插花农用地

『壹』 农用地整理的内容有哪些

通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力；实行田、水、路、林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力；加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境。
农用地整理还包括农田水利设施、田间道路的整理。农用地整理的内容,包括农用地面积、位置的变动、性质的置换；低效农用地的改造以及地块规整重划；插花地调整；水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并,以及农田生态建设等。

『贰』 获加县农村土地确权证书为什么至今没有发放

石门县农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案 为贯彻落实十七届三中全会、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）、《国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知》（国土资电发〔2012〕41号）、《湖南省国土资源厅湖南省财政厅湖南省农业厅关于转发〈国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知〉的通知》（湘国土资发〔2011〕27号）要求，切实加快推进我县农村集体土地所有权确权登记发证工作，特制定本方案。 一、目的与意义 农村集体土地确权登记发证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全、规范农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作。其目的是，把全县范围内农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的村民小组、村居委会、乡镇集体经济组织的确权登记发证工作，依法确认和保障农民的土地物权，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土地市场，实现城乡统筹发展，增强农业农村发展活力。 二、目标任务 加快推进我县农村集体土地所有权确权登记发证工作，根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）的规定，农村集体土地所有权确权登记发证要坚持全覆盖的原则，覆盖到全部农村集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。到2012的底全面完成把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农村集体经济组织，同时，建立并完善集体土地所有权地籍数据库及地籍信息管理系统。 三、工作主要内容 石门县有19个乡镇、1个管理区区、6个国有农林场，约381个行政村、5506个村民小组。 （一）集体土地所有权确权登记发证。 1、工作范围：县域内的全部农村集体土地。 2、工作内容：依据石门县2010年土地变更调查成果，利用适宜的调查底图，开展土地权属调查，实地查清每一宗集体土地所有权的权属界线，将全县农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，完成农村集体土地所有权登记发证工作任务。 对已经确权登记到行政村农民集体一级的土地，其各级行政界线和村级权属界线原则上不得变动。要结合上一轮集体土地所有权登记发证的相关地籍资料，进一步细化调查，根据实际情况将农村集体土地所有权确认到村民小组等具有所有权的集体经济组织。 （二）调处土地权属争议。 建立健全土地权属争议调处机制，从机构和队伍建设、经费保障、规范程序等各方面切实采取有力措施予以保障。通过多种途径，依法及时调处农村土地权属争议，为确权创造条件。建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权的权属争议动态。 争议地、插花地处理原则。加强对土地权属争议的调处工作，对于存在权属争议确实调处不了的土地，在调查表内注明争议的原由、范围和面积，交由县级以上人民政府处理后，再办理土地登记手续。对调解无效或未经县级以上人民政府行政处理的争议土地，以争议地单独划出统计造册，可以暂缓确权登记发证工作。相互插花，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，应统计造册。 （三）规范已有成果。 1、因依法征用、土地调整及土地开发整理等引起已核定的土地权属界线发生变化的，应直接根据征用、调整土地及土地开发整理项目的相关文件和图件成果进行界线更新，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，并补办权属确认等相关手续。 2、土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理相关手续。 （四）信息化建设。 建立地籍数据库管理系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理；建立地籍档案数字化管理系统和土地登记信息动态监管查询系统，实现中国上实时更新，动态管理，建立数据共享机制。 四、各级职责分工 为了完成全县农村集体土地确权登记发证工作，按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的原则，建立分级负责的工作责任制，明确各级工作职责。 （一）县级工作职责。 1、具体负责本地农村集体土地确权登记发证工作的组织实施，包括制定实施方案、编制落实经费预算、开展宣传动员等。组织专业技术单位开展地籍调查工作。 2、提请同级人民政府发布土地确权登记发证通告，告知土地登记申请人有关土地登记的具体事项。 3、严格履行土地确权职责，组织开展权属调查工作，按照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》的有关规定，调处相关土地权属争议。 4、负责对技术承担单位的工作质量进行日常监督，按照质量控制方案的有关要求，对技术承担单位提交的工作成果进行自检。 5、按照《土地登记办法》有关规定，做好每一宗地的具体登记和发证有关工作。 6、按照规定的期限，定期向上级部门上报工作进展情况。 7、按照档案管理的有关要求，妥善保管土地登记成果和资料并建立数据库，总结农村集体土地确权登记发证工作，做好日常变更登记，维护土地登记成果及数据库的成果。 8、承办省、市发证办交办的其他事项。 （二）乡镇工作职责。 1、负责做好辖区内村民群众的动员和组织协调工作。 2、按照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》的有关规定，调处相关土地权属争议。 3、积极配合技术承担单位开展外业调查工作，为其工作开展提供后勤便利。 4、组织辖区内村组积极参与农村集体土地确权登记发证相关工作，确保村组认真履行土地登记申请、推选指界代表、实地指界、权属争议处理、调查结果签字盖章确认等职责。 （三）村级（含组级） 1、组织村（组）召开村（组）民大会，推举村民代表出席土地权属调查指界确认工作； 2、协助做好本村内各村小组之间的权属纠纷调解工作； 3、配合调查队伍开展农村地籍调查工作，做好村属土地权属确认工作。 （三）技术承担单位工作职责 1、严格按照有关技术规程和合同的约定，开展农村集体土地确权登记发证工作，确保按时保质完成工作任务，不得以任何方式将项目整体或部分转包。 2、编制技术方案，制定工作计划。 3、配合县国土资源部门编制实施方案，明确投入的人力、仪器设备，做好内部人员培训、制作工作底图、印制调查表格、购置仪器设备等准备工作。 4、配合县国土资源部门做好技术培训工作，为国土资源部门有关工作人员讲解技术流程、影像判读、软件操作等知识。 5、配合县国土资源部门做好权属调查工作。 6、按照《湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案》的有关要求，做好地籍测量和数据建库工作。 7、按照质量控制方案的有关要求，建立和落实质量管理制度，分阶段严格质量管理。对技术成果按要求进行自查，对所提交的成果负责到底，接受各级检查并修改完善。 8、对技术工作进行总结，提供最终成果售后服务，配合县国土资源部门做好成果的最终应用，为其培训数据库操作维护人员。 9、合同约定需要协助和配合县国土资源部门完成的其他有关工作。 五、技术路线 （一）集体土地所有权确权登记发证。 农村集体土地所有权主要确权工作模式：依据实地调查位置在工作底图上标定权属界线。 主要利用1:5000或1:2000正射影像，套合2010年土地变更调查后形成的最新土地利用现状图数据(省、市、县、乡镇行政界线以及村权属界线，图斑线、地类)，按1：5000或1:2000比例尺出图制作成权属调查工作底图，通过会议式集中指界与实地复核补测相结合，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。 集体土地所有权主体单位之间的权属界线调查、核界签界工作，由县市区人民政府会同国土资源部门组织部署，由乡(镇)政府、国土资源部门具体负责实施，以行政村为单位组织召开专题会议，在图上划定落实权属界线走向和界址位置。 国土资源部门负责组织本单位的测绘队伍进行实地复核标绘界线走向和界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，抽查比例不少于20%，内业成果资料抽查，比例不少于30%，并负责集体土地所有权登记发证的有关工作。 （二）信息化建设。 在实地地籍调查和登记发证工作基础上，建立农村集体土地所有权地籍信息数据库和土地登记信息动态监管查询系统。 1、数据库建设内容主要包括： （1）农村集体土地所有权信息数据； （2）土地登记发证信息数据； （3）地籍调查表、土地登记申请表、土地登记审批表、土地证等数字化的地籍档案数据； （4）遥感影像数据； （5）基础地理信息数据； 2、信息管理系统建设主要内容包括： （1）建立县级地籍管理信息系统，功能包括地籍管理信息数据的入库、存储和管理，实现数据的统计、汇总和分析。 （2）建立省、市、县三级联中国的土地登记信息动态监管查询系统，实现土地登记资料中国上查询统计、实时更新和动态管理，建立数据共享机制。 六、进度安排 （一）准备阶段(2011年11月-2012年7月)。 1、成立石门县农村集体土地确权登记发证工作领导小组； 2、编制工作方案； 3、申请落实工作经费； 4、完成专业技术协调单位的招投标选定； 5、召开工作部署调度会和座谈会； 6、启动宣传发动工作； 7、抽调专门发证力量，组成权属调查、质量检查、登记发证等工作小组； 8、举办业务培训班，划分土地登记区，发布农村集体土地确权登记发证通告。 （二）试点阶段（2012年7月～2012年8月）。 以新关镇开展农村集体土地所有权的登记发证试点工作。通过试点，完成一定的地籍调查任务，尽早发现问题，着力解决具有代表性、普遍性和全局性的问题，进一步完善工作方案和技术方案，为全面开展工作做好准备。 （三）全面实施阶段（2012年8月～2012年12月）。 发布农村集体土地确权登记发证通告，全面铺开农村集体土地确权登记发证工作。要求全县于2012年底全面完成，具体进度安排如下： 1、权属调查与勘测阶段（2012年8月～2012年11月）。全面完成农村集体土地所有权的权属调查及相关测量工作。国土资源部门、村委会负责具体的指界实施工作，在指定时间内，组织各村民小组长等指界人，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，充分利用已有的《土地权属界线协议书》，在工作底图上标定各集体土地所有权主体之间的权属界线；技术单位填写集体土地权属调查表，绘制宗地草图，并进行实地复核确认无误后，绘制界线走向草图，编写权属界线走向说明，由指界人签字盖章确认。 2、内业上图、编辑和整理阶段（2012年8月～2012年11月）。将实地标定（工作底图）的界址点录入土地利用现状调查数据库；以GPS测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。制作农村地籍图和宗地图，编制界址点成果表，统计各类面积。 3、信息建库及登记发证阶段（2012年11～2012年12月）。 （1）信息建库阶段。利用野外实地权属调查获取的各类信息，进行地籍调查数据库建设，并输入到国土资源数据中心，结合土地登记发证工作，在此基础上建立农村集体土地所有权地籍管理信息系统和土地登记信息动态监管查询系统，实现确权登记发证成果的信息化管理。 （2）登记发证阶段。根据地籍调查结果，各级土地登记机构对土地的权属性质、界线、地类、面积和签字手续等进行全面审核，依据《土地登记办法》的相关规定，报经人民政府批准，土地登记人员填写土地登记簿和归户卡，根据土地登记薄填写《集体土地所有证》，为具有所有权的集体经济组织颁发土地证书。 ①申请确权登记。集体土地所有权以村民小组为单位填写土地登记申请书，加盖村民委员会公章，向国土部门提出书面申请。 ②初审和公告。土地登记人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后，如实填写初审意见，按土地总登记的要求将拟登记的宗地情况进行公告，公告内容等按《土地登记办法》的有关规定执行. ③审核审批。县级以上国土资源部门为登记发证审核机关，县级以上人民政府为登记发证审批机关，必须严格履行法定程序，完成签字、盖章后，才能办理注册登记。 ④核发土地证书。国土资源部门根据登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地权利证书。集体土地所有权主体以“XX村（组、乡）农民集体”表示。考虑到有些地方村民小组组织机构不健全的实际情况，在对村民小组集体土地进行登记发证时，《集体土地所有证》暂由村委会代管，待村民小组成立组织机构后，再由村委会返还。 4、检查验收阶段（2012年12月）。本项目成果质量检查验收参照《湖南省农村集体土地确权登记发证成果检查验收办法》执行。技术单位和县级自查内容： 权属调查检查； 权属界线文字说明检查； 权属界线附图检查； 签字项内容检查； 宗地（界线段）接合图检查； 地籍调查表检查； 宗地草图检查； 地形地籍控制测量检查； 地籍原图检查； 面积汇总检查； 数据库检查。 七、工作成果 （一）文字成果。工作方案、技术方案、工作总结、技术总结、检查报告等。 （二）图表成果。地籍图、宗地图、界址点成果表、面积汇总表等。 （三）土地确权登记发证成果。地籍调查表、册、权属来源资料、土地登记申请、审批表、登记卡、土地权利证书等。 （四）数据库及管理系统 1、农村集体土地所有权地籍数据库及管理系统。 2、农村集体土地所有权地籍档案数据及管理系统。 3、农村集体土地所有权登记信息动态监管查询系统。 （五）电子数据。 光盘两套。 二〇一二年七

