扶贫插花村

❶ 什么是插花田

插花田是分布在他人大片田地中的田叫插花田。插花山也是这个道理。由于历史的原因，别的村的田和地或山，确定在本村田和地或山中央的情况是很普遍的，后经过改变或调换，有的村插花田没有了，有的还继续存在。

❷ 惠州北站到惠东平潭插花村怎样坐公交车

公交线路：d1路，全程约24.9公里

1、从惠州站步行约260米,到达火车站

2、乘坐d1路,经过44站, 到达插花路口站

3、步行约320米,到达惠东平潭镇插花村

❸ 插花村扶贫户名单

的确，长辈的话总是有一定的道理，毕竟他们经历过更多。不听老人言，吃亏在眼前。但从心理学角度分析，人如果从事自己喜欢的职业，会有更大的前进动力，路自然也会走得更顺。Just do what u wanna do!倘若她的家人更多的思考待遇和地位方面的问题，那只能想办法说服了。要从家庭方面考虑的话我个人认为家人是NO.1 失去家人的支持，自己再有心，也会无力。

❹ 扶贫针对哪些人

精准扶贫关键在精准二字，不但目标非常精准，措施内容也十分精准具体。如扶贫范围上，就是以58个片区县为主战场，兼顾17个“插花型”贫困县。扶贫对象上，就是以建档立册、实名制管理的6220个贫困村、97万贫困户、417万贫困人口为基准。扶贫内容上从完善基础设施、壮大富民产业和发展社会事业三个方面，对路水房电、易地搬迁、生态环境建设，对发展特色农牧业、农产品加工业、劳务经济、现代服务业，对发展教育、卫生、文化、科技等18项重点任务提出了具体要求。另外还有扶贫方式的精准、扶贫考评的精准和扶贫的保障措施精准等。

首先说贫困户的认定：

认定标准：就是以国家农村扶贫标准为识别标准，即以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）为依据。

具体做法：就是以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

管理方式：精准扶贫推行扶贫对象实名制管理。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。

认定时间：贫困户的认定工作，是按照国务院扶贫办的统一安排部署，于2014年就已经开展的工作，期间通过建档立卡，填写贫困户的《扶贫手册》登记工作来确定，并且按照动态管理原则逐年调整核定。

再说贫困村的认定：贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。具体做法上，就是省上将贫困村识别规模逐级分解到乡镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

