛开的莲花，与碧水如镜的新华水库交相辉映。山峦叠翠、云雾缭绕的气象公园空气清新、生态宜人，是一个天然的大氧吧。与气象公园相连的山脉中有一条小河（暂定名“莲花河”）清澈见底，两岸青山相拥，一江碧水长流。
这条小河在青山之中弯了几个弯以后，出山谷，流经五丰桥河坝。河坝周围、五丰社区附近是1900多亩地势平坦、土质肥沃的农田。
莲花山风景区、新华水库、气象公园、莲花河及五丰社区附近的山水田园都是天然氧吧，是生态养生休闲的好地方。
我们建议将五丰社区建成适宜居住的山水田园小镇，建成长沙市的生态养生休闲中心。
五丰集镇目前的面积只有60亩，建议将其扩大到2000亩，其中1000亩用于建设低密度住宅，吸引长沙市区中等收入人群前来购买居住。五丰社区建成后，可以迁入5000人左右的农民。
由于莲花镇已划入长沙市区，不能再按普通乡镇进行小城镇建设。而应将其建成长沙市区的生态城区。
不论是先期建设的莲花社区和五丰社区，还是以后建设的桐木社区；不论是进镇农民的居民住宅，还是拆村并村的农民新村，都要实行统一规划、统一设计、统一开发、统一建设、统一管理。特别是进镇农民的住宅和拆迁后建设的农民新村，不能像以前那样没有规划、自拆自建、任意建设、杂乱无章。
要根据生活便捷性、环境舒适性、生态性、持续性等原则，将莲花社区、五丰社区、桐木社区建设成为设施城市化、生态田园化、景观园林化、建筑风格特色鲜明的宜居小镇。
要依山就势、疏密相间地规划和建设各个社区和农民新村，使其成为点缀在田园山水之中的一个个城乡统筹的“现代部落”。使社区、村落、现代庄园群落、旅游度假景区成为镶嵌在一片绿色大地上的一颗颗“宝石”。只有这样，莲花镇才能成为长沙新城区的高品位组团之一，才能成为大河西先导区的生态城区。
3、瓶颈：土地和资金的双重约束
按以上规划，莲花社区的面积由570亩扩大到2700亩，五丰社区的面积由60亩扩大到2000亩。首先，新镇区面积的扩大共需新增4000亩左右建设用地；同时，新镇的建设需要资金；再者，安置进镇农民就业，建设他们的住宅，解决他们的养老保险和医疗保险等问题也需要资金。三大难题实际上是两个相互关联的问题：建设用地和资金从哪里来。
这是全国各地进行城镇建设时，都面临着的不可回避又不易解决的问题。首先，不可能大量占用耕地来建设城镇，必须确保耕地总量平衡；同时，城镇建设需要大量资金，依靠政府和农民都不能完全解决问题。最终还是只能在土地上做文章。那么，怎样才能既不减少耕地，又能用土地换来资金，还能变出建设用地呢？为了解决这个问题，为了突破这个瓶颈，我们设想了一种通过土地整理解决城镇建设用地，通过绿色地产开发引入资金的保护性开发思路。
四、开发建设方式：保护性开发
1、保护性开发的总体要求
我们把保护性开发的总体要求概括为：“保护生态，保护环境，保护耕地，保护农民的利益。”
2、保护性开发的基础工作：土地整理
我们建议对全镇113平方公里全面进行土地整理（如废弃地、闲置地的整理复垦，平整田坎、集中新建机耕道，改造小型山塘，改造旱土、小山丘等），大约能整理出8000亩左右建设用地，并对整理后的土地进行统一耕种和规模经营。
将这8000亩建设用地中的4500亩指标，用于3个新镇区（莲花、五丰、桐木）的建设（包括进镇农民的住宅建设）。这样，新镇区的建设用地就没有占用耕地。
此外，以拆村、并村的方式，动员分散居住的村民向目前村民集中居住的地方搬迁，在此基础上集中建设社区型农民新村。对他们搬迁后空出的宅基地进行整理，再加上对进入城镇的20000多农民的宅基地进行整理。预计这种方式可以置换出2000亩宅基地。
借鉴天津和重庆的经验，推行“农民用宅基地换城镇住房”的土地流转方式。进镇的农民用他们让出的宅基地换城镇住房，并村的农民用他们的宅基地换社区型农民新村的住房。不论是城镇住房，还是农民新村的住房，都不能自拆自建，只能在统一规划、统一设计、统一开发、统一建设、统一管理的前提下，以面积换面积。
3、实现保护性开发的有效模式：现代庄园
A、现代庄园的含义
庄园是一个既古老又时髦的名词。在中国古代，庄园是包含住所、园林和农田的建筑组群。那时庄园主的地位不同，庄园的名称也不同。皇室的庄园称为皇庄或宫庄、王庄等；贵族、官吏、地主的称为私庄、别墅、别庄等；属于寺庙的庄园称为常住庄。
