阜阳插花镇美好乡村
① 阜阳颖东区各个乡镇请分别告诉我谢谢
截至2019年6月，阜阳市颍东区辖9个乡镇，其中有8个镇和1个乡。
8个镇分别为：口孜镇、插花镇、袁寨镇、枣庄镇、老庙镇、正午镇、杨楼孜镇、新乌江镇；
1个乡为：冉庙乡。
颍东区位于安徽省阜阳市东部，南依颍河，与颍州区、颍上县相望。北跨茨淮新河与利辛县接壤，东临乌江，与颍上县和利辛县毗邻。西与颍泉区的阜阳北站和伍明镇为界。
截至2019年，面积685平方公里，耕地56.16万亩，人口约65万人，辖8个镇、1个乡、3个办事处，101个村委会，22个居委会，1643个自然村。
(1)阜阳插花镇美好乡村扩展阅读：
颍东区的区划历史沿革
1952年，安徽省人民政府成立后，阜阳专员公署属安徽省人民政府，辖阜阳、亳州、风台、涡阳、蒙城、颍上、阜南、临泉、太和、界首10县，现颍东区辖域，一直归阜阳县管辖。
1958年，阜阳县在现颍东区范围内设置城关、插花（辖冉庙、正午、赵店等周围乡村）、老庙（辖枣庄集、王胡同等周围乡村）、口孜（辖杨楼孜等周围乡村）、袁寨（辖洄溜集等周围乡村）5个人民公社。
1961年至1962年，阜阳县划小公社，公社之上建区，公社以下仍划分生产大队和小队。
1965年，建置利辛县和阜城镇，今颍东区辖域，分别归阜阳县和阜城镇管辖。
1969年，阜阳县进行了撤区并成大公社。
1975年12月在阜城镇的基础上建置阜阳市（县级市），1979年阜阳地区革命委员会改为阜阳地区行政专员公署，并再次划小公社，社上建区。除原老庙区变成枣庄区，区政府驻在枣庄集外，其余和1962年相同。
1983年，撤销人民公社、生产大队、生产队建置，改建为乡（镇）政府、村委会和村民小组。
1992年，撤销阜阳县和阜阳市，重新组建阜阳市（县级市）。
1996年，撤销阜阳地区，设立地级阜阳市。同时撤销县级阜阳市，设立颍东、颍州、颍泉三个区。
② 阜阳一干部任职期满要走乡亲不舍在乡亲不舍中你看出了什么
6月11日，安徽省阜阳市颍东区插花镇闸南村第一书记、扶贫工作队队长尚立群任职期满。离开时，当地数十位村干部和乡亲们泣不成声，依依不舍同她道别。
来闸南村之前，尚立群是安徽省通信管理局的一名高级会计师，土生土长的合肥人，从未长时间离开过这座城市，“上大学也都是在合肥上的”。2017年4月，尚立群所在单位下发通知称，将组建一支扶贫工作队奔赴阜阳农村扶贫。她很快报了名，却不被家人理解。
同时真好、感谢这些为人民群众付出的干部们、国家需要你们、人民群众更需要你们、用你们的真诚和实际行动谱写着新的篇章！
③ 太湖县实现省直管到哪年
近几年来，在外部竞争和生产相对过剩的压力下，农业的创收功能不断降低，农村人口收入增长明显趋缓，处于低谷的县域经济使得基层财源捉襟见肘、财政入不敷出，“三农”问题日益尖锐并以此为背景凸显县乡财政运行困难。在全国许多县乡，工资普遍欠发，赤字规
模不断扩大，实际债务负担沉重，财政运行压力日渐膨胀。县乡财政危机影响到地区经济社会事业的发展，县乡财政改革已经提上议事日程。
安徽省人大常委会于今年上半年在全省范围内组织开展了县乡财政情况调查。调查由省人大常委会统一部署，省人大财经委和各市人大常委会具体组织实施。通过调查，初步摸清了安徽省县乡财政的基本状况，完成报告，具体分析了县乡财政存在的主要问题及其原因，并就如何发展地方经济、加强预算监督、解决县乡财政困难等问题提出了政策建议，对县乡财政改革进行了有益探索。本报分两期发表报告全文，供有关人士参考。
■安徽省人民代表大会财政经济委员会
县乡财政的基本情况
截止2003年底，安徽省按县级财政管理的共有76个县、市、区（包括56个县、5个县级市、15个市辖区，以下均称为县），下辖1753个乡镇。本次调查活动，17个市人大常委会组织调查了45个县111个乡镇，加上安徽省人大财经委先行摸底调查的5个县14个乡镇，共组织调查了50个县、125 个乡镇，分别占全省县、乡的66．7％和7．1％。调查范围覆盖了安徽省大部分县�调查结果基本能够反映安徽省县乡财政的情况。
从调查了解的情况看，各级政府及财政等部门为缓解县乡财政困难、保证基层政权稳定，通过发展经济培育财源、优化支出结构、理顺县乡财政分配关系、深化财政体制和农村税费改革以及实行省直管县与乡财县管体制等措施，县乡财政运行状况渐趋好转，农民负担初步得到控制，干部工资拖欠问题有所缓解，县乡财政管理逐步规范，政府债务恶性膨胀的势头得到遏制。
但是，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，宏观经济环境迅速变化，安徽省县乡经济的结构性矛盾逐步暴露，增长态势明显趋缓，财政平衡基础脆弱。由于财力拮据，多数乡镇连工资都不能按时发放，根本无力办事业，更谈不上发展经济。财政是公共权力赖以生存的基础，目前县乡财政面临的严重困难不是一个简单的经济问题，它已经阻碍了基层政权的顺利运转和农村社会事业的健康发展。突出表现为以下三个问题：
（一）地方可用财力不足
按现行体制计算，2003年安徽全省县乡财政可用财力为153亿元，其中：地方一般预算收入约86亿元，两税返还收入约13亿元，所得税基数返还约7亿元，上级各项财力补助约47亿元。按财政决算人数计算的人均可用财力为1．28万元，最低的蒙城县只有0．87万元。其中：人均可用财力2万元以上的县有6个，1．5－2万元的县有12个，1．28－1．5万元的县有23个，1．28万元以下的县有38个。而2001年全国人均可用财力已达到2．18万元，可见安徽省的人均水平远远落后于全国。
17个市所调查的45个县，可用财力126．6亿元，可用财力支出129．7亿元，支大于收3．1亿元。其中，收大于支的有14个县，收支基本持平的有20个县，支大于收的有11个县。45个县人均可用财力1．9万元。这些县大都是农业县，工业对地方财政的贡献率低，地方可用财力增长缓慢。
一是农业税占财政收入比重过大。从所调查的45个县看，大部分县农业税占地方财政收入的比例都在40％以上，有的县占60 ％左右。如望江县乡镇农业税占财政收入的比重平均在90％以上。这种收入结构易受自然灾害影响，财政收入蕴含极大的不稳定性。
二是非税收入占财政一般预算收入比重过大，多数县都占30％左右，而且部分县非税收入的比重仍呈不断上升态势。
三是上级财力补助占可用财力比重较大。45个县的可用财力中，上级财力补助占到44％。
四是财政收入含有水份。有的乡镇存在收入基数不实、支出基数过紧、税收任务与乡镇实有税源脱节等现象。一些乡镇为避免因未完成收入任务而被县财政抵扣上级转移支付和专项补助，只有采用“引税”“垫税”以及虚列收入的办法来解决。
（二）刚性支出压力大
一是人员经费增长快。1991年底，安徽全省财政供养人口只有121万人。自1992年撤区并乡后，在行政管理体制改革滞后、民师大批转正等各种因素影响下，县乡机构臃肿，财政供养人员迅速增长。2003年底，全省财政供养人口达167．3万人，比1991年增加了46．3万人。其中，县级92．4万人，平均每个县财政供养人口1．5万人；乡镇26万人，平均每个乡镇财政供养人口150人。全省县乡财政供养人口占全省财政供养人口的70％以上，其中乡镇占16％。分县看，供养3万人以上的1个（宿州市墉桥区），2一3万人的16个，1．5一2万人的13个，1．5万人以下的49个。
17个市所调查的45个县财政供养人数共65万人，其中行政人数11．8万人，占18％；教师人数33．9万人，占52％；其他事业人数19．3万人，占30％。供养人数多的县基本都是人口大县，主要集中在阜阳、宿州、六安等北部地区。以阜阳为例，全市县乡财政供养人数1996年为10．7万人， 1996年改市新设三区后�截至2001年财政供养人口增加到16．1万人，增长50．46％。
同时，近几年又是国家工资结构调整最快和增资幅度最大的时期，平均每个县需增加财政支出近亿元，每个乡镇需增加支出近百万元。大部分县特别是乡镇本级财力根本无法保证基本支出需要，要靠上级财政补助才能保证工资正常发放。省出台的津补贴，地方不少县乡无力全部兑现，有的县经常发生拖欠工资现象。如萧县截至2003年底，全县累计拖欠工资2156万元，占应发工资的9．7％，其中：县本级拖欠1004万元，23个乡镇有21个乡镇欠发职工工资1152万元。
二是法定支出刚性增长。为体现国家对农业、科技、教育和计划生育等社会事业的重视，相关的法律法规和政策文件具体要求，规定这些事业支出的年增长幅度要高于地方一般预算支出的年增长率。对农业、科技、教育和计划生育等社会事业的投入，其收益要经过较长时期才能得到回报，在短期内却造成了支出刚性增长，县级财政压力不断加重，导致部分县乡无法保证这些法定支出的增长。例如安徽省规定计划生育投入，2001—2005年按总人口人均每年6元、7元、8元、9元、10元，省市县三级按2：2：6比例承担。对于一些北部人口大县，仅这一项年均需要支出几百万元，且逐年上升。