❺ 扶贫攻坚战怎么打结合实际走准脱贫路径

扶贫开发的成败在于精准，精准脱贫关系到2016年能不能全面“摘帽”，关系到全面小康社会的建成。洱源县把脱贫攻坚摆在经济社发展的全局的重要位置来抓，围绕“准”字下功夫，在思想上、政策上、行动上更加精细、更加务实，把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，切实提高脱贫工作的精准、全面、实在、超常规。
实施七个“精准”：1、扶贫对象精准。始终坚持“找出最穷人”“公平公正公开”的原则，认真组织了三轮“回头看”工作，由驻村扶贫工作队进村入户、到地到户仔细核实农户住房、收入、教育、健康等基本情况，严格按照“五查五看”“三评四定”和“两公示一公告”的程序抓实“回头看”工作，做到建档立卡户精准识别、精准认定、精准退出，群众认可，并一户一档建立档案。通过三轮“回头看”，全县建档立卡户4290户15002人，低保户与建档立卡户“两户合一”的有1877户5782人，占建档立卡总户数4290户的43.75%，占建档立卡总人口15002人的38.54%。切实做到“把最贫困的群众找出来，用最好的政策扶持他”，实现“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的目标。
2、产业发展精准。按照实事求是、因户施策、宜养则养、宜种则种的原则，给予每户建档立卡户不低于3000元的产业扶持补助，通过劳务合作、资金入股、土地流转、订单农业等形式与贫困户建立产业发展多种利益联结机制，帮助贫困户发展产业，实现建档立卡户全覆盖。产业发展始终紧紧扭住建档立卡户参与这个关键，以“公司+基地+贫困户+党支部+科技+金融扶持”的模式来拉动贫困户发展种植业，以“打耳标、拍照片”等形式确认，再兑现扶持资金的方式发展养殖业。同时，采用“涉农企业带、龙头企业带、农业合作社带、农业庄园带”的方式进一步抓实产业扶贫，充分发挥好蝶泉乳业、洱宝实业、锦洋生物、品宏农特产品、佳潓公司、云生中草药材种植、志杰蔬菜种植和海源生猪养殖等企业技术和市场优势，引进新品种、新技术、新模式，逐步实现传统农业到现代农业的跨越。目前，发放产业扶持补助7515户(其中建档立卡户5759户)4116.52万元，种植山嵛菜、附子、灯盏花、大白芸豆等经济作物4.28万亩，养殖肉牛、山羊、生猪等牲畜2.07万头，家禽1.08万羽，并与8家企业确定长期合作关系，在50个行政村投入1610万元建立互助社。
3、住房帮扶精准。按照“人均建筑面积不超25平方米、厨卫入户、人畜分离”的标准和“三为主、两服务、一把关”（搬迁地点选址以群众意见为主、搬迁土地调配以群众间调剂为主、房屋建造以群众自建为主；金融贷款和矛盾调处服务到户、基础设施建设服务到村；把关扶贫政策落实)的工作方法，重点实施4个集中示范点（惠及175户749人），41个插花安置点（惠及1384户5666人）易地搬迁，集中示范点按每户20万元标准予以配套区域公共基础设施建设，插花安置点按每户10万元标准配套区域公共基础设施建设，严格兑现国家易地搬迁补助相关政策，补助到户。目前项目到位资金2.4106亿元，45个易地搬迁点全部开工，完成投资2.1566亿元。完工1247户，入住260户，已发放建房补助783户1566万元。各安置点村内水电路、人畜饮水、网络通信、活动场所等基础设施建设正有序推进；正在实施贫困户农村危房改造2741户；总投资24012.25万元的第二批1302户（特困户住新房418户，易地搬迁884户）易地搬迁项目全面启动。
4、教育脱贫精准。全力推进义务教育均衡发展。围绕年内计划教育均衡发展目标，投入资金3.68亿元，新征学校用地383.3亩，新建校舍面积8.32万平方米，新建体育运动场地9.92万平方米，投入750万元进行校园绿化，购置多媒体设备621套、计算机3320台等，全力推进县域内义务教育均衡发展。全面落实建档立卡户子女中等职业教育免费政策和助学金政策，对建档立卡户在校就读的高中、大中专院校的874名学生给予扶贫政策资助；投资1108.62万元全面提升改造17个贫困村中心完小，已完成提升改造7所，附属项目全面推进；投资158.27万元，为157所寄宿制学校启动“热水行动”，确保寄宿制在校生能喝上热水、用上热水；大力实施“雨露计划”，组织开展创业就业培训，半年多来，开展劳动力转移培训93场次，培训13075人次，向广东、深圳、昆明等地输出劳动力8088人，其中建档立卡2532人，有效增加了贫困户收入。
5、生态补偿精准。兑现草原生态保护补助和牧草良种补贴173.492万亩437.72万元；兑付退耕还林补助金21.38万亩630万元；发放国家和省级公益林补偿金940万元；全县通过土地流转、租赁土地等方式建成生态湿地3.1万亩，每年增加群众收入2000多万元，同时，从建档立卡户中吸纳的天保员、护林员、环保员、河道协管员、垃圾收集员、保洁员等705人，增加工资性收入，让贫困人口从生态保护中受益。
6、基础设施精准。自加压力，将建档立卡户数超过50户的23个行政村作为重点村与17个建档立卡贫困村同步实施行政村整村推进，围绕年底全县所有自然村实现100%通路，村内道路硬化率达85%以上的目标，完成村内道路硬化54万平方米，建成大桥8座和人畜饮水工程16件，完成脱水窖850口。
7、金融扶持精准。县扶贫开发工作指挥部将严格按照《洱源县易地扶贫搬迁贷款资金管理办法》，督促协调解决好贷款问题。同时协调金融机构加大对贫困地区、贫困人口的贷款投入力度，增加办理贷款的窗口和人员力量，优化服务措施，简化贷款手续和流程，真正发挥好金融扶持对脱贫的助力作用。
洱源县结合当地的实际情况，把握当地的综合态势，找到当地发展致富的“命脉”遵循客观规律将扶贫资金，资源用在该“使力的点上，用在真正能为民帯来增收的产业、实际上，走出了一条符合当地文化，环境背景的特色致富路。
四个“全面”：1、整合项目资源全面。紧盯建档立卡户、瞄准贫困区域，动员各级部门主动融入和服务脱贫攻坚，树立“扶贫不只是政府的事”的思想，广泛募集爱心捐款，全面统筹整合住建、交通、农业、水利等部门项目，全力推进脱贫攻坚工作。
2、贫困群众文明素质全面提升。扶贫的核心是扶技。确立“扶贫既要扶产业、扶资金也要扶智力、扶志气”的思想，抓住人这个关键，以“授人以渔”为方式，在脱贫攻坚中着力实施群众文明素质提升五大工程（思想道德素质提升工程、生态环保素质提升工程、政策法纪素质提升工程、教育和引导群众移风易俗，告别陋习，养成文明生产生活方式，在脱贫攻坚中充分发挥主体作用变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。
3、社会力量参与全面。引导和支持蝶泉乳业、骏马集团、洱宝实业等民营企业联系贫困户，通过招工用人、订单农业等模式帮扶贫困户，通过招工用人、订单农业等模式帮扶贫困户。广泛动员引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务等多种形式参与扶贫。2015年“扶贫日”共募集到捐款1073.3846万元。开展先天性心脏病筛查1 万多人次，组织筛查的57 名学生赴昆明延安医院免费治疗。