我们设计的现代庄园与古代庄园有本质的不同：古代庄园的土地（包括山林、田地和水面）都属于庄园主所有，现代庄园的庄园主只拥有住宅的所有权，对庄园范围的山林、田地和水面只能通过向农民租赁的方式获得使用权；古代庄园的土地由服劳役的农民（对皇室而言）或依附于地主的农民进行耕种，土地上的所得全部或绝大部分归庄园主所有，我们设计的现代庄园的土地全部由现代化的农业公司统一耕种，土地上的所得中很大一部分分别以租金或股金以及工资的形式归农民所有。
我们设计的现代庄园与现在通常所说的别墅也不同。现在的别墅区范围内全部变成了房地产建设用地，对耕地很难起到保护作用。现代庄园只占用很少的山边地作为住宅用地，而且对住宅后的山林和住宅前的田地进行保护性种植。
B、建设现代庄园，是引进资金同时保护生态、环境、耕地和农民利益的绿色地产开发模式。
建设现代庄园有利于实现保护性开发的总体要求：“保护生态，保护环境，保护耕地总量，保护农民的利益。”
现代庄园的住宅由城市高收入者购买，住宅前的田地和住宅后的山林由购买住宅的庄园主长期租用，不改变土地的性质和用途。
城市高收入者到乡村来购买现代庄园，就是为了获得好的居住环境和生态环境。他们到乡村购买了现代庄园后，就会主动保护庄园及其周边的生态环境。庄园主租用了农民承包的山林和田地后，会比某些急功近利的农民更好地保护山林和田地，例如庄园主不会为了钱而去砍伐山林。
如前所述，莲花镇是长沙市区内最大的“绿肺”。我们建议通过建设现代庄园对莲花镇的山林、基本农田和生态环境进行永久性保护。为了实现这个目标，建议将土地整理和拆村并村置换出的宅基地征购为房地产开发建设用地，并以插花式征地的方式建设现代庄园中的住宅。也就是说，每个现代庄园只有其中住宅的占地面积是用于房地产开发的新增建设用地，其余的土地（包括住宅后的山林和住宅前的田地）是通过长期租用方式获得的。
初步规划，每个现代庄园的面积（包括租用的山林和土地）从10亩到30亩不等，与此相应，庄园中住宅的占地面积从0.5亩到1.5亩不等。假设庄园中的住宅占地面积平均按1亩计算，2000亩宅基地指标可建2000个现代庄园。假设庄园中的住宅每幢售价300万元，共可引入资金60亿元。这些资金中的一部分可用于新镇区建设，一部分用于安置交出宅基地进城的农民或建设安置农民的社区型农民新村。
从基础设施建设和现代化农业经营的角度考虑，现代庄园应相对集中建设，若干个现代庄园可组成一个大型现代农庄。建议莲花镇成立土地整理流转中心，对全镇的土地进行统一整理，并对整理后的土地统一进行流转，分别出租给每个庄园主或现代化的农业公司。由现代化的农业公司对整理后的土地和庄园租用的土地进行统一耕种和规模经营。交出承包地的村民可以到农业公司工作，成为新型的农业工人，获得工资收入。这可以解决没有在城镇就业的那部分进镇农民的工作问题。同时，根据“农民用宅基地换城镇住房，用承包地换社会保障”的原则，土地流转中心用庄园租用土地的租金收入为交出承包地的村民办理养老保险和医疗保险。
国家以前禁止农民宅基地上市交易，是担心外出打工的农民把农村住房连同宅基地一起卖掉后失去住宅。我们采取的农民用宅基地换城镇住房已解除了这种后顾之忧（注：北京已开始试行农民宅基地上市交易）。
按照我们的思路，“用宅基地换城镇住房、用承包地换社会保障”的农民不但获得了城镇住房和社会保障，还可获得租金（将土地出租给庄园主）、股金（用土地向农业公司入股）、薪金（到农业公司工作获得工资收入）。
我们认为，开发建设这种现代庄园，是在引进资金的同时保护生态、保护环境、保护耕地、保护农民利益的有效途径，是一种绿色地产开发模式。
五、规划建议和政策建议
1、建议修改8月20日公示的《长沙大河西先导区规划征集意见稿》：
A、将黄桥大道向西移往莲花镇境内，在五丰村附近与长花灰韶公路交汇；
B、长花灰韶公路的莲花段与含浦段同时开工建设；
C、莲花镇不能自备水源，应从含浦引水至莲花。
2、为了将莲花镇建成大河西先导区的生态城区，莲花镇区的用地不能低于人均120㎡；为了不降低长沙的城市化水平，莲花镇51000人中，应有26000人以上成为城镇居民，这就意味着新镇区（包括莲花社区、五丰社区、桐木社区）的面积不能少于3.12平方公里（约4700亩）。根据目前镇区面积已近700亩的实际情况，建议将整理出的8000亩建设用地中的4000亩指标用于莲花镇的新镇区建设。