三是财政专项支出项目配套多。例如农业综合开发项目、中小学危房改造、国债项目、水利建设、公路建设等等，大部分都要求县乡财政按一定比例资金配套，项目争取的越多，配套的也越多，而县乡政府很少考虑本地的配套能力，建设项目多多益善。从而使县乡财政处境尴尬，不堪重负。
（三）债务负担十分沉重
据初步统计，截止2003年底，安徽省县乡政府负债约313亿元，其中：县级政府负债181亿元，县均负债2．29亿元 ；乡镇负债132亿元，乡均负债753万元。几乎所有的县乡都有负债而且债务逾期不能偿还现象比较突出。这些沉重的债务包袱，使本来就运转困难的县乡财政雪上加霜。
从17个市所调查的45个县来看，2003年债务总额211亿元，是2003年45个县可用财力的1．67倍。其中县级负债114亿元，占54％；乡镇负债65亿元，占31％；村级负债32亿元，占15％。平均每个县负债2．5亿元，平均每个乡镇负债706万元。负债最多的县是庐江县，负债10．1亿元；负债最多的乡镇是阜阳市颖东区插花镇，负债3957万元。45个县的211亿元债务中，借上级财政21．5亿元，欠粮食补贴等挂帐61．4亿元，借国内金融机构33．4亿元，借国外金融机构7．4亿元，借其他单位和个人80亿元，其他欠款7．3亿元。沉重的债务负担一方面增加了县乡财政运行风险，另一方面也直接影响和制约着县乡经济发展。
县乡财政困难的主要原因
造成县乡财政困难的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的；既有体制上的，也有工作等方面的。综合分析，主要有下列四种原因：
（一）县乡经济欠发达
导致安徽省县乡财政普遍困难的最主要原因是县乡经济欠发达，造成收不抵支，大部分县乡属于典型的“讨饭财政”。
一是县域经济增速缓慢。调查的45个县截至2003年底，人口占全省的49．0％，国内生产总值占全省的30．3％，财政收入仅占全省的19．3％。由于基础设施落后，产业结构不合理，资金投入不足等多种原因，县域经济增长乏力。全省“八五”时期年均增长16％，“九五”时期年均增长7％，近三年平均年增长5．4％，其中去年因农业受灾严重，GDP仅增长5％。财政收入、职工平均工资、农民人均纯收入等主要指标增速近年来也普遍低于全省平均水平。与此同时，县域经济中的一些主要指标占全省的份额也普遍下降。其中，GDP占全省的份额由2000年的48．1％下降为2003年44．3％，财政收入由32．4％下降为26．3％，农民人均纯收入由相当于全省的98％降至92．7％。
二是产业结构层次较低。截至2003年，安徽省第一产业增加值占国内生产总值的18．8％，比全国高4个百分点；第二产业增加值占国内生产总值的44．8％，比全国低8．1个百分点；第三产业增加值占国内生产总值的36．4％，比全国高4．2个百分点。调查的45个县三次产业增加值分别占国内生产总值的32．9％、32．6％、34．5％。从调查的结果看，安徽省县乡经济结构中对财政贡献率高的第二产业，尤其是工业的发展较为落后。在县域经济中，第二产业比重比全省低12．2个百分点。多数县存在第一产业过重、第二产业脆弱、第三产业滞后的现象，三次产业之间关联度小。
三是工业经济全面滑坡。县乡企业由于规模小、技术含量低、债务负担重，受国家宏观经济政策影响大，抗御市场风险的能力弱，在市场竞争中处于劣势，不少县乡企业纷纷倒闭。
四是农业产业结构不合理。具体表现为：种植业比重偏高，在种植业中又以粮食种植为主；农业内部各业之间区域化布局不明显，专业化生产水平低，生产经营规模小；政府对农业产业结构调整的投入不足等。
五是新增税源少。由于县乡受经济环境、地理条件、资金、技术等多种因素影响，外向型经济和民营经济一时难以发展，在传统财源大幅萎缩的同时，县乡财政普遍缺乏新的财源增长点。
（二）财权和事权不对称
财权和事权不对称集中表现为财力层层向上集中，而事权却不断下放。
一是收入上移。县乡在五级财力分配中处于弱势地位。1994年实施分税制后，财政分配逐渐向上级政府集中。县需要将增值税的75％和消费税的100％上交中央财政，地方得到的较少。省级和市级在中央集中一部分财力的基础上，又对共享收入和地方固定收入进行了分成，即对县乡财力再次进行了集中。
二是支出下移。财税体制改革以来，地方财权相对缩小，而县乡政府保稳定、保改革的事权支出范围在扩大。县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会稳定、环境保护、行政管理等诸多责任。有些支出，县乡负担比重较高，而中央、省、市只负担很小的比重。在本次调查的45个县的县乡支出中，农村教师工资和教育投入支出大部分都占70％以上，是县乡财政支出的大头。许多基层干部群众认为，这个包袱不能只让基层背，上级应统筹城乡发展，承担更多责任。
三是县乡财政缺乏主体税源。分税制体制实施后，增收的大头在中央，地方税大都是税基不稳固、税源零星分散、征收成本高的税种，缺乏稳定且有规模的税种。
（三）税收征管体制不顺
一方面表现在目前实行的税收部门垂直管理体制使地方管理税收的职能悬空，地方财政收支预算难以落实。如濉溪县，自1999年以来，县人代会批准的财政预算收入任务年年不能完成，失去了批准预算的严肃性。五年中，上级税务部门下达给县地税局的任务比县人大批准的预算少4900万元，平均每年少980万元。
另一方面表现在政府为完成本级预算，不得不付出很高的成本。据统计，近年来全国的税收成本约为10％左右，而安徽省的税收成本却普遍偏高。比如2002年，濉溪县地税部门实现税收收入5907万元，而税收成本却达927万元，占整个地税收入的15．7％。税收成本在安徽省皖南山区的某些县乡所占比例更高。
（四）债务成因错综复杂
过去由于在计划经济体制下县乡财政包揽过多经济建设和管理职能，遗留下来很多债务。这些沉重的债务负担难以在短时间内化解已成为县乡财政运行巨大的风险。特别是乡村债务成因复杂，化解难度更大。主要原因有：
一是举债完成各类达标升级活动。这些支出都是硬性的，不办不行的，上级政府提出所谓的“一票否决制”，给基层财政造成极大压力。在各种达标升级活动的压力下，乡村为完成任务，举债办了一些超越乡村财力及群众承受能力的工程及名目繁多的达标升级活动等。据调查，颍上县乡村两级因“两基”达标欠债就高达5600万元，占2003年该县财政收入的37．1％。
二是政府作为投资主体发展乡镇企业。一些乡村以直接筹措或企业借款乡镇政府担保的方式筹资、借款盲目上项目办了一批企业，这些企业由于装备技术落后和管理水平低，现多数停产关闭，致使乡镇政府成为债务主体或负连带责任。
三是借款垫缴税费。前几年在税费的收取上，上级逐级下达任务，且作为考核乡村干部政绩的重要指标，乡村为完成任务，先行借债垫付，之后收不上来，形成大量债务。
此外，据从安徽省审计部门了解的情况看，一些地方存在着县里滞留农村税费改革转移支付资金，乡镇抵扣、挪用、平调村级转移支付资金等现象。如太湖县2000－2003年共有392．6万元转移支付资金未按计划分配落实；含山、无为、太和、阜南等县部分乡镇分别挪用几十万元村级转移支付资金，用于抵扣农业税、弥补乡镇政府经费不足等。层层挪用和抵扣更加剧了基层财政的困难。（上）
解决县乡财政困难的意见和建议
与全国总的形势相比，安徽省县乡财政困难既有共性的一面，也有特殊性的一面。就安徽省而言，各地的发展不平衡，困难程度也不一样。因此，解决县乡财政困难要解放思想，实事求是，因地制宜，分类指导。各级政府和有关部门要坚持科学的发展观和正确的政绩观，把加快发展作为第一要务，高度重视和切实解决县乡财政困难问题。根据这次调查的情况，为尽快使县乡财政走出困境，提出如下五点意见和建议。
（一）加快县域经济发展，积极培育有效财源
经济决定财政。解决当前财政困难的关键在于发展经济，培植财源。坚持全面、协调和可持续的发展观，结合政府职能转变和区域发展战略的调整，为区域主导产业的振兴、民营经济的崛起及其竞争优势的形成，提供良好的环境条件，是防范和化解县乡财政风险的治本之道。
一要按照工业强省的要求，坚持走新型工业化道路，切实促进产业集聚，大力提高工业化水平。当前要充分利用好现有的工业园区和开发区，进一步完善基础设施，优化发展环境，吸引更多的工业项目尤其是具有集聚效应的项目进入园区，推进工业化水平的不断提高。
二要以工业的理念办农业，加速农业产业结构调整。充分利用当前国家和省市对农业的各项优惠政策，实现农产品的优质化、标准化，农业生产的规模化、集约化，农产品经营的产业化、组织化。
三是以工业化带动服务业和城镇化建设的发展，加速并完善富余农民的劳务输出。努力推进城镇投资管理体制改革，全面引入市场机制，吸引各类社会资金参与开发建设，壮大经济基础，完善城镇的服务功能。
