插花贫困地区

㈠ 请问什么是“吊庄移民”和“插花移民”

简单说，“吊庄移民”就是把特困区或因为建设需要的移民整体（按照村庄）集体搬迁到有专条件安置的地区。而属“插花移民”则是投亲靠友，分散安置移民。
如宁夏的经验：
有些周边环境较好，贫困人口较少的地区，就鼓励其投亲靠友，小村变大村，化整为零、分散安置，也叫“插花”式移民安置。
吊庄移民作为政府开发性扶贫的主要形式之一，是将那些生活在南部山区干旱高寒山区的部分绝对贫困人口搬迁到引黄、扬黄灌区，以便从根本上改变其极端恶劣的生存环境，解决温饱问题，进而脱贫致富。吊庄移民工作一个很重要的原则就是：迁出地一定是生存条件恶劣、自然资源贫乏、一方水土养活不了一方人的地方，而迁入地一定是土地资源丰富、地势平坦、有灌溉条件的灌区。

㈡ 甘肃是如何推动学前教育向贫困地区延伸的

据报道，甘肃一直在推动学前教育向贫困地区延伸，目前不少村里有了幼儿园。

根据甘肃省政府出台的2017年为民办实事实施方案，到公建民营村级幼儿园服务的高校毕业生，由省财政给予每人每月1500元的生活补贴，同时用人单位支付的工资报酬不得低于当地最低工资标准，并按规定为毕业生办理社会保险。

把幼儿园建在村民家门口，不仅让贫困地区的孩子能就近接受学前教育，也能相应减轻村民负担，为甘肃省的幼儿园入村点赞！

㈢ 插花贫困县

插花贫困来地区是国家重点贫困县和省定源贫困县之外、相对比较发达的县（市、区）内的贫困乡（镇）、村。简单来说，就是一个县在大多数人口都已经脱贫致富的情况下，还有一少部分人或地区处于贫困状态且零星、分散地分布在整个县域范围，插花贫困概念是相对于区域性、普遍性的贫困来讲的。

㈣ “插花贫困地区”是什么意思

插花贫困地区是国家重点贫困县和省定贫困县之外、相对比较发达的县（市、区）内的贫困乡（镇）、村。简单来说，就是一个县在大多数人口都已经脱贫致富的情况下，还有一少部分人或地区处于贫困状态且零星、分散地分布在整个县域范围，插花贫困概念是相对于区域性、普遍性的贫困来讲的。

(4)插花贫困地区扩展阅读：

广西壮族自治区贫困地区经济开发项目管理：

第一条根据国务院贫困地区经济开发领导小组，财政部，中国人民银行，中国农业银行联合颁发的《全国贫困地区经济开发项目管理试行办法》，结合我区实际情况特制定本试行办法。

第二条实行经济开发项目管理，必须同制订扶贫规划紧密结合起来。通过调查，摸清底数，明确对象，根据具体情况，选定开发项目，有计划有步骤地加以实施，分期分批地解决温饱问题，进而脱贫致富。

第三条按项目投资和管理，是农村经济建设和扶贫工作上的深入改革。通过项目管理把贫困地区经济开发的发展规划具体化，把有限的各项扶贫资金集中起来有选择地用到最需要的地方，按科学的管理程序投资，提高经济开发效益，生态效益和社会效益，造就新型的管理人才。

第四条贫困地区经济开发，实行统一规划，分级负责、重点扶持的办法。四十八个贫困县应把搞好经济开发，发展商品经济，加快脱贫致富步伐当作自己的主要任务。四十八个贫困县以外的插花贫困地方，原则上由所在县采取多种渠道给予扶持。