3、对拆村并村以及2万多农民进城后整理出的2000亩宅基地，建议批准莲花镇将其以出让方式引入社会资金进行现代庄园建设。
4、莲花镇为村民办理养老保险和医疗保险时，建议市、区社保系统、医保系统和国土局系统提供政策优惠支持和相应的资金支持。
5、建议按国家扶持政策为莲花镇农业项目提供农业补助和贷款支持。
6、《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出：“为促进小城镇健康发展，国家要在农村电网改造、公路、广播电视、通讯等基础设施建设方面给予支持。地方各级政府要根据自身财力状况，重点支持小城镇镇区道路、供排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设”。莲花镇不是一般的小城镇建设，而是要建成大河西先导区的生态城区，建议省、市、区各级政府及其相关部门对莲花镇的镇区道路及全镇的路网、供排水、环境综合治理等基础设施和教育、卫生、文化、体育、娱乐等公共设施建设给予支持，特别是对于建立垃圾回收处理系统和污水处理系统给予资金和政策上的支持。
莲花镇的保护性开发建设将为我国新型城市化道路（包括小城镇建设）探索一种新的模式，将为新型城市化过程中解决城市发展与耕地矛盾提供一种新的思路。莲花镇通过建设现代庄园，在“保护生态、保护环境、保护耕地、保护农民利益”的前提下，用市场机制引入社会资金建设城乡统筹的生态城区，将为全国“两型社会”建设提供一种保护性开发的样板，将成为大河西先导区引起全国关注的一个亮点！
㈣ 蚜虫防治
蚜虫的防治方法
防治策略
分为苗蚜和穗蚜两个危害阶段，应采取“挑治苗蚜、主治穗蚜”的策略。当田间百株蚜量达500头、益害比大于1∶500时，每亩用25%蚜螨清乳油50毫升，或吡虫啉系列产品1500~2000倍液喷雾，10%的蚜虱净60-70克；20%的吡虫啉2500倍液；25%的抗蚜威3000倍液喷雾防治。麦蚜对吡虫啉和啶虫脒产生抗药性的麦区不宜单一使用药剂，可与低毒有机磷农药合理混配喷施。
注意问题
由于前期温度普遍较低，许多地方麦蚜种群正在增长阶段，如果4~5月份温度不是急剧上升和没有大暴雨冲刷，将有利于麦蚜暴发危害。对于达到防治指标的麦田要及时防治。对于小麦蚜虫，云南、四川等西南麦区已经进入穗期，对发生严重达到防治指标的也要及时开展防治，而对于其他冬麦区，要加强监测。
如何防治蚜虫？
防治蚜虫的方法：① 在十字花科盯纳蔬菜苗期，用黄色塑料布或塑料板成排插于地边，涂上黏液，诱杀成蚜，或在播种、移栽前，在地头、行间 铺设银灰色塑料膜条避成蚜，以减少虫源。
② 夏、秋高温季节十字花科蔬菜育苗，可采用防虫网全程覆盖 栽培，可不施药防治，方法是在塑料大棚、中棚或小棚骨 架上覆盖25目左右规格的防虫网，整地时一次性施足底肥，然后播 种或移栽，再将网底四周用土压实，浇水时中、小棚可直接从网上浇 人，大棚可由门进入操作，注意进、出后随手关门。 无论大、中、小 棚，栽培空间均以所栽植株长成后不与防虫网接触为宜。
③ 化学防治关键是抓住初发阶段施药防治，当田间检查发现 蚜虫发生中心时，立即施药。第一次可采用插花式喷药方法，即只对 发生中心及周围植株喷药，猜段对其他植株不喷药，但在苗期，宜全面喷 药。
以后视虫情发展，若需再次施药，应全面喷施。可选用50%抗 蚜威可湿性粉剂3000~4000倍液，或10%吡虫啉可湿性粉剂1000~ 2000倍液、2。
5%溴氰菊酯3000倍液、20%甲氰菊酯乳油3000~ 5000倍液喷雾、10%顺式氯氰菊酯乳油6000倍液喷雾、40%氰戊菊 酯乳油60000倍液、2。 5%高效氯氟氰菊酯乳油4000倍液、40%乐果 乳剂1000~2000倍液、50%敌敌畏乳油1000~1500倍液等喷雾防 治。
温室、塑料大棚可用烟剂，每亩每次用敌敌畏烟剂400~500克， 分成几小堆，用暗火点燃，密闭3小时。
防治蚜虫的方法是什么？