四是借鉴县域经济发展较快省份的经验，扩大县级政府的经济管理权限，加大支持县乡发展经济的力度。在各项改革和实际工作中，既要建立约束机制，更要建立激励机制，充分调动县乡两级发展经济的积极性。通过省市级政府对县级政府进一步放宽管理权限，使县一级政府具备统筹县域经济发展、协调部门关系所必须的权力和责任，先予后取，放活促强。要抓两头，促中间，对发展快的给予特别奖励，对发展慢的给予政策支持；对财政收入超收部分，可随着超收的幅度相应提高奖励的比例；要建立健全中小企业信用担保体系，专项安排园区贴息资金，积极支持开发区和工业园区建设，大力扶持和发展民营经济；县乡政府要采取积极措施切实解决工资发放问题，防止发生新的拖欠。
（二）精简机构裁减人员，推进政府职能转变
我国实行的是五级政府架构，行政层次多，管理成本高，工作效率低。机构臃肿，人浮于事，财政供养人口过多的问题不解决，解决县乡财政困难是句空话。
要深化行政管理体制改革，减少管理层次、减少机构、减少人员，上至省级下至村级，都要精减。结合目前的撤乡并村工作，要抓紧落实到位，绝不反弹，避免重新回到“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的老路上去。
在合并机构、裁减人员的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的改革方向和建立公共财政体制的要求，加快政府职能转变。重新调整各级政府的职能定位和对下级政府及其主要领导人的考核方式，加快政府从竞争性、盈利性领域的退出步伐，将政府的主要精力转向提供公共物品和服务、调节收入分配、调控宏观经济运行、为市场主体特别是中介组织的发育提供良好的发展环境上来。结合推进政府职能的转变，加强政府的社会管理和改革服务职能，促进政府行为的规范化、决策的科学化和民主化建设，加强对政府行为的社会监督。
（三）逐步化解县乡债务，促进县乡财政良性循环
在深化县乡财政管理体制改革、完善财政监督机制的基础上，努力化解债务包袱。
首先要严格防止新增债务。坚持量入为出原则，有多少钱办多少事。严格控制县乡财政的增量债务在债务治理政策中的作用十分重要。县乡财政举办公益事业，必须坚持量入为出的原则；严格禁止高息借贷行为；按照政企分开的原则严格规范基层政府行为，杜绝政府为企业担保贷款。
其次要依法分类化解债务。对于基层财政向民间高息借款形成的存量负债，实行本息分离，不准利息转本金。对于农户拖欠税费由财政借款代交而形成的负债，需要区别对待。无能力还款的困难户，实行减、免、缓的政策；一次性还清有困难的农户，经村民大会讨论可以分期偿还；欠款大户，可以给予优惠政策鼓励其积极还款；有能力而拒不偿还的农户，需要采取诉讼程序，依法清欠。建议比照国有企业解困的有关办法，对向银行、信用社贷款形成的债务实行停息挂帐。基层财政不仅仅有债务，还有相当规模的债权，盘活债权化解存量债务不失为基层财政“轻装上阵”的可行之策。如当涂县石桥镇不等不靠，自力更生，通过“清理降息、盘活资产、节约开支、力戒新债”等措施，截止2003年末已消化村级债务74．5％。
（四）坚持财权事权统一原则，逐步完善县乡财政体制
一是按照建立公共财政的要求，合理划分县乡财权、明确县乡事权，确保县乡财政有较稳定的收入来源。科学划分和明晰界定各级政府的事权，是推进财政体制改革的基础工作，也是完善分税制改革的重要基础。鉴于在现行财政体制下，县乡政府集中了过多的事权，与其掌握的财权严重不对称，有必要重新调整或进一步明晰各级政府的事权，将已经不适当下放的事权上收；或在事权不上收的前提下，明确中央或省市政府的投入责任，按事权多少的原则安排转移支付；适度调整省和市县、县与乡镇之间的财政分配关系，从体制上确保县乡财政基本支出需要。
二是加大上级对下级的转移支付力度，努力增强县乡财政的保障能力。特别是对农村义务教育，要进一步强化中央及省级政府的投入责任，最好全部由中央和省两级财政负担。国家既然强调九年制义务教育，就应该尽到履行九年制义务教育的义务。
三是切实减少下级配套资金，减轻县乡财政支出压力。同时，要彻底取消各种名目繁多的达标升级和检查评比活动，为县乡财政发展创造良好的环境。
（五）严格预算管理，硬化预算约束
各级政府和有关部门要认真贯彻预算管理有关法律法规，积极推进综合预算和部门预算等项改革，统筹安排预算内外财力，建立预算绩效评价体系，加强预算管理和财务监督，进一步提高财政的调控能力和财政资金的使用效益。在预算编制时，要逐步实行全口径预算管理，特别要将年初能够明确和数额较固定的上级财政税收返还补助、各种专项补助、社会保障补助等项目编入预算，增强预算编制的完整性和透明度。在预算执行中，要坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，切实维护预算的严肃性。
各级人大及其常委会在依法履行职责、开展预算审查监督方面进行了积极的探索，取得了一些经验。但由于体制等方面的原因，仍存在不少薄弱环节。因此，建议各级人大及其常委会要深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中“加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”的要求，进一步加大预算审查监督力度，依法加强对预算编制、执行、调整和决算的监督，促进政府依法行政、依法理财。对预算执行中的一些重大问题，要充分采取各种监督形式，特别要善于利用审计监督和舆论监督等形式，以提高预算审查监督实效，推进预算审查监督由程序性向实质性转变。
几个需要研究探讨的具体问题
解决县乡财政困难是一个复杂的系统工程，还有一些深层次的问题需要进一步研究探讨。
（一）建议结合在安徽全省范围实行的省直管县和乡财县管财政体制改革，研究探讨减少政府层次和预算级次的可行性。省可直接管到所有县，乡镇一级政府的预算由县政府统一编制，省以下逐步实行两级政府两级预算体制。
（二）逐级下放管理权限，完善地方政府职能。对已经上收的部门，要下放给地方政府；或者在不改变现行体制的情况下，将地税、工商、食品药监、质量技术监督等垂直部门的预算编制细化到县级，由县级政府管理，以适应县级政府履行职责的需要。
（三）改革税收征管体制，实行地方税收统一征收。为进一步加强对税收的征管，县级国税、地税和财政部门合并，成立财税局，隶属本级政府管理，实行统一征收，及时分解，分别入库。
④ 颍东区的历史沿革
夏代，颍东区地域属豫州所辖。
商代，颍东区地域属梅伯国。
西周初，颍东区的现辖区域隶属胡子国。东周敬王25年，即鲁定公15年（公元前495年），颍东区之地归楚。颍河北岸建立的城邑有慎（今颍上县江口集北面古城自然村，如今这里北枕济河，西临乌江古河流），今颍东区杨楼、乌江和老庙三个乡镇属慎所辖。
秦置汝阴县在今阜阳市区泉河北（即今颍泉区泉颍街道办事处古城村），属陈郡（治所在陈，即今河南省淮阳县），颍东区归汝阴县管辖。
西汉时，置汝阴都尉于今颍泉区泉颍街道办事处古城村，置慎县于今颍上县江口集北面古城自然村，属豫州刺史部（治所在谯）汝南郡（治所在今河南省的上蔡县）。今颍东区杨楼、乌江和老庙三个乡镇属慎县所辖，其他区域属汝阴都尉管辖。
王莽建立新朝时，改汝阴为汝坟，改慎县为慎治，颍东区归属依旧。
东汉时，恢复西汉时期建置旧称，并在颍河流域有所增加建置，但汝阴和
慎阳仍属豫州刺史部汝南郡（治所移于今河南省的平舆县）。颍东区归属依旧。
三国时期，颍河流域属魏。仍置汝阴、慎县等7县，属豫州汝南郡（治新息，即今河南省的息县）。颍东区归属依旧。
西晋置汝阴郡，辖8县，属豫州。泰始元年（公元265年），司马炎封其叔司马骏于汝阴为汝阴王，封陈温于慎县为慎子。汝阴与慎以乌江为界，今颍东区归汝阴王国所辖。
东晋十六国时，战事纷争，国家分裂，群雄割据，建置混乱。东晋南迁后，境内地属后赵。汝阴地当南北要冲，又有淮、颍诸河交通之便，为兵家必争之地。因战事频仍，人口流亡，咸和2年（公元327年）前后，后赵石勒政权保留汝阴郡，郡下废县。永和5年（公元349年），晋将褚裒率兵3万伐赵，收复汝阴之地，不久又丧失。
前燕代后赵，太和元年（公元366年）前后，境内仍仅置汝阴郡，郡下无县。
前秦灭前燕，太元7年（公元382年）前后，境内仍仅置汝阴郡，郡下无县。太元8年（公元383年）在今淮南市八公山下淮河之滨发生了淝水之战，东晋收复了包括汝阴和古慎邑在内的大片土地，因战争连年，人口流失大多，此地未置郡县。