『叁』 什么叫边角地，插花地，夹心地

“三旧”改造边角地、夹心地、插花地用地报批 (“三地”为集体农用回地,需办理征收和农转答用手续)
边角地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划条件、被"三旧"改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔（割）、面积小于3亩的地块。
夹心地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划条件、被"三旧"改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3亩的地块。
插花地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划条件、与"三旧"改造范围地块形成交互楔入状态、面积小于3亩的地块。

『肆』 谁能告诉我，两权发证具体是干什么

两权发证的意思

两权发证即农村集体土地确权 登记发证，是对农村集体土地所有权和 集体土地使用权等土地权利的确权登记 发证。农村集体土地使用权包括宅基地 使用权、集体建设用地使用权等。农村 集体土地所有权确权登记发证要覆盖到 全部农村范围内的集体土地，包括属于 农民集体所有的建设用地、农用地和未 利用地，不得遗漏。
目的与意义

农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体 经济组织和农民个人的重要财产权，确权登记发证的目的是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积，维积，维护农民集体经济组织和农民的合法
权益，为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。通过开展宅基地使用权登记，可以依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅 建设，防止乱占耕地，推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作对推 进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会 稳定，依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。

两权发证最基本的知识和要素
集体土地所有权：指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有占有，使用，收益和处分权利，是土地集体所有制子啊法律上的表现。
调查比例尺：（1）农村集体土地所有权调查的比例尺1:10000，（2）农村建设用地使用权调查的比例尺为1:2000，有条件的地区可采用1:1000,1:500比例尺。
平面坐标系统：1980西安坐标系统
高程系统：1985国家高程基准
计量单位：（1）长度单位采用m保留两位小数，面积计算单位采用平方米，保留两位小数
（2）面积统计汇总单位采用公顷，保留两位小数。
界限与控制面积的确定：（1）线（市、区），乡（镇）行政界限与控制面积原则上开展调查的上一年度土地变更调查数据库的成果确定。界限实地核实与上一年度土地变更调查成果不一致的，需按相关程序批报。
职责：我们只负责技术提供，不负责调解争分
基础资料：（1）控制点成果、点之记、控制网计算资料、技术结果等基础控制测量资料（2）1:10000及更大比例尺地形图、地籍图、土地利用现状图等图件资料（3）2.5米或更高分辨率的航空、航天遥感正射影像图。（4）土地调查表
工作准备：（1）地籍（变更）调查出席指界通知书（2）地籍调查法人代表身份证明书（3）地籍调查指界委托书（4）地籍调查违约缺席指界通知书（5）地籍调查表（6）
土地权属界线争议书（7）土地权属界线争议原由书
调查单元划分：（2）同一所有者的集体土地被行政界线、铁路、国有公路、河流、沟渠等线状地物分割的，应分别划分宗地。飞地、插花地应单独设宗。（3）如果一个地块由两个以上权利人共同所有，实地有难以划分清楚各权利人的用地范围的，划为一宗地，称为共用宗。
宗地编号：编码方法：（4）第四层为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。（5）第五层为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。其中：——宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表）“S” 表示建设用地使用权宗地（地上）“X” 表示建设用地使用权宗地（地下）“C”表示宅基地使用权宗地“D”表示土地承包经营权宗地（耕地）“E”表示林地使用权宗地“F”表示草原使用权宗地“W”表示使用权未确定或有争议的土地“Y’表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。
实地调查的工作程序：（1）调查前准备，向土地权利人发送指界通知书，约定权利人准备好土地权属材料现场出席指界。调查人员准备好调查表、调查地图、界标。必须的仪器及工具用具等。（2）现场调查核实。由调查人员根据收集的权属来源证明材料、土地所有者和使用者出示的相关材料，结合土地权利人的指界情况，核实土地权利人的名称，宗地的界线、界址边长，土地用途、面积，共用权情况等内容。（3）填写调查表。调查人员根据调查情况如实讲调差内容写到调查表上。调查表上必须经土地权利人的认可的部分在现场填写外，其余内容可由调查人员在调查完成后回室内填写（4）签章认可。调查完成后，由土地权利人在调查表上签章确认调查结果。
权属来源：农村集体所有土地所有权（1）土改时分配给农民并颁发了土地证书。土改后转为集体所有。（2）农民的宅基地、自留地、自留山、荒山、林地及水面等。（3）城市郊区依照法律规定属于集体所有的土地。
土地用途调查：农村集体土地所有权：农村集体土地所有权范围内的土地用途以一年度土地变更调查数据库的地类为准，不得变动。如实地与上一年土地变更调查数据库成果的地类不一致，如实记录待年度变更时统一处理。

『伍』 土地整理是什么意思啊

土地开发从广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动，包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。从狭义的角度理解，土地开发主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。

『陆』 征地制度中存在的问题及改革对策

土地是人类生存的基础，是一切基本建设的源头。因此，依法征得土地，工作的快慢直接影响到经济建设的全程，由此可见，征地工作在土地管理和经济建设中占有十分重要的地位。但严格的征地制度和繁多的征地材料也的确使征地工作步履艰难。

本文结合土地管理工作实践，就征地范围、征地工作程序、征地补偿制度、征地安置制度等四方面中存在的一些突出矛盾进行阐述，并提出相应对策。

1 征地范围方面

1.1 征地权使用范围过宽的问题

为了公共利益的需要而行使征地权，这是国家和政府的—项特殊权利，是国家强制力的体现。这在现代世界各国法律中都有相应的规定，但在对“公共利益”概念的理解上，各国之间有所不同，也就导致行使征地权的范围也不同。但有一点是相同的，即“公共利益”就是广泛性的大众的利益。就是说这种建设应是带有“公益性的”，不以盈利为主要目的的建设事业，如国防建设、环境保护、市政建设、交通运输、水利事业、公共卫生事业、科教文化等社会福利事业以及国家机关、安居工程等以公共利益为目的的建设。

