农田插花地
❶ 农用地整理的内容有哪些
通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力；实行田、水、路、林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力；加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境。
农用地整理还包括农田水利设施、田间道路的整理。农用地整理的内容,包括农用地面积、位置的变动、性质的置换；低效农用地的改造以及地块规整重划；插花地调整；水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并,以及农田生态建设等。
❷ 年河北省安国市伍仁桥镇农田景观特征
20世纪50年代末，我国对农田景观格局进行了大规模的调整，即人民公社土地利用规划。人民公社由许多规模小的农业生产合作社合并组成，原来的农田景观格局与人民公社要求更大规模的集体生产和在更大范围内实行区域化种植及机械耕作之间存在诸多矛盾和问题，人民公社在组织农业生产上要求大搞高额丰产田运动，大搞耕作园田化，实行深耕细作，规划丰产方，调整农田景观格局；并按方、按土质科学制定兴修水利，配置农田廊道；合理施肥，深翻改土，修畦整地，改良农田基质条件。
1958年秋后，以规划方田，整理土地，安排农田基本建设为主要内容的丰产方建设就成了人民公社时期农田景观建设的主要任务。安国市伍仁桥人民公社就是一例（图2-2），农田景观格局的规格与标准如下［87］：
（1）田块：在全公社已基本实现灌溉机械化及部分农业机械化的条件下，按照充分发挥机井灌溉效能和适应机械化需要的精神，将农田斑块数量调整为596个，斑块形状指数（SHAPE）为1，标准方田的长边为300～400 m，农田基本斑块面积（AREA）为9.0～16.0 hm2，周长（PERIM）为1200～1600 m，充分发挥机井灌溉效能，便于机耕。
（2）田间道路：公社内道路分设主干路、田间路两级，相互连接成网，四通八达。主干路（兼作连村路，拖拉机路）是通往公社内各生产队及拖拉机下地的道路，全公社共规划为15条，道路间距均在1000～2000 m之间，路面宽度2～7 m，满足汽车、拖拉机对开；田间路是运输种子、肥料及收获庄稼的田间便道，亦适用于拖拉机田间作业，平行于方田长边设置，不修边沟，不植树，以便于人、畜、车辆下地。路面宽2.5 m。调整后，废除了百余条旧道，便于耕作和运输，节约了土地。
图2-2 1958年河北省安国市伍仁桥镇农田景观格局
（3）机井、沟渠：全公社现有机井324眼，平均每井负担灌溉面积26.67 hm2。为充分发挥水利灌溉效能，结合田块与道路设置机井、沟渠。沟渠分为主沟渠、支沟渠两种，并于支沟渠以下，结合平整土地，休整毛渠与田畦。主沟渠垂直于耕作方向设置，每个方内设置一条，间距400 m；支沟渠平行于耕作方向设置，沟渠间距根据土地平整情况确定为40～100 m，长度400 m左右；支沟渠两侧修筑灌溉用小沟，一侧和两侧修筑田畦；田畦大小根据地形情况而定，一般采用长10 m、宽2～3.3 m，田畦平均密度为300～495个/hm2；排水渠与同级用水渠并列或分列设置。
（4）防护林：在农田斑块基本定型的基础上，对主干路、渠道两侧及河滩进行绿化，实现方田园林化。主干路两侧各栽树1～2行，株距2～3 m，其中：兼起拖拉机路作用的为了便于机械下地不植树、不修边沟；灌溉、排水干支渠共4条，两侧各栽树1行，株距2～3 m，斗渠两侧不栽树。
（5）农田基质：在农田景观格局调整的同时，对农田基质进行深翻、改土、平地。一般耕深0.2～0.3 m，深翻以后以支沟渠为范围进行平整，达到地平如镜，上水均匀。
此外，于田间道路两侧种植油菜、豌豆等矮棵作物，机井房旁种植葡萄，美化环境，增加收入。
从1958年河北省安国市伍仁桥镇农田景观格局图可以看出，整个农田为了适宜农业规模化生产，调整了农田形状、边界和权属，消除了零散插花地和小农经济生产背景下的一些不利农田景观格局，田间道和田埂等比例明显下降（全国的趋势也是如此，如表2-1的河北省情况），配套、完善了农田生产设施。但受自然和经济条件的影响，大尺度上仍然存在农田廊道连贯度低，影响农田物流、信息流和资金流等的传输，增加了农田生产成本；小尺度上仍然存在个别田块形状不规则，机械生产效率低，灌溉机井分布不合理和抽水过多，易形成漏斗区，不利于水资源的合理利用和灌溉设备的效益发挥。
表2-1 河北省1959年农田廊道规划面积比例表
❸ 水土保持分区
一、标准条款
1 分区任务
1.1 根据区内相似性和区间差异性原则，将规划范围划分为若干个不同的类型区。
1.2 应以自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点等因素为依据，研究确定不同类型区的生产发展方向和防治措施布局。
2 分区原则
2.1 同一类型区内，各地的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的相似性;不同类型区之间，其自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的差异性。其相似性和差异性均应有定量的指标反映。
2.2 同一类型区内的生产发展方向(或土地利用方向)与防治措施布局应基本一致;不同类型区之间的生产发展方向与防治措施布局应有明显的差异。
2. 3 应以影响水土流失和生产发展的主导因素作为划分不同类型区的主要依据。不同情况下，主导因素应有所侧重:
2. 3. 1 在自然条件中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重地貌、水文、气象、土壤、植被等。在地貌因素中，应明确划分山区、丘陵与平原 ( 地面坡度组成不同) ; 在水文、气象因素中，应明确划分多雨区与少雨区; 在土壤因素中，应明确划分土类、岩石、沙地; 在植被因素中，应明确划分林区、草原与无植被山丘。
2. 3. 2 在自然资源中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重土地资源、水资源、生物 ( 特别是植物) 资源、光热资源和矿藏资源。并应明确划分这五项资源的丰富区与贫乏区。
2. 3. 3 在社会经济情况中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素，应着重人口密度、人均土地、人均耕地、土地利用现状、农村各业生产和群众生活水平等。
2. 4 在坚持上述分区原则基础上，应适当照顾行政分区的完整性; 同时每一类型区应集中连片，不应有 “飞地”或 “插花地”。
3 分区的主要内容
3. 1 各个类型区的界限、范围、面积和行政区划。
3. 2 各类型区的自然条件，着重说明以下因素:
3. 2. 1 地貌: 宏观上说明各区的山地、丘陵、高原、平原、阶地等不同地貌; 微观上说明地面坡度组成、沟壑密度等定量指标。
3. 2. 2 水文: 说明各区的年均雨量、汛期雨量、降雨的年际分布与季节分布、暴雨情况、干旱缺雨情况等。
3. 2. 3 气象: 温度、无霜期、风力、霜冻、冰雹等自然灾害。
3. 2. 4 土壤: 说明各区的土类、岩石、沙地的分布、农业土壤的主要物理化学性质等。
3. 2. 5 植被: 说明各区的林地 ( 天然林与人工林) 、草地 ( 天然草地与人工草地) 分布情况、植被覆盖度、主要树种、草种等。
3. 3 各类型区的自然资源，着重说明以下因素:
3. 3. 1 土地资源: 各区的耕地、林地、牧草地、未利用土地等各类土地的总量、人均量、土地质量、生产能力。
3. 3. 2 水资源: 各区的地面水、地下水、总量、人均量、耕地平均量。
3. 3. 3 生物资源: 各区能提供用材、果品、药用、编织、淀粉、调料、观赏等用途的植物和有开发价值的动物。
3. 3. 4 光热资源: 各区的日照数、辐射热量、大于等于 10℃ 积温。
3. 3. 5 矿藏资源: 各区的煤、铁、铜、铝、石油、天然气等矿藏资源的分布、数量和开采情况。
3. 4 各类型区的社会经济情况，着重说明以下因素:
3. 4. 1 各区人口、劳力、人均土地、人均耕地。
3. 4. 2 各区土地利用现状、存在问题。
3. 4. 3 各区农村各业生产情况、经验和问题。
3. 4. 4 各区群众生活水平、人均粮食、人均收入、人畜饮水和燃料、饲料、肥料供需情况。
3. 5 各类型区的水土流失特点，应着重说明以下方面:
3. 5. 1 各区水土流失主要形式 ( 沟蚀、面蚀、重力侵蚀、风力侵蚀) 、侵蚀强度 ( 按侵蚀模数定量指标) 、分布情况。
3. 5. 2 各区水土流失造成的危害: 包括对当地农村生产、群众生活的危害和对下游淤积水库、河道、造成洪涝灾害等危害。
3. 5. 3 各区水土流失成因: 包括自然因素和人为因素 ( 不合理的土地利用、开发建设不注意保持水土，造成新的水土流失等) 。
3. 6 各类型区的生产发展方向与防治措施布局，应着重说明以下方面:
3. 6. 1 各区的生产发展方向，具体表现为土地利用区划，提出各区农林牧副渔业用地和其他用地的位置和面积比例。
3. 6. 2 各区的防治措施布局: 根据各类土地上不同的水土流失形式与强度，有针对性地提出主要防治措施及其配置特点，并简述其依据。
4 分区的方法步骤
4. 1 进行水土保持综合调查，应根据调查结果划定各类型区的界限，分别调查各区的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点和水土保持现状等。
4. 2 应将调查中收集的有关专业的分区成果 ( 包括农业、林业、畜牧、水利、自然地理、土壤侵蚀等分区成果) 作为水土保持分区的重要依据之一。
4. 3 在上述调查中，除进行各类型区的面上普查外，还应在每一类型区内选一有代表性的典型小流域 ( 面积 20 ～50 km2) 进行详查，将普查与详查情况点面结合，互相验证。
4. 4 根据上述调查情况，结合区域性经济发展与流域性开发治理，研究提出不同类型区的生产发展方向与防治措施布局。
4. 5 整理分区成果。按 5. 3 规定的内容，编写水土保持分区报告，并附有关图表。分区成果应作为大面积水土保持规划的重要组成部分，也可以独立运用。
5 分区的分级要求
5. 1 根据规划范围分区可分为: 国家级、大流域级 ( 以上两级都跨省) 和省级、地区级、县级等五个层次，各级的精度要求不同。省级及以上层次的分区着重宏观战略，相对的粗略些;地区级及以下层次的分区应能具体指导实施，要求精度较高些。在国家级和省级分区中属同一类型区的，在地区级和县级分区中可能还需再划分为两个以上的类型区。
5. 2 根据影响因素可分为: 一级分区 ( 类型区) 、二级分区 ( 亚区) 、三级分区 ( 小区) 。在省以上大面积分区中，当一级分区不能满足工作需要时，应考虑二、三级分区。
5. 2. 1 一级分区应以第一主导因素为依据，二、三级分区以相对次要的其他因素为依据。
5. 2. 2 多数情况下以地貌为第一主导因素，一级分区分山地、丘陵、高原、平原等; 二、三级分区则以微地貌、地面组成物质、降雨、植被、气候、耕垦指数等相对次要的因素为依据。
5. 2. 3 如一级分区为山地，二级分区根据海拔高度不同可分高山、中山、低山; 如一级分区为丘陵，二级分区根据地面坡度不同可分缓坡丘陵、陡坡丘陵等。
5. 3 在同一类型区 ( 一级区) 内不同的二、三级区，其生产发展方向与防治措施布局在基本相近的基础上，还应有某些具体差异。
6 分区的命名
6. 1 区命名的目的是反映不同类型区的特点和应采取的主要防治措施，在规划与实施中能更好地指导工作。命名的组成有二因素、三因素、四因素三类，不同层次的分区，应分别采用以下不同的命名。
6. 2 二因素命名，由地理位置和各区地貌和土质特点二因素组成，一般适用于省及省以上层次的分区。如在全国水土保持工作分区中，有东北黑土区、西北黄土区、南方红壤丘陵区等。
6. 3 三因素命名，在上述二因素基础上，再加侵蚀强度，共三因素组成，一般适用于省以下较低层次的区划。如某省或某地区的水土保持分区中，有北部红壤丘陵严重侵蚀区、南部冲积平原轻度侵蚀区等。
6.4 四因素命名，在上述三因素基础上，再加防治方案，共四因素组成，一般适用于省级以下层次的分区。如北部红壤丘陵严重侵蚀坡沟兼治区、南部冲积平原轻度侵蚀护岸保滩区等。
7 分区成果
7.1 水土保持分区报告:阐明分区依据、各区特点、分区分级和命名。
7.2 水土保持分区图:反映各区位置，范围和分区分级。
一级分区线比二级分区线粗一倍，二级分区线比三级分区线粗一倍。
二、理解与实施
水土保持类型区的划分是分区开展水土保持工作的基础，是总体规划的一个必不可少的重要步骤和组成部分。此节就水土保持分区的任务、原则、主要内容、方法步骤、分级要求和命名都进行了详细说明规定。新旧标准对比如下:
(1)首先将原标准的“水土保持区划”改为“水土保持分区”，这节中原标准提到的“区划”在新标准中都相应的改为“分区”，目的是与新标准规划总则中提到的保持一致。
(2)将原标准“区划的任务”改为“分区的任务”，其内容新标准的5.1.1和5.1.2与原标准对应项内容对比，5.1.1内容换成了新的，完全替换掉了原标准5.1.1的内容，5.1.2内容是原标准的一部分，没必要赘述的部分被删除。
(3)原标准5.2.3.1“对水土流失和生产发展起主导作用的因素着重地形、降雨、土壤(地面组成物质)”被改为“对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重地貌、水文、气象、土壤、植被等”。此处自然条件因素与水土保持综合调查4.3.1提到的保持一致，改后的用词更加准确，如地貌是地表面高低起伏的状态。按其自然形态可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地等。地貌、地形这两个概念在使用上常有区别，如地形图一般指比例尺大于1∶100万着重反映地表形态的普通地图，而地貌图则是一种主要反映地貌形态———成因或某一地貌要素的专题地图。在测绘工作中，地形是地表起伏和地物的总称。可见此处“地貌”代替“地形”更加合理。“降雨”改为“水文、气象”范围变大，符合实际情况，用词准确。