蚜虫发生期喷洒10%吡虫啉可湿性粉剂1 500倍液 或3%啶虫脒乳油1 500~2 000倍液、5%氟虫腈悬浮剂 1 000倍液、25%噻虫嗪水分散粒剂2 500倍液、4. 5% 高效氯氰菊酯乳油2 000倍液、2. 5%联苯菊酯乳油 5 000倍液、20%氰戊菊酯乳油2 000倍液、2. 5%溴氰 菊酯乳油3 000倍液、10%二氯苯醚菊酯乳油3 000倍 液、20%菊•马乳油2 500倍液、80%敌敌畏乳油1000~1 500倍液、50%抗蚜威可湿性粉剂2 000~ 3 000倍液等防治。
抗蚜威选择性强，有利于保护天敌， 但蚜虫易产生抗药性，应注意轮换使用。由于蚜虫多在 心叶及叶背为害，不易喷到，故应尽量选用兼具内吸、 触杀、熏蒸作用的药剂。
蚜虫该如何防治呢？
蚜虫的防治方法：①蚜虫零星发生时，可用毛笔蘸水轻轻刷掉或用水慢慢冲刷叶片使之落地；或点燃一支香烟略微倒置，让烟熏有蚜虫的嫩叶，蚜虫即可纷纷滚落，再将其消灭。
②蚜虫数量较多时，可用香烟头10个左右，放在少量开水中浸泡一昼夜后再加冷水约500毫升，经过揉搓过滤后，再加人1克中性洗衣粉混匀后即可喷洒。喷洒时要注意将叶片的正反面（因为蚜虫往往群集在叶子的反面）都要均匀喷到。
这种药液除可防治蚜虫外还能兼治红蜘蛛、白粉虱等害虫。此外将辣椒捣烂后加水煮沸，然后加15倍水过滤后立即喷洒，也具有防治蚜虫、红蜘蛛等害虫的效果。
蚜虫的防治方法有哪些呢？
蚜虫的防治措施：①农业防治：在菜田内间作种植玉米等高秆作 物阻挡有翅蚜的迁飞扩散。
②物理防治：有翅蚜对黄色有较 强的趋性，对银灰色有趋避性。可在田块中铺设银灰膜条，驱避 蚜虫；也可在田块中放置黄穗则誉板诱杀蚜虫。
③药剂防治：使用 24 %螺虫乙酯悬浮剂（亩旺特）2 000倍液左右，25 %噻虫嗪可分 散粒剂（阿克泰）5 000倍液左右，40%啶虫脒水分散粒剂（更猛） 5 000〜6 000倍液，70%吡虫啉水分散粒剂（艾美乐）7 000〜 8 000倍液均匀喷雾。注意药剂的轮换使用。
㈤ 扶贫工作存在的问题和建议
精准扶贫是党中央、国务院新时期对扶贫开发工作提出的新要求，推进精准扶贫、建成全面小康是当前最大的政治任务。下面是我收集的扶贫工作存在的问题和建议，希望对大家有所帮助!
扶贫工作存在的问题和建议 篇1
通过在苍溪县的调查，结合对全省88个贫困县的比较分析，当前各地在推进新一轮扶贫开发攻坚上积极性很高、干劲很足，但在如何更好地做到精准扶贫、精准脱贫，实现从“灌”到“滴灌”上，还有六个方面的共性问题需要重视研究。
1.解决识别误差和处于贫困边缘的困难群体问题
做到“六个精准”，扶持对象精准是基础。按照2013年农民人均纯收入低于2736元的标准识别和确定贫困户并建档立卡，既公开透明又简便易行，但在实际筛选统计中还存在一些不容忽视的问题。一是入户调查误差带来识别偏差。由于受传统文化的影响，农户大多有“藏富”心理，仅靠短时间的入户调查，难以对农村家庭收入完全摸清，调查统计人员对数据的采集和在对数据真实性的确认上手段有限，不一定能做到完全精准。加之还有少数群众有争当贫困户思想，有的农户在识别前将子女与父母户口分开，导致收入微薄的老年贫困户增多;二是群众平均主义心态造成人为“漏统”现象。部分地区评定贫困户，群众认为拿了低保再评贫困户，是“骑了双马”，部分基层工作不细致、把关不严，导致部分贫困户被“漏统”;三是处于贫困线临界值之上的农户，因病因灾极易返贫。从抽样调查情况看，2013年农民人均纯收入刚迈过2736元的农户仍占到近2%，这类群体无法直接享受精准扶贫带来的政策红利，抗灾抗风险能力较弱，容易演化成为相对弱势群体。
2.影响和制约农村经济持续增长的突出问题
调研中发现，随着经济新常态的来临，广大农村尤其是贫困地区也出现了一些影响农业增产农民增收、制约贫困群众脱贫奔康的新情况新问题。一是农村劳动力大量外出带来“空心化”。目前，农村人口普遍向外流动，大多数青壮年长期外出务工，农村留下的大多是老人和儿童。劳动力的缺乏，已难以推动农村经济亮誉快速发展;二是农村产业结构单一带来“低收益”。贫困村农民收入主要来源于种粮、养猪等传统产业，结构单一、农产品附加值不高，农民很难直接从传统农业中获利。加之贫困山区新的合作经济组织发育迟缓、农村经济合作组织存在大量“空壳”现象，造成贫困村土地流转价格低，贫困户获得的收益少;三是农村基础设施薄弱带来“奔康难”。部分贫困乡镇、村地处偏远山区，基础设施建设滞后，道路“晴通雨阻”，农田水利设施不完善，靠天吃饭的局面还未彻底扭转，当地老百姓以“垮垮房子烂泥路，乱七八糟无人顾，乌鸡凤凰都外飞，男人难以娶媳妇”的顺口溜来形容他们的生活环境。