4、社会兜底全面。制定最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法，实现农村扶贫标准线和农村低保标准线“两线合一”。目前，全县建档立卡人口4290户15002人新农合已实现全覆盖，住院报销起付线全免，大病保险起付线由6000元降为5000元，报销比例提高5个百分点。享受大病保险政策273人次，补偿金117万元；新农合报销3719人，补偿金740.31万元；对749户787名无力脱贫的五保户、特困户实行社会保障兜底。
实现超常规 用心用情用力 真扶贫
三个“实在”：1、组织力量实在。成立以县委书记、县长为组长的扶贫开发领导小组，组建指挥部，下设三个工作站，形成“一部三站”工作格局，由副县级领导担任县扶贫开发工作指挥长、副指挥长和工作站长。建立包保责任制度。按照“挂包帮”长效机制要求，形成“百个部门包村，百名队员驻村，千名干部联户”的工作格局。由9名县级领导挂钩帮扶9个镇乡，39名处级领导每人挂钩1 至2个贫困村，由106个省州县三级部门具体负责包村，实行结对帮扶“532”制度，全县2488名干部职工结对挂包7322户贫困户，实现“挂包帮”全覆盖。
2、资金投入实在。2016年计划投资137572.92万元，实施发展生产，搬迁安置等“七大工程”。截至目前，实际到位扶贫资金106035.13万元，其中扶贫资金到位47530.45万元，整合项目资金到位58504.68万元。共完成投资67556.32万元。已按照“快审、快批、快拨”方式，全面下拨到各镇乡。
3、督促检查实在。洱源县县委、政府成立了脱贫攻坚工作专项督查组，制定出台了《洱源县脱贫攻坚工作督查办法》《洱源县驻村工作队员“一召回三问责”实施细则》，按照“专班、专车、专业”的工作要求，深入镇乡、村一线开展督查。目前，发出督查通报4 期，通报工作不力的干部12人次，约谈干部8人，诫勉谈话5人。
四个“超常规”：1、选派驻村干部超常规。采取“抽强人、强抽人”的方式选派40支扶贫驻村工作队，做到每村一支工作队，每只工作队5名以上工作队员，队长由实职副科以上领导担任。2、一线选拨干部超常规；明确在脱贫攻坚一线锻炼干部、培养干部、选拨干部，把项目推进较快，扶贫成效明显，群众反映好作为干部评优、选拨任用的重要依据。在今年4月镇乡党委换届中有8名工作队长、第一书记和队员被提拨为正科级干部，13名第一书记和队员被提拔副科级干部，占新提拔干部数的48.9%。3、挂图作战超常规。为快速推进脱贫攻坚工作，采用挂图作战，形成了“县一图四表、镇乡一图三表、村一图四表”的作战体系，把脱贫攻坚目标到村到户工作分层分级绘成“作战图”，形成图表展板做到时间倒逼、按图指挥、按图推进、按图督查、按图考核、按图问责。4、项目推进超常规。为迅速推进道路、人畜饮水等项目，县委、县政府超常规操作， 制定出台《洱源县脱贫攻坚项目工程招标管理办法》，下放权力，简化项目的审批、招标、前置审计等工作。
创新扶贫方式 变“输血式”
扶贫为“造血式”扶贫
扶贫新路径之一：绿色产业+ 生态保护扶贫。
洱源县县委县委副书记、县扶贫开发工作组总指挥长杨文泽坦言“方向不对，难免南辕北辙；产业不准，扶贫适得其反。产业扶贫，是贫困户实现脱贫的关键。产业扶贫工作需要精准化，防止‘产业扶贫若干年，卖难返贫一夜间’的现象出现。制定出了贫困村、贫困乡村特色产业规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、产品加工和传统手工业等，在扶贫开发中，我县各乡镇从实际出发，落实‘一村一品’扶贫计划。本着‘宜养则养、宜种则种、宜游则游’的原则，积极培育发展养殖业、种植业、加工业、乡村旅游等特色产业”。茈碧湖镇哨横村今年发生了一件新鲜事：往年用来种玛卡、米玉的荒山地，今年变成了一片娇美动人的牡丹园。牡丹园的主人杨长宝介绍：“政府帮助我们联系了云南滇黄集团，按合同价收购牡丹籽，我们才下了决心，种植了这片油牡丹，今年先种200亩。”“这里虽然是山区，但有了市场，我的牡丹籽就不愁卖。以后，我还要把这里绿化好，让这里成为山清水秀、空气清新的一座大花园，在这里经营农家乐。”好生态让山里人富了口袋，让地方发展走上了探索出了农村生态资源与绿色环保产业相互促进、农村生态保护与扶贫产业开发相宜相长的精准扶贫的新路子。
创新路径之二：能人（企业）+合作社+贫困户。
6月初，县委领导把县内的蝶泉乳业、洱宝梅业等十多家农业龙头企业负责人请到一起，和他们交心谈心，请他们和县委政府一起，关注民生、支持全县脱贫攻坚工作。县委领导和县内企业达成共识：全县建立“农商联盟”，以“农商联合”“农企联合”模式，把龙头企业和贫困山区的各个合作社对接，让山区产业培植搭上龙头企业这条船，合作社在企业的指导下，按照企业的生产要求生产优质原料，企业帮忙收购合作社的产品、帮助协调对接营销渠道、对合作社进行知识技能培训和人才培养。“请能人进山”这事，省委宣传部派驻洱源县牛街乡福田村的干部字振华最上心，腿也迈得更远。5月下旬，字振华为洱源请来苹果种植专家指导群众种植苹果，这让牛街的山区群众心里乐开了花。“有了国内顶尖专家的金手指来指点我们，我们一定要种出金苹果来。”牛街乡福和村村民杨吉昆说。6月初，字振华又在百忙之中挤出时间，寻找和联络国内的项级大蒜营销商。洱源的大蒜品质优良，是大蒜市场里的“贵族”，但一直处于营销链条末梢。字振华希望通过自己的努力，缩短洱源大蒜走向外地市场的链条，增加当地蒜农收入。
创新路径之三：技术培训+ 就业脱贫。
让剩余劳动力最终转化为贫困山乡发展的内生动力，是洱源县脱贫攻坚工作的重要努力方向。2015年下半年到目前，洱源县共开展劳动力转移培训93场次，培训13075人次，培训力度之大、培训人数之多，前所未有。经过培训送出去的贫困山区务工人员8072人，其中建档立卡贫困户2532人。“我在这里很开心！”44岁残疾人贺从容2015年11 月参加了洱源县凤羽砚台工艺品厂举办的残疾人雕刻培训后，就一直留在厂里工作。洱源县转移就业分三类实施：一是通过“一带一、一帮一”的方式自行外出打工；二是通过技能培训和引导性培训，使参训人员至少掌握一门实用技术，全面提升贫困户劳动力自身素质，由县就业局与各地效益好、信誉高的用工企业对接，集体组织外出务工；三是在整乡整村推进、异地扶贫搬迁项目中组织当地群众就近就地务工。通过以上三种方式，做到有劳动力的贫困户至少有一人在外务工。
洱源县各级党委、政府站在全局和实现中国梦的高度，坚定信心，积极作为，进一步加大区域发展和扶贫攻坚力度，时刻把贫困群众冷暖安危挂在心头，以精准扶贫为总揽，以改革创新为动力，以连片特困地区为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐。在推进扶贫工作中，做到了精准识别、精准扶持、精准管理和精准考核，逐村逐户完善帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫。精准识别，做到摸清底数、建档立卡，解决好扶谁的问题。精准管理，做到动态跟踪，及时更新，解决好怎么扶的问题。精准考核，做到量化指标，奖优罚劣，解决好激励和导向的问题。充分调动各方面的积极性，营造重实干、创实绩、求实效的浓厚氛围。