(4)原标准5.3.2.1～5.3.2.5的内容是对自然条件中有关因素的说明，在新标准中内容基本不变，因素名称有所改变，将“地形”改为“地貌”、“降雨”改为“水文”、“地面组成物质”改为“土壤”以及“其他农业气象”改为“气象”，并且说明顺序也进行了调整，这些内容及顺序的改变，与新标准5.2.3.1提到的因素“地貌、水文、气象、土壤、植被”一一对应。
(5)原标准5.3.3.1中的“农地、林地、草地、荒地等”在新标准中改为“耕地、林地、牧草地、未利用土地等”改后的用词更加规范合理。我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制订了《土地利用现状分类及含义》，对土地利用现状分类及含义作了明确规定，按土地利用的综合性差异划分大类，然后按单一性差异逐级细分。如按土地用途分为耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用土地8个一级大类，再根据利用特点等细分二级地类。
(6)原标准5.3.5和5.3.6在新标准中内容上都补充“应着重说明以下方面”:这样使说明内容更为明确，也与前几项说明方式相一致，使读者容易读懂内容。
(7)原标准5.5.1中“高层次”、“低层次”在新标准5.5.1中更加完整，相应的变为“省级及以上高层次”、“地区级及以下低层次”，通过补充，使层次分明，一目了然。
三、示例
以下所举示例分别是省级、地区级和县级，示例一显示的省级，属于省级及以上高层次的水土保持分区，示例二和三显示的是地区级和县级，属于地区级以下较低层次的水土保持分区;前两个分区命名都采用二因素组成，由地理位置和各区地貌和土质特点组成，第三个分区命名采用四因素命名，由地理位置和各区地貌和土质特点，加侵蚀强度，再加防治方案组成，详细内容如下。
示例一:《浙江省水土保持规划(1999～2010年)》中的水土保持分区
按照全国土壤侵蚀类型分区，浙江省属于水力侵蚀为主的类型区南方丘陵红壤区。根据全省的自然地理状况、社会经济情况、水土流失现状与发展趋势，将全省划分为浙中浙南丘陵山地区、浙北平原丘陵区、浙东沿海岛屿区三个类型区。
1.浙中浙南丘陵山地区
以莫干山以西，会稽山、四明山一线以南的全省大部分地区，包括金华市、衢州市、丽水市所属县(市、区)和长兴、安吉、临安、富阳、桐庐、建德、淳安、诸暨、嵊州、新昌、天台、仙居、永嘉、文成、泰顺等38个县(市、区)，总土地面积68415km2，水土流失面积13988km2，占全省水土流失面积的73.6%，是我省水土流失程度较高且分布范围最广的类型区。
本区土壤类型主要有红壤、紫色土和水稻土等，集中了全省大部分的坡耕地和荒山、荒丘以及大部分的疏林地，水土流失类型主要是水力侵蚀，其表现形式以坡面面蚀为主，在金衢盆地的四周还分布着一定数量的沟蚀。在浙西浙南山区由于地面坡度大，存在着一定数量的重力侵蚀，其表现形式主要为滑坡和崩塌，有的地方还发展为泥石流，危害严重。近年来，随着开发建设项目规模的不断扩大，修路、采矿和开发区建设等人为活动不断造成新的水土流失，山区发展过程中不合理的利用林木资源，也不同程度地加剧了水土流失。
本区的水土保持措施，应考虑到将防护性治理与开发性治理紧密结合，大力改造坡耕地，治理开发农村“四荒”资源，发展生态农业，促进农村经济发展和山区农民脱贫致富。针对不同侵蚀类型的不同土壤类型、地形、水系的特点，应开展以小流域为单元的综合治理，调整土地利用结构，要建立水土保持生态建设示范区，探索生态建设的新模式，为防治水土流失、建设生态农业起到典型示范作用。
(1)全面实施天然林保护，切实保护现有植被和水土保持设施。
(2)加强对开发建设活动的监督管理，预防人为活动造成新的水土流失，并及时对开发建设活动造成的水土流失予以治理。
(3)大力改造现有坡耕地，以修建水平梯田为主，结合整治排水系统，并对25°以上的陡坡耕地全面实施退耕。
(4)发挥丘陵山区水土资源优势，种植经济林果，增加农民收入，实行开发性治理与防护性治理结合的方式，工程措施与生物措施相结合。
(5)封育治理与植树种草相结合，恢复和提高植被覆盖度。
2.浙北平原丘陵区
以莫干山以东，会稽山、四明山、象山港一线以北的杭嘉湖平原和萧绍甬平原及附近地区，包括嘉兴市所属县(市、区)、湖州市区、德清、杭州市区、余杭、萧山、绍兴市区、绍兴、上虞、宁波市区、鄞县、余姚、慈溪等28个县(市、区)，总土地面积20412km2，水土流失面积1627km2。该区地势平坦，土质肥沃，农作物产量高，交通发达，城市村镇密集，人口密度大，经济发达，是我省政治、经济、文化中心和重要的工农业生产基地、最重要的商品粮基地，也是农、工、贸的集散地，铁路、公路的交通枢纽，开发区规模在不断扩大，同时城镇扩建，道路拓宽，旧城改造也在迅速展开。公路建设蓬勃展开，国道、省道和县道一起上。本区基本建设项目多，规模大，乱挖乱堆随意弃渣等违法现象时有发生，致使河道淤积，加重了灾害损失。杭嘉湖平原河网纵横交错，由于河岸大部分为土质，受自然因素和船行波的冲击影响，河岸坍塌现象十分严重，仅嘉兴市每年大约损失土地1000多亩。
本区主要是依法预防和治理新的水土流失，必须严格执行开发建设项目水土保持方案申报审批制度和建设项目的主体工程与水土保持设施“三同时”制度，加大监督执法力度;从城市规划入手，积极开展城市水土流失防治;对城市周围和主要交通干线两侧的采矿采石活动进行规范、整顿、治理，改善生态环境;平原地区禁止取土烧砖;加强平原河网整治及护岸工程，疏浚河道，防止河岸坍塌。
3.浙东沿海岛屿区
我省海岸线长而曲折，岛屿众多。本区位于我省东部沿海，从舟山群岛、象山半岛、温黄平原、乐清湾两岸到温瑞平原及其附近地区，包括舟山市所属县(区)、奉化、象山、宁海、台州市区、三门、临海、温岭、玉环、温州市区、乐清、瑞安、平阳、苍南、洞头等22个县(市、区)，总土地面积20929km2，水土流失面积3383km2。当地农业生产力水平较高，乡镇企业和农村经济较为发达，群众生活水平较高，近几年来随着燃料结构的改变，从城镇到农村大都用上了煤气，几乎不烧柴草，使得自然植被得到了很好的恢复，水土流失状况较以前有明显好转。
本区容易受台风正面袭击，台汛期暴雨强度大，水土流失类型以水力侵蚀为主，在舟山群岛则为水力侵蚀与风力侵蚀并存。虽然水土流失面积占总土地面积的比例低于全省平均水平，但中度侵蚀以上的面积占水土流失面积的比例达到55.7%，大大高于全省的平均水平，水土流失的特点是强度大。同时，资源开发与基本建设活动所造成的新的水土流失普遍存在。
本区的水土保持措施，主要是依法预防和治理新的水土流失，必须严格执行开发建设项目水土保持方案申报审批制度和建设项目的主体工程与水土保持设施“三同时”制度，加大监督执法力度。针对不同侵蚀类型的不同土壤类型、地形、港湾的特点，积极开展沿海防护林建设和海岸防侵蚀建设。
(1)加快沿海防护林体系建设的步伐，建立农田防护林体系，风力侵蚀区开展植物固沙，防止海岸侵蚀。
(2)加强对开发建设活动的监督管理，预防人为活动造成新的水土流失，并及时对开发建设活动造成的水土流失予以治理。
(3)大力改造现有坡耕地，以修建水平梯田为主，结合整治排水系统，并对25°以上的陡坡耕地全面实施退耕。
(4)从城市规划入手，积极开展城市水土流失防治;对城市周围和主要交通干线两侧的采矿采石活动进行规范、整顿、治理，改善生态环境。
(5)平原地区禁止取土烧砖。
示例二:《浙江省江山市水土保持总体规划(2006～2020年)》中的水土保持分区
根据江山市自然环境、社会经济、水土流失现状、生态环境等特点，江山市划分为中部丘陵盆地区和西南部山地区两个类型区。
1.中部丘陵盆地区
本区包括凤林镇、双塔街道、虎山街道、上余镇、四都镇、贺村镇、淤头镇、石门镇、大桥镇、清湖镇、坛石镇、新塘边镇、大陈乡、双溪口乡14个乡(镇、街道)，总土地面积1141.38km2，占全市总面积的56.52%。
(1)自然环境。该区属丘陵、盆地集中分布区，丘陵起伏平缓，底部开阔，由河谷中部向南北两侧呈阶梯状分布。
本区属亚热带季风气候，年平均气温16.3℃～17.6℃，≥10℃年积温5200℃～5700℃，年降水量1300～2200mm，无霜期250天左右。
土壤主要有红壤、紫色土、水稻土等。红壤分布在盆地内侧的缓坡台地、丘陵地带，紫色土分布在丘陵岗地，水稻土广泛分布于河谷两岸和盆地内。
本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区。地带性植被以甜槠、木荷为建树科，伴以栎、栗、楠类以及山茶科等群落。
(2)水土流失现状和存在问题。本区水土流失总面积244.13km2，占土地总面积的21.39%，占全市水土流失总面积的73.18%。其中轻度水土流失面积122.3km2，中度水土流失面积98.64km2，强度水土流失面积16.62km2，极强度水土流失面积2.01km2，剧烈水土流失面积0.68km2。
本区农业生产发达，人为活动产生的水土流失较大，是水土流失治理的重点区域，其中工业园区和城镇建设是产生水土流失的一个重要原因。当前存在人多地少的矛盾，局部地区尚有25°以上的陡坡耕地，农村富余劳动力较多。
2.西南部山地区
本区包括峡口镇、长台镇、廿八都镇、张村、保安乡、碗窑乡、塘源口乡7个乡镇，总土地面积878.10km2，占全市总面积的43.48%。
(1)自然环境。该区位于江山市东南部山区，山地面积最大、海拔最高的地区，分布有仙霞岭、洞宫山等山地。山间多峡谷急流，钱塘江支流乌溪江、江山港的发源地均位于区内。
该区属亚热带季风气候区，雨量充沛，光照充足，雨热同期。年平均气温16.9℃～18.6℃，≥10℃年积温4500℃～5600℃。多年平均降水量在1500～2000mm之间。年平均日照时数为1700～2400h，无霜期约为260～284天。
区域内主要土壤类型为红壤、黄壤、水稻土、粗骨土、潮土等。红壤土类广泛分布于海拔700m以下的丘陵、低山区和中山区的下部，黄壤土类分布在海拔700m以上的中山区，水稻土遍及河谷盆地、丘陵谷地，粗骨土主要分布在丘陵山地陡坡，潮土位于河谷平原。
本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区。常见的林木有马尾松、黄山松、杉木、柳杉、枫香、竹和油桐、油茶等经济林。
(2)水土流失现状和存在问题。本区水土流失总面积89.47km2，占土地总面积的10.19%，占全市水土流失总面积的26.82%。其中轻度水土流失面积28.68km2，中度水土流失面积45.49km2，强度水土流失面积4.65km2，极强度水土流失面积3.76km2，剧烈水土流失面积6.89km2。
本区总体上经济水平不高，交通条件相对较差，山高坡陡，因陡坡耕地开发造成的水土流失面积较大，500m以上中高海拔地区农民生产条件差，生活困难，有生态移民的迫切愿望。
示例三:《浙江省天台县水土保持规划(2001～2010年)》中的水土保持分区
浙江省属于水力侵蚀类型为主的南方丘陵红壤区，根据天台县的自然地理状况、社会经济情况、水土流失现状与发展趋势及《水土保持综合治理规划》的原则，将天台县划分如下几个区:
Ⅰ:东部风化花岗岩强度侵蚀坡沟兼治区
Ⅱ:北部丘陵中强度侵蚀治理区
Ⅲ:东部低山丘陵强度流失治理区
Ⅳ:西部低山丘陵轻中度坡沟治理区
Ⅴ:中部河谷平原轻微侵蚀监督区
Ⅵ:西南部低山丘陵轻度侵蚀保护区
Ⅶ:东北部中低山轻度侵蚀保护区
各区的基本情况见表1－3:
表1－3 天台县水土流失治理分区表
❹ 三旧改造的相关文件
关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见
佛山市人民政府办公室文件佛府办〔2009〕261号
各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构:
为深入贯彻落实省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号，以下简称《若干意见》），确保我市“三旧”改造工作规范有序推进，实现严格保护耕地和节约集约用地的目标，经市政府同意，并结合我市实际，提出如下实施意见：
一、进一步提高对“三旧”改造工作重要性和紧迫性的认识
推进“三旧”改造工作，是我市经济社会实现可持续发展的必然选择。改革开放以来我市用3倍的建设用地增加率换取30倍的经济增长，土地资源对经济社会的快速发展起着关键的支撑作用。但是，目前我市国土资源开发强度已达到33%，不可能继续沿用土地规模扩张换取经济发展的老路子。与此同时，我市已利用土地普遍存在着低效、粗放的用地现象，通过“三旧”改造，激活土地的再次利用，进一步提升土地集约化利用水平，这必将成为我市经济发展的二次动力，对加快实现“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城，美丽富裕家园”的发展目标，实现经济社会的可持续发展有的重大的现实意义。省委、省政府高度重视大力推进“三旧”改造工作，出台了《若干意见》，为我市推进“三旧”改造工作指明了方向。我市是广东省“三旧”改造试点市，国土资源部主要领导也要求我市坚定不移地走下去和先行先试。因此，我市各级党委、政府要积极组织宣传发动，层层召开动员大会和经验交流会，学习贯彻《若干意见》精神，在原有工作的基础上，进一步加强领导，强化责任，落实目标任务，全力以赴推进“三旧”改造工作向纵深发展。
二、总体要求和基本原则
（一）总体要求
以科学发展观为指导，按照经济社会发展总体规划的要求，围绕提升经济社会发展承载能力和综合竞争力的需要，切实转变发展观和用地观。着力盘活存量建设用地，进一步挖掘潜力，节约集约利用土地。遵循“全面探索、封闭运作、结果可控”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。将“三旧”改造与农村土地整治有机结合，统筹规划、全面推进土地综合整治。以推进“三旧”改造工作为载体，实现建设用地“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，完善城市功能和提升城市形象，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新佛山。
（二）基本原则
1、政府引导，市场运作。政府统一组织，制定专门政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。政府要正确引导，加强监管，确保改造规范推进。