3.扶贫攻坚参与性不强和主体作用发挥不够的问题
调研中发现，目前社会和群众对扶贫开发攻坚的期望值过州陪高，不少人单纯认为脱贫奔康只是各级党委政府的责任。为有效统筹各方面资源和力量，形成扶贫攻坚合力最大值，必须正视主导性、参与性和主体性作用的发挥，研究破解以下几个问题：一是部分乡(镇)、村党组织引领带富能力不足的问题。乡镇干部任务繁重，承担多个角色，既是组织领导者，也是具体实施者，既牵一条线，也管多个面。敬迹段有的边远乡镇还因工作人员流动快，难以保证扶贫攻坚力量。个别村党支部班子软弱涣散，村党组织书记和村主任年龄较大、文化水平低。以苍溪县为例，214个贫困村党支部书记平均年龄52.4岁，大专及以上学历36人，仅占16.8%，且党员平均年龄57岁以上，在扶贫观念、政策掌握、组织发动、技术指导、服务群众方面跟不上形势需要，“老马拉大车”有心无力;二是一些部门帮扶措施简单、针对性不强的问题。调研发现，负责帮扶贫困村的一些部门和单位有重资金物资帮扶、轻脱贫内力涵养，重当年增收见效、轻长期规划扶持的现象。部门性质和行业特点不同，贫困对象受益效果也不同，特别是警察、医生和教师等群体，由于工作性质特殊，对联系对象的帮扶往往以送钱给物为主，帮扶效果达不到群众的心理预期;三是社会扶贫整体呈点多、力弱“碎片化”的问题。社会组织和企业参与公益扶贫事业不同程度存在功利性，注重形式上的扶贫，加之信息的不对称和整体联动不够，容易产生多头救助、遗漏救助、重复救助现象;四是群众主体作用激活不够的问题。部分贫困群众缺乏自主脱贫意识，认为扶贫就是国家给钱给物，甚至只拿钱不做事，存在“等靠要”依赖思想，缺乏主动性，出现了“上急下不急、外热内冷淡”的现象。少数基层干部对扶贫政策宣传不够，还没能通过有效的脱贫激励机制，真正把贫困群众参与的积极性调动起来。
4.扶贫开发项目资金不足的瓶颈问题
调研中发现，缺项目资金是目前制约贫困地区脱贫奔康的一大瓶颈。一是专项资金条块分割来源分散，整合难。各种项目资金在审批、拨付、管理、验收等程序要求不一样，地方政府只能将“买米的钱用来买米，打油的钱用来打油”，导致“小股汇不成大流”，无法集中力量办大事;二是县乡本级财政体量不足，配套难。贫困县大多属于“吃饭财政”，90%以上的项目要求地方配套资金。迫于收支矛盾、新增债务等多重压力，有的基层干部对项目资金“既盼又怕”，有的项目因地方财政拿不出配套资金而放弃申报;三是扶贫项目对社会资本吸引力小，融资难。扶贫项目投资回报率低、周期长、潜在风险多，吸引社会资本投资难度较大。县级融资平台发展程度低、融资平台缺乏，受信用等级所限，金融环境相对滞后，加之农民缺乏有效的资产抵押和第三方担保，很难从金融机构获得有效融资。
5.对脱贫摘帽后政策削减带来的返贫担忧问题
调研中反映，各级脱贫奔康的目标已经确定，时间表和路线图都十分清晰，但对提前实现脱贫摘帽的激励措施还不明确。一是各级政府没有明确脱贫摘帽的相关数据指标。目前省上对贫困县下达了减贫任务，但尚未出台明确的脱贫摘帽退出机制。2014年试行的《四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办法》中，也没有对工作目标、保障目标、成效目标提出明确的量化要求。在实际工作中，应以什么标准对贫困村、贫困户脱贫进行验收。随着经济增长和物价指数的变化，每年应按多大增幅才能如期完成脱贫任务，没有具体参照标尺，因此帮扶措施和力度难以做到精准有效。若以县为单位，各自根据扶贫规划和实际情况测算出相关指标并付诸实施，如果与省上未来出台的脱贫指标不一致，很多基层干部担心相关工作将重新返工;二是脱贫摘帽后巩固期的压力预期造成“摘帽减政策”的担忧。有的基层干部认为，脱贫摘帽后扶持政策、项目资金迟早要减少，加之目前没有明确对率先脱贫县(市、区)的奖励机制，因而对率先脱贫摘帽心存顾虑，担心贫困边缘人口由于无法预期的疾病、自然灾害等影响会再次返贫，部分干部对主动摘帽的积极性不高。