❻ “插花贫困地区”是什么意思

插花贫困地区是国家重点贫困县和省定贫困县之外、相对比较发达的县（市、区）内的贫困乡（镇）、村。简单来说，就是一个县在大多数人口都已经脱贫致富的情况下，还有一少部分人或地区处于贫困状态且零星、分散地分布在整个县域范围，插花贫困概念是相对于区域性、普遍性的贫困来讲的。

(6)扶贫插花村扩展阅读：

广西壮族自治区贫困地区经济开发项目管理：

第一条根据国务院贫困地区经济开发领导小组，财政部，中国人民银行，中国农业银行联合颁发的《全国贫困地区经济开发项目管理试行办法》，结合我区实际情况特制定本试行办法。

第二条实行经济开发项目管理，必须同制订扶贫规划紧密结合起来。通过调查，摸清底数，明确对象，根据具体情况，选定开发项目，有计划有步骤地加以实施，分期分批地解决温饱问题，进而脱贫致富。

第三条按项目投资和管理，是农村经济建设和扶贫工作上的深入改革。通过项目管理把贫困地区经济开发的发展规划具体化，把有限的各项扶贫资金集中起来有选择地用到最需要的地方，按科学的管理程序投资，提高经济开发效益，生态效益和社会效益，造就新型的管理人才。

第四条贫困地区经济开发，实行统一规划，分级负责、重点扶持的办法。四十八个贫困县应把搞好经济开发，发展商品经济，加快脱贫致富步伐当作自己的主要任务。四十八个贫困县以外的插花贫困地方，原则上由所在县采取多种渠道给予扶持。

❼ 扶贫"四类对象""五类重点人群"指哪些

一、低保户

是家庭成员平均纯收入，低于当地农村生活最低保障标准的常住农村居民，享受国家低保补助的贫困家庭，他们一般是因为病残、年老体弱、丧失劳动能力等原因造成生活常年困难的农户，这些家庭成员很难通过努力提高收入改善生活，只能够靠领取低保金生活下去，所以国家会给这些家庭最低的生活保障金，让他们可以继续生活下去。

二、五保户

五保户是指无劳动能力、无生活来源、无抚养或扶养人的“三无”人员，国家对五保户在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。所谓五保，主要包括以下几项，即保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿为保教)。


三、残疾户

残疾户是指因为先天性或者后天性的事故导致残疾的家庭。这些家庭成员一般情况下很难通过努力提高收入改善生活，所以国家会给这些家庭最低的生活保障金，让他们可以继续生活下去。当然，现在也不乏有很多残疾成功人士，他们通过自己的努力过上了正常人都羡慕的生活。