2、明晰产权，保障权益。调查摸清“三旧”现状，做好“三旧”土地的确权登记工作。属于“三旧”改造的房屋和土地，未经确权、登记，不得改造。正确处理“三旧”改造过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。
3、统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，科学制定“三旧”改造规划，并强化规划的统筹管控作用。严格界定“三旧”改造范围，对列入改造范围的，必须编制控制性详细规划和改造方案，有序推进。严禁擅自扩大“三旧”改造政策的适用范围。
4、节约集约，提高效率。通过市场运作和公开规范的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。严格执行土地使用标准，提高土地使用强度。创新机制方法，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，实现土地利用效益的最大化。
5、尊重历史，客观公正。既要做好与国家法律政策的衔接，防止发生新的违法违规用地行为，又要兼顾各地发展历史和土地管理政策的延续性，妥善解决历史遗留问题。要科学合理地制定改造方案和配套政策，改造利用与完善手续相挂钩，做到公开、公平、公正。
三、合理确定“三旧”改造范围
（一）合理确定“三旧”改造范围
围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城乡环境改善、建设社会主义新农村等战略目标，在有利于耕地保护、土地进一步节约集约利用、产出和效益进一步提高的前提下，我市下列土地列入“三旧”改造范围：
1、根据城市规划建设需要，进行城中村改造的用地；
2、因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地；
3、布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；
4、产业“退二进三”企业的工业用地；
5、须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体旧物业用地；
6、国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业转为鼓励类产业或以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；
7、布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄；
8、因城乡规划已调整为商服用地或其他用途，不再作为工业用途的厂房（厂区）；
9、国土资源部“万村土地整治”示范工程确定的示范村或列入“村居整治”工程的村；
10、城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域；
11、其它经区级或以上人民政府认定属“三旧”改造范围的用地。
（二）“三旧”改造项目的认定应同时符合以下条件
1、拟改造项目用地符合土地利用总体规划和年度实施计划、“三旧”改造专项规划、城镇规划和我市产业发展规划及环境保护要求；
2、拟改造项目属于“三旧”改造或属于市或区人民政府认定的“节能减排”范围；
3、拟改造项目用地在土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地。
四、科学编制“三旧”改造规划和年度实施计划
（一）开展全市“三旧”用地的调查摸底工作，将每宗“三旧”用地在土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注，并列表造册，建立数据库。
（二）根据“三旧”改造工作总体要求和原则，市人民政府负责组织编制《佛山市“三旧”改造专项规划》。各区人民政府要根据《佛山市“三旧”改造专项规划》认真组织编制“三旧”改造地区的控制性详细规划和改造方案，以指导“三旧”工作的开展。今后，根据实际情况确需对“三旧”改造专项规划作局部调整或修改的，由区人民政府报市人民政府批准后实施。
（三）各区人民政府根据“三旧”改造专项规划编制“三旧”改造年度实施计划。各区“三旧”改造年度计划报市“三旧”办备案。
（四）“三旧”改造不涉及完善土地征收手续和集体建设用地转为国有土地的，“三旧”改造方案由区人民政府审批；“三旧”改造涉及完善土地征收手续和集体建设用地转为国有土地以及城乡建设用地增减挂钩的，“三旧”改造方案由区人民政府编制，逐级上报审批。程序如下：
1、各区根据“三旧”改造专项规划按项目或分片区制订“三旧”改造具体实施方案报市人民政府审核；
2、市人民政府将各区的“三旧”改造方案单独或汇总报省人民政府审批；
3、改造方案批准后，各区根据批准的方案分类办理供地手续，有关供地方案报市国土资源局备案。
五、因地制宜，采用多种运作方式进行“三旧”改造
（一）政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城区改造需要调整使用土地的，由政府依法收回、收购土地使用权，纳入政府土地储备。纳入土地储备的具体程序、价格确定，按市及各区有关文件规定执行。
（二）旧城镇改造范围内，在符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，鼓励原土地使用权人自行进行改造。但原土地使用权人须拥有改造范围内全部土地权属才能申请。自行改造方案由区“三旧”办牵头组织各成员单位审核同意后报区人民政府批准。涉及的划拨土地使用权和改变土地用途（包括经营性用途）以及延长土地使用年限可免土地收购储备和公开交易，采取协议出让方式出让，并按现行规定缴纳土地出让金。规划、国土、建设等部门根据区政府的批复意见分别办理相关手续。
（三）旧城镇改造范围内，在符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，各地块的使用权人可共同成立项目公司联合自行改造；或市场主体与其他土地权利人协商签订土地转让合同，在落实相关补偿安置措施的前提下，自行收购改造范围内的多宗地块及地上房屋建筑后，申请对收购的地块取得拆迁许可后进行集中改造，改造的相关规定和办理程序与上述原土地使用权人自行改造一致。区以上国土资源部门根据收购人的申请，将分散的土地归宗，为收购人办理土地变更登记手续。收购改造范围内的多宗地块涉及出让年限不一致的，应统一出让年限，涉及补交地价款的按规定办理。
（四）属于“三旧”改造和“节能减排”项目的旧厂房在符合规划前提下改为经营性用途的，原用地单位可向区“三旧”办提出自行改造的申请，改造的相关规定和办理程序参照上述原土地使用权人自行改造规定办理。
（五）“三旧”改造涉及收回或者收购土地的，原则上以货币方式补偿，确实需要以置换方式置换土地使用权的，由区国土资源部门审核同意并报区人民政府批准后实施。
（六）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，农村集体经济组织申请将集体建设用地转国有的，经村民（代表）大会表决同意后向区国土资源部门申请，按程序逐级上报省人民政府批准。区人民政府根据“三旧”改造规划组织实施。其中，确定为农村集体经济组织使用的，在建新必须拆旧的前提下，交由农村集体经济组织依照规划自行改造或与有关单位合作开发建设。
（七）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外的旧村庄改造，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，除属于市、区人民政府应当依法征收的外，可由农村集体经济组织或者用地单位在建新必须拆旧的前提下依照规划自行组织实施，并可参照旧城镇改造的相关政策办理。
（八）旧村庄改造涉及拆旧建新腾挪的合法用地，确能实现拆旧复耕的，可根据国土资源部的相关规定，纳入城乡建设用地增减挂钩试点，涉及新增建设用地和占用农用地（耕地）的，由市国土管理部门安排专用周转指标。周转指标的具体使用和管理按照国家和省的规定办理。
（九）“三旧”改造涉及的农村集体建设用地用于房地产开发的，必须转为国有土地并按规定缴纳土地出让金；该房地产用地转让时（包括联建合建），按规定须在土地交易中心公开交易。
（十）农村集体自行出资开发其名下的集体建设用地和国有建设用地，或其名下的集体建设用地和国有建设用地过户到该农村集体全资拥有的项目公司名下时，在村民（代表）大会表决同意的前提下，经区“三旧”办牵头有关成员单位讨论同意并报区人民政府批准后，可免公开交易。
（十一）经批准自行改造的“三旧”改造项目，工程未竣工验收前不得转让（包括股东变更）。确实无法完成的，由政府按改造前土地用途的基准地价收回建设用地使用权。
六、关于分类完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续问题
（一）没有合法用地手续且已使用的建设用地
1、用地行为发生在1987年1月1日之前，依照原国家土地管理局1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权，经公告无异议后直接办理建设用地确权登记发证手续。
2、用地行为发生在1987年1月1日至1998年12月31日之间，用地时已与农村集体经济组织或农户签订征地协议，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷，迄今被征地农民无不同意见的，依照1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，落实处理（处罚）后按土地现状完善征收手续。
3、用地行为发生在1999年1月1日至2007年6月30日之间，按照1998年修订、2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，落实处理（处罚）后按土地现状完善征收手续，凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，无需听证、办理社保审核和安排留用地。
4、完善各类用地手续的处罚标准
“三旧”改造中涉及的各类历史用地，凡用地行为发生在1987年1月1日之后至2007年6月30日之前的，完善用地手续时按下列标准进行处罚：
（1）禅城、南海、顺德区按用地面积不低于5元/平方米；
（2）三水、高明区按用地面积不低于3元/平方米。
（二）农村集体建设用地转为国有建设用地
原农村集体申请将农村集体所有的有合法用地手续的建设用地转为国有建设用地的，在农村集体提出自愿改变为国有申请和村民代表大会表决同意的前提下，办理征收手续。
（三）完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2012年完成。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述办法完善用地手续。
七、关于“三旧”改造涉及边角地、夹心地、插花地等问题的处理
“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地以及旧村庄改造中的空闲地，可一并纳入“三旧”改造。
现状为建设用地的边角地、夹心地、插花地，以单块面积3亩为标准，3亩以下（含3亩）由区人民政府处理：属原批文范围的直接确权，不属原用地批文范围而属于集体性质的，由区国土资源部门审核后报区政府批准给农村集体组织使用；不属原批文范围但无法证明是集体性质土地的，均认定为国有建设用地，由区国土资源部门审核后报区政府直接批准使用，也可以收回后重新公开交易或以协议方式出让。单块面积超过3亩或多块累计面积大于改造总面积10%的边角地、夹心地、插花地按规定办理有关用地手续。
现状为农用地的边角地、夹心地、插花地，以单块面积1亩为标准，1亩以下（不含1亩）、多块累计面积小于或等于改造总面积10%的边角地、夹心地、插花地由区人民政府处理并报市人民政府备案；面积1亩以上、多块累计面积大于改造总面积10%的边角地、夹心地、插花地按规定办理农地转用、完善用地手续和转为国有土地审批手续，并可在“三旧”改造方案中一并报批。
八、关于“三旧”改造涉及土地置换问题的处理
为满足“三旧”改造需要，允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地位置调换等方式调整使用原有存量建设用地。“三旧”改造范围内土地之间或“三旧”改造范围内、外地块之间土地的置换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地置换。土地置换手续由区以上国土资源部门办理，办理时限为7个工作日。
九、关于“三旧”改造中涉及的土地出让金优惠政策及财政扶持政策
（一）农村集体使用的集体建设用地或国有建设用地（留用地），在符合城市规划和土地权属不发生转移的前提下，农村集体可按城市规划用途自行开发使用，且可以采用划拨方式供地。集体建设用地依法改变用途且土地使用权不发生转移的，只要土地使用者与土地所有者一致，也享受本条规定的优惠政策。
（二）农村集体将国有留用地或集体转为国有的土地自行开发或通过招商引资合作开发而发生土地使用权转移的，转移部分应按规定办理土地出让手续，缴纳土地出让金。政府按规定收取的土地出让金全部上缴财政后，在扣除按规定计提的农业土地开发资金、出让业务费等专项资金后，余额最高不超过60%按《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）有关规定，由财政列支，专项用于包括保证被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农村居民社会保障支出以及农村基础设施建设支出等。
（三）市、区人民政府通过征收农村集体建设用地实施旧村庄改造进行经营性开发的，土地出让纯收益可按最高不超过60%的比例返拨给原农村集体经济组织。
（四）鼓励、支持“2+5”组团城市规划城区内效益差、能耗高、污染大的企业搬迁。搬迁企业用地由当地政府依法收回后通过招标、拍卖、挂牌方式出让的，在扣除收回土地补偿费用后，其土地出让纯收益可安排部分专项支持企业发展，具体由各区人民政府结合实际情况制定。