㈤ 政府采取了哪些措施帮助中西部贫困地区人口摆脱贫困

一、进一步放宽政策
（一）在坚持土地公有的前提下,由群众自主选择最适宜的经营形式.有些地方,有些生产项目群众愿意进行个体经营,应当允许.
（二）耕地承包期可以延长到三十年.允许转让承包权.
（三）牲畜可分到户或作价归户,私有私养,允许自宰自售.
（四）革山草坡应分包到户,由户长期使用.
（五）国家在贫困地区兴办的企事业单位（国营林场、自然保护区、水库、电站、工厂等）要本着不与农民争利和适当让利于民的原则,处理好同周围社队的关系.水库的发电、水费和水产、林产收入在一定时期内应以一定比例用于安排水库移民的生产.
凡国有企业单位无力经营或经营得很不好的山场、水面、矿藏,可以包给农民经营,收益按一定比例分成；这些单位如需要人力,应尽量从周围农村吸收,或采用和周围农民联营办法,以充分利用资源,增加农民收入.
（六）凡有矿产资源的地方,有关部门要有计划地划定地段,积极组织当地农民集资开采,或者由当地人同外地人合作开采.开采者应按规定交纳国土资源使用费,遵守国家有关法律、法令.
（七）二十五度以上的陡坡耕地原则上要逐步分期退耕,由原耕者造林种草,谁种谁有,长期经营,允许继承.
二、减轻负担、给予优惠
（一）对贫困地区从一九八五年起,分别情况,减免农业税.最困难的免征农业税五年,困难较轻的酌量减征一至三年.
（二）鼓励外地到贫困地区兴办开发性企业（林场、畜牧场、电站、采矿、工厂等）五年内免交所得税.
（三）乡镇企业、农民联办企业、家庭工厂、个体商贩的所得税是否减免以及减免的幅度和时间由县人民政府自定.
（四）一切农、林、牧、副、土特产品（包括粮食、木、竹）,都不再实行统购、派购办法,改为自由购销,有关的国营部门和供销合作社应积极开展代购代销业务.
木材砍伐应依照森林法进行,由地方林业管理部门划定地区,发特许证.开放竹木市场,允许自由出售,允许加工和以木换粮换物,某些需要保护的药物资源,如麝香、杜仲、厚朴、甘草等,只能到指定的收购部门议价出售,以保护资源,永续利用.
（五）部分缺衣少被的严重困难户,可由商业部门赊销给适量的布匹（或成衣）和絮棉,需要蚊帐的赊销给蚊帐.赊销贷款免息.
三、搞活商品流通,加速商品周转
贫困地区要首先解决由县通到乡的道路.争取在五年内使大部分乡都能通汽车或马车.这些道路由国家,地方、群众共同出资出人修筑.可利用库存余粮组织修路劳务.国家从公路养路费中征收的重点建设资金,五年内每年拿出一部分,给交通部门作为帮助贫困山区修路的专款使用.修路所需器材由国家物资部门作出安排,给以支持.乡以下道路以民办为主.有水运条件的地方要积极整修河道,发展水上交通.积极发展运输专业户和运输合作组织.积极恢复马帮、驴帮、牛帮等运输形式.各级交通部门应就此事做出切实可行的规划.
要依靠和扶持当地群众搞好产品购销,放手发展集体、个体运销业.凡是山区人民要求出售的,城市、平原区或外贸需要的产品,国营商业、外贸、供销合作社都要及时收购,开辟销路.要帮助山区增加贮藏加工设备,尽量把山区产品变为商品.鼓励并扶持有条件的地方,集资兴办水电、火电,解决能源问题.少数民族地区继续执行贸易优惠政策.
四、增加智力投资
要重视贫困地区的教育,增加智力投资.有计划地发展和普及初等教育,重点发展农业职业教育,加速培养适应山区开发的各种人才.
山区的科技、卫生工作也应有切实的规划,各有关部门均应围绕山区开发的目标,采取措施,逐步实现.
五、加强领导
（一）有关各省、自治区要成立贫困山区工作领导小组,负责检查督促各项措施的落实.
（二）国家有关部门（包括计划、农业、水电、林业、商业、交通、机械、冶金、煤炭、化工、地质、物资、民政、卫生、文教、金融等）都应指定专人负责,分别作出帮助贫困地区改变面貌的具体部署,并抓紧进行,保证实现.
（三）贫困地区各级党、政机构的设置,人员配备,应从实际出发,不强调上下对口,尽量做到简政便民.
（四）在划定的贫困地区,除国家适当增加投资外,各部门戴帽下达到贫困地区县的各项建设经费,由县政府统筹安排,集中用于关系群众切身利益的生产建设项目.对贫困地区的其他各种负担和摊派要认真加以整顿,该减的减,该免的免,该留的留.由县提出方案,经省批准实行.
（五）对分散插花贫困乡村的问题,各地可视地方财力情况,参照本通知精神量力逐步解决.