南北朝时期，汝阴之地初属南朝宋。宋永初二年（公元421年），侨置楼烦县（原在今山西省宁武县境内）于慎（今颍上县江口集北面古城自然村），属豫州管辖（治所在悬瓠城，今河南省汝南）。直到大明八年（公元464年），宋收复汝阴地，置汝阴郡。泰始三年（公元467年），北魏围攻汝阴城，被宋汝阴太守张景远打败，第二年张景远病故，北魏占领汝阴。泰豫元年（公元472年），宋侨置南汝阴郡于合肥，并同城侨置汝阴县。侨置慎县于今合肥东面梁园镇。升明二年（公元478年），宋收复汝阴故地。南朝齐建元元年（公元479年），萧道成黜宋顺帝刘准为汝阴王。第二年，北魏步骑20万南侵，占领汝阴。太和二十年（公元496年），拓跋元宏封拓跋景和为汝阴王。永元元年（公元499年），南齐伐北魏，收复汝阴。同年，北魏卷土重来，再度占领汝阴。
南朝梁天监七年（公元508年），梁攻克汝阴故地，封刘端为汝阴王。侨置“双头郡”--汝阳弋阳郡，辖汝阴县。又置颍川郡，仅辖一个许昌县（今颍东区口孜镇康桥行政村西古城孜自然村）。所谓“双头郡”，实际上一个治所。一个官员管两郡，有时郡县同在一个土城内，如颍川郡和许昌县，实际人口不多，所辖区域也有限。北魏熙平元年（公元516年），北魏攻入汝阴。梁普通5年（公元524年），梁武帝北伐，又收复汝阴，可谓战事不断，政权更迭。
北魏孝昌四年（即武泰元年，公元528年），北魏攻进汝阴故地，改置颍州，这是历史上首次使用颍州地名。
隋文帝开皇三年（公元583年），干汝阴故地置颍州。炀帝大业3年（公元607年），废州，行郡县制，改颍州为汝阴郡，辖汝阴、颍阳、青邱（今颍东区口孜镇康桥行政村西古城孜自然村）、颍上、下蔡（今淮南市凤台县）5县。今颍东区之地域属汝阴、青邱两县管辖。
唐初称汝阴郡，武德四年（公元621年），置信州（阜阳城）、青邱（今颍东区口孜镇康桥行政村西古城孜自然村）、永乐（阜阳城西闻集镇附近）、永安（阜南县永安店）、高塘（临泉县高塘集）、沈丘（今临泉县城）、汝阴、颍阳、颍上等县，今颍东区之地域属汝阴、青邱两县分辖。武德六年（公元623年），改信州为颍州，撤高塘、永乐、永安3县入汝阴县。贞观元年（公元627年），又撤沈丘、颍阳、青邱等4县，并入汝阴县。同年，全国设10个道，颍州属河南道，辖汝阴、颍上、下蔡3县。开元十三年（公元725年），唐玄宗封李为颍王。至德2年（公元757年），唐肃宗封来为颍国公。开成元年（公元836年），唐文宗封李为颍王。天复2年（公元902年），唐昭宗封李为颍王。
五代十国时期，本地域先后分属后梁、后唐、后晋、后汉、后周，皆称颍州，沿袭唐朝设置。
宋开宝六年（公元973年），置颍州，辖汝阴、万寿（今太和县原墙集）、沈丘（今临泉）、颍上四县，属京西北路（治西京，今河南省洛阳市）。今颍东区地域属汝阴县管。庆历年间，仁宗先后封赵从霭和宠籍为颍国公。治平元年（公元1064年），宋英宗封其子赵项为颍王（后即帝位，是为神宗）。政和六年（公元1116年），因颍州为龙飞之地（赵项封地），升颍州为顺昌府。哲宗封赵宗育为汝阴侯。
金天会八年（南宋建炎四年，即公元1130年），金兵南下，占领顺昌府。南宋绍兴六年（公元1136年）收复顺昌府。绍兴十年（公元1140年）金攻打顺昌府，宋将刘锜大败金兵。绍兴十一年（公元1141年）宋金议和，顺昌属金，改为颍州，辖汝阴、泰和、沈丘和颍上4县。属南京路（治所在南京，即今河南省的开封）。
宋端平三年（公元1236年），蒙古太宗窝阔台率军侵犯淮西，占领颍州。蒙古至元二年（公元1265年），因战乱侵掠，人口亡散，蒙世祖忽必烈撤汝阴、泰和、颍上、沈丘等县，并县入州。至元八年（公元1271年），蒙世祖忽必烈改国号为元，颍州隶属元河南行省汝宁府（治汝阳，今河南省汝南县）。辖沈丘和颍上两县。
元至正十一年（公元1351年），刘福通在颍州东乡的白鹿庄（今枣庄集北白木桥附近）发动农民起义，于颍州柳沟（治所先后在今颍东区的公平集和枣庄集）组建红巾军，攻打颍州东门。随即破颍州，继而往南，焚颍水县（今阜南县地理城），又攻下朱皋镇，并分兵连陷上蔡、罗山、确山、舞阳、叶县及汝宁、光州、息县等地，从者如流，众至十万。公元1355年，刘福通拥韩林儿为小明王，彻底动摇了元朝的封建统治和民族压迫。由于元军多次围剿，颍州各县名存实亡，人口大量流散，耕地荒芜。
明朝建立，颍州辖太和、颍上两县，属南京（又称直隶省）风阳府管辖。颍东今口孜镇、杨楼乡、老庙镇、乌江乡属颍上县，其余乡镇隶属颍州管辖。洪武元年（公元1368年），在颍州设军事机构颍川卫，属河南都司，形成了军事、行政两条线管。洪武四年（公元1371年），封傅友德为颍国公，洪武三十五年（公元1402年），封王佐为顺昌伯。景泰二年（公元1451年），封杨浩为颍国公，天顺元年（公元1457年），封朱子埯为汝阴王，嘉靖年间，曾封朱载为颍王。
清顺治二年（公元1645年），清军攻占颍州，颍州辖太和和颍上两县，属江南省风阳府管辖。康熙6年（公元1667年），以江南左布政使司置安徽省，颍州属安徽省风阳府管辖。雍正二年（公元1724年），置颍州为直隶州。雍正十三年（公元1735年），颍州升为颍州府，附廓置阜阳县，直属安徽省。颍东区地域当时称阜阳县的东乡。但需要说明的是，清朝时期，现颍东区辖域，仅有老庙集附近有些村庄属颍上县管，是颍上县插入阜阳县的一块属地（详见道光《颍上县志》），其余皆归阜阳县所辖。
民国元年（公元1912年），废州府存县，阜阳县直属安徽省。民国三年（公元1914年），省下增设道一级行政机构，阜阳县属安徽省淮泗道（道尹驻凤阳）。民国二十一年（公元1932年）废道，在阜阳设置安徽省第七行政督察专员公署，辖阜阳、亳县、涡阳、蒙城、颍上、太和6县，至民国二十九年（公元1940）年改称安徽省第三行政督察专员公署。1948年，阜阳全境解放，建置阜阳专员公署，辖阜阳、亳州、风台、涡阳、蒙城、颍上、阜南、临泉、太和9县及阜阳、界首、亳州3市，隶属皖北行署（驻合肥）领导。现颍东区辖域，一直归阜阳县管辖。当时，县下设区，今插花镇和冉庙乡归属王老人集区，正午乡、老庙镇、枣庄镇、口孜镇、袁寨镇、杨楼乡和乌江乡隶属洄溜集区管辖。
1952年，安徽省人民政府成立后，阜阳专员公署属安徽省人民政府，辖阜阳、亳州、风台、涡阳、蒙城、颍上、阜南、临泉、太和、界首10县，现颍东区辖域，一直归阜阳县管辖。当时颍东设有茨河区（辖辛桥、洪山和颍河以东等周围乡村）、洄溜集区（辖袁寨集等周围乡村）、正午区（辖枣庄集等周围乡村）、口孜区（辖杨楼孜等周围乡村）、插花区（辖冉庙及赵店和高集等周围乡村）和胡集区（辖乌江和老庙集等周围乡村）等七八个区。
1958年，阜阳县在现颍东区范围内设置城关、插花（辖冉庙、正午、赵店等周围乡村）、老庙（辖枣庄集、王胡同等周围乡村）、口孜（辖杨楼孜等周围乡村）、袁寨（辖洄溜集等周围乡村）5个人民公社。
1961年至1962年，阜阳县划小公社，公社之上建区，公社以下仍划分生产大队和小队。
1965年，建置利辛县和阜城镇，今颍东区辖域，分别归阜阳县和阜城镇管辖。
1969年，阜阳县进行了撤区并成大公社。
1975年12月在阜城镇的基础上建置阜阳市（县级市），1979年阜阳地区革命委员会改为阜阳地区行政专员公署，并再次划小公社，社上建区。除原老庙区变成枣庄区，区政府驻在枣庄集外，其余和1962年相同。
1983年，撤销人民公社、生产大队、生产队建置，改建为乡（镇）政府、村委会和村民小组。
1992年，撤销阜阳县和阜阳市，重新组建阜阳市（县级市）。
1996年，撤销阜阳地区，设立地级阜阳市。同时撤销县级阜阳市，设立颍东、颍州、颍泉三个区。
⑤ 阜阳市交通运输局规划科,对东北大外环颖上段,如何按排的
⑥ 安徽阜阳阜南县合村并镇名单
摘要 特色保护类村庄。主要包括规模不大，但自然历史特色资源丰富的村庄，如历史文化名村、传统村落、少数民族特色村、特色景观旅游名村等。应统筹保护、利用和发展的关系，注重保持彰显村庄发展特色的整体空间形态和内涵特质，强化历史文化资源和传统建筑保护，妥善处理新建住宅与传统建筑之间的关系，促进民风民俗和生产生活方式传承，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。尊重原住居民生活习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，推动发展特色产业和乡村旅游，促进特色资源保护和村庄发展良性互促。
⑦ 安徽明光2015年美好乡村建设试点有几个地方
各市、县美好乡村建设工作领导小组，省美好乡村建设工作领导小组各成员单位：
根据省领导小组部署，今年9月我办下发了申报2015年度省级中心村的通知，对申报范围、数量和条件等提出了明确要求。各地严格按照要求，从实际出发，科学选点，优先选择交通便利、基础条件较好、具有一定人口规模、相对集中连片的中心村进行了申报。经省美好乡村建设工作领导小组审议，决定批准肥东县陈集镇山头行政村山头中心村等674个村为2015年度省级中心村，现予以公布。
安徽省美好乡村建设工作领导小组办公室
2014年12月2日
2015年度省级中心村名单（674个）
合肥市（80个）