但从我国现行法律条款中可以看出，在我国实行的土地社会主义公有制条件下，不论是“公共利益的需要”，还是“任何单位和个人进行建设”，都可以通过国家征用“原属于农民集体所有的土地”而取得土地使用权，都可以将集体土地（特别是耕地）转为国有土地（建设用地）。因此，征用土地就成为将农民集体土地转为国有土地，将耕地转为建设用地，为各项建设提供国有土地的唯—途径。这就从法律上模糊了“公共利益”与“非公共利益”的概念，把征地范围扩大到了所有经济建设用地，使得国家征地权使用范围过宽。

征地权使用范围宽，就不同程度地侵犯了农民集体土地所有权权益的享有。由于国家具有至高的强制力，征用土地是国家行政机关基于本身单方面的意志表示，不需要被征地方的同意。在征地实践中，国家征用土地是为了“公共利益”的需要，比如城市绿化用地、公路道路、建设水库、建设校舍、医院等城市基础设施，这些造福于人民大众，有利于国民经济的持续发展和民族整体素质提高的工程，代表了广大人民群众的利益，也包括当地农民的利益，这时群众对征地比较认同，一般都能服从国家需要。但是，如果政府征用集体土地是为了出让给投资者进行盈利性建设，并从征用土地中获取巨大利润，而国家的征地补偿仍使用与“公共利益”征地相同的标准和范围，实际上是剥夺了农民能够从集体土地中获得利益的一部分，同时把它转让给了某些单位和个人，无形中侵犯了农民的集体土地所有者权益，形成了新的社会分配不公平。从一定意义上说明，在征地过程中，由于农民集体土地所有权始终处于弱势地位，造成农民利益遭受严重侵犯的现象普遍存在。农民集体土地所有权权益遭到严重侵犯，这也是造成部分地区征地难的直接原因。例如，滑县县城开拓的四条大道占用耕地800多亩，每亩补偿均不超过1万元，但没有因为征地发生一起纠纷，时间仅用三个月便全部落实。同时，滑县2000 年度第一批次城市建设用地征用耕地180多亩，每亩土地补偿费为4.6～6.5 万元，安排项目为人民保险公司职工住宅、电信公司办公楼、商业住宅小区和一个别墅区，由于群众对征地用途不认可，不接受国家征地补偿，在落实中遇到很大阻力，尤其别墅区用地至今无法进地施工。

1.2 丰富制度，健全机制

从长远看，在征地制度改革过程中，应对国家征地权行使的范围进行调整，将其限制在狭义的公共利益用地范围内，并按集体土地被征用后土地利用和经营行为的性质，将征地分为两类：一是公益性非赢利类征用，即公益非赢利性用地；二是经营类征购，即公益性经营用地和非公益性经营用地。

需要说明的是，划分征地类型的主要依据是看用地单位使用土地是否以盈利为目的，若属非赢利性的，则划为征用类；若属赢利性的，则划为征购类。而建设项目的投资来源，则不作为划分征地类型的主要依据。其原因是随着社会主义市场经济体制的逐步确立及投融资体制的改革，投资主体呈现多元化趋势，投资主体与经营性质（用地性质）之间的相关性日趋减弱，因此从发展的趋势看，建设项目投资来源不应作为划分征（购）用土地类型的主要依据。

1.2.1 征购

征购是指：在符合土地利用总体规划和年度计划的前提下，在城市规划区范围内又符合城市规划，任何单位和个人以赢利为目的的建设用地需要经土地行政主管部门按市场评估价格收购集体土地的行为。

征购范围：从土地用途上讲包括工业用地，商业、旅游、餐饮娱乐、住宅、医疗卫生、文化教育等经营性行业用地。从分布地域上讲包括城镇规划区内零星布置、抛荒、闲置或具有其他更高开发价值的集体农用地和集体建设用地，允许实施征购，这样既有利于土地国有化，又避免城市市区中长期存在“都市村庄”的不正常现象。但必须严格遵守“占一补一，占补平衡”的耕地保护政策，基本农田保护区的耕地禁止占用。

1.2.2 征用

征用是指：在符合土地利用总体规划和年度计划的前提下，在城市规划区内又符合城市规划各级人民政府为非赢利性项目建设的需要，向农民集体征收土地的一种强制性行为，同时应对被征地集体和个人进行公平合理的补偿。

征用范围：①国家机关和军事用地；②城市基础设施和非赢利性公益事业用地；③国家重点扶持和为公众服务的能源、交通、水利、环境保护、文物遗迹保护等用地；④法律、行政法规规定的非经营性的划拨用地。征用土地的目的必须为非赢利性的公共利益服务，公共利益的概念应是狭义的，征用土地的范围应是严格的。

征用的强制性：政府在征地之前应先发布预征地公告，举行听证会听取公众及被征地单位意见，由公众认定征地的非赢利性和公共利益性。一旦认定征地是为公众服务，经政府批准后，征用土地就具有了强制性，法定征地机构可以行使土地征用权，要求个人服从公众利益，必要时征地机构可以请求法院强制执行。征地权的强制行使必须是法定征地机构，只能用于公共目的且给予被征者合理补偿，三者缺一不可。

2 征地补偿制度方面

2.1 征地补偿范围窄、标准不合理的问题

纵观日、英、德等各国的立法和实践，征地补偿的原则随着权利观念从权利私有化向权利社会化的转变，不同时期也有不同的规定，大致经历了完全补偿——不完全补偿——相当补偿的过程。土地补偿范围和补偿标准虽然都存在差异，但大体都包含以下几项：土地补偿、残余地、连接地损害补偿、地上物补偿、经营损失补偿、迁移费补偿等，基本上把能够举证的具体损失和可以预见的利益都列入补偿范围。从世界的整体发展趋势看，对于国家合法行为造成的损失，其补偿范围与标准均呈日渐放宽之势，对农民所遭受的损失给予更充分、更完全的补偿。而我国征地现采用的补偿原则只能算是不完全补偿原则，征地补偿范围仅限于土地补偿、农业人口安置补助、青苗和地上物补偿。也就是说我国征地补偿范围仅限于与被征地客体直接相关的经济损失。而对与被征地客体间接关联以及因此延伸的其他附带损失未规定予以补偿，如残余地、连接地损害补偿，经营损失、租金损失等内容都没有列入补偿范围。与世界各国相比，我国的征地补偿不仅范围窄，而且标准也不合理。世界大多数国家的土地补偿费都是以公开市场的土地市价为标准，而我国的土地补偿费，仅以土地的原用途给予—定补偿，即以被征用前三年的平均年产值乘以一定倍数计算，年产值大小的确定在实际操作中难度很大，往往使补偿结果与实际情况不相适应，很多地方无法从根本上保证被征地农民的生活水平不因征地而下降，这是征地制度改革必须正视的现实。

由于我国规定的征地补偿标准是采用征地前三年耕地年产值的若干倍，就不可避免出现征地方和被征地方在年产值、倍数等问题上存在争议，从而加剧了征地双方矛盾，这样一方面给上级部门增加了协调工作难度，另一方面为双方以后的长期相处埋下了不安定的隐患，产生社会不稳定因素。如2001年安阳市政府征用郊区东郊乡土地时，蔬菜办统计的前三年菜地年产值为每亩1800～3700多元，郊区统计部门统计的前三年菜地年产值为每亩4491元，前三年粮地年产值每亩820～880元，农民上报的前三年土地年产值为每亩3000～5000元，使征地部门难以确定标准，也为征地双方制造了矛盾，妨碍了正常征地工作的进行。

从土地资源经济学上讲，我国目前实行的土地补偿最多达到对被征地方生存权的补偿，而没有考虑土地作为重要生产资料，土地所有权（包括农用土地使用权）也是一种财产权，应该按客观评估的市价进行补偿，这也从又一个方面说明在征地过程中，农民集体土地所有权始终处于弱势地位，权能得不到完全显化。

2.2 区别两种方式，遵循市场原则，力求科学合理

考虑到我国实行土地征用制度时间尚短，尤其是在征地补偿方面还不够科学，因此，应该积极的借鉴发达国家的先进合理经验，结合我国的实际情况，并充分利用农用土地定级评估理论和实践成果，确定科学完善的征地补偿标准。同时，要适应我国社会主义市场经济体系的建立，在征地过程中应该逐步引入市场机制，遵循市场原则，区别征用和征购土地两种方式，使征地补偿做到公平合理。

2.2.1 征购价格标准

地价应由具有土地资产评估资格独立的评估机构来评估。应根据当时的市场价格，按该地块城市规划的最高和最佳用途评估。即该地块土地利用现状是村办企业，但确定城市总体规划的最高最佳用途是商业用地，则按商业用地评估补偿，补偿金的价值内涵是“农地级差地租Ⅰ+农地级差地租Ⅱ+绝对地租（农用）+绝对地租（非农）”的资本化。同时，在城市（镇）规划区内，要进一步完善区域的功能分类，确保规划的严肃性和实施的连续性，不能随意变动，避免因功能划分随意变化，造成征地的困难，尤其影响地价评估的科学性和准确性，致使征地补偿价格不合理，引起被征地单位的强烈不满。