㈥ 精准扶贫专项计划是什么意思

法律分析：精准扶贫专项计划是指高职院校安排专门计划招收我省扶贫办建档立卡的贫困户考生的计划。

法律依据：《甘肃省精准扶贫普通高中教育专项支持计划》一、目标任务

重点提升贫困地区普通高中学校的办学能力，提高贫困地区普通高中教育的内涵和质量，促进贫困地区高中阶段教育普及水平。到2017年，贫困地区普通高中教师培训基本纳入“国培”计划，并完成一轮次的培训；贫困地区、革命老区、民族地区学校特色化进一步发展；完成对贫困地区、革命老区、民族地区申报省级示范性高中评估的学校的预评估；制定出台普通高中“一对一帮扶”实施方案和学科基地“送教送培”活动方案，并启动结对帮扶和“送教送培”工作；制定出台普通高中生均财政拨款标准，普通高中教育资助体系进一步完善。到2020年，全省58个集中连片特困地区贫困县和17个插花型贫困县的普通高中学校办学条件得到明显改善；师资力量进一步加强，教师的课程执行力显著提高；学校多样化、特色化发展成效显著；贫困地区高中阶段毛入学率达到95%，保障贫困地区和困难家庭子女均能够接受优质的高中教育，实现贫困地区高中教育“有学上”到“上好学”的目标。民族地区高中阶段教育毛入学率接近90%，初步形成具有民族和区域特色的办学模式。