四、独居老人户

独居老人户，顾名思义指的是老人一人独自居住生活的家庭。之所以被称为独居老人，通常情况下，这些老人都是有儿有女的，但是可能由于子女都不在身边，到导致老人家自己一个独自生活，其实，现在的农村很多这样的独居老人户。


五、大病户

大病户，显而易见指的是因家有大病或重病人员的家庭。现在农村人们的生活条件好了，但是患病的人也越来越多了。不管是哪一种疾病，也呈现出越来越年轻化的趋势。毕竟人食五谷杂粮，要想一辈子不生病，还真的很难做到啊！

综上所述，不管是哪一种户类型，都是属于农村的贫困群体。随着2020年全部脱贫，这些贫困群体想要纳入贫困户的话，是不太可能了。因为农村现有的建档立卡贫困户将会全部脱贫，如果达不到脱贫条件，国家将实行全面兜底的保障措施，要么五保，要么户保。


干部天天讲“帮扶”，群众时时盼“帮扶”，这已经成为了基层的一道独特的风景。为了保质保量完成2020年的脱贫攻坚任务，做到真扶贫，扶真贫，国家在精准扶贫的道路上越走越宽。

❽ 易地扶贫搬迁安置方式有哪几种

分为集中安置、分散安置、 “交钥匙”工程。 集中安置包括进城入专镇安置（城市、县城和属建制镇规划区新建房 或购买商品）、农村安置（依托中心村、农村新型社区、产业园区、 旅游景区等连片新建续建的集中安置社区） 。 分散安置指少数不具备集中安置条件的搬迁户，采取插花安置、 梯次搬迁、投亲靠友等方式，在有一定集聚规模、基础及公共服务设 施条件好、有增收致富条件的地方进行分散安置。 “交钥匙”工程安置主要分两类，一类是针对搬迁对象中鳏寡孤 独、残疾人等特困单人户和两人户，凡符合集中供养条件的，可通过 “一院两制”等方式，按人均 20 平方米的标准建房，纳入敬老院、 养老机构等由民政部门实行集中供养；另一类是针对有一定劳动能力 的特困群众，不符合集中供养条件的，按照人均 20 平方米的标准， 由政府集中建房，实行“交钥匙”工程免费提供住房，在建设方式上， 可采取集中安置配建、整合闲置国有资产改建或统筹社会福利项目共 建等多种方式建设。在面积控制上，可根据特困群众意愿，采取厨房、 卫生间等公共设施共用的办法相对扩大住房面积、但最大不得超出人 均 25 平方米的规定。