（五）对“三旧”改造涉及的城市（城镇）公共基础设施建设，应从土地出让金中安排相应的项目资金予以支持改造。
（六）鼓励各地探索利用社会资金开展“三旧”改造，政府组织实施的“三旧”改造项目，在拆迁阶段可通过招标方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收（征）地（拆迁）补偿成本从土地出让收入中支付；也可在确定开发建设的前提下，由政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过公开交易方式确定土地使用权人。
（七）工业用地在符合城乡规划、改造后不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
（八）属政府产权的公共建筑面积，不参加容积率计算，不收取土地出让金。
（九）在符合城乡规划和“三旧”改造专项规划前提下，经区“三旧”办报区人民政府批准，企业在原厂房内设立区域总部、研发中心、科研机构以及产品设计和动漫制作产业，不视为改变土地用途。
十、加强对“三旧”改造的检查监督
市监察局对市三旧改造办、市相关职能部门履行职责情况以及各区政府开展“三旧”的情况进行监督检查；各区监察局对辖区内的改造办和相关职能部门履行职责的情况进行监督检查。各区要将“三旧”改造项目审批纳入电子检察系统进行管理，并作重点标注，以便监察机关履行监督。市相关职能部门要认真对照本实施意见对各区“三旧”改造进行监督，发现违反“三旧”改造规定的行为要及时进行纠正。凡是弄虚作假，擅自将不符合“三旧”改造范围的用地纳入改造范围或不按“三旧”改造报批程序进行报批的，由市、区监察机关依照有关规定严肃查处。
十一、其它
（一）各区可以按照本意见精神，结合自身实际制定具体实施办法。
（二）本意见发布前，市政府、政府各有关部门和各区已公布的一系列“三旧”文件中，其它方面的优惠政策与本意见无冲突的，仍然适用。
（三）本意见发布前，各区人民政府根据先行先试原则已经审核确认的“三旧”改造项目和方案有效，无需再另行报批。
附件：1.“三旧”改造方案申报表
2.“三旧”改造项目用地情况表
3.“三旧”改造项目申请、审批流程
4.报批“三旧”改造方案需提交的材料
5.分类完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续需提交的资料
6.置换土地报批需提交的材料
❺ 重庆市年国土资源综合统计分析报告
2005年是重庆市国土部门管理体制改革后正式运行的第一年，在国土资源部的领导下，我市国土资源系统认真落实科学发展观的要求，围绕经济社会发展大局，以保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动为动力，开拓创新，攻坚克难，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面取得了新的成绩，较好地完成了各项目标任务，获得多项表彰。
●全国试点单位江津市的规划修编大纲已经国土资源部评审通过。
●《重庆市矿产资源总体规划》通过实施中期评估，获全国矿产资源规划优秀成果一等奖。
●重庆市被国土资源部确定为全国4个重要矿区矿产资源潜力评价试点单位之一。
●合川、永川等地处置低效利用土地效果明显，万州区积极造地和盘活低效利用土地的做法得到国土资源部、市领导的表扬，《人民日报》、《经济日报》在头版进行了专题报道。
●加强优质基本农田建设，重点实施了三峡库区周边绿化带1.47万公顷基本农田综合整理项目。
一、土地资源
（一）土地资源状况
重庆市土地总面积822.69万公顷，占全国土地总面积的0.85%。2005年末，重庆市农用地694.50万公顷，较2005年增加0.01%；建设用地56.91万公顷，较2005年增加1.83%；未利用地71.28万公顷，比2005年减少1.53%。如图1、表1所示。
图4 2005年重庆市颁发勘查许可证（按专业性质分）情况
2.矿产资源开发利用基本情况
经过几十年的发展，重庆市的矿业逐步形成了地质勘查、矿山设计、开发、科研、教育基本配套的矿业体系。全市开发利用矿产54种，各类生产矿山5 466个，其中能源矿山1 549个，金属矿山88个，非金属矿山3 780个，其他矿山49个。
全市矿山企业从业人数23万人，矿业工业总产值占全市工业总产值6%左右，矿业及以矿产资源为原料的加工业产值占全市工业总产值的25%左右，矿产品进出口占全市进出口总额的5%左右，矿产资源开发利用在全市经济发展中占有重要的地位和作用。
2005年重庆市主要开发利用矿种包含能源矿产中的煤、地热，以及黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、稀有、稀散稀土矿产、非金属矿产和水气矿产。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场治理整顿
2005年重庆市合理制定农用地转用、土地供应年度计划，严格建设用地预审，加强经营性土地出让计划管理，保持适度的土地投放量和投放节奏，优化土地供应结构，重点保障基础设施、产业发展和社会公益项目的用地需要。加强土地储备、整治计划管理，支持和指导土地储备机构科学合理开展储备和整治工作，建立建设用地“蓄水池”，提高政府土地调控能力。加强对园区工业项目土地投入产出率的审查和考评。严格执行工业项目建设用地供应控制指标，对超过控制指标要求的项目，核减用地面积。把城镇土地集约利用率纳入对区县（自治县、市）政府的综合目标考核。认真开展存量土地清查工作，基本摸清了城镇存量建设用地的家底。合川、永川等地处置低效利用土地效果明显，万州区积极造地和盘活低效利用土地的做法得到部、市领导的表扬，《人民日报》、《经济日报》在头版进行了专题报道。
2.土地一级市场
2005年重庆市继续严格执行经营性土地招拍挂出让制度，加大土地市场化配置力度。全年共计出让土地2 645宗，面积4 036.07公顷，土地纯收益70.95亿元；以“招拍挂”方式出让土地 966宗，面积 2 222.26公顷，占全年出让土地的 55.06%（2004年为38.38%，提高了16.38个百分点），土地纯收益54.61亿元，占全年出让土地纯收益的76.96%（2004年为56.94%，提高了20.02个百分点）；从土地用途分类来看：以“招拍挂”方式出让的土地中，以住宅用地为主，面积为1 973.96公顷，占88.83%；纯收益为47.69亿元，占87.33%（图5～图6）。
图5 2005年土地出让面积比例（按出让方式分类）情况
图6 2005年土地出让面积比例（按土地用途分）情况
3.土地二级市场
2005年重庆市国有土地使用权交易35 764宗，面积11 122.17公顷，金额608.68亿元。从土地用途来看：住宅用地面积 2 921.14公顷，占国有土地使用权交易面积的26.26%（2004年为32.25%，比重下降了5.98个百分点），金额333.53亿元，占国有土地使用权交易的54.80%（2004年为31.58%，比重增长了23.22个百分点）。
2005年重庆市转让土地20 010宗，转让土地面积520.68公顷，转让金额19.75亿元。转让以住宅用地为主，面积341.11公顷，转让金额14.02亿元。
（二）探矿权采矿权市场
1.矿业权市场建设
2005年重庆市扎实开展矿产资源勘查开发秩序整顿工作，按照国家要求，制订实施方案，迅速启动全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。加大资源的市场化配置力度，建立矿业权有形交易市场和出让公示制度，规范出让程序。
2.探矿权采矿权一级市场
2005年重庆市出让探矿权1宗，出让方式为申请审批，合同金额43.28万元。出让采矿权1 547宗，合同金额1.96亿元，其中以“招拍挂”方式出让580宗，占出让采矿权总宗数的37.49%（2004年为8.3%，比重提高了29.19个百分点），合同金额1.85亿元，占全市出让采矿权合同金额的94.59%（2004年为16.86%，比重提高了77.73个百分点）；从矿种分类看：采矿权出让主要集中在煤（504宗）和建筑石料用灰岩（520宗）。
3.探矿权采矿权二级市场
在矿业权转让中，采矿权转让共76宗，转让价款1.62亿元，其中出售54宗，出售价款0.36亿元，其他22宗，价款1.26亿元。从矿种分类看：采矿权转让主要集中在煤（68宗），转让价款1.61亿元。其他还有铅锌矿、水泥用灰岩等（图7）。
图7 2005年采矿权转让（按矿种分类）情况
四、国土资源违法案件查处情况
（一）土地违法案件查处情况
2005年重庆市结转上年土地违法未结案件86件，涉及土地面积18.17公顷，其中耕地12.42公顷。
2005年发现土地违法案件2 663件，比2004年增长11.89%，其原因是全市对违法用地继续保持高压态势，清查处理“以租代征”擅自将农用地转为建设用地、违反土地用途管制等行为，严肃查处了一批土地违法大要案，有效地制止了非法占地行为。2005年发现土地违法案件中，主要是个人违法案件，共2 474件，占92.9%，本年违法涉及土地面积224.56公顷，其中耕地100.63公顷。
2005年土地违法立案1 993件，主要是个人违法案件，为1 825件；土地违法案件立案涉及土地171.46公顷，其中耕地69.14公顷；本年结案2 008件，结案涉及土地面积186.97公顷，其中耕地80.69公顷。
2005年查处土地违法案件拆除构建物90 364平方米，没收构建物125 922.5平方米，收回土地17.41公顷，其中耕地13.73公顷，收取罚没款957.18万元。
（二）地矿违法案件查处情况
2005年，全市认真开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。以生产矿山全面排查、勘查项目全面检查、行政执法行为全面清查为主要内容的“三查”工作取得阶段性成果。全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作得到国家联合督察组的充分肯定。
2005年结转上年地矿违法未结案件11件，本年立案695件，本年结案686件，其中，无证开采611件，占结案总数的89.07%；越界开采43件，占结案总数的6.47%；非法转让采矿权8件，其他3件。年末未结案件20件。
2005年当年立案案件中，按违法主体划分，个人673件，占立案总数的96.83%。
五、国土资源行政复议情况
2005年全市圆满完成“四五”普法工作，进一步加强立法、行政复议与应诉工作，促进了依法行政。按照我市建设领域行政审批制度改革试点工作要求，制定用地环节行政审批制度改革的实施办法。
2005年结转2004年未审结行政复议36件。申请行政复议332件，其中行政处罚13件，行政强制措施39件，行政不作为3件，其他277件；本年受理173件，本年审结296件，其中维持原行政决定257件，责令履行1件，撤销3件，撤回申请35件，本年未审结行政复议39件。
六、国土资源管理机构和人员培训情况
2005年重庆市国土资源系统共有行政机构45个，其中省级1个，年末从业人员2 517人，其中行政编制人员1 000人。在行政人员中，有研究生73人，大本及大专1 814人。直属事业单位303家，从业人员5 735人。
2005年全市国土资源系统收入总额3.65亿元，其中地方财政拨款2.49亿元，其他收入1.16亿元。全年共完成基本建设投资150万，其中国家资金100万。
2005年全市国土资源系统参加干部培训592人次，其中党校学习255人次，行政学院培训43人次，其他294人次；参加学历教育126人次，其中参加博士生教育5人。
七、问题与建议
当前工作中存在的困难和问题主要有以下三点：①土地资源供给与需求的矛盾比较突出；②传统用地方式与节约集约用地的矛盾比较突出；③矿产资源勘查、开发利用与生态环境保护的矛盾比较突出。
（一）加强国土资源管理的建议
1.坚持以科学发展观为统领，保障发展与保护资源并重
坚持实行最严格的耕地保护制度，切实保护土地资源；落实国家产业政策，优先支持保障重点建设项目和社会主义新农村建设用地需求；建立高标准基本农田和监管体系，切实抓好保护示范区建设，提高农业综合生产能力。
2.增强参与宏观调控的针对性和有效性
严格执行用地预审、用途管制、指标调控、定额管理和批后检查等规定，加强部门联动，落实产业政策；进一步加强和改进经营性用地供应、储备土地整治和出让的计划管理，确保土地供应总量适度、结构优化、区域均衡、价格合理。
3.认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，大力开展土地节约集约利用工作
严格执行土地利用年度计划，严控划拨用地范围和程序，严卡协议出让最低价；充分发挥市场作用，建立激励约束机制，鼓励使用存量土地；建立节约集约用地情况与用地计划挂钩制度，完善建设项目土地利用情况跟踪管理制度。
4.科学编制新一轮规划，发挥规划的引导和控制作用
加强同全市国民经济和社会发展规划以及其他专项规划的衔接和协调，注重理论和方法创新，坚持开门规划和公众参与原则，加强基础研究，提高规划的科学性、前瞻性和强制性，加强保障规划实施的体制机制和政策措施研究，确保规划得到有效落实。
5.切实加强地质工作，全面整顿和规范矿产资源开发秩序
认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》要求，制定实施意见和工作方案，切实加强地质工作；全面整顿和规范矿产资源开发秩序，重点查处越层越界开采及非法转让矿业权行为，严格执行审批权限和审批程序，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，加强市场监管。
（二）加强国土资源管理的建议
（1）加强综合统计和专项统计，建立统计责任追究制度。
（2）完善季度形势分析制度，不断增强分析的针对性和时效性。
（3）加快建立国土资源科技创新体系，推进行业信息化工作。
（4）完善征地补偿安置争议裁决制度，加强行政复议和行政应诉工作。
❻ 惠州市三旧改造都有什么政策
惠府〔2010〕98号
关于推进“三旧”改造
促进节约集约用地的实施意见