㈦ 4位贫困县县委书记交流：哪些扶贫攻坚办法最管用

雷波县委书记王荣华：
雷波县位于凉山州东部，全县现有贫困村171个，建卡立档贫困户8707户31515人，贫困发生率达12.86%，贫困量大、面宽、程度深是最主要的县情特点。
主要做法：
☆ 带着责任干、带着感情干，创新推行“厨房式”工作法，全县2100余名党员干部蹲点调研、入户走访，整合项目和资金实施帮扶，解决行路、饮水、就医等“八难问题”178个。
☆ 创新考核体系，建立差异化考核、绩效考核、实绩考核“三位一体”综合考核机制，将乡镇划为3个类区、县级部门分为6个类别，各有侧重进行分类精准考核;变过去的年终一次性考核为全过程考核，既考核年初工作计划，又考核全年工作过程，交“明白账”。鲜明用人导向，让有为者有位。突出“实力+实干+实绩”用人导向，把脱贫攻坚、移民复建、违建整治等作为培养、选拔干部的竞技场，从发展前沿、基层一线、急难险重岗位选拔“好干部”。严格管理约束，让无为者无位。县委出台加快工作节奏、提升工作效率的“五条措施”，近两年，处理77名违纪违法干部、降职2名严重失职干部、撤职25名不在状态干部。
☆ 坚持交通先行打富民基础，一手抓“对外交通”，一手抓“对内畅通”。
☆ 把产业发展作为脱贫奔康的关键支撑，长短结合、远近兼顾，实行错位竞争、差异化发展。其中一产围绕“1+11”产业规划，创新采取政府投入、盘活集体资产、引导农民入股等方式，县财政为每个贫困村注入3万元集体经济发展启动资金，培育壮大村级集体经济，着力打造“四带经济”。
☆ 围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，推动公共服务、民生保障基本均等化。一是全力抓好彝家新寨建设;二是抓教育阻断代际传递;三是抓医疗防止因病致贫返贫;四是抓移风易俗提振精气神。
甘孜县委书记雷建平：
(今年5月，省委决定雷建平从理塘县到甘孜县工作。此发言主要介绍其在理塘抓脱贫攻坚工作的情况。)
理塘县地处四川西部、甘孜州西南部，是全国海拔最高、气候最恶劣、条件最艰苦的县份之一，生存环境极差、基础设施薄弱、产业发展滞后。全县贫困村132个，占全州的9.7% ;贫困户4918户，占全州的10.1%;贫困人口21737人，占全州的11%。理塘作为藏区反分裂前沿阵地，维稳任务艰巨、显现和潜在的群众利益矛盾突出等加剧了脱贫攻坚难度。
主要做法：
☆ 组织引领抓人心。党政班子成员和人大、政协主要领导任今年21个“摘帽”贫困村领导小组组长，与县委签定了责任书，各乡(镇)、十大专项牵头单位领取了任务书，立下了“军令状”，将脱贫攻坚工作与年度目标考核挂钩，对完不成任务的实行“一票否决”并坚决问责。强化党组织在脱贫攻坚中的引领作用，创新制定虫草采集管理办法，建立由县级干部带队的30个强有力的工作组，实行“办证进山、有偿采挖”的方式，群众到哪里，干部就在哪里，支部就建到哪里，使产区和非产区互利共赢，和谐增收，每年可为虫草主产区农牧民增加收入1300余万元。
☆ 按照“统一规划、各司其职、多元投入、捆绑使用、用途不变、各记其功”的原则，统筹并整合扶贫、交通、水务、农牧、林业环保等部门项目资金，2016年全方位实施21个“摘帽”村基础设施建设，着力解决历史欠账问题。
☆ 充分利用资源禀赋的优势，加大招商引资力度，引进企业助推脱贫攻坚。
☆ 在充分尊重农牧民自主选择发展路子的基础上，始终坚持政府引领，加大政策和资金支持力度，由市场需求决定产业发展方向。2016年，统筹整合援建资金、产业扶贫周转资金按每村100万元，共2100万元投向21个“摘帽”贫困村。
通江县委书记赵万先：
通江县地处秦巴山连片贫困地区的核心区域，既是革命老区、边远山区，又是国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县辖524个村80.2万人，目前有贫困村157个、2.8万户、7.05万贫困人口。
主要做法：
☆ 打破行业限制，实行一个部门帮扶一个贫困村、一个机关干部帮扶2-5户贫困户。打破区域限制，将全县划分为10大片、25小片，每年推进1—2个大片，通过“组织联姻、新村联建、产业联抓、服务联动”的方式统筹推进基础设施、公共服务、产业发展，确保推进一片脱贫一片。打破职能限制，统筹纪检监察、审计、扶贫、财政等力量组建10个专项督查组，每个督查组集发现问题、责成处理和为县委、县政府提供决策建议等职能于一体，对脱贫攻坚中项目推进、资金使用、干部管理等工作开展常态督查。
☆ 充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，每年将县级新增财力和地方一般预算收入60%统筹用于脱贫攻坚。县财政建立精准扶贫专项发展基金、中小企业融资担保基金、农业担保基金、小额贷款保证保险基金等7000万元，实现资金变基金、无偿变有偿、短期变长期、农民变股民和市场化运作方式，每年撬动特色产业贷、易地搬迁贷、巴山新居贷等各类银行贷款和非银行性职能机构资金20多亿。激活社会资金，大力实施城乡土地增减挂钩，实施农村土地整理项目，在北京、重庆、西安等10个城市建立扶贫开发协会募集资金。
☆ 坚持深化农村产权制度改革，大力实施农地、农房、林木、人力、农村闲钱、集体资产“六个盘活”，实现资源变资产、资产变资本，从机制层面破解了农村发展和脱贫攻坚“钱从哪里来”的问题。采取村组干部结对帮扶、龙头企业定向扶持、富裕户帮贫困户、亲戚邻里换工互助等办法，实现抱团发展，绝不落下一户一人。围绕有机农业、文化旅游、生态康养等特色产业，出台激励支持政策，聚合多方力量推进脱贫攻坚。
屏山县委书记邱东林：
屏山是国家扶贫开发重点县、国家乌蒙山片区重点贫困县和水库移民大县，全县辖15个乡镇(2个彝族乡)，总人口32万，2014年有贫困村78个，建卡贫困户籍人口10601户38914人，贫困发生率14.21%。
主要做法：
☆ 实施产业联动，构建了农工贸紧密衔接、产供销融于一体可持续发展的现代农业产业体系。其中，在推进特色产业发展中，同步构建“互联网+”电子交易平台和仓储物流配送平台，通过政府购买服务引进企业具体开展综合运营服务，进一步解决产品销售渠道畅通的问题，扩大农产品销售半径。
☆ 一手抓突出区域(贫困村)，一手抓区域突出点(插花贫困户)，每年确定几处重点脱贫攻坚片区、每年“摘帽”10多个贫困村，五年完成78个贫困村“摘帽”。重点片区采取园区式、产村一体化成片推进;在片区内实行多规相融、多业并重、多策叠加、多元投入、多模运行、多力协调。
☆ 用合同形成“三方”责任利益联结机制，即贫困户全力参与、政府助力帮扶脱贫、专合社(龙头企业)接棒带着贫困户奔康，有效解决了“政府热”与“市场冷”和“谁带领奔康”的问题。
☆ 破解因病致贫顽疾，近三年来在全省率先试点探索县乡村卫生一体化改革，全面建立贫困户健康医疗档案、实行乡村医生与贫困户“双签约”一对一服务，旨在通过医疗救治帮助贫困户恢复劳动力、恢复自理能力、缓解疾病痛苦。
☆ 实行“歇帮”机制，用“村规民约”治“懒病”。在全县开展“脱贫明星”、“扶贫明星”为主题的“每月双星”评先活动，激发贫困户脱贫内生动力;建立贫困户责任清单和负面清单，明确贫困户应该做什么、必须做什么、什么不能做、禁止做什么，每半年以“黄榜”形式张榜公示脱贫后进户，建立贫困户动态调整制度;赌博打牌等行为要歇帮，激发了贫困户内生动力。