2.2.2 征用补偿标准

征用土地费是国家为获得公益性非赢利类用地而征用集体土地时付给土地所有者和使用者的补偿费，以保障被征地农民生活水平不降低为基本标准，由征用地价款、地上附着物和青苗的补偿费构成。其中地上附着物和青苗的补偿费如实补偿；建议改革征用地价款测算标准，取消倍数及年产值。征用地价款以农地地价为标准测算，其中农地地价（农用土地定级评估理论评估确定）是在农地本身的自然条件（如光、温、水、热及土壤肥力等）、社会条件（如土地制度、农地政策、人口状况等）、经济条件（如经济发展水平、经济政策、经济发展规划等）下，农地所有权（使用权）在未来年期收益的资本化区域平均价格，其价值内涵是“农地级差地租Ⅰ+农地级差地租Ⅱ+绝对地租（农用）”的资本化。

地、市级土地行政主管部门应定期对农地地价进行调整和向社会公布，使之在一段时期内相对稳定，但在较长的时期内具有动态性。

2.2.3 征购（用）土地费按下列原则在被征购（用）土地的集体经济组织和农民之间分配

地上附着物和青苗补偿费属被征购（用）土地地上附着物和青苗的所有者。

征购（用）土地费中属于被征购（用）土地农民的数额应包括：被征购（用）土地的承包经营权（或使用权）的价值、被征地者在使用土地过程中的对土地的投入以及被征购土地的所有权价值中应分摊的部分（征用土地情况下不含这部分）等。

征购（用）土地费中支付给被征购（用）土地农民个人用于安置就业，其数额应至少能够保证其生活水平与被征购（用）土地前生活水平相当。

剩余部分属被征购（用）土地的所有者即土地所属各乡（镇）、村、组农村集体经济组织所有。

3 征地工作程序方面

3.1 征地工作中存在的问题及对策

实践证明，新的土地管理法规是当前依法管地、依法用地的正确选择，它所确立的各项制度和措施是切实可行的，符合我国土地管理事业发展的实际需要。

但与此同时，现行的征地制度的确存在不少问题，这些问题可用6句话24个字来概括：程序繁琐，报件复杂，资料臃肿，耗时过长，工作量大，成本太高。无论是批次用地还是项目用地，均需要花费大量的人力、物力、财力。这些问题应引起高度重视。

3.1.1 征地程序透明度不高

征地是社会城市化过程中的必然，随着城市化进程推进，征地现象也将不断发生。目前征地程序的不透明主要表现在：一是征地行为的透明度不高，由于土地行政部门征地对象针对农村村委会，因此，被征用者中仅有个别人了解情况，如村委会主任，支部书记等，而广大的共有人——农民对此了解很少或不了解；二是土地征用是政府行为，批准征地方案之前基本没有考虑被征地者的意见，被征地者也无法通过正规渠道知道土地将被征用，没有形成一定的制衡机制；三是两公开制度，村一级组织往往由于某种利害关系，在许多地方没有很好地落实执行。不少地区征地补偿没有依法进行，低于或高于法定补偿标准，公告怕群众意见大，索性不公开。

3.1.2 预征土地，完善程序，均衡权利

笔者建议：当用地单位向土地管理部门提出征地申请后，土地管理部门应在当地报纸上连续三周通告有关征地内容及事项。任何与征用有关的土地所有者可以在接到正式通知或第一次通告30日内，向土地管理部门提出书面申请，要求举行预征地听证会，土地管理部门根据申请人多少情况，决定是否举行预征地听证会。如果举行听证会，由土地管理部门负责从社会上特邀一些与这次征地无切身利害冲突并具有良好品质和社会信誉的调查人员，成立调查委员会。在举行听证会前，调查委员会要准备有关资料并到现场查看做出必要记录作为正式清点时的参考依据。调查委员会就采用哪种征地方式，征地的公平、正确、合理必要性等，综合双方的证据、意见，向土地管理部门提交报告。在土地管理部门收到调查委员会报告之后的30日内向争议双方（用地单位和被征用土地涉及到的所有者）和当地人民政府以书面形式提交会议纪要，由同级人民政府根据会议纪要和调查委员会的报告决定是否批准征地或修改征地计划。

法定征地机构必须在批准征地后的30日内在被征地所在的乡（镇）、村予以第一次征地公告（或以书面形式向被征地所有者下达征地通知书），土地所有者可以在通知下达的15日内，持土地权证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，并以书面申请补偿事宜，选定补偿评估日期。征地机构征得土地所有者同意后，可以进入现场进行补偿评估，拟订征地补偿标准和方案实施第二次公告。被征购土地者对补偿标准有争议的，由用地户和被征地者（单位）自行协商解决。被征用土地者对补偿标准有争议的，由本级地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁定，并由相关部门协助强制执行此裁定。然后依次办理其他相关手续。

3.2 征地审批制度、征地报件中存在的问题及对策

3.2.1 征地过程太复杂

新《土地管理法》颁布后，各地采取了一系列措施，认真学习和贯彻，普遍加强了耕地保护工作，农用地转用、土地征用等建设用地审批秩序明显改观。但与此同时，征地工作出现了新的特点，第一是征地批准权上收，报批过程加长。新《土地管理法》规定，征地制度将征地批准权上收到中央和省级人民政府。即县级政府新征任何一宗土地，都至少要经县、市、省三级人民政府审查。这一程序繁琐、报件复杂、耗时过长的马拉松式报批过程对急于开工建设的项目显然是不适应的。同时，到国务院、省政府、市政府报件所需的交通费用、招待费用及活动费用等都增加了征地成本。第二是技术要求过高。上级有关部门对征地勘测和图件绘制都做了规范性要求。安阳市所辖各县目前的测绘力量尚没有一家能达到所要求的资质条件，大都邀请的是外地市的测量队伍，这就导致一旦测量有误或《勘测定界报告书》格式不符或内容不详、用章有错等小问题就需要外地的测量人员重新来测或到外地测量机构所在地进行修改。

3.2.2 抓大放小，新旧结合，加强监督

新《土地管理法》将土地管理方式由以往的分级限额审批制度改为土地用途管制制度，上收审批权，虽然防止了分级限额审批制度“化整为零”的漏洞，改变了追求短期效益和局部利益的土地利用方式，强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的效力，加强了对农用地、特别是耕地的保护，但同时也产生了诸如程序繁琐等多种弊端。因此，建议国务院或省政府要严抓各地市土地利用总体规划的落实和加强“占一补一，占补平衡”执法监察力度，建立类似土地年度计划实施备案制度的农用地转用备案制度，在年度计划范围内，由市、县人民政府具体实施，即对规划区内用地，尤其是近郊区的农用地和市区内的零星农用地、插花地建设用地等，市、县（市）政府应具有一定限额的农用地转用、征用审批权，这样也有利于“都市村庄”土地的“国有土地所有权”实现，还可以降低征地工作成本。转用后土地利用现状图报有法定批准权限的部门备案，检查是否符合规划、是否占补平衡。这些部门将主要精力放在抓基本农田保护和重点项目上，以此精简审批层次，降低征地成本。同时从中央到地方各级政府和土地管理部门要健全执法网络，加大执法力度，查处各类违反土地利用总体规划，违反用途管制制度的土地违法行为，重点查处乱占滥用耕地、擅自改变原审批用途、私下转让炒卖土地等违法行为，为合法征地提供强有力的法律监督保障。

4 征地安置制度方面

4.1 对被征地农民安置补助办法不适用的问题

我国在改革开放之前，对被征地单位的农民通过安置转为城市户口，享受商品粮，并由劳动部门安置，改变职业当了工人，有了新的收入途径，从而保证了他们的生活水平不会降低。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和户籍制度、劳动用工制度的改革，原有的劳动力安置办法和农转非的办法，在实践中已失去意义。因为以上办法会使被安置农民的生活面临许多危机：一是用工企业效益不好，甚至倒闭，农民可能重新失去工作，失去生活来源；二是由于农民的自身文化素质、劳动技能等方面的劣势，在市场竞争中容易被淘汰等等。鉴于以上问题，近几年又采用了直接补偿的办法，即把安置补助费直接以现金形式一次性补偿给失去土地的农民。这种补助形式的出发点是不错的，但是，新的问题又随之出现：一是补偿标准低，并且常常难以及时到位；二是受农民长期习惯和本身素质的制约，其理财办法、投资风险性预测以及长远计划能力等等方面往往会出现偏差，致使安置补助费用得不到很好利用，甚至有的会很快消费掉，这样农民以后的生活将重新陷入困境。因此，从某种意义上说，耕地作为农民的基本生活来源和保障是任何形式的补偿都难以相比的，农民一旦失去赖以生存的土地，其生活将面临许多不稳定因素的困扰。这就需要探讨一种稳定性好且能最大限度地补偿的安置补偿办法，以确保农民基本生活水平不因征地而下降。