❾ 陕西省扶贫 助农保

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为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会、中央和省委农村工作会议及扶贫开发工作会议、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号，以下简称《意见》）、《贵州省扶贫开发条例》（以下简称《条例》）精神，总结规范基层创新的做法和经验，提高产业化扶贫成效，现就创新产业化扶贫利益联结机制提出如下指导意见。
一、总体思路
（一）目的意义
1、贯彻落实中央和省扶贫开发精神的需要。《纲要》指出：要通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。《意见》要求：更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局；积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度；鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。《条例》明确：鼓励公民、法人和其他组织通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地、联办农民专业合作经济组织、投资入股、科技承包和技术推广等方式参与扶贫开发；对主要使用财政专项扶贫资金的产业扶贫项目，在建立健全扶贫对象受益联结机制后，可以协议由农民专业合作经济组织、扶贫龙头企业或者专业大户组织实施。贯彻落实中央和省关于扶贫开发特别是产业化扶贫的精神，必须要用市场经济的思路和办法来推动产业化扶贫，既要精准扶贫又要提高开发成效，必须建立健全以贫困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制，构建新型产业化扶贫体系，促进市场在扶贫资源配置中发挥决定性作用。
2、破除产业化扶贫瓶颈提高开发成效的需要。我省自然条件差、贫困面大、贫困程度深、产业发育程度低、农业劳动力老弱短缺，产业化扶贫难度大，存在三个方面的突出问题：一是项目资金直接扶持贫困农户，自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差；二是项目资金直接扶持企业和大户，缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制约束，不能有效体现扶贫政策和扶贫效益；三是扶贫政策措施未能完全适应产业化扶贫的要求，扶贫资金项目成效需要进一步提高。实践证明，产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的必然选择；各类龙头企业、合作组织和专业大户，是实施产业化扶贫、带领贫困农户脱贫致富不可替代的市场主体。进一步提高我省产业化扶贫成效，必须引入外力、激活内力，变简单“扶持到户”为重在“效益到户”，坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，创新“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”的产业化扶贫体系，推动市场主体和贫困农户双赢。
3、规范指导基层创新产业化扶贫实践的需要。近年来，各地积极探索创新产业化扶贫利益联结机制和模式，采取各种形式进行试点示范，取得了可喜的成效，但是，由于利益联结机制不健全、不规范，一些机制和模式存在不同程度的不足及问题，如：假借贫困户名义而贫困户不受益，使用扶贫资金不承担相应的扶贫责任义务，弄虚作假套取扶贫资金等。因此，必须认真总结推广产业化扶贫利益联结机制的成功经验，解决存在问题，强化市场主体与贫困农户利益的硬约束，积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、合作社、专业大户，规范相关行为和标准，严格监督管理，使政府的扶贫意志真正转化为各类市场主体的实际扶贫行动，有效避免和杜绝“脱靶、脱轨、跑调”等现象。
（二）基本原则
1、积极稳妥，渐次推进。先在点上取得经验，经省级评审认定，成熟一批、规范一批、推广一批。
2、互利多赢，重可操作。尊重产业发展客观规律，兼顾利益联结各方特别是贫困农户的意愿和利益，以项目的真实可行及模式的可操作性为前提，不定过高的虚假指标。
3、公平优先，兼顾效率。既符合市场经济规律，又能实现产业覆盖到户、扶贫效益到户，在多种模式均可行的情况下，“到户模式”优先。
4、因地制宜，分类指导。根据产业发展难度和风险程度，结合项目区实际，选择不同的联结模式，不搞“一刀切”。
（三）主要目标
1、大力推进“3578”和“3个1”计划。大力发展十大扶贫产业，每个贫困县培育3个左右主导产业，覆盖50%的乡镇，专业乡镇覆盖70%的村，专业村覆盖80%的农户；1个贫困村培育1个主导产业、引进培育1个龙头企业或建立1个专业合作社。
2、大力推进“1户1人”计划。1个农村贫困家庭至少有1名青少年接受中职以上学历教育、或1个青壮年劳动力接受技能培训后转移就业、或1人挂上1家龙头企业或合作社。
（四）创新重点
1、创新扶贫精准制导机制。“精准扶贫”的关键在于“精准制导”，要下大力探索创新各种依靠市场手段带动贫困农户的有效机制。产业化扶贫既要避免再走片面、机械、简单地分钱发物到户“输血式”扶贫老路，也要防止扶持企业、合作社、大户而不辐射带动贫困农户的“垒大户”行为。
2、创新扶贫效益到户机制。要遵循市场规律，以项目成功和扶贫效益到户论成败，首先保证项目成功、产业发展，才能发挥扶贫的作用。同时，更加重视带动贫困农户的数量和效果，体现扶贫到户的效益，使扶贫产业和项目效益真正惠及贫困农户。
3、创新扶贫项目实施机制。找准政府、市场、社会在大扶贫开发格局中的定位。政府主要负责顶层设计、资源整合、教育培训、基础设施、协调服务、营造环境、保护贫困户权益等，让各类市场主体实施专业化、产业化扶贫。产业化扶贫项目在明确扶贫责任的前提下，可通过委托、承包、采购等方式，引导各类市场主体组织实施。
4、创新扶贫资金使用机制。扶贫资金主要采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、民办公助、政府购买服务等方式投入，要调整完善配套的资金项目管理办法，引导更多社会资金进入，放大财政扶贫专项资金的引子作用。同时，鼓励直补到户的扶贫资金与龙头企业等市场主体合作，采取以资折股、入股分红、租赁使用等形式，提高使用效率和效益。
5、创新扶贫项目产权经营机制。产业化扶贫项目所形成的固定资产，在明确产权归项目农户所有的基础上，结合扶贫责任履行情况，鼓励所有权和经营权分离，托管、租赁、移交给有能力的市场主体经营，实现保值增值，长期发挥扶贫作用。
二、推广模式
总结提炼点上取得的经验，推广“龙头企业+合作社+基地+农户、农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户、乡村党政+企业+合作社+基地+农户、农户互助合作、技术部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户、政府+银行+企业+合作社+农户”六种模式，各地可结合本地及产业实际示范推广并进一步完善，同时积极探索新模式新机制。
（一）龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“龙头带动，统分结合，兜底销售，二次返利”；“直补到户，折资入股，合作自愿，入股分红，退股还本”；“良种引领，三级经营，联户养殖，统分结合，全产业链推进”；“以场带户，流转荒山，统筹种草，打工培训，订单种养”；“国土整治，公司建园，先建后补，农户分包，保护价收购”；“公司＋合作社＋分社+微企+农户”；“校企合一机构+雨露计划培训+回乡生产实践+订单回收学员作品”等。农户第一次收益=保护价定价收购+龙头垫资发展得到的收益，第二次收益=龙头经营利润返利；合股经营的，一次投入，滚动发展，永久分红。