㈧ 什么是1236扶贫计划（甘肃省）

“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。

)甘肃贫困面积大、贫困程度深，在全国都是典型。针对全面建成小康社会征程上的这一最大难题，结合当前扶贫开发需要破解的重点难点，上半年以来，我省丰富和拓展扶贫攻坚抓手，围绕“一个核心”“两个不愁”“三个保障”“六大突破”，大力实施“1236”扶贫攻坚行动计划，从而打响了甘肃新一轮扶贫开发的攻坚战和整体战。
“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
按照国家新的扶贫标准，2012年底，我省仍有贫困人口692.2万，占农村人口的33.2%，贫困发生率位居全国第二。全省有58个县分属六盘山区、秦巴山区、藏区三个集中连片特困地区，此外还有17个“插花型”贫困县。
面对扶贫攻坚的严峻现实，省委省政府把扶贫开发作为全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推进。从去年年初开始，我省开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动，这一超常规的创新之举，成为甘肃举全省之力开展扶贫攻坚的一次总动员。今年以来，在省领导深入全省贫困地区开展密集调研的基础上，6月份省委理论中心组会议专题研讨扶贫开发重大问题，确定并实施“1236”扶贫攻坚行动计划，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。一是以强化基础设施建设为突破口，加快推进农村道路、安全饮水工程、农村能源等建设，下功夫帮助贫困地区“换穷貌”。二是围绕培育发展特色种植业、养殖业和相应的加工业以及生态旅游等产业为突破口，下功夫帮助贫困群众“改穷业”，做好特色产业、劳务经济、调整结合、科技扶贫四篇文章。三是以加快易地扶贫搬迁为突破口，坚持政策引导、群众自愿的原则，科学编制规划，下功夫帮助深山区、林缘区、地质灾害频发区等地的贫困群众“挪穷窝”，力争用5年的时间使约112万有强烈搬迁愿望的群众实施易地扶贫搬迁。四是充分发挥金融在扶贫攻坚中的重要支撑作用，进一步创新全省贫困地区金融扶贫政策，不断完善措施办法，更好地利用开发性金融加快贫困地区建设步伐，解决贫困群众融资难题。五是强化公共服务优先覆盖贫困人口的政策导向，加大教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业设施建设力度，进一步完善农村低保、五保、新农合等社会保障制度。六是以提高基本素质为突破口，通过加大农业适用技术培训和农技推广，有针对性地开展多种劳务技能培训，巩固义务教育成果，使贫困地区孩子接受良好的义务教育。对贫困家庭子女高中阶段、大专以上职业技术教育实行政府资助，培养能够改变个人和家庭命运的具备较高素质的劳动力，下功夫帮助贫困群众“拔穷根”。

㈨ 青海省都兰县是插花贫困地区吗

青海省都兰县，

不是插花贫困地区，

是国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县。

详见：