6.一些干部中固有的“路径依赖”导致粗放扶贫问题
推进扶贫开发攻坚，干部是决定因素。实现省委确定的脱贫奔康各项目标任务，广大干部的能力素养还需要加快提升。一是在思想观念上需要进一步革新。调研中反映，部分基层干部对扶贫攻坚的重要性和紧迫性认识不足，对新阶段的扶贫政策把握不准，用老眼光看待新扶贫，用老办法解决新问题。认为扶贫就是送钱送物、拆旧建新、修路架桥，导致扶贫资源配置失序和工作效率低下;二是在工作方法上需要进一步改进。认为群众“穷根”难拔、“穷病”难治，扶贫短期难以见效，习惯性地用抓示范点代替精准扶贫，搞盆景式、插花式、堆点式扶贫。有的扶贫项目资金没有完全用到刀刃上，造成点上锦上添花，面上推进却明显滞后;三是在对症下药治穷病上需要进一步强化。部分地方“因地制宜、一户一策、标本兼治”的精准脱贫规划和措施还没有具体落地，或者干脆把扶贫规划当摆设，说一套做一套。有的地方还是按照传统的思维，均衡用力、“撒胡椒面”，统筹不够;四是在对精准扶贫的.认识把握上需要进一步提高。有的基层干部对精准扶贫认识不到位，补短板的意识不强，认为只要通过持续发展就可以解决扶贫攻坚中的所有问题，仍然用重大项目驱动发展效应来掩盖精准扶贫困境。调研中了解到，一些地方扶贫攻坚重点项目清单里列的多数是招商引资项目、重大工程项目，片面地用发展项目来代替精准扶贫项目。
对策建议
笔者在调研中深切感到，精准扶贫对实现全面小康意义重大，必须结合实际，重视研究扶贫开发攻坚中出现的新情况新问题，有针对性提出解决的对策和措施，推动省市委全会精神的贯彻落地。
1.坚持对象精准、分类明确，聚焦“六个精准”
全力推动扶贫攻坚规划落实落地对象精准是落实“六个精准”的前提，苍溪县完善识别评定办法，对贫困户基础数据进一步全面摸底调查，确保贫困对象识别准确无遗漏。建立贫困人口数据库管理系统，切实加强建卡立档贫困户动态管理。一是着力消解“政策性贫困级差”。积极实施有针对性地扶贫，对调查中确定的建卡立档户之外的贫困人口、边缘贫困人口，发动引导社会力量进行帮扶，杜绝出现宣布脱贫奔康后还有群众仍在贫困线上徘徊的窘境;二是着力加强对群众的宣传教育。坚持进村入户宣传扶贫政策，加强党员干部带动示范、乡村先进文化引领，逐步破除部分群众攀比心态和“等靠要”思想，摒弃“争当贫困”“不愿脱贫”的不良风气，形成干群一心、共谋脱贫的良好局面;三是着力实现对农村“懒人”的扶志转化。对少数四肢健全但不愿通过劳动致富，处于贫困线以下的农村“懒人”，探索实施“有责任的扶贫”机制，制定责任清单，以量化劳动量、社会公益活动参与度、子女升学率等方式，由村民监督委员会评比打分，作为其享受国家扶贫政策的重要依据。运用经济学手段，调动激发农村贫困“懒人”脱贫奔康的积极性、主动性、创造性。
2.坚持因地制宜、分类实施，激发农村经济内生活力
坚持把脱贫解困和致富奔康结合起来，两步并作一步走，立足资源禀赋，因地制宜、因村施策，推动新村建设和产业发展齐头并进。突出规划引领，统筹基础设施建设、产业发展、公共服务、生态保护和乡村风貌改造，统一规划、分步实施、梯次推进。在新村建设上，本着“宜聚则聚、宜散则散”，体现小规模、微田园、组团式山区村落特点，打造具有鲜明地方特色和文化内涵的民居。在产业发展上，本着“突出特色、农旅融合”，打造户成园、组成片、村成带、乡镇成规模的主导产业。大力推广苍溪县现代农业园区“一区四园”综合开发模式，综合打造特色产业园、休闲旅游园、科技示范园和创业孵化园，辐射贫困散户发展产业、进园务工，多渠道实现农民增收。不把贫困区域经济发展，简单地等同于区域内产品与劳务产出的增长和农民人均收入的增加。
3.坚持统筹调度、整合资源，集聚各方力量支持参与扶贫攻坚