4.2 建立农村社会保障机制和地产基金，对征地资金实现有效监督和管理，为征地工作提供宽松的社会环境

当前农村土地除担负产出农产品的经济功能以外，还担负着农民的社会保障功能。近年来，市区医疗、劳保、丧葬、抚恤、退休金等社会保证制度正逐步建立完善，而农村社会保障机制建设却显得相对落后。这就决定了农民不能轻易放弃土地。这已成为土地征用的显著障碍。要解除农民的后顾之忧，使广大农民从土地中解放出来，就必须改革和健全社会保障制度，将农村社会保障纳入社会保障的大范围之内，扩大农村社会保障的覆盖面，完备农村社会保障项目，加强农村社会保障管理，从而推进农业生产力的提高、农村经济发展和征用土地的顺利进行。

政府可以利用宏观调控的手段，由政府相关机构出面协调提留部分安置费用投入保险，不仅可以解决被安置人员的后顾之忧，更体现党和政府对被安置人员的关心和社会主义的优越性，真正做到老有所养，病有所医，颐养天年，保险是社会的稳定器，要充分发挥其作用，为征地工作上一份保险。

建立地产基金，利用金融工具为征地工作服务。地产基金在融资过程中可以吸纳部分农民的征地补偿费和安置补助费，农民可以随时将地产基金证券到指定金融机构将其兑现或到年底进行分红，这样使被征地后的农民能取得经常性的土地收益，避免一次性征地的短期行为。它也是政府垄断土地一级市场获取稳定土地收益的基本手段，是建立一套行之有效的土地征购、征用、整理、储备和供应体系的有效途径。在实施城市规划、调控房地产市场和提高土地资源配置效率方面发挥积极作用。

『柒』 “万顷良田建设工程”若干问题的探讨———以新沂市为例———以新沂市为例

0引言

“万顷良田建设工程”是对农村现有农用地、村庄和其他建设用地进行综合整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程，涉及面广、政策性强、矛盾复杂。本文以新沂市“万顷良田建设工程”试点区为例，探讨工程推进过程中遇到的村庄迁建、土地流转、社会保障政策制定等关键问题的解决办法，提出保证工程顺利实施的相关建议。

1新沂市“万顷良田建设工程”试点区概况

1.1试点区内基本情况

新沂市“万顷良田建设工程”试点区位于新沂市草桥镇境内，涉及坝头、陈圩、曹场、纪集、房场5个行政村，总面积达23913.0亩，建设规模为21550.2亩，城乡建设用地增减挂钩项目拆旧总规模为1313.7亩，村庄搬迁涉及农户1654户，约6350人，土地流转涉及8622人。

1.2试点区内土地利用现状

试点区总面积23913.0亩，其中耕地面积14217.1亩，园地面积3434.3亩，林地面积205.2亩，其他农用地面积4053.2亩，居民点用地面积1277.0亩，工矿用地面积21.9亩，墓葬用地面积94.9亩，公路用地面积156.0亩，水利设施用地面积82.2亩，未利用地面积8.6亩，其他土地面积362.6亩。

1.3试点区内搬迁安置情况

试点区内搬迁安置共涉及坝头、曹场、陈圩3个行政村，涉及农户共1654户，约6350人。

根据对涉及搬迁居民的前期意愿调查，确定了3个安置点:草桥镇镇区，面积126.2亩;古墩村南，面积218.8亩;陈圩村现有空闲存量建设用地，面积21.2亩。

2新沂市“万顷良田建设工程”关键问题及相应措施

2.1村庄搬迁及迁建方案

村庄搬迁是“万顷良田建设工程”的重要内容之一。新沂市在“万顷良田建设工程”前期调研中，部分农户对搬迁持反对态度，尽管他们对目前的生产生活条件不十分满意。针对这一情况，项目组深入到农村居住点，对需要搬迁的1654户村民逐一走访，发放农户意愿调查表，边宣传发动，边征求意见，调查摸清底数，弄清思想动态，找出了村民不愿意搬迁的症结所在，即主要是对“万顷良田建设工程”的不理解以及对搬迁后安置方式有顾虑。经项目组调查人员详细的政策解释，除个别农户仍需继续做工作之外，其余均表示愿意搬迁，以改善生产生活条件。

对于迁建方式和位置，项目组会同镇村领导、涉迁的村民代表，根据搬迁村庄的位置、土地利用总体规划以及相关村镇规划，初步选取了3个安置地点及安置方式，在充分听取广大农户意见的基础上，详细开展调查数据分析，最终确定安置点位置，并参照草桥镇房场村新农村建设示范点的房屋类型进行建设。

2.2土地权属调整方式

“万顷良田建设工程”实施后，项目区内耕地的数量、质量和利益格局会随之发生变化，不仅要完成各项工程措施，还应在尊重自然规律、农民意愿和原有产权的基础上，进行地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等地政工作。

2.2.1试点区农村居民点整理涉及土地权属调整

在本次规划中，通过农村居民点整理新增的耕地，其土地所有权为村集体组织所有，土地使用权由所在的集体经济组织收回，并连同周边的农用地，由集体经济组织统一安排使用，允许在土地所有权不变的情况下，重新承包给高效农业企业或种田大户经营。

建新安置地由市政府选定安置地块，统一安排。安置区由集体土地统一征收为国有土地，办理农用地转用手续后，用于农民建房和农村基础设施建设。政府收回搬迁居民原有的宅基地使用证，颁发安置区的国有土地使用证。

2.2.2试点区农用地整理涉及土地权属调整

整理后的土地，打乱了原有的权属界线，需要在村与村之间进行相等面积相当质量的土地调整。村与村需要重新签订权属界线协议书，重新登记确权，变更土地所有权证书。对于村与村之间的“插花地”或“飞地”，可在交界处等面积同质量进行交换调整。

在村范围内新增的耕地，归该村集体所有，由村集体经济组织公开发包，实行规模经营，与承包经营者签订承包经营合同。所得收入除部分用于工程后期管理外，其余归村集体所有。

原农户承包经营的土地，位置发生变化的，由村集体经济组织依据土地整理前形成的土地权属和利用现状报告，本着有利生产、方便耕作的原则，进行相等面积相当质量的调整。凡是让渡承包经营权的，由村集体经济组织统一发包给高效农业企业或者种田大户，所得收益用于原承包人的社会保障费用及工程区管理费用。凡是没有让渡承包经营权的，重新签订承包经营合同。土地整理后的土地原则按原农户承包田的大致位置相等面积划分;因搬迁而造成位置不便利的，按照土地整理前后的土地生产率水平大致相当的原则，改变位置划分，但要数量相等、质量相当。

2.3规范土地流转方式

“万顷良田建设工程”按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民土地承包经营权流转，发展多种形式的规模经营。通过对试点区农户的走访调查，大都对土地流转持赞成态度，土地流转方式大致可分为两种:

2.3.1双置换

根据前期农民意愿调查，加之后期政策引导，约有60%的农户愿意采取以土地承包经营权换取社会保障，以农村宅基地换取城镇住房，即“双置换”，成为事实上的城镇居民。要因地制宜制定社会保障制度，使这部分农民真正融入城镇居民生活并具备一定的发展能力。

2.3.2出租

不愿意让渡土地承包经营权的农户可以采取出租的形式流转，由镇村土地流转机构与农户签订有偿租赁协议，租金根据当地的生产水平确定，每年600～800元/亩。

2.4制定社会保障政策

新沂市“万顷良田建设工程”将村庄整体拆迁，集中统一安置，涉及搬迁农民1654户，土地流转人口8622人，90%以农业生产为主。“万顷良田建设工程”实施后，能否使他们居有定所、老有所养，直接关系到试点是否成功，社会是否稳定。

2.4.1就业保障

项目区内让渡土地承包经营权的农民为5173人，经过摸底调查，约20%的人已在外务工或做生意，有比较稳定的生活来源，其余大部分仍以农业为主，约3449人愿意以出租形式流转土地，继续从事高效农业规模种植。

据目前草桥镇高效农业经营情况调查，一个瓜果蔬菜大棚的占地面积约为1.5亩，需求农业工人约为3～4人，工资约为600～800元/月。项目实施后，设施瓜菜面积为3215亩，可吸收农业剩余劳动力6000余人。另外，有机蔬菜区和有机稻米区对农业工人的需求量很大，可以为让渡土地承包经营权的农民提供大量的岗位，除了享受每月的社会保障或者租金收入外，还能够拿到600～800元/月的工资，较好地解决了农村劳动力的就业问题。

2.4.2社保政策

试点区农民通过“双置换”，自动进入失地农民社会保障，参照《徐州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法(试行)》(徐政发〔2004〕43号)，形成以下保障模式:

将让渡土地承包经营权的农户分为两个年龄段制定保障标准:第一年龄段为女性55周岁以下、男性60周岁以下，从实施基本生活保障的当月起，按原有的土地承包面积，每月领取70元的生活补助费，直至达到养老年龄，按月领取养老金。第二年龄段为女性55周岁以上(含55周岁)，男性60周岁以上(含60周岁)，从实施基本生活保障的当月起，按月领取养老金，每人每月不低于140元，保障费用由财政部门实行集中供给。

3推进“万顷良田建设工程”顺利实施的建议

3.1强化领导，思想到位

加强对“万顷良田建设工程”的组织领导，成立以市长为组长，分管市长为副组长，国土、财政、建设、规划、农林、水利、农村工作等相关部门负责人和试点镇负责人为成员的试点工作领导小组，跟踪督察指导并有序推进试点工作。各级国土资源局成立专门的工作班子，承担“万顷良田建设工程”的具体工作。思想是行动的指南，只有思想统一，才能形成合力。当前要进一步加大舆论宣传和引导力度，坚定推进“万顷良田建设工程”试点工作的信心和决心。

3.2政府主导，规划到位

“万顷良田建设工程”试点要由市政府统一规划、统一运作，实现整体联动，形成良好的外围环境和工作合力。规划部门要本着对当地长远负责的精神，用科学发展的眼光，编制好镇区网络状规划，合理布局安置区建设，避免二次重复建设和过程性浪费。要加大相关配套政策的执行力度，通过政策引导深入推进工程实施。

3.3创新机制，资金到位

“万顷良田建设工程”需要投资约1.2亿元，财政和劳动保障部门要切实将账算好、算实，将资金管好、用好，切实保障农民利益不受损害。要多管齐下，积极化解“万顷良田建设工程”推进中的资金难题。各相关地区和部门要把破解资金难题作为项目推进的基础性工作来抓，用足土地整理专项资金，用活城乡建设用地增减挂钩指标，确保政策倾斜到位，创新运作机制。

3.4阳光操作，措施到位

在“万顷良田建设工程”实施过程中，坚持公开、公平、公正的原则，确保农民利益不受损害。切实把这项工程当作新农村建设的一次机遇，推进农业生产经营规模化、产业化、现代化，促进农业增效，农村繁荣，农民致富。建立工作联席会议制度，审查试点规划方案和年度实施方案，及时研究试点工作中出现的重大问题。把工作网络延伸到镇村，在试点镇村成立相应的组织协调机构，配合建设项目的组织实施。

『捌』 介绍几个插花的网站。

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月季 玫瑰 蔷薇“三姊妹”的区别 149 楼
月季的扦插繁殖 150 楼
月季的栽培技术 151 楼
月季冬季管理应抓四个方面 152 楼
月季黑斑病的防治 153 楼
月季花的繁殖 154 楼
月季花喜爱怎样的生长环境？ 155 楼
月季花怎样修剪？ 156 楼
月季老化的防治 157 楼
月季老化的防治与复壮 168 楼
月季切花的规范 169 楼
月季切花染色实用技术 170 楼
月季早春修剪方法 171 楼
月季组织培养技术 172 楼
树状月季的培育与管理 173 楼
扦插月季有新法 174 楼
切花月季的生产栽培技术 175 楼
切花月季的岩棉栽培技术 176 楼
室内观叶植物习性、繁殖及栽培 177 楼
熟悉常见叶、花、果病害的种类，掌握其症状特点和防治方法 178 楼
探索世界各国的国花及其来历 179 楼
世界各国国花 180 楼
世界花卉之最 181 楼
依五行栽植改变居家风水 182 楼
颐和园——中国古典园林建筑的珍贵遗产 183 楼
用花美化您的居室 184 楼
学会如何送花 185 楼
挑选适合家居摆放的花卉 186 楼
热带观赏和花卉植物 187 楼
哪些花卉在浇施水肥时应加入硫酸亚铁？ 188 楼
十一种鲜花不宜放入室 189 楼
松、竹、梅、菊的庭院生活 190 楼
庭院设计方法介绍 191 楼
爬山虎在园林中的应用 192 楼
常见观赏植物翻盆时间表 193 楼
常见花草养护简介 194 楼
常见花卉病虫害发病条件及采用药剂 198 楼
常见农家肥的氮磷钾含量比例 199 楼
常见有毒花卉名称 200 楼
常用农药的简易识别 201 楼
春、秋播种子常识简表+附录 202 楼
多肉植物的代表种 203 楼
多肉植物科属介绍（番杏科）（转） 205 楼
多肉植物之-----空气湿度大揭密 206 楼
多肉植物种植用土 207 楼
花儿常见的病一般有以下几种： 208 楼
花肥的种类和施用方法 209 楼
花卉常见病虫害的防治 210 楼
花卉术语 211 楼
花卉雅号--花卉的分类 212 楼
花卉用品集锦 213 楼
花卉栽培常识 214 楼
花卉种植土壤处理技术 216 楼
化肥使用技术 217 楼
几种化学药剂的合理使用 218 楼
家庭水养花卉完全手册 219 楼
家庭养花的要点 220 楼
家庭养花知识博览 221 楼
家庭养花自制肥料好办法！ 222 楼
家用花卉农药这样制 223 楼
家庭花卉栽植月计划 224 楼
颗粒土 225 楼
绿植养护常识 226 楼
耐阴的小植物 227 楼
农药杀虫剂及合理使用常识 228 楼
农药使用中的问题及对策 229 楼
如何安全合理使用化学农药 230 楼
如何科学使用农药？ 231 楼
巧用农药治虫害 232 楼
“5.5%阿维•毒死啤乳油”可防多种害虫 233 楼
常农药哪些可混用？ 234 楼
呋喃丹 235 楼
识病．防病．治病 236 楼
微量元素肥料 237 楼
GOLDMAY水溶性肥料 238 楼
高锰酸钾 239 楼
骨粉 240 楼
硫磺 241 楼
妙用高锰酸钾 242 楼
椰糠 249 楼
蛭石的综合介绍 250 楼
蛭石可以做什么? 251 楼
栽培基质 252 楼
关于吊兰的一些小知识 253 楼
活性土 254 楼
鸡粪的处理与利用 255 楼
科学使用农药技术 256 楼
丽之源双效有机液肥系列 257 楼
硫酸亚铁的施用 258 楼
木醋液 259 楼
核鳞系列 260 楼
泥炭 261 楼
盆栽花卉基质 262 楼
盆栽花卉用土有讲究 263 楼
蚯蚓粪的功效和特性 264 楼
生根粉一个简单配方： 265 楼
HAWITA（维特）泥炭 266 楼
pH值、EC值检测仪 267 楼
“爱贝施”牌农用消石灰 268 楼
赤玉土、鹿沼土 269 楼
发发得泥炭 270 楼
加拿大FAFARD（发发得）泥炭及其栽培效果 271 楼
干湿温度计怎么用 272 楼
关于峨眉山仙土 273 楼
基本材料 274 楼
什么是新型肥料 275 楼
台湾一家网站介绍的杀虫用品 276 楼
兰肥喜硕、植本和兰石植金石的用法 278 楼