各地要结合实际，积极推行“龙头企业+合作社+基地+农户”这一具有普遍意义和推广价值的产业化扶贫模式，完善运行机制和利益机制。充分发挥龙头企业统一计划、供种、技术、收购、加工、销售、质量、品牌等方面的引领作用，与农户劳动力、土地、附属设施等资源优势互补、互利互惠，合股组建合作社或分户生产管理，加快培养一批懂技术、会经营的职业农民队伍，带动发展家庭农场+合作社+企业等统分结合经营实体，提高组织化程度，实现由一家一户“各自为战”的小生产到“抱团”对接大市场的转变。同时，要全面摸清市场主体的经济实力、经营能力和扶贫诚信，以协议、合同等明确扶贫“责、权、利”并加强监管，确保龙头与农户形成真实的利益共同体。
（二）农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“流转土地，集约经营，外引内联，先建后补”；“培训示范，反租倒包，龙头兜底，互利共赢”；“超市+园区+基地+农户”等。以园区为平台，县乡政府统一流转土地并建设基础设施→招商引资龙头建示范基地→对各龙头所建基地及其设施实行先建后补。农户初期收益=土地流转费+工资，农户可持续收益=经培训掌握技能的农户反租倒包生产经营的收益。
各地要围绕产业扶贫园区建设，加强服务引导，县乡政府要抓住土地流转这个关键和难点，选准主导产业，对相关设施采取先建后补、以奖代补、“见苗浇水”，放大扶贫资金的引子效应。要大力招商引资，吸引社会资金投入，引进更多龙头企业，提供生产计划、农资和技术服务，实行产品销售兜底，搭建进入高端市场平台，强化“三品”战略，推动园区发展成“无烟工厂”，农民转变为产业工人。要引导市场主体尽早发挥具体建设运营的主体作用，同时建立健全与贫困农户的利益联结机制，避免与扶贫脱节。
（三）乡村党政+企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“村企合一，以债（资）转股，村民持股，市场运作，保本付息”；“分类施策，退保扶贫，激活内力，龙头带动”；“引智引资，整乡推进，全民培训，滚动发展”等。以村办企业为平台，争取支持和融资→将各类借（贷）款折成股份→村民自愿认股，以“三权”作为反担保，保本付息；对现有低保人员实行应保尽保、应退尽退，动员有劳力的退保人员参与扶贫项目开发，引进和培育龙头带动；招才引智带动招商引资，干部分片包干，实施全民培训，层层示范，滚动发展，整村整乡推进。
各地要充分发挥基层组织在扶贫开发特别是产业化扶贫中的重要作用，强化基层组织建设，培育本地特色优势产业，建立既符合市场规律又能实现共同富裕的产业化扶贫有效机制，破解农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接的难题，走出“等、靠、要”误区，强化开发式扶贫，积极探索边远贫困山乡培育产业、增加收入、提升素质、整村整乡推进的成功路子。
（四）农户互助合作
主要运作方式：“建园→运营→出租（移交）”；“五统一分，联保互助，抱团出山”；“大户带小户，联户发展，合作分成”等。扶贫资金补贴农户建园（场）并管护到投产→出租或移交园（场）→有劳力的农户或流转土地的农户租赁经营进行分成；社员联保互助，有效争取贷款；大户流转土地建园→传授打工农户技术→农民带苗自建果园→以大带小合作分成→统分结合形成规模。
各地要充分发挥能人大户、返乡创业等农村带头人的作用，引导农户之间的土地、资金、劳力等资源的优势互补，优化组合，提高农民自力更生、自我发展、合作发展的意识和能力，提高组织化程度，提高项目建设的成功率。要加强引导、规范管理，强化指导培训，提高农民诚信意识。同时，建立必要的仲裁机制等。
（五）技术部门+乡镇（合作社+协会）+基地+农户
主要运作方式：“技术部门建设示范基地或农户以土地入股共建基地，统一规划、种草、销售，分户饲养、管理、核算”；“借母还（母）羔，利益分成，滚动发展”；“建设示范育苗中心，开展商品化育苗→扶贫资金补贴种苗→分户生产经营”等。
各地要积极发挥技术部门的专业化作用，引领产业基地结构调整和新品种、新技术试验示范及推广培训，提供技术支撑和服务，支持发展投资较大、技术难度大、设施要求高、经济效益好的产业。要强化技术部门的自身能力、市场切入点和运行效益，实行企业化、效益化管理。
（六）政府+银行+企业+合作社+农户
主要运作方式：“政府引导产业，企业申报贷款，专家银行评估，扶贫资金贴息，农企利益联结，企业承贷承还”；“四制一放大，政银共管，风险补偿”等。建立“四台一会”，县乡建立融资、担保、管理、公示四个平台，村建信用协会；实行申请贷款、偿还利息、借款义务“三统一”，借贷户以房产、林权、工资等反担保；政府、银行、产业部门协同推进，建立风险补偿金、贷款审核把关、联保责任、共管责任等制度；贷款实行三户联保，由合作社集中使用，封闭运行，统一偿还，金融部门发放贷款，扶贫资金给予贴息。
各级特别是县级党委和政府要高度重视，统一“政、银、企、农”认识，建立健全利益联结机制，明确主导产业，生产、营销、信用合作“三位一体”，在放大扶贫资金、推进产业规模发展的同时，提升贫困农户诚实守信的素质，有效解决企业和合作社规模发展贷款难、农户分散经营效率低的突出问题，做到“贷得出、用得好、还得上”。要规范管理办法，确保实施项目的真实性、可行性和监管的有效性，落实龙头企业、合作社的扶贫责任，保障贫困农户的利益。
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导
要进一步提高认识，解放思想，转变观念，拓宽思路，将创新利益联结机制作为提高产业化扶贫效率的重要抓手，紧紧抓住扶贫项目成功率和扶贫效益到户率两个关键，协调产业发展和扶贫到户、市场主体和贫困农户利益之间的关系，加强组织领导，积极探索创新，完善配套措施，大力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
（二）深入调研，完善政策
紧紧围绕精准制导、效益到户、实施方式、资金使用、产权经营五个创新重点，结合初步筛选推广的典型模式，深入调查研究，充分尊重基层和群众的首创精神，突破体制机制障碍，以改革增活力，以创新提效率。一要尊重规律，分类指导。对生产经营难度不大、市场风险较小、群众积极性较高，贫困户自己能干、也能干好的产业，原则上实行到户模式为主；对技术难度大、市场风险高的产业，要深入细致地做好群众工作，引导实行龙头带动。二要实行区域化发展，差别化补贴。各县可按省定标准在不突破补贴总额基础上，结合项目区实际，对同一扶贫项目区覆盖的建档立卡贫困户，插花非贫困户、示范户、大户、合作社、龙头企业，实行差别化补贴，具体补贴政策和方式，由本级扶贫开发领导小组研究制定并组织实施，报省扶贫办备案。三要鼓励有偿使用，创新滚动发展机制。县级政府可将扶贫资金折算为贫困户股份，入股各类市场带动主体，按股分红，实现长期收益；可将扶贫资金作为“风险补偿金”，在相关金融部门设立专户，封闭运行，专项用于扶持贫困农户贷款发展产业，放大扶贫资金效应。
（三）开放带动，壮大主体
要进一步扩大对内对外开放，充分发挥对口帮扶“民企入黔”等优势，积极引进各类市场主体并培育强大的龙头队伍参与产业化扶贫，采取社会招标、脱贫包干制等形式，明确具体扶贫责任，创办、领办、承办扶贫项目。要充分尊重贫困农户在扶贫开发中的主体地位，鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神，学习掌握市场经济知识和技能，引导参与适合自身实际的产业化扶贫模式。
（四）规范运作，分级负责
全省推广程序为：点上先取得经验→县推荐→市州核实→省认定。县级对推荐模式的真伪负责并做好日常监管，尤其要加强已推出模式的完善和监管，确保兑现对贫困户的扶持；市州加强统筹及监督；省级负责全省推广模式的认定、指导和监管。先行先试的须经县级人民政府同意并报省备案，局地取得成功的积极试点示范，省级认定的成功模式全省推广。
（五）强化监管，防范风险
一要确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权，强化受益主体监督。二要改“事前控制”为“见苗浇水”。各类龙头企业、合作社、专业大户参与实施扶贫项目的，可自主建设后再申请扶贫资金补助；各级可在申报项目中择实、择优、择强，组织扶贫、财政、审计、监察等部门综合验收建设情况和带动贫困户实绩并经贫困农户确认后，再兑现补贴；采取先建后补、以奖代补、民办公助、政府购买服务等形式给予扶贫资金补贴的，可直接拨付各类市场主体并报账。三要坚持和完善公示公告制度。采取多种有效方式，对各类市场主体享受扶贫资金补贴、实施项目规模、帮扶和带动贫困农户情况等进行公示公告，接受贫困农户、专门机关和社会各界的监督，杜绝暗箱操作、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假等现象发生。