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为切实推进我市旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，促进节约集约用地，保障科学发展，根据省政府《关于推进 “三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78 号）和省政府办公厅《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）等有关规定，结合我市实际，现就全面推进我市“三旧”改造工作提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、总体要求和原则
（一）总体要求。
以科学发展观为指导，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，围绕我市五大基地建设，切实转变发展观和用地观，提高土地利用效率，全面推动全市产业结构调整和转型升级，促进城市形象提升和功能完善，优化城市投资和生态环境，统筹城乡均衡发展，全面提高我市综合竞争实力。力争用5年左右时间基本完成城市重点功能区的旧城镇成片改造、“城中村”全面改造工作以及不符合城乡规划的旧厂房搬迁改造工作，加快现代、文化、山水城市轴线的打造，全力推动建设宜居宜业的惠民之州实现新突破。
（二）基本原则。
遵循“全面探索、局部试点，封闭运作、结果可控”和“政府主导、市场运作，明晰产权、保障权益，统筹规划、有序推进，节约集约、提高效率，尊重历史、客观公正”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。在实施“三旧”改造过程中，要注意维护人民群众和相关方面的利益，维护社会安定和谐。
二、成立组织机构，明确部门职责
（一）机构设置。
成立惠州市“三旧”改造工作领导小组，由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，领导小组成员由市政府分管副秘书长，市检察院、国土资源局、住房和城乡规划建设局、监察局、发展改革局、经信局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、农业局、外经贸局、审计局、国资委、环保局、林业局、法制局、公用事业管理局、房管局、地税局、公安消防局以及惠城区政府等单位的负责人组成。市领导小组的职责是：负责统筹全市“三旧”改造工作；研究决定“三旧”改造的政策措施，解决“三旧”改造中的重大问题；研究审批市级“三旧”改造年度计划及改造方案；督促、检查各县、区和成员单位的工作。
市领导小组办公室设在市国土资源局，由市政府分管副秘书长兼任办公室主任，市国土资源局、住房和城乡规划建设局局长兼任副主任，各部门派出业务骨干集中办公。领导小组办公室负责对“三旧”改造各项工作的组织、协调、审核、检查、督办。具体职责为：牵头组织制订“三旧”改造政策措施；审查和初步确定“三旧”改造项目；督促协调市级相关职能部门的“三旧”改造工作，落实领导小组议定事项；指导、督办各县、区“三旧”改造工作；将已审查的“三旧”改造项目向社会公示，并下发“三旧”改造项目的批复文件；完成领导小组交办的其他工作。
（二）部门职责。
市发展改革局：负责“三旧”改造中涉及投资项目的立项和产业政策制定，会同市住房和城乡规划建设局、国土资源局编制“三旧”改造规划和年度实施计划等工作。
市国土资源局：负责办理“三旧”改造涉及的农用地转用、征收土地等手续，负责组织实施土地权属确认、登记，组织实施国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌、协议出让等工作。
市住房和城乡规划建设局：会同市国土资源局组织编制惠城区、仲恺高新区“三旧”改造规划，提供建设项目的规划设计条件。
市房管局：负责“三旧”改造涉及的房屋权属确认、登记，拆迁许可管理等工作。
市检察院、监察局、审计局负责全程监督“三旧”改造的实施，对各部门履行职责情况和各县、区开展“三旧”改造工作情况进行监督检查，及时纠正实施中出现的偏差，坚决查处工作中的违法违纪行为。
市财政、经信、环保、农业、林业、国有资产管理、公用事业管理、公安消防、社保、税务等相关行政管理部门应各负其责，做好配合服务工作，共同推进“三旧”改造。
各县、区也要成立相应领导机构及其办公室，对辖区内“三旧”改造工作进行统一部署、指导、服务和监督，并对审定上报的“三旧”改造项目及有关材料的真实性、合法性负责。
三、合理确定“三旧”改造范围
本实施意见所称“三旧”是指在2007年底之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄、旧厂房。我市下列土地可列入“三旧”改造范围：
（一）根据城市规划建设发展需要，进行城中村改造的用地；
（二）因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地；
（三）布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄；
（四）城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域；
（五）须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体建设用地；
（六）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；
（七）因城乡规划调整，产业“退二进三”企业的工业用地；
（八）国家产业目录规定的禁止类、淘汰类及限制类产业转为鼓励类产业或以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；
（九）其他经市“三旧”改造工作领导小组认定属“三旧”改造范围的用地。
有下列情形之一的，不纳入“三旧”改造范畴：
（一）不符合土地利用总体规划、市域生态控制线规划、城镇总体规划的；
（二）不符合产业发展政策和行业发展规划的；
（三）权属有争议的；
（四）被司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；
（五）除属于边角地、夹心地、插花地以外的空地；
（六）其他不纳入“三旧”改造范畴的情形。
四、科学制定改造规划和年度实施计划
（一）规划要求。
编制“三旧”改造规划应注重完善城市功能，增加公建配套，改善城市交通，提升环境质量和空间品质，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。宜按“拆五留一”（即20%）要求留出城市基础设施和公共设施用地，作为城市公共绿化、市政、教育、医疗、保障性住房等用途。具体的城市基础设施和公共设施等项目，以市政府批准的《规划设计条件告知书》为准。该用地由改造单位代征代拆，政府按成本给予合理补偿。应遵循“政府主导、成片改造”原则，结合产权边界、行政区划、控制性详细规划图则界线、市政道路围合或与河流山体等自然边界划定改造的范围，单项改造用地范围原则上不宜小于3公顷。
（二）摸底调查。
认真组织开展“三旧”用地的调查摸底工作，将每宗“三旧”用地在土地利用现状图、土地利用总体规划图和航空（卫星）正射影像图上标注，并列表造册，建立数据库。在摸底调查阶段，采取土地使用者主动申报和市、县（区）“三旧”改造工作领导小组办公室普查两种形式。其中土地使用者主动申报的，由市、县（区）“三旧”改造工作领导小组办公室在当地主要媒体上发布公告，符合条件的土地使用者或市场主体在规定时限内，到指定地点进行登记。
（三）规划的制定。
《惠州市惠城区—仲恺高新区“三旧”改造专项规划》和年度实施计划由市直有关部门负责组织编制，其他县、区“三旧”改造规划和年度实施计划由各县、区编制。“三旧”改造规划由市人民政府批准后实施，年度实施计划由各县、区政府审批（惠城区、仲恺高新区由市政府审批），并报市“三旧”改造工作领导小组办公室备案。根据实际情况确需对“三旧”改造专项规划作局部调整或修改的，应报市政府批准。
（四）实施方案的编制。
“三旧”改造实施主体确定后，实施方案的编制和审批按现行城市规划编制审批规定执行。
五、因地制宜，采用多种方式实施“三旧”改造
（一）政府实施改造。因城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城区改造需要调整使用土地的，由市、县（区）政府依法收回、收购土地使用权，纳入政府土地储备。纳入土地储备的具体程序、价格确定，按国家、省、市及各县、区有关规定执行。
（二）原产权人自行改造。旧城镇改造范围内，在符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，鼓励原土地使用权人自行进行改造。但原土地使用权人须拥有改造范围内全部或大部分土地权属才能申请。涉及的划拨土地使用权和改变土地用途以及延长土地使用年限可以采取协议方式出让。
（三）市场主体实施改造。旧城镇改造范围内，在符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，各地块的使用权人可共同成立项目公司联合自行改造；或市场主体与其他土地权利人协商签订土地转让（收购）合同，在落实相关补偿安置措施的前提下，自行收购改造范围内的多宗地块及地上房屋建筑后，申请对收购的地块取得拆迁许可后进行集中、成片拆迁改造。涉及的划拨土地使用权和改变土地用途以及延长土地使用年限可以采取协议方式出让。
（四）农村集体土地改造。旧村庄改造范围内，农村集体经济组织自愿申请将集体建设用地转为国有并经依法批准，由农村集体经济组织依照规划自行改造或与合作单位改造建设的，按以下规定办理用地手续。
1．若交由农村集体经济组织自行改造使用，以划拨方式供地，但不得用于商品住宅开发；农村集体经济组织与有关单位合作改造建设的，以协议出让方式供地，将土地使用权出让给村集体的合作开发单位或是合作成立后的单位。
2．旧村庄的改造要与农村住宅、工商留用地统筹使用，统筹规划建设，积极推进农民宅基地换城镇住房、以农村建设用地换社保换生活保障的“双置换”工作。
（五）政府主导，引入社会资金开展“三旧”成片拆迁改造。对于成片拆迁改造项目，政府可在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，也可在确定开发建设条件的前提下，由政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过公开交易方式确定土地使用权人，建筑物、构筑物及其他附着物的拆除清理和安置补偿由中标人或者竞得人负责。
（六）纳入“三旧”改造范围的国有企业、市直或县、区各类资产经营公司以及集体企业所持有的土地，国有企业、市直或县、区各类资产经营公司作为原土地使用权人可自行改造；若其与他方合作改造，则由市、县（区）政府统一收回，采取公开出让方式确定改造主体。因企业退市、改制等原因，土地连同地上建筑物等资产已在政府产权交易部门公开交易的，则不须再由政府收回，土地资产持有人可依照改造规划直接参与改造。
（七）具体“三旧”改造方式的选定和改造主体的确定必须由市、县（区）“三旧”改造工作领导小组集体研究。经批准的“三旧”改造项目，不得转让。
六、关于分类完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续问题
（一）没有合法用地手续且已使用的建设用地。
1．用地行为发生在1987年1月1日之前，依照原国家土地管理局1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权，经公告无异议后直接办理建设用地确权登记发证手续。
2．用地行为发生在1987年1月1日至1998年12月31日之间，用地时已与农村集体经济组织或农户签订征地协议，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷，迄今被征地农民无不同意见的，依照1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，落实处理（处罚）后按土地现状完善征收手续。
3．用地行为发生在1999年1月1日至2007年6月30日之间，按照1998年修订、2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，落实处理（处罚）后按土地现状完善征收手续，凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，无需听证、办理社保审核和安排留用地。
4．上述1、2、3点规定的用地行为发生时间须由镇政府（街道办）初步认定并提供相关证明，逐级审查上报。
5．属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让。
（二）农村集体建设用地转为国有建设用地。
原农村集体申请将农村集体所有的有合法用地手续的建设用地转为国有建设用地的，在农村集体提出自愿改变为国有申请和村民代表大会表决同意的前提下，办理征收手续。
（三）完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2012年前完成。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述办法完善用地手续。
七、关于“三旧”改造涉及边角地、夹心地、插花地等问题的处理
“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”），如符合土地利用总体规划和城乡规划，且累计面积不超过改造项目用地面积10%（每个地块面积小于3亩，即2000平方米），经改造主体申请，按下列方式分类处理：
（一）“三地”为国有建设用地的，可按照协议方式办理出让手续。
（二）“三地”为集体农用地，需办理农用地转用或土地征收手续的，由各县、区按照批次报批方式，经市人民政府审核后，上报省人民政府审批。
（三）“三地”属集体建设用地的，由各县、区将“三地”纳入需完善征收手续的“三旧”改造方案一并上报。
“三地”处理涉及土地征收的，在提供有关证明材料的前提下，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。