肥东县（17个）陈集镇山头行政村山头中心村、古城镇杨塘社区南郢中心村、马湖乡王沟社区王沟中心村、八斗镇富旺社区富旺中心村、响导乡南王社区南王中心村、白龙镇长王社区长王中心村、白龙镇青龙厂社区中心村、元疃镇路集社区路集中心村、张集乡薛桥行政村王大清中心村、梁园镇鲁岗行政村杨湾中心村、包公镇高亮社区高亮中心村、梁园镇新河社区新河中心村、店埠镇杨王行政村小吕中心村、牌坊乡三王行政村李岗中心村、众兴乡永安行政村永安集中心村、撮镇镇建华社区建华新村中心村、长临河镇四顶社区大红中心村
肥西县（14个）铭传乡井王社区井王中心村、山南镇光明行政村光明中心村、山南镇城河社区城河中心村、山南镇李桥行政村李桥中心村、高店乡团塘行政村团塘新村中心村、官亭镇回民社区回民中心村、花岗镇红堰行政村红堰中心村、柿树岗乡新街社区唐新街中心村、紫蓬山旅游开发区管理委员会梁岗社区梁岗中心村、柿树岗乡柿树岗行政村柿树中心村、丰乐镇河湾社区河湾中心村、柿树岗乡黄花行政村黄花中心村、严店乡西郑岗社区西郑岗中心村、严店乡苏小社区苏小中心村
长丰县（18个）双墩镇新集行政村新集中心村、双墩镇吴店行政村吴店中心村、岗集镇卧龙山社区卧龙山中心村、岗集镇桃山行政村新小郢中心村、朱巷镇东许行政村东许中心村、朱巷镇羊荒行政村羊荒中心村、吴山镇牌碑行政村牌碑中心村、庄墓镇枣林行政村枣林新村中心村、罗塘乡叶集行政村叶集中心村、造甲乡许圩行政村许圩中心村、杜集乡隆兴行政村隆兴中心村、左店乡韩庄行政村韩庄中心村、水湖镇李岗行政村李岗中心村、义井乡向东行政村顺天寺中心村、左店乡陆桥行政村陆桥中心村、杜集乡东黄行政村东黄中心村、杨庙镇陶店行政村陶店中心村、吴山镇楼南行政村楼南中心村
庐江县（20个）冶父山镇冶父山社区晴岚中心村、汤池镇三冲行政村钟老中心村、泥河镇沙溪行政村沙溪中心村、万山镇长岗行政村楼房中心村、金牛镇铺岗行政村铺岗中心村、石头镇邱岗行政村刘庄中心村、石头镇石头社区丁西中心村、郭河镇北圩行政村北圩中心村、郭河镇南圩行政村南圩中心村、白山镇代桥社区街道中心村、白山镇觉海行政村觉海寺中心村、同大镇新河行政村新河中心村、同大镇灵台行政村灵台中心村、龙桥镇黄屯社区黄屯中心村、白湖镇胡榜行政村胡榜街道中心村、矾山镇双庙行政村双庙中心村、乐桥镇陡岗行政村陡岗中心村、柯坦镇柯坦社区潘庄中心村、盛桥镇许桥行政村丁塘院中心村、罗河镇东风行政村二里饶墩中心村
巢湖市（11个）中庙街道中庙社区姥山岛渔村中心村、黄麓镇跃进行政村杨谢中心村、?炀镇唐嘴行政村西宋中心村、?炀镇唐嘴行政村唐嘴中心村、中?镇小联圩行政村大荚中心村、银屏镇吕婆行政村大司中心村、银屏镇箕山行政村香家潭中心村、散兵镇莲塘行政村清水塘中心村、散兵镇莲塘行政村大艾中心村、槐林镇兆河行政村丁庄中心村、槐林镇兆河行政村大姜中心村
淮北市（8个）
濉溪县（8个）临涣镇湖沟行政村石湖中心村、四铺镇梁圩行政村梁圩中心村、五沟镇国政行政村国政中心村、韩村镇建元行政村建元中心村、百善镇张庄行政村张庄中心村、刘桥镇留古行政村留古中心村、四铺镇颜道口行政村颜道口中心村、百善镇柳孜行政村柳孜中心村
亳州市（31个）
谯城区（8个）古井镇王辛庄行政村高楼中心村、十八里镇孙口行政村孙口中心村、淝河镇凡桥行政村凡桥中心村、十河镇西关行政村歇马殿中心村、芦庙镇雷庄行政村孙大庄中心村、牛集镇宋老家行政村宋老家中心村、龙扬镇杨集行政村杨集中心村、十八里镇于集行政村夏庄中心村
蒙城县（8个）岳坊镇葛寒寨行政村葛寒寨中心村、双涧镇魏圩行政村魏圩中心村、白杨林场曹店行政村联合中心村、楚村镇陈仙桥行政村张油坊中心村、王集乡潘王行政村潘王中心村、许疃镇赵集行政村赵集中心村、小涧镇小涧行政村花园中心村、立仓镇赤塘行政村赤塘中心村
涡阳县（7个）牌坊镇燕大行政村袁大中心村、丹城镇白果行政村白果中心村、青疃镇大袁行政村大袁中心村、石弓镇温庄行政村后寨中心村、曹市镇辉山行政村辉山中心村、西阳镇葛楼行政村葛楼中心村、陈大镇于楼行政村前于楼中心村
利辛县（8个）程家集镇汪庄户行政村汪庄户中心村、巩店镇向阳行政村向阳中心村、阚疃镇镇西社区镇西中心村、望疃镇桥西行政村桥西中心村、孙集镇刘营社区刘营中心村、张村镇杜竹园行政村杜竹园中心村、巩店镇永昌行政村永昌中心村、旧城镇新建行政村陆营中心村
宿州市（40个）
?桥区（8个）桃园镇钱营新村行政村钱营中心村、蕲县镇浍南行政村浍南中心村、蕲县镇邱园行政村邱园中心村、大泽乡镇和谐行政村和谐中心村、栏杆镇段楼行政村段楼中心村、曹村镇马湾行政村马湾中心村、夹沟镇五柳行政村五柳中心村、芦岭镇丁桥行政村丁桥中心村
砀山县（8个）官庄坝镇秦庄行政村秦庄中心村、李庄镇贾楼行政村贾楼中心村、官庄坝镇刘楼行政村张集中心村、曹庄镇希望新村行政村郑庄中心村、赵屯镇梅屯行政村梅屯中心村、关帝庙镇邵楼行政村邵楼中心村、薛楼板材加工园清河社区清河中心村、周寨镇孙集行政村市力集中心村
萧县（8个）龙城镇王典行政村靳场中心村、孙圩子乡徐里行政村徐里中心村、丁里镇丁里行政村丁里中心村、永?镇许岗行政村许岗中心村、赵庄镇张朴楼行政村张朴楼中心村、圣泉乡王山行政村安山中心村、刘套镇赵庄行政村赵庄中心村、青龙镇青龙行政村王楼中心村
灵璧县（8个）朝阳镇李寨行政村韩山中心村、大庙乡王沈行政村王沈中心村、渔沟镇中菜行政村中菜中心村、尤集镇邱楼行政村邱楼中心村、冯庙镇沟涯行政村沟涯中心村、尹集镇菠林行政村菠林中心村、黄湾镇胡桥行政村胡桥中心村、向阳乡向阳行政村杨东中心村
泗县 （8个）丁湖镇大桥行政村大桥中心村、墩集镇幸福行政村幸福中心村、瓦坊乡张楼行政村张楼中心村、大路口乡邓公行政村邓公中心村、大杨乡赵集行政村赵集中心村、黑塔镇蒋杨行政村蒋杨中心村、草沟镇大梁行政村大梁中心村、黄圩镇武圩行政村武圩中心村
蚌埠市（20个）
五河县（6个）双忠庙镇陈胡行政村陈胡中心村、朱顶镇井头行政村井头中心村、城关镇沟东行政村沟东中心村、沱湖乡大岗行政村大岗中心村、新集镇新台行政村新台中心村、小溪镇赵庄行政村赵庄中心村
固镇县（5个）杨庙乡蒋南新村行政村蒋南中心村、城关镇宋店行政村宋店中心村、杨庙乡桥店行政村桥店中心村、石湖乡徐祠行政村徐祠中心村、湖沟镇十里行政村十里中心村
怀远县（9个）白莲坡镇姚山行政村姚山中心村、魏庄镇胡巷行政村胡巷中心村、涡北新城区曹河行政村曹河中心村、荆芡乡涡南行政村中郢中心村、鲍集镇滕元行政村滕元中心村、古城乡合淝行政村曹圩中心村、龙亢镇寨头行政村新划中心村、双桥集镇古阳行政村古阳中心村、陈集乡梨元行政村梅庄中心村
阜阳市（45个）
颍州区（4个）九龙镇龙王行政村龙王中心村、西湖镇汤庄行政村椿树园中心村、三塔集镇张湖行政村张湖中心村、西湖景区街道办事处景区居委会古田中心村
颍泉区（6个）闻集镇杜庄行政村前进桥中心村、闻集镇刘小寨行政村刘小寨中心村、行流镇王官行政村王官中心村、伍明镇袁寺行政村袁寺中心村、宁老庄镇曹寨行政村曹寨中心村、宁老庄镇唐营行政村唐营中心村颍东区（4个）插花镇杨桥行政村杨桥中心村、新乌江镇乌江居委会辛家湖煤矿塌陷安置区、枣庄镇枣庄居委会牛寨中心村、正午镇横山行政村横山中心村
颍上县（8个）耿棚镇潘庄行政村潘庄中心村、十八里铺镇桅杆行政村桅杆中心村、耿棚镇耿棚村北卢郢中心村、南照镇卜林行政村卜林中心村、六十铺镇桃花店行政村桃花店中心村、王岗镇蔡郢行政村蔡郢中心村、王岗镇郑湾行政村郑湾中心村、西三十铺镇仁和行政村仁和中心村
界首市（5个）芦村镇路洼行政村路洼中心村、邴集乡董寨行政村董寨中心村、新马集镇刘窑行政村刘窑中心村、田营镇田营行政村李相中心村、陶庙镇大吕营行政村大吕营中心村临泉县（5个）宋集镇李小寨行政村李小寨中心村、韦寨镇韦周行政村韦小庄中心村、牛庄乡二冯行政村大王庄中心村、范兴集乡南牛行政村南牛中心村、滑集镇史庄行政村小金庄中心村
阜南县（6个）公桥乡巩堰行政村张楼中心村、田集镇田集行政村六门中心村、中岗镇田和行政村拐弯中心村、许堂乡赵棚行政村团结中心村、地城镇高郢行政村和谐中心村、新村镇郑寨行政村朱庄中心村
太和县（7个）大新镇李阁行政村李阁中心村、郭庙乡张西行政村张相中心村、三塔镇三塔行政村三塔中心村、三堂镇向阳行政村向阳中心村、高庙镇姜楼行政村姜楼中心村、大庙镇龙台行政村龙台中心村、坟台镇关营行政村张庄埠中心村
淮南市（26个）
凤台县（12个）尚塘乡安绠行政村安绠中心村、丁集乡郭徐行政村板张集中心村、丁集乡丁庄行政村大王庄中心村、大兴集乡界东行政村张庄中心村、新集镇单岗行政村单岗中心村、凤凰镇双湖行政村双湖中心村、古店乡新河行政村新河中心村、朱马店镇肖集行政村肖集中心村、朱马店镇康圩行政村许庄中心村、杨村镇周圩行政村圩子中心村、刘集乡彭圩行政村吊桥中心村、杨村镇港南行政村王庄中心村
潘集区（10个）古沟回族乡聂圩行政村张庄中心村、夹沟镇庙前行政村西周中心村、古沟回族乡太平行政村太平中心村、架河镇先丰行政村任王中心村、泥河镇瓦房行政村西南郢中心村、芦集镇代楼行政村代楼中心村、潘集镇张圩行政村张圩中心村、高皇镇胜利行政村胜利中心村、贺疃镇朱集行政村新庄中心村、平圩镇龚集行政村龚集中心村