扶贫攻坚是一项系统工程，既需要各级党委政府加强组织领导，在规划设计、安排部署、统筹协调、重点投入、考核验收等方面发挥主导作用。又需要各级各部门协同配合、真帮实扶。同时，也需要全社会的共同参与。苍溪县在扶贫攻坚中，探索建立的“县级统筹、乡镇主抓、群众主体、部门联动”的机制，较好地发挥了扶贫攻坚责任主体、实施主体和群众主体的作用。建议在以下几个方面加大工作力度：一是创新扶贫开发工作机制，解决好“怎么扶”的问题。建立扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，提高县级党委、政府对扶贫资源的统筹整合能力;二是分解落实各级各部门的扶贫开发责任，解决好“谁来扶”的问题。建立扶贫开发统计监测和绩效评价机制，进一步督促调动各级各部门的积极性，确保每个贫困村都有1名联系领导、1个驻村帮扶工作组、1个驻村帮扶单位、1名“第一书记”，层层传导压力、落实责任;三是引导社会力量有序参与，解决好“都来扶”的问题。积极培育多元社会扶贫主体，建立特困人口社会帮扶信息平台，及时通过网络、媒体布特困对象扶贫需求和社会帮扶动态，提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性。鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶，促进社会资源向贫困地区和贫困群体聚集;四是坚持激励导向提高群众参与度，解决好“自己扶”的问题。运用市场手段推进扶贫开发，鼓励群众不等不靠、自力更生、发展产业，引导农村致富带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富，促进贫困户在产业链上持续稳定增收，加快实现精准脱贫。
4.坚持探索实践、广开渠道，以多元投入破解扶贫开发资金制约
进一步拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，解决扶贫开发攻坚“钱从哪里来”的问题。一是推动城乡建设用地增减挂钩指标优先向贫困县倾斜的政策连续不变。允许符合政策的秦巴山区国家扶贫开发工作重点县的结余指标，优先在省内一线城市挂钩使用。支持规划实施易地扶贫搬迁、城市基础设施建设、民生改善等专项债券发行项目。对于县级平台实力弱、融资难的地方，可采取“以市带县”的方式发行项目收益和国家专项债券，争取更多的资金支持;二是推行政府和社会资本合作(PPP)模式。引导工商资本、民营资本、社会资本投向基础建设领域，破解因扶贫专项资金来源分散、需求面大而对地方投入不足的问题。有效整合金融资源，强化覆盖贫困地区和贫困人口的便利化特惠金融政策措施，延伸金融服务链条;三是千方百计撬动金融资金投放。把财政直接补贴的项目资金更多转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金;建立农村产权流转交易、抵押登记服务平台，适度开展农村产权抵押融资试点。扩大农村小额信用贷款投放规模和范围。引导农业担保公司、中小企业担保公司优先向从事扶贫开发的龙头企业提供信贷担保服务。试点推行农村资金互助社发展模式，多渠道增加金融对贫困户发展的支持;四是严格监督管理。加强对扶贫项目建设和资金使用的巡回督查，确保项目落实精准到位、资金使用精准到位，防止跑冒滴漏。
5.坚持着眼长远、脱贫奔康，以扶贫政策的持续深化助推持续发展
改变“脱贫即断奶”的“反向激励”，实施“扶上马再送一程”的“正向激励”。一是建立贫困退出机制。研究出台检验贫困村、贫困人口脱贫解困的指标体系和操作办法，明确贫困县、贫困村退出标准;二是坚持扶持力度不减。保持对贫困县扶持政策的稳定性和连续性，进一步加大对贫困县的投入力度，给予差异化的政策支持;三是奖励鼓励率先脱贫。出台脱贫减贫激励政策，对提前实现脱贫的贫困村、贫困户，给予一次性奖励。试行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对提前“摘帽”的县乡领导班子给予表彰鼓励。
6.坚持选好育优、建强队伍，进一步提升贫困地区干部群众开放意识和能力素养
精准扶贫的推进，是扶贫思路之变，是发展理念之变，也是选人用人和考核评价干部之变。一是坚持把扶贫开发工作实绩作为选用干部的重要依据。注重从扶贫开发一线考察识别干部，对工作全心投入且成绩突出的提拔重用，对工作不力甚至弄虚作假的严肃问责。注重把政治素质高、工作能力强、基层经验丰富、作风务实的干部选配到乡镇、村级领导班子中，对重点贫困乡镇应选配那些熟悉农业产业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作的领导干部。注重加强对“第一书记”队伍的考核管理，选派的“第一书记”中优秀的可进入乡镇党委班子，确保扶贫攻坚力量充实、引领能力强;二是全力推进贫困地区干部人才培训提能。建立专门的人才培训基金，开设专门的基层干部和扶贫人才培训班，加强同高校、