确因“三旧”改造项目规划建设需要，涉及的“三地”面积占所在“三旧”改造项目用地总面积的比例大于10%的，则不再享受“三旧”改造优惠政策，必须按现行法律法规和政策规定，依程序办理土地征收转用和招拍挂供地手续。
八、关于“三旧”改造中涉及的土地出让金缴交及财政扶持政策
（一）旧城镇改造范围内，涉及的划拨土地使用权和改变土地用途，经市、县（区）“三旧”改造工作领导小组研究同意采取协议出让方式出让的，按现行规定补交地价款：
1．划拨土地不改变用途等土地使用条件协议补办出让的：
应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格减去拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。
2．划拨土地改变用途等土地使用条件协议补办出让的：
应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格减去拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。
3．出让土地改变用途等使用条件的：
应当补缴的土地出让金额=批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格减去批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。
（二）旧村庄改造范围内，农村集体经济组织与有关单位合作改造建设，征地拆迁安置补偿等成本费用由合作单位支付的，在出让土地时，改造单位前期投入的征地拆迁、安置补偿成本从土地出让金中支付。具体根据拆迁改造项目方案确定的总容积率、建筑密度等规划指标，核算应收总地价款并足额缴入财政专户；抵征地拆迁、安置补偿成本的部分，根据总容积率分段计算后从土地出让金中支付：容积率2.0（含）以下的部分，全额折抵；容积率2.0以上的部分，折抵60%。
（三）旧城镇改造范围内，具备开发经营条件的原旧厂房、办公楼等用地（不含旧住宅房屋用地），可由土地储备机构收购，也可由原权属人自行搬迁整理土地后，政府组织公开出让。补偿款按土地出让成交价的60%计算，包含土地整理、修复费用。由土地储备机构负责房屋拆卸等工作的，相关费用应从补偿款中扣除。
对旧住宅房屋的拆迁改造，政府不再安排拆迁户的拆迁安置建设用地。改造主体应在与居民充分协商的基础上，选择货币补偿、本区域就近安置和跨区域异地安置或双方都能接受的其它补偿安置方式。
（四）市、县（区）人民政府通过征收农村集体建设用地实施旧村庄改造进行经营性开发的，土地出让纯收益可按最高不超过60%的比例返拨给原农村集体经济组织。
（五）在旧城镇改造中，需要搬迁的国有企业用地由政府依法收回后通过招标拍卖挂牌方式出让的，在扣除收回土地补偿费用后，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例，依照有关规定专项用于支持企业发展。
（六）对城市（城镇）公共基础设施建设项目涉及的拆迁补偿，按我市现行规定办理。市、县（区）政府应从土地出让金中安排相应的项目资金予以支持改造。
（七）工业用地在符合城乡规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
（八）“三旧”改造项目用地涉及的供地方式、补缴地价款标准和地价收益处理问题，必须报市、县（区）“三旧”改造工作领导小组集体研究决定，并进行公示后办理。
九、建立健全工作机制，全力推进“三旧”改造
（一）建立联系制度。市、县（区）“三旧”改造工作领导小组成员单位，要在领导小组的统一领导下，按各自职责，密切配合，领导小组定期召开工作会议，解决“三旧”改造工作中的困难和问题。
（二）建立联审机制。市、县（区）“三旧”改造工作领导小组办公室协调组织各成员单位建立报建联审机制。对于在改造过程中涉及的综合性问题，单个报批部门难以解决的，由“三旧”改造工作领导小组办公室协调组织各成员单位进行审批事项的“集中办理”和“特事特办”，共同解决存在问题。住房和城乡规划建设、国土资源、发展改革等部门，应落实政府的引导和扶持政策，依法依规加快“规划、用地、施工”等事项审批速度，提高办事效率。
（三）加强监督检查。市检察院、监察局要认真对照本实施意见对各县、区“三旧”改造工作进行监督，发现违反“三旧”改造规定的行为要及时纠正。凡是弄虚作假，擅自将不符合“三旧”改造范围的用地纳入改造范围或不按“三旧”改造报批程序报批的，由市、县（区）监察局依照有关规定严肃查处。
（四）保障工作经费。市、县（区）财政部门要在每年财政年度预算中安排本级“三旧”改造工作日常办公和规划编制专项经费。
十、其它
（一）未经市、县（区）人民政府批准，任何单位、企业或个人不得开展“三旧”改造相关工作。未经批准擅自改造的，责任自负。
（二）经批准的“三旧”改造项目，凡未完成拆迁安置的不予办理改造地块在新的适用条件下的《国有土地使用证》，一个改造项目不得分地块办理《国有土地使用证》。
（三）本实施意见自发布之日起施行，未尽事宜按照广东省“三旧”改造相关政策执行。
（四）市政府及有关部门之前已公布的关于旧城改造方面的文件、政策，如与本实施意见相冲突的，以本实施意见为准。
（五）本意见由市“三旧”改造办公室负责解释。
二O一O年八月二十四日
主题词：经济管理 三旧△ 土地 意见
抄送：市委有关部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市中级法院、市检察院，驻惠部队、惠州军分区。
惠州市人民政府办公室 2010年月日印发
❼ 征地制度中存在的问题及改革对策
土地是人类生存的基础，是一切基本建设的源头。因此，依法征得土地，工作的快慢直接影响到经济建设的全程，由此可见，征地工作在土地管理和经济建设中占有十分重要的地位。但严格的征地制度和繁多的征地材料也的确使征地工作步履艰难。
本文结合土地管理工作实践，就征地范围、征地工作程序、征地补偿制度、征地安置制度等四方面中存在的一些突出矛盾进行阐述，并提出相应对策。
1 征地范围方面
1.1 征地权使用范围过宽的问题
为了公共利益的需要而行使征地权，这是国家和政府的—项特殊权利，是国家强制力的体现。这在现代世界各国法律中都有相应的规定，但在对“公共利益”概念的理解上，各国之间有所不同，也就导致行使征地权的范围也不同。但有一点是相同的，即“公共利益”就是广泛性的大众的利益。就是说这种建设应是带有“公益性的”，不以盈利为主要目的的建设事业，如国防建设、环境保护、市政建设、交通运输、水利事业、公共卫生事业、科教文化等社会福利事业以及国家机关、安居工程等以公共利益为目的的建设。
但从我国现行法律条款中可以看出，在我国实行的土地社会主义公有制条件下，不论是“公共利益的需要”，还是“任何单位和个人进行建设”，都可以通过国家征用“原属于农民集体所有的土地”而取得土地使用权，都可以将集体土地（特别是耕地）转为国有土地（建设用地）。因此，征用土地就成为将农民集体土地转为国有土地，将耕地转为建设用地，为各项建设提供国有土地的唯—途径。这就从法律上模糊了“公共利益”与“非公共利益”的概念，把征地范围扩大到了所有经济建设用地，使得国家征地权使用范围过宽。
征地权使用范围宽，就不同程度地侵犯了农民集体土地所有权权益的享有。由于国家具有至高的强制力，征用土地是国家行政机关基于本身单方面的意志表示，不需要被征地方的同意。在征地实践中，国家征用土地是为了“公共利益”的需要，比如城市绿化用地、公路道路、建设水库、建设校舍、医院等城市基础设施，这些造福于人民大众，有利于国民经济的持续发展和民族整体素质提高的工程，代表了广大人民群众的利益，也包括当地农民的利益，这时群众对征地比较认同，一般都能服从国家需要。但是，如果政府征用集体土地是为了出让给投资者进行盈利性建设，并从征用土地中获取巨大利润，而国家的征地补偿仍使用与“公共利益”征地相同的标准和范围，实际上是剥夺了农民能够从集体土地中获得利益的一部分，同时把它转让给了某些单位和个人，无形中侵犯了农民的集体土地所有者权益，形成了新的社会分配不公平。从一定意义上说明，在征地过程中，由于农民集体土地所有权始终处于弱势地位，造成农民利益遭受严重侵犯的现象普遍存在。农民集体土地所有权权益遭到严重侵犯，这也是造成部分地区征地难的直接原因。例如，滑县县城开拓的四条大道占用耕地800多亩，每亩补偿均不超过1万元，但没有因为征地发生一起纠纷，时间仅用三个月便全部落实。同时，滑县2000 年度第一批次城市建设用地征用耕地180多亩，每亩土地补偿费为4.6～6.5 万元，安排项目为人民保险公司职工住宅、电信公司办公楼、商业住宅小区和一个别墅区，由于群众对征地用途不认可，不接受国家征地补偿，在落实中遇到很大阻力，尤其别墅区用地至今无法进地施工。
1.2 丰富制度，健全机制
从长远看，在征地制度改革过程中，应对国家征地权行使的范围进行调整，将其限制在狭义的公共利益用地范围内，并按集体土地被征用后土地利用和经营行为的性质，将征地分为两类：一是公益性非赢利类征用，即公益非赢利性用地；二是经营类征购，即公益性经营用地和非公益性经营用地。
需要说明的是，划分征地类型的主要依据是看用地单位使用土地是否以盈利为目的，若属非赢利性的，则划为征用类；若属赢利性的，则划为征购类。而建设项目的投资来源，则不作为划分征地类型的主要依据。其原因是随着社会主义市场经济体制的逐步确立及投融资体制的改革，投资主体呈现多元化趋势，投资主体与经营性质（用地性质）之间的相关性日趋减弱，因此从发展的趋势看，建设项目投资来源不应作为划分征（购）用土地类型的主要依据。
1.2.1 征购
征购是指：在符合土地利用总体规划和年度计划的前提下，在城市规划区范围内又符合城市规划，任何单位和个人以赢利为目的的建设用地需要经土地行政主管部门按市场评估价格收购集体土地的行为。
征购范围：从土地用途上讲包括工业用地，商业、旅游、餐饮娱乐、住宅、医疗卫生、文化教育等经营性行业用地。从分布地域上讲包括城镇规划区内零星布置、抛荒、闲置或具有其他更高开发价值的集体农用地和集体建设用地，允许实施征购，这样既有利于土地国有化，又避免城市市区中长期存在“都市村庄”的不正常现象。但必须严格遵守“占一补一，占补平衡”的耕地保护政策，基本农田保护区的耕地禁止占用。
1.2.2 征用
征用是指：在符合土地利用总体规划和年度计划的前提下，在城市规划区内又符合城市规划各级人民政府为非赢利性项目建设的需要，向农民集体征收土地的一种强制性行为，同时应对被征地集体和个人进行公平合理的补偿。
征用范围：①国家机关和军事用地；②城市基础设施和非赢利性公益事业用地；③国家重点扶持和为公众服务的能源、交通、水利、环境保护、文物遗迹保护等用地；④法律、行政法规规定的非经营性的划拨用地。征用土地的目的必须为非赢利性的公共利益服务，公共利益的概念应是狭义的，征用土地的范围应是严格的。
征用的强制性：政府在征地之前应先发布预征地公告，举行听证会听取公众及被征地单位意见，由公众认定征地的非赢利性和公共利益性。一旦认定征地是为公众服务，经政府批准后，征用土地就具有了强制性，法定征地机构可以行使土地征用权，要求个人服从公众利益，必要时征地机构可以请求法院强制执行。征地权的强制行使必须是法定征地机构，只能用于公共目的且给予被征者合理补偿，三者缺一不可。
2 征地补偿制度方面
2.1 征地补偿范围窄、标准不合理的问题
纵观日、英、德等各国的立法和实践，征地补偿的原则随着权利观念从权利私有化向权利社会化的转变，不同时期也有不同的规定，大致经历了完全补偿——不完全补偿——相当补偿的过程。土地补偿范围和补偿标准虽然都存在差异，但大体都包含以下几项：土地补偿、残余地、连接地损害补偿、地上物补偿、经营损失补偿、迁移费补偿等，基本上把能够举证的具体损失和可以预见的利益都列入补偿范围。从世界的整体发展趋势看，对于国家合法行为造成的损失，其补偿范围与标准均呈日渐放宽之势，对农民所遭受的损失给予更充分、更完全的补偿。而我国征地现采用的补偿原则只能算是不完全补偿原则，征地补偿范围仅限于土地补偿、农业人口安置补助、青苗和地上物补偿。也就是说我国征地补偿范围仅限于与被征地客体直接相关的经济损失。而对与被征地客体间接关联以及因此延伸的其他附带损失未规定予以补偿，如残余地、连接地损害补偿，经营损失、租金损失等内容都没有列入补偿范围。与世界各国相比，我国的征地补偿不仅范围窄，而且标准也不合理。世界大多数国家的土地补偿费都是以公开市场的土地市价为标准，而我国的土地补偿费，仅以土地的原用途给予—定补偿，即以被征用前三年的平均年产值乘以一定倍数计算，年产值大小的确定在实际操作中难度很大，往往使补偿结果与实际情况不相适应，很多地方无法从根本上保证被征地农民的生活水平不因征地而下降，这是征地制度改革必须正视的现实。
由于我国规定的征地补偿标准是采用征地前三年耕地年产值的若干倍，就不可避免出现征地方和被征地方在年产值、倍数等问题上存在争议，从而加剧了征地双方矛盾，这样一方面给上级部门增加了协调工作难度，另一方面为双方以后的长期相处埋下了不安定的隐患，产生社会不稳定因素。如2001年安阳市政府征用郊区东郊乡土地时，蔬菜办统计的前三年菜地年产值为每亩1800～3700多元，郊区统计部门统计的前三年菜地年产值为每亩4491元，前三年粮地年产值每亩820～880元，农民上报的前三年土地年产值为每亩3000～5000元，使征地部门难以确定标准，也为征地双方制造了矛盾，妨碍了正常征地工作的进行。
从土地资源经济学上讲，我国目前实行的土地补偿最多达到对被征地方生存权的补偿，而没有考虑土地作为重要生产资料，土地所有权（包括农用土地使用权）也是一种财产权，应该按客观评估的市价进行补偿，这也从又一个方面说明在征地过程中，农民集体土地所有权始终处于弱势地位，权能得不到完全显化。
2.2 区别两种方式，遵循市场原则，力求科学合理
考虑到我国实行土地征用制度时间尚短，尤其是在征地补偿方面还不够科学，因此，应该积极的借鉴发达国家的先进合理经验，结合我国的实际情况，并充分利用农用土地定级评估理论和实践成果，确定科学完善的征地补偿标准。同时，要适应我国社会主义市场经济体系的建立，在征地过程中应该逐步引入市场机制，遵循市场原则，区别征用和征购土地两种方式，使征地补偿做到公平合理。
2.2.1 征购价格标准