❿ 贫困户扶贫易地搬迁安置房合同都签了,交房了,现在政府要收回怎么办

拆迁是政府征收，依据国务院590号令精神征收决定作出后征收范围内房屋产权被征收，土地使用权同时收回，所以产权证除证明被征收人合法身份外已经没有作用了。你可以将产权证保留到签订了《房屋征收补偿安置协议书》后再交给征收办。因为征收档案中需要房产证存档的所以要收回。

以岳阳为例子：

根据省扶贫办颁布的《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法》（湘扶办发[2016]1号），搬迁对象的确认，首先要将县（市、区）政府正式确定的“十三五”期间实施易地扶贫搬迁的村民小组或自然村寨的名称向社会公告，经过上述范围内的贫困农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议五个环节。每个环节都要有经办人、负责人签字并存档备查，保证程序公开公平公正。

采取集中与分散相结合的安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等其他安置方式。我省根据实际情况，安置模式有统规统建、统规自建、分散自建和购房安置四种。

(10)扶贫插花村扩展阅读

搬迁安置房的产权如何界定，搬迁后农户的土地林地承包经营权变化：

严格按照一户一宅的原则处理安置房产权相关问题。搬迁户在住房建设中投入了自筹资金，新房建成后，其产权归农户所有，原宅基地由政府统一收回，搬迁户在迁出地的原有耕地、林地承包经营权和使用权等其他合法权益继续有效。

鳏寡孤独残等特困户自己不出钱，由政府根据家庭实际人口统一提供政府保障房免费居住，产权归政府所有。同步搬迁的其他农户，新宅基地和建房费用为农户自筹，其产权归农户所有，在迁出地的原有耕地、林地承包经营权和使用权等其他合法权益继续有效。