科研机构和农业产业化龙头企业的合作，对扶贫人才因材施教、分类培训，提升基层干部和人才精准扶贫政策水平和实践技能，激发扶贫“造血”潜力;三是优化贫困地区人才引进激励政策。对有意愿回贫困乡镇、村工作的贫困地区大学毕业生，在大学生“村官”招考、公务员录用等方面给予政策倾斜。加大在外创业优秀人才回引力度，优化创业环境，鼓励各地建立回乡创业园，多渠道引进懂技术、会管理、善经营的企业经营管理人才和农村实用技术人才队伍。通过“人才+项目”、“人才+基地”、“人才+产业”等创办实体，开辟绿色通道，给予政策优惠支持。
扶贫工作存在的问题和建议 篇2
我县在开展精准扶贫工作中，向我镇8个村都派驻了驻村工作队，首次实现了驻村工作队对贫困村、贫困人口的两个全覆盖。通过开展对贫困户的摸底建档立卡，解决了“扶谁的贫”的问题;通过开展结对帮扶，解决了“谁去扶贫”的问题;通过对扶贫对象实行精准化帮扶，将“漫灌”式扶贫转变为“滴灌”式扶贫，形成了扶贫开发的强大合力，取得良好成效。但当地部分干部群众“等、要、靠”思想严重。贫困村里基础设施条件落后，产业支柱缺乏，气候条件恶劣，生存资源匮乏，安居难、运输难、灌溉难、饮水难、行路难、求学难、求医难等7个“拦路虎”严重制约着农民的生产生活。随着精准扶贫工作的深入，由于扶贫资金投入不足导致驻村工作队缺乏服务手段;村级集体经济实力薄弱，村级集体经济普遍为零，“无钱办事”的问题十分突出;三年时间内所有贫困户都要脱贫等等原因，必然出现贫困户是否能够稳定脱贫、走出“扶贫-脱贫-返贫”怪圈问题。
建议：
一是深入推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合，切实解决“无钱办事”的问题。在县属范围内对扶贫项目实行“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、镇级报帐”的管理体制。其核心就是以村为基础，乡镇申报及实施项目，并且把村“两委”和驻村工作队的意见作为项目申报的必备条件，否则，县级扶贫部门将不受理所申报的项目;
二是实行驻村工作队“四个全程”。在坚持规划引领和发挥贫困群众主体地位的前提下，通过村民自治和“一事一议”等方式，实行驻村工作队“全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估”等扶贫项目资金“四个全程”管理，加大项目公开公示力度，有效提升驻村工作队行为能力和群众的内生动力，促进精准扶贫和驻村工作的深度融合，把党的强农惠农富民和扶贫开发政策落到实处;
三是深入推进驻村帮扶与“队伍”建设深度融合，切实解决“无人办事”的问题。一是打造一支“永不撤走”的工作队。采取突出重点、分类指导的办法，重点整顿软弱涣散和处于瘫痪状态的村党支部，不断提高村支两委班子带领群众脱贫致富的能力，打造一支“永不撤走”的扶贫工作队，为长效脱贫打下坚实组织基础，以壮大村级集体经济实力。扶产业就是扶根本，大力推进山地特色农业建设，注重短平快的特色产业，又要注重长期产业的发展，实现农民有长期增收项目的结合。探索“公司+合作社+农户”、“公司+扶贫龙头企业+农户”、村企合一、农工商贸工农一体化等以股份合作为主要内容的集体所有制有效实现形式。同时，对有贷款需求的建档立卡扶贫对象，通过银行支农再贷款，实行“5万元以下、3年以内、免担保抵押，对基准利率扶贫贴息”政策，逐步解决贫困户贷款难、贷款成本高的问题。
四是充分发挥驻村工作队的全程监管作用。围绕扶贫项目申报、立项、审批、资金拨付、报账、实施、监管、验收、绩效评价等重点环节，充分发挥驻村工作队的全程监督作用，从源头全面加强监督检查，切实避免“长官意志”，做到守土有责、守土有方、守土有效。各职能部门要主动公开扶贫项目申报条件，严格项目申报程序，切实做到对扶贫项目资金申报“最先一公里”和实施“最后一公里”全程接受监管，让精准扶贫充满活力，切实做到阳光扶贫、公正扶贫和精准扶贫，使所有贫困户真正脱贫。