地价应由具有土地资产评估资格独立的评估机构来评估。应根据当时的市场价格，按该地块城市规划的最高和最佳用途评估。即该地块土地利用现状是村办企业，但确定城市总体规划的最高最佳用途是商业用地，则按商业用地评估补偿，补偿金的价值内涵是“农地级差地租Ⅰ+农地级差地租Ⅱ+绝对地租（农用）+绝对地租（非农）”的资本化。同时，在城市（镇）规划区内，要进一步完善区域的功能分类，确保规划的严肃性和实施的连续性，不能随意变动，避免因功能划分随意变化，造成征地的困难，尤其影响地价评估的科学性和准确性，致使征地补偿价格不合理，引起被征地单位的强烈不满。
2.2.2 征用补偿标准
征用土地费是国家为获得公益性非赢利类用地而征用集体土地时付给土地所有者和使用者的补偿费，以保障被征地农民生活水平不降低为基本标准，由征用地价款、地上附着物和青苗的补偿费构成。其中地上附着物和青苗的补偿费如实补偿；建议改革征用地价款测算标准，取消倍数及年产值。征用地价款以农地地价为标准测算，其中农地地价（农用土地定级评估理论评估确定）是在农地本身的自然条件（如光、温、水、热及土壤肥力等）、社会条件（如土地制度、农地政策、人口状况等）、经济条件（如经济发展水平、经济政策、经济发展规划等）下，农地所有权（使用权）在未来年期收益的资本化区域平均价格，其价值内涵是“农地级差地租Ⅰ+农地级差地租Ⅱ+绝对地租（农用）”的资本化。
地、市级土地行政主管部门应定期对农地地价进行调整和向社会公布，使之在一段时期内相对稳定，但在较长的时期内具有动态性。
2.2.3 征购（用）土地费按下列原则在被征购（用）土地的集体经济组织和农民之间分配
地上附着物和青苗补偿费属被征购（用）土地地上附着物和青苗的所有者。
征购（用）土地费中属于被征购（用）土地农民的数额应包括：被征购（用）土地的承包经营权（或使用权）的价值、被征地者在使用土地过程中的对土地的投入以及被征购土地的所有权价值中应分摊的部分（征用土地情况下不含这部分）等。
征购（用）土地费中支付给被征购（用）土地农民个人用于安置就业，其数额应至少能够保证其生活水平与被征购（用）土地前生活水平相当。
剩余部分属被征购（用）土地的所有者即土地所属各乡（镇）、村、组农村集体经济组织所有。
3 征地工作程序方面
3.1 征地工作中存在的问题及对策
实践证明，新的土地管理法规是当前依法管地、依法用地的正确选择，它所确立的各项制度和措施是切实可行的，符合我国土地管理事业发展的实际需要。
但与此同时，现行的征地制度的确存在不少问题，这些问题可用6句话24个字来概括：程序繁琐，报件复杂，资料臃肿，耗时过长，工作量大，成本太高。无论是批次用地还是项目用地，均需要花费大量的人力、物力、财力。这些问题应引起高度重视。
3.1.1 征地程序透明度不高
征地是社会城市化过程中的必然，随着城市化进程推进，征地现象也将不断发生。目前征地程序的不透明主要表现在：一是征地行为的透明度不高，由于土地行政部门征地对象针对农村村委会，因此，被征用者中仅有个别人了解情况，如村委会主任，支部书记等，而广大的共有人——农民对此了解很少或不了解；二是土地征用是政府行为，批准征地方案之前基本没有考虑被征地者的意见，被征地者也无法通过正规渠道知道土地将被征用，没有形成一定的制衡机制；三是两公开制度，村一级组织往往由于某种利害关系，在许多地方没有很好地落实执行。不少地区征地补偿没有依法进行，低于或高于法定补偿标准，公告怕群众意见大，索性不公开。
3.1.2 预征土地，完善程序，均衡权利
笔者建议：当用地单位向土地管理部门提出征地申请后，土地管理部门应在当地报纸上连续三周通告有关征地内容及事项。任何与征用有关的土地所有者可以在接到正式通知或第一次通告30日内，向土地管理部门提出书面申请，要求举行预征地听证会，土地管理部门根据申请人多少情况，决定是否举行预征地听证会。如果举行听证会，由土地管理部门负责从社会上特邀一些与这次征地无切身利害冲突并具有良好品质和社会信誉的调查人员，成立调查委员会。在举行听证会前，调查委员会要准备有关资料并到现场查看做出必要记录作为正式清点时的参考依据。调查委员会就采用哪种征地方式，征地的公平、正确、合理必要性等，综合双方的证据、意见，向土地管理部门提交报告。在土地管理部门收到调查委员会报告之后的30日内向争议双方（用地单位和被征用土地涉及到的所有者）和当地人民政府以书面形式提交会议纪要，由同级人民政府根据会议纪要和调查委员会的报告决定是否批准征地或修改征地计划。
法定征地机构必须在批准征地后的30日内在被征地所在的乡（镇）、村予以第一次征地公告（或以书面形式向被征地所有者下达征地通知书），土地所有者可以在通知下达的15日内，持土地权证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，并以书面申请补偿事宜，选定补偿评估日期。征地机构征得土地所有者同意后，可以进入现场进行补偿评估，拟订征地补偿标准和方案实施第二次公告。被征购土地者对补偿标准有争议的，由用地户和被征地者（单位）自行协商解决。被征用土地者对补偿标准有争议的，由本级地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁定，并由相关部门协助强制执行此裁定。然后依次办理其他相关手续。
3.2 征地审批制度、征地报件中存在的问题及对策
3.2.1 征地过程太复杂
新《土地管理法》颁布后，各地采取了一系列措施，认真学习和贯彻，普遍加强了耕地保护工作，农用地转用、土地征用等建设用地审批秩序明显改观。但与此同时，征地工作出现了新的特点，第一是征地批准权上收，报批过程加长。新《土地管理法》规定，征地制度将征地批准权上收到中央和省级人民政府。即县级政府新征任何一宗土地，都至少要经县、市、省三级人民政府审查。这一程序繁琐、报件复杂、耗时过长的马拉松式报批过程对急于开工建设的项目显然是不适应的。同时，到国务院、省政府、市政府报件所需的交通费用、招待费用及活动费用等都增加了征地成本。第二是技术要求过高。上级有关部门对征地勘测和图件绘制都做了规范性要求。安阳市所辖各县目前的测绘力量尚没有一家能达到所要求的资质条件，大都邀请的是外地市的测量队伍，这就导致一旦测量有误或《勘测定界报告书》格式不符或内容不详、用章有错等小问题就需要外地的测量人员重新来测或到外地测量机构所在地进行修改。
3.2.2 抓大放小，新旧结合，加强监督
新《土地管理法》将土地管理方式由以往的分级限额审批制度改为土地用途管制制度，上收审批权，虽然防止了分级限额审批制度“化整为零”的漏洞，改变了追求短期效益和局部利益的土地利用方式，强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的效力，加强了对农用地、特别是耕地的保护，但同时也产生了诸如程序繁琐等多种弊端。因此，建议国务院或省政府要严抓各地市土地利用总体规划的落实和加强“占一补一，占补平衡”执法监察力度，建立类似土地年度计划实施备案制度的农用地转用备案制度，在年度计划范围内，由市、县人民政府具体实施，即对规划区内用地，尤其是近郊区的农用地和市区内的零星农用地、插花地建设用地等，市、县（市）政府应具有一定限额的农用地转用、征用审批权，这样也有利于“都市村庄”土地的“国有土地所有权”实现，还可以降低征地工作成本。转用后土地利用现状图报有法定批准权限的部门备案，检查是否符合规划、是否占补平衡。这些部门将主要精力放在抓基本农田保护和重点项目上，以此精简审批层次，降低征地成本。同时从中央到地方各级政府和土地管理部门要健全执法网络，加大执法力度，查处各类违反土地利用总体规划，违反用途管制制度的土地违法行为，重点查处乱占滥用耕地、擅自改变原审批用途、私下转让炒卖土地等违法行为，为合法征地提供强有力的法律监督保障。
4 征地安置制度方面
4.1 对被征地农民安置补助办法不适用的问题
我国在改革开放之前，对被征地单位的农民通过安置转为城市户口，享受商品粮，并由劳动部门安置，改变职业当了工人，有了新的收入途径，从而保证了他们的生活水平不会降低。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和户籍制度、劳动用工制度的改革，原有的劳动力安置办法和农转非的办法，在实践中已失去意义。因为以上办法会使被安置农民的生活面临许多危机：一是用工企业效益不好，甚至倒闭，农民可能重新失去工作，失去生活来源；二是由于农民的自身文化素质、劳动技能等方面的劣势，在市场竞争中容易被淘汰等等。鉴于以上问题，近几年又采用了直接补偿的办法，即把安置补助费直接以现金形式一次性补偿给失去土地的农民。这种补助形式的出发点是不错的，但是，新的问题又随之出现：一是补偿标准低，并且常常难以及时到位；二是受农民长期习惯和本身素质的制约，其理财办法、投资风险性预测以及长远计划能力等等方面往往会出现偏差，致使安置补助费用得不到很好利用，甚至有的会很快消费掉，这样农民以后的生活将重新陷入困境。因此，从某种意义上说，耕地作为农民的基本生活来源和保障是任何形式的补偿都难以相比的，农民一旦失去赖以生存的土地，其生活将面临许多不稳定因素的困扰。这就需要探讨一种稳定性好且能最大限度地补偿的安置补偿办法，以确保农民基本生活水平不因征地而下降。
4.2 建立农村社会保障机制和地产基金，对征地资金实现有效监督和管理，为征地工作提供宽松的社会环境
当前农村土地除担负产出农产品的经济功能以外，还担负着农民的社会保障功能。近年来，市区医疗、劳保、丧葬、抚恤、退休金等社会保证制度正逐步建立完善，而农村社会保障机制建设却显得相对落后。这就决定了农民不能轻易放弃土地。这已成为土地征用的显著障碍。要解除农民的后顾之忧，使广大农民从土地中解放出来，就必须改革和健全社会保障制度，将农村社会保障纳入社会保障的大范围之内，扩大农村社会保障的覆盖面，完备农村社会保障项目，加强农村社会保障管理，从而推进农业生产力的提高、农村经济发展和征用土地的顺利进行。
政府可以利用宏观调控的手段，由政府相关机构出面协调提留部分安置费用投入保险，不仅可以解决被安置人员的后顾之忧，更体现党和政府对被安置人员的关心和社会主义的优越性，真正做到老有所养，病有所医，颐养天年，保险是社会的稳定器，要充分发挥其作用，为征地工作上一份保险。
建立地产基金，利用金融工具为征地工作服务。地产基金在融资过程中可以吸纳部分农民的征地补偿费和安置补助费，农民可以随时将地产基金证券到指定金融机构将其兑现或到年底进行分红，这样使被征地后的农民能取得经常性的土地收益，避免一次性征地的短期行为。它也是政府垄断土地一级市场获取稳定土地收益的基本手段，是建立一套行之有效的土地征购、征用、整理、储备和供应体系的有效途径。在实施城市规划、调控房地产市场和提高土地资源配置效率方面发挥积极作用。
❽ 精心组织认真实施———浅谈东陈镇“万顷良田建设工程” ———浅谈东陈镇“万顷良田建设工程”
0引言
为进一步深化土地改革制度，贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，打破城乡二元结构，解决耕地分散经营、村庄布局凌乱、户均占地过大、生产方式落后、保障水平较低等问题和矛盾，盘活利用农村存量建设用地，实现保护资源和保障发展的双赢，强化节约集约用地，优化土地利用结构，推进规模化、现代化的发展，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，根据《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》(苏国土资发〔2008〕290号)的精神，东陈镇开展“万顷良田建设工程”试点工作。
1发展背景
随着工业经济迅猛发展，镇区开发的不断深入，用地需求不断增大，用地压力不断提升。通过盘活存量，整活土地资源，走沟塘复垦，耕地占补平衡之路，通过对老庄园，空关村整治，实现城乡建设用地增减挂钩，有效缓解了土地需求压力。但随着这两项工作的不断推进，资源挖潜之路已不能适应东陈镇工业、城镇建设用地的需求，土地供需矛盾已十分突出，违法用地的苗头时有发生。实施“万顷良田建设工程”，可以有效破解保护资源、保障发展难题，同时也是实现土地资源集约高效利用的有力措施。项目区内的居民点和独立工矿拆除复垦，享受城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的相关政策。对农村建设用地复垦增加的耕地和农用地面积，除充分用于安置农民的住房建设和基础设施建设外，节余指标统筹用于工业发展和城镇建设，可以有效解决地方社会经济发展对建设用地的需求。通过对项目区内农村居民点整村庄向城市或重点乡镇迁建，一方面可以加快城镇化步伐，有效聚集市场需求与公共服务资源，另一方面可以减少农村居民点重复拆迁，以及居民点点状分散对路、水、电、综合服务设施等公共服务资源的浪费。
2指导思想
“万顷良田建设工程”以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展，促进社会主义新农村建设为出发点，按照主体功能区规划、土地利用总体规划、村镇建设规划的要求，在现行法律和制度允许的范围内，以综合运用土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩为抓手，以推进农村集体建设用地和承包经营权流转为途径，进行大规模的农村农地和建设用地的空间整合，打破城乡二元格局，集聚建设用地资源、耕地资源、劳动力资源和市场资源等四大要素，达到地区发展差别化、农业经营规模化、农业生产现代化、生活居住城镇化、社会保障制度化的目标。通过大规模的农地整理，推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民到市民的身份转变，加快城市化进程;最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。实施“万顷良田建设工程”，推动农业、农村改革发展，必须按照依法、自愿、有偿的原则，在农民自愿基础上实施，落实村民自治制度，发挥农民主体作用，调动基层积极性和创造性;必须以优化城乡一体化的规划和行政区划为基础，制订新型农村社区规划和高标准的农业示范区规划;必须以建立健全新型社会保障体系为保证，以农村土地承包权互换城镇社会保障，以农村宅基地互换城镇保障制度，以农民身份互换城镇居民身份，使离土到城市长期就业、居住的农民真正变成城市居民;必须以大力发展新型农村合作组织为支撑，要以土地股份合作、专业经济合作来支撑万顷良田建设;必须以建成高标准农田为重点，确保建设工程实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，发展现代农业;必须以加强组织领导、改善社会化服务和完善土地、财政、金融政策作保障。