如何配制盆栽花卉营养液 281 楼
施肥，养兰的一把双刃剑 283 楼
“狮牌”剪刀 284 楼
室内常见植物养护 285 楼
防治盆栽榕树落叶 286 楼
培育榕树有气生根的方法 287 楼
榕树资料 288 楼
中华人民共和国林业行业标准---花卉术语[转载] 289 楼
中量元素肥料？常用品种有哪些？ 291 楼
植物养护常识家庭养花 292 楼
植物对有害环境的作用(转载,分的很细致啊.) 293 楼
一些基本的发芽技巧（译） 294 楼
室内观叶植物 295 楼
家庭花草摆放 302 楼
家庭园艺小窍门——17个要点 303 楼
室内观叶植物防叶片黄化的防治 304 楼
适合家中或办公室内10大水养植物 305 楼
土壤消毒大比拼《转贴》 306 楼
花草栽培技术 307 楼
屋顶花园设计的注意点 310 楼
十二卷的栽培 311 楼
宜家养与不宜家养的植物 312 楼
温室栽培蕨类植物品种及特性 313 楼
夏天给花儿喝点醋 314 楼
养花巧用硫磺粉 315 楼
氧化亚铜 316 楼
正确使用敌百虫 317 楼
月季的栽培管理 318 楼
收集月季专家“高强”百问百答 319 楼
腊梅的栽培 320 楼
腊梅花怎样栽培管理 321 楼
养花营养土的配制 322 楼
蚓粪肥的使用指南 323 楼
有三大类植物最适合在室内摆放 324 楼
月季虫害的发生及防治 325 楼
月季栽培技术 326 楼
滴水观音的养护 327 楼
大众盆花天竺葵 328 楼
富贵竹的造型及养护 329 楼
富贵竹的养法 330 楼
富贵竹五天生根法!! 331 楼
家庭盆花叶子易黄化的原因 332 楼
金边瑞香和爱丽丝 333 楼
金边虎尾兰(家里必须的一种花) 334 楼
金枝玉叶 335 楼
晶莹剔透的玉露 336 楼
球接三角柱 337 楼
山茶的栽培方法与品种特性 338 楼
如何防止吊兰叶尖枯萎 339 楼
文竹的特性及其品种 340 楼
文竹栽培管理 341 楼
文竹的枝叶为什么会变黄 342 楼
文竹枝枯病 343 楼
文竹的别样种法 344 楼
怎样使文竹矮化美观 345 楼
兰花管理 346 楼
兰花的植料 348 楼
兰花植料的几种配置 349 楼
种养兰花所选择的植料 350 楼
怎样养好兰花 351 楼
阳台简易栽兰法 352 楼
养兰小经验 353 楼
兰花所需的日照光线与温度 354 楼
最适合室内摆放的三类花卉植物 355 楼
花叶万年青 356 楼
榕树的靠接 357 楼
榕树要经常晒太阳 358 楼
球根花卉养护技巧及图鉴 359 楼
平接仙人球 360 楼
让仙人球多开花 361 楼
仙人掌科CACTACEAE 362 楼
仙人掌概述 363 楼
仙人掌科分属与常见品种 364 楼
仙人掌科分属与常见品种 366 楼
仙人掌类花卉莳养基本知识 367 楼
仙人掌及多肉植物的用土与用盆 368 楼
金琥盆栽管理 369 楼
怎样养好金琥球 370 楼
在办公室怎样养植仙人球？ 371 楼
仙人掌品种--金琥 372 楼
仙人球白盾蚧防治 373 楼
仙人球腐烂防治 374 楼
绚丽多彩的仙人球花 375 楼
怎样促成仙人掌和仙人球开花 376 楼
养球一年的新手对一些新手常见问题的解答： 378 楼
怎样使仙人球多开花 380 楼
小榕树养殖 382 楼
怎样判断盆花是否缺水？ 383 楼
怎样繁殖吊兰？ 384 楼
怎样选择家庭阳台养花的种类 385 楼
中国盆景的分类 386 楼
中国盆景艺术的形成 387 楼
中国盆景 388 楼
中国山水盆景 389 楼
论中国盆景系统分类法 390 楼
盆景的概述 391 楼
盆景的流派及其风格 392 楼
盆景的艺术风格 393 楼
盆景艺术的特点 394 楼
盆景艺术的限制规定性 395 楼
盆景艺术造型总论 396 楼
盆景历经百年芳名纵横神 397 楼
盆景知识 398 楼
盆景制作原理 399 楼
盆景如何欣赏 400 楼
漫谈山水盆景的新款式 403 楼
盆景技艺口诀: 404 楼
小盆景制作及养护 405 楼
赤楠盆景 406 楼
川派盆景及其风格 407 楼
对节白腊盆景的制作与养护 408 楼
福建茶盆景 409 楼
龟甲冬青盆景 410 楼
桂派盆景及其风格 411 楼
海派盆景 412 楼
徽派盆景 413 楼
京派盆景 414 楼
闽派盆景及其风格 415 楼
苏派盆景 416 楼
台湾盆景 417 楼
香港盆景 421 楼
扬派盆景及其风格 422 楼
浙派盆景及其风格 423 楼
济南微型盆景的培养造型及其管理 424 楼
龙海榕树盆景的艺术风格 425 楼
泉州精品盆景欣赏 426 楼
几种盆景的制作 427 楼
盆景的翻盆换土 428 楼
盆景的越夏管理 429 楼
盆景修剪技艺 430 楼
盆景修剪体会点滴 431 楼
盆景用盆 432 楼
盆景中配件的点缀 433 楼
精品盆景欣赏 434 楼
盆景浇水经验点滴 435 楼
盆景制作严防急躁病 436 楼
谈派别的“自然形成”和“与时俱进” 437 楼
附石盆景的制作 438 楼
果树微型盆景当年挂果法 439 楼
盆景中“杂草”的妙用 440 楼
雀舌罗汉松盆景的制作 441 楼
榕树盆景北方莳养落叶原因及防止措施 442 楼
榕树盆景 443 楼
榕树盆景的培育 444 楼
榕树盆景的养护与管理 445 楼
榕树盆景的制作方法 446 楼
榕树盆景快速成型的好方法：并株扩干 提根代干 447 楼
榕树盆景气根造型三法 448 楼
榕树盆景是中华文化的瑰宝 449 楼
榕树盆景养护 450 楼
榕树盆景养护管理常见问题? 453 楼
榕树盆景养护知识及回答 454 楼
榕树盆景栽培,榕树盆景养护 455 楼
榕树盆景怎样制作和养护 457 楼
榕树桩景播种育苗及其快速培植法 458 楼
山石盆景的形式 459 楼
山石盆景的选材 460 楼
山石盆景的制作 461 楼
山石盆景应多面观赏 462 楼
山石盆景养护四防 463 楼
斧劈石加工制作技术 464 楼
山水盆景的分类图 465 楼
火棘盆景 466 楼
金弹子盆景的制作与管理 467 楼
京山特产“活化石” 468 楼
六月雪盆景 469 楼
南天竹盆景 470 楼
盆景良材－柞木 471 楼
清静幽雅的一本多干式盆景 472 楼
雀梅盆景 473 楼
三角枫盆景 474 楼
山水盆景的管理要点 475 楼
山水盆景的山石断裂 476 楼
山水盆景的造型与风格 477 楼
山水盆景的制作 478 楼
树桩盆景 480 楼
树石盆景的通孔深植 481 楼
树木盆景整体造型的风格对比 482 楼