毛集实验区（4个）毛集镇大郢行政村郢西中心村、夏集镇朱岗行政村朱岗搬迁新村中心村、焦岗湖镇洼梁行政村刘台中心村、焦岗湖镇曹集行政村曹集新村中心村
滁州市（45个）
南谯区（4个）施集镇李集行政村李集中心村、章广镇鸦窝行政村常山中心村、珠龙镇广卫行政村广卫中心村、乌衣镇汪郢行政村汪郢中心村
天长市（10个）万寿镇汊河行政村汊河中心村、天长街道祝涧行政村祝涧中心村、金集镇头墩行政村头墩中心村、永丰镇桥湾社区桥湾中心村、新街镇石庙行政村石庙中心村、仁和集镇南尖回民行政村南尖中心村、汊涧镇釜山社区釜山中心村、大通镇便益社区便益中心村、铜城镇乔田社区乔田中心村、秦栏镇新民行政村新民中心村
明光市（5个）明东街道上罗社区上罗中心村、管店镇凤山行政村凤山中心村、自来桥镇尖山行政村大陈郢中心村、女山湖镇山南行政村山南中心村、涧溪镇鲁山行政村鲁山中心村全椒县（6个）西王镇管坝行政村管坝中心村、大墅镇汪店行政村汪店中心村、古河镇蔡集行政村蔡集中心村、二郎口镇项集行政村下陶中心村、武岗镇中心行政村中心中心村、襄河镇花园行政村花园中心村
来安县（6个）舜山镇炮咀行政村炮咀中心村、张山乡仰山行政村仰山中心村、张山乡倒桥行政村倒桥中心村、新安镇双塘行政村双塘中心村、水口镇水西行政村水西中心村、施官镇西武行政村西武中心村
凤阳县（7个）府城镇齐涧行政村齐涧中心村、红心镇蒋庄行政村蒋庄中心村、总铺镇清塘街道清塘中心村、总铺镇黄泥铺社区黄金中心村、大溪河镇七里行政村小彭中心村、黄湾乡老观行政村老观中心村、枣巷镇观音堂行政村观音堂中心村
定远县（7个）三和集镇尚庄行政村唐圩中心村、池河镇青岗行政村青岗中心村、永康镇拂光行政村王圩中心村、吴圩镇九梓行政村九梓中心村、西卅店镇高潮行政村高潮新村中心村、定城镇宫集行政村宫集中心村、张桥镇杨桥行政村杨桥中心村
六安市（78个）
金安区（10个）淠东乡童店行政村童店新村中心村、双河镇春光行政村春光中心村、东河口镇毛岭行政村花门楼中心村、孙岗镇江家畈行政村跃进中心村、椿树镇椿树行政村椿树中心村、张店镇茶行行政村老茶行中心村、翁墩乡夏岗行政村夏岗中心村、施桥镇大窑行政村大窑中心村、东桥镇庙岗行政村庙岗中心村、毛坦厂镇李家冲行政村李苑新村中心村
裕安区（12个）顺河镇古城行政村双窑中心村、单王乡单王行政村单王中心村、苏埠镇横排头行政村金华中心村、单王乡张祠行政村张祠中心村、独山镇南焦湾行政村虎头潭中心村、江家店镇华祖行政村永裕中心村、罗集乡兴隆行政村西庄中心村、固镇镇河沿行政村河沿庄台中心村、西河口乡龙门冲行政村龙门中心村、狮子岗乡顺河行政村杨店中心村、石婆店镇连冲行政村李大圩中心村、苏埠镇陵波行政村张寿中心村
寿县（10个）双桥镇孙厂行政村祠堂中心村、双庙集镇堰东行政村堰东中心村、八公山乡张管行政村管郢中心村、堰口镇十字路街道十字路中心村、保义镇东楼行政村东楼中心村、安丰镇荆塘行政村荆塘中心村、茶庵镇谢埠行政村谢埠中心村、三觉镇余集行政村余集中心村、陶店回族乡马店行政村王墙中心村、寿春镇九龙民族村九龙中心村
霍山县（9个）与儿街镇大沙埂行政村沙埂店中心村、与儿街镇山王河行政村山王河中心村、落儿岭镇白云庵行政村马家岭中心村、大化坪镇青枫岭行政村青枫岭中心村、上土市镇古佛堂行政村古佛堂中心村、太阳乡金竹坪行政村金竹坪中心村、黑石渡镇清潭沟行政村卧龙新村中心村、东西溪乡童家河行政村王家屋中心村、但家庙镇花石咀行政村花石咀中心村
霍邱县（9个）姚李镇长湖行政村长湖中心村、众兴集镇油坊行政村油坊中心村、龙潭镇庙岗行政村庙岗中心村、临水镇临水行政村临水中心村、白莲乡新长塘行政村新长塘中心村、岔路镇莲花寺行政村莲花寺中心村、彭塔乡顺河行政村顺河中心村、三流乡香店行政村香店中心村、临淮岗乡双门行政村双门中心村
金寨县（11个）麻埠镇桂花行政村桂花王中心村、油坊店乡周院行政村何冲中心村、青山镇茅坪行政村茅坪中心村、燕子河镇麒麟河行政村凉亭岗中心村、长岭乡界岭行政村舒冲中心村、南溪镇余山行政村王畈中心村、双河镇双河行政村双河中心村、桃岭乡赵院行政村赵院中心村、铁冲乡李桥行政村李桥中心村、全军乡梁山行政村梁山中心村、梅山镇汪冲行政村汪冲中心村
舒城县（14个）棠树乡烽西行政村烽西中心村、张母桥镇白果行政村白果中心村、万佛湖镇廖冲行政村廖冲中心村、五显镇韦洼行政村韦洼中心村、晓天镇三元行政村三元中心村、河棚镇黄河行政村黄河中心村、高峰乡朱湾行政村朱湾中心村、汤池镇郭洼行政村郭洼中心村、春秋乡胜利行政村胜利中心村、阙店乡牛角冲行政村牛角冲中心村、南港镇过湾行政村过湾中心村、舒茶镇石塘行政村石塘中心村、百神庙镇舒楼行政村舒楼中心村、五显镇光明行政村大圩中心村
叶集试验区（3个）平岗办事处朱畈行政村朱畈中心村、镇区办事处观山行政村观山中心村、孙岗乡桥店行政村桥店中心村
马鞍山市（29个）
博望区（4个）博望镇山林行政村王富中心村、丹阳镇黄塘行政村董山里中心村、新市镇新河行政村黄岗中心村、丹阳镇薛津行政村荷花中心村
含山县（8个）林头镇青龙行政村大彭中心村、运漕镇三台行政村王坛中心村、仙踪镇前卫行政村大罗中心村、昭关镇昭关行政村昭关中心村、清溪镇兴隆行政村马上庄中心村、环峰镇胡蒋行政村大庙中心村、铜闸镇太湖行政村东庄中心村、陶厂镇西塔行政村邱蒋陶中心村
和县（8个）善厚镇凤台行政村凤台中心村、乌江镇卜陈行政村陈卜中心村、功桥镇鲁堡行政村鲁堡中心村、历阳镇龙华行政村龙华中心村、石杨镇八禁行政村黄家洼中心村、西埠镇腰埠行政村腰埠中心村、郑蒲港新区白桥镇大许行政村大许中心村、郑蒲港新区姥桥镇姥长行政村姥长中心村
当涂县（9个）太白镇芮港行政村芮港（泊山）中心村、塘南镇白马行政村周王中心村、大陇乡塘桥行政村塘桥中心村、大青山李白文化旅游区桃花行政村许家中心村、大青山李白文化旅游区桃花行政村大垅中心村、石桥镇陶村行政村青山街中心村、护河镇青山行政村郑家（江山）中心村、黄池镇三里行政村九圩中心村、示范园区年陡镇公元行政村杨桥中心村
芜湖市（33个）
无为县（12个）昆山乡双河行政村双河中心村、刘渡镇重兴行政村孙坝中心村、赫店镇二埠行政村赵村中心村、红庙镇闸北行政村大项中心村、鹤毛乡汉桥行政村共咀中心村、姚沟镇新城行政村新城中心村、襄安镇马腰行政村马腰中心村、无城镇凌井行政村凌井新村中心村、福渡镇临江行政村范林中心村、严桥镇福泉行政村大万中心村、开城镇六店社区六店中心村、洪巷乡旗杆行政村旗杆中心村
芜湖县（7个）湾?镇新竹行政村月牙中心村、湾?镇津元行政村皂角中心村、六郎镇南坝行政村夏庄中心村、六郎镇周皋行政村周皋中心村、陶辛镇双桥行政村双桥中心村、红杨镇万福行政村十甲周中心村、花桥镇红光行政村朱桥中心村
繁昌县（2个）荻港镇桃冲行政村桃园中心村、孙村镇梅冲行政村梅冲中心村
南陵县（12个）籍山镇界山行政村界山中心村、籍山镇先进行政村先进中心村、弋江镇奚滩行政村奚滩中心村、弋江镇宋桥行政村宋桥中心村、三里镇峨岭行政村峨岭中心村、许镇镇黄塘行政村黄塘中心村、何湾镇团结行政村团结中心村、何湾镇丫山行政村丫山中心村、工山镇大工行政村乌霞寺中心村、工山镇戴汇行政村戴汇中心村、家发镇联三行政村峒山阮中心村、烟墩镇霭里行政村桥头中心村
宣城市（55个）
宣州区（13个）文昌镇和洲行政村谢村中心村、周王镇井边行政村井边中心村、狸桥镇东云行政村东云中心村、溪口镇金龙行政村谭村中心村、新田镇蒲田行政村方村中心村、水阳镇双丰行政村总管庙中心村、水阳镇中联行政村和平中心村、水阳镇长沟行政村后村中心村、水东镇南阳行政村大汪中心村、水东镇碧山行政村汪村中心村、沈村镇丁店行政村丁店中心村、孙埠镇合义行政村徐夏中心村、洪林镇南湖行政村小竹园中心村
郎溪县（6个）十字镇十字行政村十字中心村、梅渚镇黎明行政村高塘中心村、梅渚镇定埠行政村定埠中心村、涛城镇凤河行政村凤河中心村、姚村乡妙泉行政村妙泉中心村、新发镇新发行政村裕苑新村中心村
广德县（5个）卢村乡唐流行政村刘村中心村、柏垫镇张复行政村张村中心村、柏垫镇梨山行政村梨山中心村、杨滩乡陈侯行政村洼塘中心村、新杭镇洪山行政村涧东中心村
宁国市（5个）胡乐镇胡乐行政村胡乐中心村、甲路镇甲路行政村甲路中心村、南极乡杨狮行政村杨狮中心村、中溪镇夏霖行政村夏霖中心村、方塘乡板桥行政村板桥中心村
泾县（11个）榔桥镇涌溪行政村涌溪中心村、汀溪乡大南坑行政村大南坑中心村、榔桥镇乌溪行政村乌溪中心村、汀溪乡红星行政村红星中心村、茂林镇潘村行政村潘村中心村、茂林镇凤村行政村凤村中心村、蔡村镇宋村行政村宋村中心村、云岭镇章渡行政村章渡中心村、黄村镇沙元行政村沙元中心村、桃花潭镇桃花潭行政村桃花潭中心村、桃花潭镇包村行政村包村中心村