3建设目标
“万顷良田建设工程”是以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。
实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是实现土地资源集约高效利用的有力手段。项目实施后可建成连片高标准农田，统一采用稻麦轮作的形式，既有利于机械化的实施，又可提高生产效率。东陈片区涉及蒋宗村、范桥村、汤湾村、山河村和杭桥村五个行政村，共57个村民小组，项目区涉及农村居民点及工矿拆迁113.22公顷(农村居民点109.24公顷，工矿用地3.98公顷)，拆迁户数1525户(总户数1542户，其中有17户不涉及拆迁)，其中楼房1099幢，主房总建筑面积约601808平方米，附属建筑物面积222095平方米，拆迁人数6575人，其中农业人口5899人。东陈片区总面积756.86公顷，通过规划分析，工程区拟增加耕地249.39公顷。
4项目实施的保障措施
“万顷良田建设工程”是一项复杂的系统工程。为保证规划的顺利实施，根据本镇经济、自然和社会条件，针对“万顷良田”的特点与问题，采取相应的行政、经济、技术措施予以保障。
4.1行政措施
“万顷良田建设工程”是一项全新的系统工程，直接关系到农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高，需要科学有效的组织、引导，进行统一规划，各有关部门加强协调和配合，合理分工，循序渐进地逐步落实。为保证“万顷良田建设工程”规划方案的顺利实施，如皋市专门成立了“万顷良田建设工程”领导小组。东陈镇“万顷良田建设工程”领导小组由如皋市人民政府牵头，成员有国土、建设、财政、审计、农工办等相关部门负责人。领导小组负责如皋市“万顷良田建设工程”工作中重大事项的决策，研究制定相关政策。
4.2经济措施
(1)遵循市场经济规律，建立多元化、多渠道的融资机制，推进市场化运作，广泛吸引境内外资金的参与，促进挂钩规划事业的发展;
(2)树立开发整理阶段和区域差异发展的观点，谨慎务实，循序渐进，先易后难安排项目;
(3)严格各项费用的收缴，加强资金使用管理力度，保障“万顷良田建设工程”资金的及时到位;
(4)制定相关税费优惠政策，如占用耕地建农民住宅、公益性设施的，可以按政策免缴耕地占用税等。
(5)贯彻“谁整理、谁受益”的原则，制定相应奖惩制度。
4.3技术措施
(1)健全专门机构，加强人才培养，全面提高万顷良田建设专业队伍的整体素质。加强相关文件学习，如《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、乡(镇)土地利用总体规划编制规程等文件，以及其他相关的规范及标准，加强技术培训工作，提高管理人员水平。
(2)强化项目工程质量管理。为保证工程质量，由领导小组办公室对工程内容逐一分解，并向社会公开招标，竞争方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价、质量标准等设计方案，最终由领导小组择优选定中标单位。项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，以保证整个工程的质量。
5拆迁安置保障措施
根据东陈镇镇村集中居住区的规划，东陈镇政府规划在镇区设置安置小区。小区设施功能配套齐全，并以低房价政策安置拆迁户。安置房套型、面积按照拆迁户的经济承受能力，充分尊重农户意愿的基础上进行设计。充分考虑，力求解决。总原则执行“拆一还一”的政策，超出部分按市场价收取。
5.1切实加强领导
在领导小组指导下成立由如皋市和东陈镇主要领导牵头负责的工程区拆迁安置指挥部，下设办公室、后勤保障组和拆迁小组，精选熟悉拆迁安置工作的机关和村组干部充实工作队伍。
5.2部门积极联动，镇村配合互动
各部门主动上门为拆迁户办理社保、医保、就业指导，提供免费服务，方便群众，减轻拆迁户负担。乡镇村要配合做好拆迁、安置协调工作，配合部门落实各项措施。
5.3完善配套政策
严格执行相关文件，对各类构建筑物等均按文件的上限标准进行赔偿。广泛征求拆迁对象意见，制定鼓励群众搬迁的奖励办法，采用按拆迁进度时间段分别给予奖励的办法，调动拆迁积极性。
5.4抓好宣传动员，强化舆论宣传
加大对群众关注的拆迁事宜的正面宣传，以及国家拆迁政策法规的宣传。通过舆论监督和引导，规范行政行为。层层召开拆迁工作动员大会，深入农户做耐心细致的动员工作。
6规范流转、保障权益
随着农村工业化、城市化步伐的加快和第二、第三产业的发展，近年来，越来越多的农民离开土地，在当地从事第二、第三产业或者进城务工。工程区内土地资源严重浪费，未能发挥出土地资源的最大效益，严重影响农民的土地收益。所以，项目内居民基本赞成土地承包经营权流转。工程区土地流转采取种方式，一是让渡土地承包经营权;二是以土地承包经营权入股;工程区共有东陈1542户，东陈有17户不涉及拆迁，其中有596户农民愿意以土地承包经营权入股的方式流转土地承包经营权，有946户农民让渡土地承包经营权。为了规范农村土地承包经营权流转市场，提高农村土地利用效益，切实保护土地经营权流转各方的合法权益，在实施土地经营权流转过程中，以村为单位成立土地股份合作社或土地流转服务中心，土地股份合作社或土地流转服务中心对工程区范围内的农用地进行统一经营，加强对土地承包经营权流转和规模经营的管理和指导，建立健全土地承包经营权流转的各项制度，强化土地承包经营权流转信息服务，规范土地承包经营权流转合同管理，及时调解土地承包经营权流转纠纷，维护各方利益，确保土地承包经营权流转和规模经营规范有序。
(1)土地流转后，土地由合作社统一发包给种植大户，采用集约化生产、标准化管理、规模化经营，着力发展现代化高效农业，进行科学化、系统化、机械化种植，根据双向选择的原则可作为承包方或可返聘承包方务工。
(2)通过技能培训，转为企业工人。按照“政府引导、部门监管、农民受益”的原则，安排拆迁农民免费进行技术培训。通过培训，竞争上岗。农民掌握用工企业技能之后，既解决企业用工难的问题，也为自身发展创造了条件。
(3)合理调整城乡产业结构，大力发展第三产业。通过各种专业技术培训，有意识地引导拆迁农民向第三产业发展，自主创业。安置小区建成后，相应的将吸纳一部分拆迁农民从事物业管理、治安管理、餐饮业、服务业等第三产业，在社会保安、保洁、公益性岗位、绿化养护等岗位。同时在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地等方面予以支持，以减少他们创业的风险，增强自主创业的信心。工程实施后具有良好的社会效益。通过宅基地整理、迁村并点、基础设施完善等措施，一方面扩大了有效建设用地和其它用地面积，提高了土地利用率，盘活了农村存量建设用地，缓解用地供需矛盾;另一方面，改善了群众的生产、生活条件，促进了居住集中和城镇化过程，对建设新型农村社区，推动农村经济的现代化和农村社会的全面发展，具有重要的现实意义。
6.1增加耕地面积
通过土地整理，项目区内破碎的地块整理成标准的农田，废坑塘全部得到填平复垦，未开发的土地也将其整理为耕地，土地整理后增加耕地249.39公顷。
6.2改善农业生产条件，提高耕地质量
通过土地整理，通过工程、生物措施，为增加耕作层厚度和培肥土壤打下基础。将形成较完善的田间道路系统、农田灌排系统和农田防护林系统，进一步改善项目区内耕作条件不完善，洪、旱、涝、渍灾害频频的状况。区内所有的耕地抵御旱涝渍灾害能力均得到提高，耕地数量、质量都得到全面提高。同时项目的实施为农业集约化、规模化、智能化生产奠定基础。
6.3提高土地的利用率和产出率
以土地整理为契机，利用相互配套的水利、电力、林网、道路等设施，开展种植、养殖等多种经营，形成农田生态系统物质、能量的良性循环体系。通过秸秆还田、压青、豆科和禾本科作物轮作，施加农家肥等方式改良土壤，提高土地的产出能力。土地整理项目实施后，土地利用结构更加合理，土地的利用率和产出率将大大增加，为土地的可持续利用奠定基础。
6.4有利于社会稳定
整理后，项目区农业生产条件得到较大改善，农业生产效益将有显著提高，进一步调动农民生产的积极性和主动性。通过合理、合法的土地权属调整，避免“插花地”的出现，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷和费用，有利于保持项目区的社会稳定和降低农作物生产成本。
❾ 农田开发，土地调整
我国现阶段土地整理权属调整的类型及方式
(一)土地开发整理权属调整的类型
土地开发整理权属调整包括土地所有权调整、土地使用权调整及在其上设定的他项权利调整。
1、土地所有权调整包括国有土地与集体土地之间的所有权调整、集体土地与集体土地之间所有权调整
（1）国有土地与集体土地之间的所有权调整类型：
A、在田块合并、农田水利、道路建设等土地整理过程中，国有农场与农村集体土地之间边界不规则处，必须进行所有权调整，才能使整理后的田块连片规则，利于机械化操作。
B、在国有宜农荒滩地，尤其是宜耕荒地、滩地开发，国有矿山废弃地、因地质灾害、洪涝灾害造成的废弃国有土地复垦过程中，为使开发复垦后的田块连片规则，并进行农田水利建设、道路建设，需要与周边集体土地进行交换。
C、土地开发、复垦、整理过程中，主干道路、主干渠道等建设需要将原集体土地调整为国有土地。
（2）集体土地与集体土地之间所有权调整类型：
A、在成片土地开发整理复垦过程中，一般要打破村界，在村界两侧部分土地就必须进行村与村之间的土地所有权调整。
B、由于历史原因遗留下来的插花地，如外村的坟地迁移等也要涉及村与村之间土地所有权的调整。
2、土地使用权调整包括农民承包地之间的调整、开发整理复垦后新增耕地使用权的调整。
（1）在田块合并、农田水利、道路建设等土地整理过程中，农民承包土地之间边界不规则处，必须进行调整才能使整理后的田块连片规则，利于机械化操作。
（2）土地整理新增耕地需要确定土地使用权。
（3）开发未确定使用权的国有未利用土地必须确定土地使用权。
（4）开发已确定使用权的国有未利用土地需要重新调整土地使用权。
（5）复垦废弃地需要重新调整土地使用权。
3、土地他项权利调整
在土地开发整理过程中，对有些已设定土地他项权利的建设物进行迁并，则随着建设物所有权的消失和原土地使用权的调整，土地他项权利应进行相应调整。
（二）土地开发整理权属调整的方式3
1、国有土地与集体土地之间土地所有权调整方式：
（1）为使开发整理复垦后的田块连片规则，必须在原国有土地与集体所有土地之间边界不规则处，按等当量或等价，并使调整范围尽可能小的原则，经双方协商后进行土地所有权调整。
（2）土地开发整理复垦过程中，主干道路、主干渠道建设用地需通过土地征用的方式将集体所有土地调整为国有土地。
2、集体土地与集体土地之间土地所有权调整方式：
（1）、村界两侧，可按等当量或等价原则进行调整，若土地质量相同，也可按等数量原则调整村与村之间的土地所有权。
（2）相邻村间的插花地调整可按等当量原则进行调整。
（3）不相邻村间的插花地调整按等当量原则通过各自相邻的村依次调整。
（4）土地整理过程中，整理区内部分建筑物，包括农民住宅，按村镇规划及土地整理规划要求进行迁并，地上建筑物要进行补偿，补偿费用计入土地整理费用，土地整理过程中的青苗等地上附着物的补偿费也计入土地整理总费用。
3、土地开发整理过程中农户土地经营承包权的调整方式：
（1）按等质等量模式调整土地使用权
在经济欠发达、土地流转集中很难实现的地区，土地整理只能在稳定经营承包权的基础上，按开发整理前后土地数量质量相当模式将整理后的土地重新分配、认定，并签署土地权属界限认可书和土地经营承包权。由于整理后地块面积变大，块数变小，可能出现同一地块几家共同经营的状况，可采取在地块中做一些象征性的区分标志来加以解决。
（2）按股份制模式调整土地使用权
在经济较发达的地区，农民已部分转入二、三产业，并有相对稳定的收入，土地整理后可按土地整理前评估地价或土地质量评估结果折股，自愿组建股份制土地经营组织统一经营土地，持股人按股份获取收益。
（3）按租赁模式调整土地使用权
在经济发达、大部分农业劳动力已稳定地转入二、三产业，并获得可靠的经济收入的地区，可按农民自愿的原则，将分户承包的土地适度集中，由农村集体经济组织进行土地整理，并将整理后的土地通过协议或招标的方式租赁给种田大户，签订租赁合同，土地租赁费用于养老保险或分配给农地承包权的出让者。
（4）按综合模式调整土地使用权
根据各地社会经济发展水平和农民意愿，按前述三种模式的不同组合方式调整土地使用权。
4、土地整理后新增耕地使用权调整方式：
土地整理后，新增耕地及其折抵建设用地指标由土地整理工程投资者使用和拥有；也可将新增耕地使用权归当地村集体，由村集体统一经营使用，或由村集体租给种田大户，租金归集体所有，土地整理新增耕地的建设用地折抵指标由土地整理工程投资者拥有。
5、土地开发复垦中土地使用权调整方式
（1）开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩、废弃地，以从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发、复垦单位或个人长期使用。
（2）开发已确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩等，以从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其土地使用权由土地使用权拥有者与土地开发单位协商决定。
（3）复垦废弃土地，其土地使用权由土地使用权拥有者与土地复垦单位协商决定
6、土地他项权利调整方式：根据土地所有权或使用权的调整予以变更登记或因权利灭失而注销登记。
❿ 农村插花地由小组,村委证明有效吗
村民小组、村委会，是基层管理组织和村民自治组织，对农田的使用及种植事项了解与掌握，其出具的种植证明或土地使用情况证明，具有证明效力。但是，如果涉及土地使用权属问题，证明效力对抗不了产权登记（不动产登记）及合法的土地承包合同的效力。