绩溪县（10个）瀛洲镇仁里行政村仁里中心村、瀛洲镇龙川行政村坑口中心村、上庄镇上庄行政村上庄中心村、伏岭镇伏岭行政村伏岭中心村、伏岭镇胡家行政村胡家中心村、金沙镇金沙行政村金沙中心村、长安镇下五都行政村杨滩中心村、板桥头乡中村行政村中村中心村、扬溪镇扬溪行政村扬溪中心村、家朋乡尚村行政村霞水中心村
旌德县（5个）三溪镇路西行政村陈家中心村、孙村乡玉屏行政村玉屏中心村、蔡家桥镇朱旺行政村朱旺中心村、云乐乡许村行政村许村中心村、版书乡隐龙行政村隐龙中心村
铜陵市（16个）
郊区（2个）大通镇福光行政村国庆中心村、铜山镇南泉行政村南泉吴中心村
铜陵县（14个）顺安镇星月行政村新桥头中心村、天门镇高联行政村大房中心村、天门镇龙云行政村龙云中心村、东联乡毛桥行政村姚村宕中心村、胥坝乡龙潭行政村程家拐中心村、老洲乡光辉行政村东梗中心村、西联乡老兴行政村前头埂中心村、西联乡沿船沟行政村后头胡小区中心村、西联乡东湖行政村姚村中心村、东联乡水浒行政村大墩赵中心村、胥坝乡新洲行政村北绿小区中心村、天门镇南洪行政村光明中心村、钟鸣镇泉栏行政村舒家店中心村、西联乡垅上行政村汤家垅中心村
池州市（38个）
贵池区（12个）墩上街道墩上社区半街新村中心村、马衙街道灵芝行政村灵芝中心村、马衙街道滨河社区滨河中心村、棠溪镇石门行政村石门高中心村、梅村镇必胜行政村新屋中心村、牌楼镇穿山行政村林村中心村、唐田镇和平行政村新取中心村、牛头山镇牛头山行政村珍珠山中心村、殷汇镇杨桥行政村铁铺中心村、乌沙镇红庄行政村红庄中心村、涓桥镇七一行政村七一中心村、里山街道解放社区解放中心村
青阳县（14个）蓉城镇百花行政村百花街中心村、朱备镇江村行政村江村中心村、杨田镇下东堡行政村李家村中心村、陵阳镇杨梅行政村杨梅中心村、陵阳镇上章行政村河堪李中心村、陵阳镇崇觉行政村崇觉寺中心村、丁桥镇洛家谭行政村插花中心村、乔木乡东源行政村小?中心村、庙前镇双石行政村薛村中心村、庙前镇华阳行政村畈里中心村、杜村乡红光行政村五联中心村、杜村乡河东行政村新风中心村、杜村乡新丰行政村东馆中心村、杜村乡龙华行政村范村中心村
石台县（5个）丁香镇梓桐行政村桂村中心村、矶滩乡洪墩行政村移民新村中心村、七都镇黄河行政村黄泥坦中心村、大演乡新火行政村移民新村中心村、仙寓镇源头行政村联溪中心村
东至县（6个）尧渡镇禾丰行政村禾丰中心村、胜利镇黄石行政村黄石新村中心村、张溪镇塔石行政村鸽子岭新村中心村、洋湖镇永济行政村欧湾中心村、木塔乡横山行政村横山中心村、泥溪镇杨林行政村魏家店中心村
九华山风景区（1个）九华乡二圣行政村宋村中心村
安庆市（79个）
大观区（2个）海口镇红星行政村鲍墩中心村、海口镇培文行政村培文中心村
宜秀区（4个）五横乡曰公行政村曰公中心村、罗岭镇小龙山行政村小龙山中心村、杨桥镇溪安行政村溪安中心村、杨桥镇鲍冲湖行政村陈冲中心村
怀宁县（8个）凉亭乡磨山行政村磨山中心村、三桥镇双塘行政村双塘中心村、高河镇查湾行政村查湾中心村、石牌镇广丰行政村王家墩中心村、洪铺镇冶塘行政村冶塘中心村、黄墩镇高楼行政村高楼中心村、清河乡金桥行政村金桥中心村、小市镇杨旗行政村刘园中心村
桐城市（12个）孔城镇跃进行政村跃进中心村、新渡镇九重行政村红卫中心村、双港镇潘赛行政村潘家大屋中心村、范岗镇石井铺行政村茶山中心村、大关镇小关行政村河心中心村、金神镇杨塘行政村长屋中心村、嬉子湖镇曹岗行政村章店中心村、吕亭镇新店行政村小圩中心村、青草镇尧天行政村李畈中心村、黄甲镇石窑行政村泉井中心村、唐湾镇长岭行政村张楼中心村、青草镇陶驿行政村费庄中心村
枞阳县（8个）会宫镇晓春行政村松元中心村、周潭镇永兴行政村新庄中心村、义津镇塔桥行政村老屋中心村、钱桥镇宣庄行政村孙湾中心村、陈瑶湖镇虾溪行政村花园中心村、项铺镇柳西行政村朴树中心村、麒麟镇阳和行政村周张庄中心村、官埠桥镇连湖行政村合意中心村
潜山县（8个）黄铺镇云峰行政村秦河中心村、痘姆乡求知行政村福湾中心村、痘姆乡仙驾行政村花园岗中心村、水吼镇马潭行政村大栗树中心村、五庙乡吴桥行政村下湾中心村、龙潭乡龙潭行政村河街中心村、源潭镇源潭居委会高楼中心村、黄柏镇袁桂行政村桂祠中心村
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编者按：
近几年来，在外部竞争和生产相对过剩的压力下，农业的创收功能不断降低，农村人口收入增长明显趋缓，处于低谷的县域经济使得基层财源捉襟见肘、财政入不敷出，“三农”问题日益尖锐并以此为背景凸显县乡财政运行困难。在全国许多县乡，工资普遍欠发，赤字规模不断扩大，实际债务负担沉重，财政运行压力日渐膨胀。县乡财政危机影响到地区经济社会事业的发展，县乡财政改革已经提上议事日程。
安徽省人大常委会于今年上半年在全省范围内组织开展了县乡财政情况调查。调查由省人大常委会统一部署，省人大财经委和各市人大常委会具体组织实施。通过调查，初步摸清了安徽省县乡财政的基本状况，完成报告，具体分析了县乡财政存在的主要问题及其原因，并就如何发展地方经济、加强预算监督、解决县乡财政困难等问题提出了政策建议，对县乡财政改革进行了有益探索。
■安徽省人民代表大会财政经济委员会
县乡财政的基本情况
截止2003年底，安徽省按县级财政管理的共有76个县、市、区（包括56个县、5个县级市、15个市辖区，以下均称为县），下辖1753个乡镇。本次调查活动，17个市人大常委会组织调查了45个县111个乡镇，加上安徽省人大财经委先行摸底调查的5个县14个乡镇，共组织调查了50个县、125 个乡镇，分别占全省县、乡的66．7%和7．1%。调查范围覆盖了安徽省大部分县�调查结果基本能够反映安徽省县乡财政的情况。
从调查了解的情况看，各级政府及财政等部门为缓解县乡财政困难、保证基层政权稳定，通过发展经济培育财源、优化支出结构、理顺县乡财政分配关系、深化财政体制和农村税费改革以及实行省直管县与乡财县管体制等措施，县乡财政运行状况渐趋好转，农民负担初步得到控制，干部工资拖欠问题有所缓解，县乡财政管理逐步规范，政府债务恶性膨胀的势头得到遏制。
但是，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，宏观经济环境迅速变化，安徽省县乡经济的结构性矛盾逐步暴露，增长态势明显趋缓，财政平衡基础脆弱。由于财力拮据，多数乡镇连工资都不能按时发放，根本无力办事业，更谈不上发展经济。财政是公共权力赖以生存的基础，目前县乡财政面临的严重困难不是一个简单的经济问题，它已经阻碍了基层政权的顺利运转和农村社会事业的健康发展。突出表现为以下三个问题：
（一）地方可用财力不足
按现行体制计算，2003年安徽全省县乡财政可用财力为153亿元，其中：地方一般预算收入约86亿元，两税返还收入约13亿元，所得税基数返还约7亿元，上级各项财力补助约47亿元。按财政决算人数计算的人均可用财力为1．28万元，最低的蒙城县只有0．87万元。其中：人均可用财力2万元以上的县有6个，1．5－2万元的县有12个，1．28－1．5万元的县有23个，1．28万元以下的县有38个。而2001年全国人均可用财力已达到2．18万元，可见安徽省的人均水平远远落后于全国。
17个市所调查的45个县，可用财力126．6亿元，可用财力支出129．7亿元，支大于收3．1亿元。其中，收大于支的有14个县，收支基本持平的有20个县，支大于收的有11个县。45个县人均可用财力1．9万元。这些县大都是农业县，工业对地方财政的贡献率低，地方可用财力增长缓慢。
一是农业税占财政收入比重过大。从所调查的45个县看，大部分县农业税占地方财政收入的比例都在40%以上，有的县占60 %左右。如望江县乡镇农业税占财政收入的比重平均在90%以上。这种收入结构易受自然灾害影响，财政收入蕴含极大的不稳定性。
二是非税收入占财政一般预算收入比重过大，多数县都占30%左右，而且部分县非税收入的比重仍呈不断上升态势。
三是上级财力补助占可用财力比重较大。45个县的可用财力中，上级财力补助占到44%。
四是财政收入含有水份。有的乡镇存在收入基数不实、支出基数过紧、税收任务与乡镇实有税源脱节等现象。一些乡镇为避免因未完成收入任务而被县财政抵扣上级转移支付和专项补助，只有采用“引税”“垫税”以及虚列收入的办法来解决。
（二）刚性支出压力大
一是人员经费增长快。1991年底，安徽全省财政供养人口只有121万人。自1992年撤区并乡后，在行政管理体制改革滞后、民师大批转正等各种因素影响下，县乡机构臃肿，财政供养人员迅速增长。2003年底，全省财政供养人口达167．3万人，比1991年增加了46．3万人。其中，县级92．4万人，平均每个县财政供养人口1．5万人；乡镇26万人，平均每个乡镇财政供养人口150人。全省县乡财政供养人口占全省财政供养人口的70%以上，其中乡镇占16%。分县看，供养3万人以上的1个（宿州市墉桥区），2一3万人的16个，1．5一2万人的13个，1．5万人以下的49个。
17个市所调查的45个县财政供养人数共65万人，其中行政人数11．8万人，占18%；教师人数33．9万人，占52%；其它事业人数19．3万人，占30%。供养人数多的县基本都是人口大县，主要集中在阜阳、宿州、六安等北部地区。以阜阳为例，全市县乡财政供养人数1996年为10．7万人， 1996年改市新设三区后�截至2001年财政供养人口增加到16．1万人，增长50．46%。
同时，近几年又是国家工资结构调整最快和增资幅度最大的时期，平均每个县需增加财政支出近亿元，每个乡镇需增加支出近百万元。大部分县特别是乡镇本级财力根本无法保证基本支出需要，要靠上级财政补助才能保证工资正常发放。省出台的津补贴，地方不少县乡无力全部兑现，有的县经常发生拖欠工资现象。如萧县截至2003年底，全县累计拖欠工资2156万元，占应发工资的9．7%，其中：县本级拖欠1004万元，23个乡镇有21个乡镇欠发职工工资1152万元。
二是法定支出刚性增长。为体现国家对农业、科技、教育和计划生育等社会事业的重视，相关的法律法规和政策文件具体要求，规定这些事业支出的年增长幅度要高于地方一般预算支出的年增长率。对农业、科技、教育和计划生育等社会事业的投入，其收益要经过较长时期才能得到回报，在短期内却造成了支出刚性增长，县级财政压力不断加重，导致部分县乡无法保证这些法定支出的增长。例如安徽省规定计划生育投入，2001—2005年按总人口人均每年6元、7元、8元、9元、10元，省市县三级按2：2：6比例承担。对于一些北部人口大县，仅这一项年均需要支出几百万元，且逐年上升。
三是财政专项支出项目配套多。例如农业综合开发项目、中小学危房改造、国债项目、水利建设、公路建设等等，大部分都要求县乡财政按一定比例资金配套，项目争取的越多，配套的也越多，而县乡政府很少考虑本地的配套能力，建设项目多多益善。从而使县乡财政处境尴尬，不堪重负。
（三）债务负担十分沉重
据初步统计，截止2003年底，安徽省县乡政府负债约313亿元，其中：县级政府负债181亿元，县均负债2．29亿元 ；乡镇负债132亿元，乡均负债753万元。几乎所有的县乡都有负债而且债务逾期不能偿还现象比较突出。这些沉重的债务包袱，使本来就运转困难的县乡财政雪上加霜。
从17个市所调查的45个县来看，2003年债务总额211亿元，是2003年45个县可用财力的1．67倍。其中县级负债114亿元，占54%；乡镇负债65亿元，占31%；村级负债32亿元，占15%。平均每个县负债2．5亿元，平均每个乡镇负债706万元。负债最多的县是庐江县，负债10．1亿元；负债最多的乡镇是阜阳市颖东区插花镇，负债3957万元。45个县的211亿元债务中，借上级财政21．5亿元，欠粮食补贴等挂帐61．4亿元，借国内金融机构33．4亿元，借国外金融机构7．4亿元，借其它单位和个人80亿元，其它欠款7．3亿元。沉重的债务负担一方面增加了县乡财政运行风险，另一方面也直接影响和制约着县乡经济发展。
县乡财政困难的主要原因
造成县乡财政困难的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的；既有体制上的，也有工作等方面的。综合分析，主要有下列四种原因：
（一）县乡经济欠发达
导致安徽省县乡财政普遍困难的最主要原因是县乡经济欠发达，造成收不抵支，大部分县乡属于典型的“讨饭财政”。
一是县域经济增速缓慢。调查的45个县截至2003年底，人口占全省的49．0%，国内生产总值占全省的30．3%，财政收入仅占全省的19．3%。由于基础设施落后，产业结构不合理，资金投入不足等多种原因，县域经济增长乏力。全省“八五”时期年均增长16%，“九五”时期年均增长7%，近三年平均年增长5．4%，其中去年因农业受灾严重，GDP仅增长5%。财政收入、职工平均工资、农民人均纯收入等主要指标增速近年来也普遍低于全省平均水平。与此同时，县域经济中的一些主要指标占全省的份额也普遍下降。其中，GDP占全省的份额由2000年的48．1%下降为2003年44．3%，财政收入由32．4%下降为26．3%，农民人均纯收入由相当于全省的98%降至92．7%。
二是产业结构层次较低。截至2003年，安徽省第一产业增加值占国内生产总值的18．8%，比全国高4个百分点；第二产业增加值占国内生产总值的44．8%，比全国低8．1个百分点；第三产业增加值占国内生产总值的36．4%，比全国高4．2个百分点。调查的45个县三次产业增加值分别占国内生产总值的32．9%、32．6%、34．5%。从调查的结果看，安徽省县乡经济结构中对财政贡献率高的第二产业，尤其是工业的发展较为落后。在县域经济中，第二产业比重比全省低12．2个百分点。多数县存在第一产业过重、第二产业脆弱、第三产业滞后的现象，三次产业之间关联度小。
三是工业经济全面滑坡。县乡企业由于规模小、技术含量低、债务负担重，受国家宏观经济政策影响大，抗御市场风险的能力弱，在市场竞争中处于劣势，不少县乡企业纷纷倒闭。
四是农业产业结构不合理。具体表现为：种植业比重偏高，在种植业中又以粮食种植为主；农业内部各业之间区域化布局不明显，专业化生产水平低，生产经营规模小；政府对农业产业结构调整的投入不足等。
五是新增税源少。由于县乡受经济环境、地理条件、资金、技术等多种因素影响，外向型经济和民营经济一时难以发展，在传统财源大幅萎缩的同时，县乡财政普遍缺乏新的财源增长点。
（二）财权和事权不对称
财权和事权不对称集中表现为财力层层向上集中，而事权却不断下放。
一是收入上移。县乡在五级财力分配中处于弱势地位。1994年实施分税制后，财政分配逐渐向上级政府集中。县需要将增值税的75%和消费税的100%上交中央财政，地方得到的较少。省级和市级在中央集中一部分财力的基础上，又对共享收入和地方固定收入进行了分成，即对县乡财力再次进行了集中。
二是支出下移。财税体制改革以来，地方财权相对缩小，而县乡政府保稳定、保改革的事权支出范围在扩大。县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会稳定、环境保护、行政管理等诸多责任。有些支出，县乡负担比重较高，而中央、省、市只负担很小的比重。在本次调查的45个县的县乡支出中，农村教师工资和教育投入支出大部分都占70%以上，是县乡财政支出的大头。许多基层干部群众认为，这个包袱不能只让基层背，上级应统筹城乡发展，承担更多责任。
三是县乡财政缺乏主体税源。分税制体制实施后，增收的大头在中央，地方税大都是税基不稳固、税源零星分散、征收成本高的税种，缺乏稳定且有规模的税种。
（三）税收征管体制不顺
一方面表现在目前实行的税收部门垂直管理体制使地方管理税收的职能悬空，地方财政收支预算难以落实。如濉溪县，自1999年以来，县人代会批准的财政预算收入任务年年不能完成，失去了批准预算的严肃性。五年中，上级税务部门下达给县地税局的任务比县人大批准的预算少4900万元，平均每年少980万元。
另一方面表现在政府为完成本级预算，不得不付出很高的成本。据统计，近年来全国的税收成本约为10%左右，而安徽省的税收成本却普遍偏高。比如2002年，濉溪县地税部门实现税收收入5907万元，而税收成本却达927万元，占整个地税收入的15．7%。税收成本在安徽省皖南山区的某些县乡所占比例更高。
（四）债务成因错综复杂
过去由于在计划经济体制下县乡财政包揽过多经济建设和管理职能，遗留下来很多债务。这些沉重的债务负担难以在短时间内化解已成为县乡财政运行巨大的风险。特别是乡村债务成因复杂，化解难度更大。主要原因有：
一是举债完成各类达标升级活动。这些支出都是硬性的，不办不行的，上级政府提出所谓的“一票否决制”，给基层财政造成极大压力。在各种达标升级活动的压力下，乡村为完成任务，举债办了一些超越乡村财力及群众承受能力的工程及名目繁多的达标升级活动等。据调查，颍上县乡村两级因“两基”达标欠债就高达5600万元，占2003年该县财政收入的37．1%。
二是政府作为投资主体发展乡镇企业。一些乡村以直接筹措或企业借款乡镇政府担保的方式筹资、借款盲目上项目办了一批企业，这些企业由于装备技术落后和管理水平低，现多数停产关闭，致使乡镇政府成为债务主体或负连带责任。
三是借款垫缴税费。前几年在税费的收取上，上级逐级下达任务，且作为考核乡村干部政绩的重要指标，乡村为完成任务，先行借债垫付，之后收不上来，形成大量债务。
此外，据从安徽省审计部门了解的情况看，一些地方存在着县里滞留农村税费改革转移支付资金，乡镇抵扣、挪用、平调村级转移支付资金等现象。如太湖县2000－2003年共有392．6万元转移支付资金未按计划分配落实；含山、无为、太和、阜南等县部分乡镇分别挪用几十万元村级转移支付资金，用于抵扣农业税、弥补乡镇政府经费不足等。层层挪用和抵扣更加剧了基层财政的困难。