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100种花卉目录
百合科:
文竹
文竹，又名山草、云片竹。枝杆细柔，高低有序，翠叶轻盈，层次分明，是客厅、居室、书房摆设的著名花卉。如切剪数枝水养与月季、康乃馨同伍，更显得秀丽潇洒，雅致悦目。
文竹，百合科，天门冬属，为多年生常绿草木植物。原产南非，现在我国广泛栽培。根部稍肉质，茎长，呈攀状，叶枝纤细而簇生，圆柱形，叶小形云片状；花小，两性，花白色，花期9～10月；浆果球形，紫黑色，果熟期翌年3～4月。
文竹喜暖、畏寒、好生于半阴、湿润的环境和疏松、肥沃、排水良好的砂土壤。忌干旱。如生长条件适合，3～4年生的茎可达3～5米。
（1） 光照与温度。文竹是耐阴植物，喜凉爽环境。在散光下生长较好。应放置在通风半阴处，忌强光照射。入冬时移入室内保暖，3℃以上即可越冬。
（2） 施肥与浇水。文竹好肥，生长期应多施肥。一般春、夏、秋季每半月施以氮为主的肥料1次，如用奶汁掺水50～100倍，当水浇，生长更加翠绿喜人。入冬，室内温度适合生长，也可少施肥，保持青翠葱郁。
在春、夏、秋生长期，盆土可偏湿一些，盆栽文竹应放置湿润通风的半阴处。冬天在室内温度5～15℃时，也应保持一定的湿度。
（3） 修剪。文竹生长速度快，应及时剪去枯黄的茎叶，保持形态美观。还可通过修剪， 将植株压低为低矮盆景。
文竹的系列采播种法，一般在4月间进行。将3份沙子7份土混合成的壤土，放于盆内，可进行点播，每穴1～2粒，间距2～3厘米，覆盖1厘米的过筛细沙土，保持土面湿润，2～3个月以后，幼苗长到3～6厘米时，可置一于凉棚下，经常保持湿润状态，注意避风，下雨要遮盖，水多则烂根。夏季为防风雨，最好不出室，但要有充足的阳光和通风环境，以保证苗株的正常生长。如管理不好，秋后即可开花。
防止文竹枝叶变黄方法
盆栽文竹，如养护不当，常会出现枝叶发黄现象。现将引起文竹枝叶变黄的原因及其防止办法归纳如下：
（1）光照过强：文竹喜半阴半阳，忌强太阳光直射，否则即会造成枝叶发黄。所以要给文竹遮荫。
（2）浇水不当：文竹喜湿润但怕涝，故宜选用通气渗水的砂质土壤栽培。浇水要适当，多了会烂根，少了会使叶片枯黄。天气炎热干燥时，要每天向枝叶喷清水，以增加环境湿度，补偿枝叶的水份蒸发。
（3）养分不足：盆栽文竹，若多年换盆，会造成土壤养分不足。若平时只浇清水，不浇肥，也会造成营养不足。盆栽文竹，应每周浇一次稀的腐熟液肥，并及时浇水和松土。
（4）施肥不当：如施用过浓或非腐熟肥料，会伤根，使叶变黄脱落。应采用水冲洗盆土盆土，稀释肥液浓度，或立即换土办法挽救。
（5）冬管不善：文竹喜温暖，畏寒，冬季应放置于室内向阳温暖处，室温保持在8－12℃以上，长期背荫，处于8℃以下室温，会枝叶变黄。还须控制浇水。
（6)烟尘污染：文竹怕烟尘及有毒气体，应放置于空气流通处，避免污染。还经常向枝叶喷水，冲洗掉灰尘。
文竹繁殖技术
文竹为百合科、天门冬属多年生蔓性草本植物。原产非洲南部，喜半阴和温暖、温润的环境，忌炎热气候，要求肥沃、疏松、排水良好的沙质壤土。播种或分株繁殖。
通常采用播种法，当文竹浆果颜色变为紫红色时，及时采收。因其种子寿命短，采后应及时播种或进行沙藏。常播于温室或大棚苗床，也可播于浅盆中。苗床土由园土4份＋草炭土（或腐叶土）5份＋腐熟基肥1份混合配制而成。播种前先将土壤平摊暴晒10天左右进行消毒。播种时，去掉种皮，取出种子，以3厘米左右的株行距播于苗床，每穴 2粒至3粒，种子不宜过深，按入土中即可，然后上面覆盖一层（约0. 5厘米左右）细沙，用细眼喷壶浇透水。为保持水分和温度，床面也可覆盖塑料薄膜。若播于浅盆中，种子可以2厘米的株行距点播，将种子按入土中，覆土2毫米至3毫米。浅盆上盖玻璃，并予以遮阴。文竹种子发芽缓慢，在15℃至20℃下，约20天至30天发芽出苗，在出苗期间要防止蝼蛄为害，可撒施拌药的麦麸或其他毒饵诱杀。文竹出苗后应遮光养护，苗床土应见干见湿，不能浇大水，可用细眼喷壶浇水。当幼苗长到5厘米左右时，可将其带土团移植于棚内地栽，地栽文竹生长迅速，枝繁叶茂，便于及早成型观赏。也可直接移入内径7厘米左右的花盆中，盆土为腐叶土及沙土各半，并适当加入腐熟的厩肥，盆底多放碎瓦片，以利排水。缓苗后，每周追施稀薄液肥一次。当植株长至10厘米以上时，可定植于10厘米至17厘米盆中，盆土以壤土4份＋腐叶土5份＋沙1份＋腐熟厩肥1份混合而成。文竹幼苗生长适温15℃至20 ℃，生长季节应给予散射光照，光照过强，会引起叶状枝枯黄和脱落，夏季应遮阴。文竹对空气湿润要求较高，生长过程中，应常向周围地面喷水。
分株繁殖：生长3年以上的文竹，可在早春进行分株，尽量少伤根系。因此法繁殖系数低，且分株后，新株株形不整齐，故很少采用。
郁金香
郁金香又名洋荷花，百合科、郁金香属。原产于地中海沿岸，我国的新疆也有分布。在我国唐代就有"双燕又飞绕画梁，罗帷翠被郁金香"的诗句。说明我国新疆和西藏曾是郁金香的故乡。郁金香是世界著名的球根花卉，花茎刚劲挺拔，叶色素雅秀丽，荷花似的花朵端庄动人，耀眼夺目，惹人喜爱。在欧美视为胜利和美好的象征，荷兰、伊朗、土耳其、匈牙利等许多国家珍为国花。近些年来，我国郁金香不熂南移，使神州大地更添美意。
郁金香喜暖、喜阳光或半荫、忌高温。好生于湿润、凉爽、稍干燥的气候和疏松、肥沃、排水良好、富含腐殖质的砂质土壤，耐寒性强，可耐－35℃低温不枯萎。
郁金香的栽培，一般分为促成栽培、半促成栽培和露地栽培三种。
（1）严格调控温度。郁金香的球根可耐－35℃低温，它的花、茎、叶生长温度为5～23℃。其中茎、叶生长适宜温度为17℃左右，若超过20℃，叶就徒长；花芽分化适温为20℃，若超过35℃，花芽就停止分化。因此，促成栽培的温度调控方法是：把挖出的鳞茎经34℃温度处理一周后，放在20℃温度条件下贮藏一个月，待花芽分化完，保持13～15℃预备冷藏2～3周、2～5℃低温正式冷藏7～8周，然后种植。半促成和露天栽培中的球根处理温度和定植后生长温度的调控，都要严格按照郁金香的生理需要进行。
（2）种植鳞茎时间为9～10月份，地栽、盆栽均可，种后覆土为鲜茎的2倍，注意浇水防干。
（3）保持土、气潮润。郁金香定植或盆栽后，要求土壤含水量为：砂土20%，壤土35%，粘土50%。土壤过湿，通透性差，容易发生灰霉菌病；土壤太干燥，又会发生"盲花"，降低花的品质。在进入开花期以后，需水量较多，这期间浇水应做到"少量多次"。郁金香生长期间，空气湿度以保持在80%左右为宜。有条件的地方可以采用温室栽培或塑料大棚栽培，这样，易于将温度和湿度调节在最适范围内。
(4)防止大风和烈日。郁金香喜凉爽、爱日照。但是，春风劲吹，日晒过头，易使空气干燥，气温升高，以致严重影响郁金香的正常生长。因此，在露天栽培条件下，定植点应选在避风向阳处，并具有适宜的风吹日晒条件。
（5）施足基、追肥。栽植土壤以PH值6.0～6.5的砂质壤土最好。栽植前要施足基肥，每平方米可施用腐熟的优质有机肥4～6公斤、五氧化二碳8～10克、氧化钾14～16克（或适量草木灰），基肥施好后，深翻表土20～30厘米，使肥、土充分混匀。生长期间，根据植株长势，一般需追施两次肥料，即从芽刚出土至展叶期，每平方米施纯氮5～7克；现蕾初期，每平方米施纯氮9～12克。追施化肥时，要严防化肥与球根直接接触（最好在球根间打洞穴施）。
（6）及时防治病虫。球根冷藏前，必须先放在洛比龙1000倍液中浸渍20～30分钟进行消毒，尤其是连作土壤，需要用氯化苦全面消毒。在郁金香生长期间应根据病虫发生原因，及时采取相应的措施进行防治，如：当由于高氮肥、低磷肥、光不足等原因，造成植株柔嫩化而易于感病生虫时，应及时根施或叶面喷施磷酸二氢钾。要十分注意观察蚜虫危害，及时防治。
郁金香的繁殖是采用当年栽植的母球（即种球根），经过一季生长后，便干枯死亡；但在母球周围同时又能分生出1～2个大鳞茎和3～5个小鳞茎。其中大鳞茎营养充足，翌年的郁金香植株健壮，花叶肥大。如果需要准备多产优质鳞茎，为下年保种，大田栽培和盆栽的郁金香必须及早摘除花朵，不使其结实在，以利集中羒促进鳞茎发育增大。当地上部枯黄时，挖起鳞茎， 阴干后贮藏于凉爽干燥处。
一叶兰
一叶兰，百合科，蜘蛛抱蛋属，为多年生常绿草本植物，原产我国南部，目前全国均有栽培，日本也有分布。单叶丛生，呈宽侧披针形，一苗只长一叶，四季常青，叶形秀美，是一种著名赏叶的花卉。
一叶兰性喜阳光和通风、湿润的环境，耐较久的天旱。
夏季生天早上浇水一次，每隔半月追施肥一次。每天早晚要喷洒叶片，以保护叶的茂盛和色泽光亮。夏季应置于荫棚内养护，并时常向地面洒水，以保持空气的湿度。霜降以前，可移入温室，室温在15℃左右即可。翌年四月下旬出室。
一叶兰的繁殖用分株法。每年春季或秋季，将株旁萌发的幼苗，顺其自然劈为数丛，另行分植。盆土用40%熟土，40%腐质土，20%的沙（过筛后使用）用瓦片将盆底的小孔遮盖好，再将盆土捣实，以防跑水。
葱兰
葱兰，又名葱莲、玉帘、白花菖薄莲。属石蒜科，葱兰属，为多年生常绿草木花卉。原产南美，我国各地均有分布，北方常盆栽观赏。鳞茎小，颈部细长。叶基生，圆形似细葱。花单生于花莲顶端，白色，外略具紫红晕，花期7月下旬至11月初。
葱兰植株低矮整齐，花繁叶绿，姿态优美，花期长，常用于花坛镶边，或散置于草地，点缀大草坪。也宜盆栽，置于门庭、案头，给人淡雅、清幽、宁静之感。
葱兰生长强健，性喜阳光，喜肥沃而略具粘质的土壤，较耐寒，亦耐半荫和低湿环境。
在开花前和谢花后，各追施氮磷结合的肥料1～2次。盆栽夏季应注意浇水，防干即可。冬季入低温室越冬。盆栽只需正常肥水管理，不需特殊养护。
葱兰的繁殖主要是春季子球。霜降前后掘起鳞茎，充分干燥，贮于温暖处，立春分栽即可。
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『玖』 请问谁有粤府办[2009]122号原文

我有全文，

省府办公厅《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》(粤府办[2009]122号)

广东省人民政府办公厅文件
粤府办[2009]122号

转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)
省国土资源厅

为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)，确保我省“三旧”改造工作有序推进，现就“三旧”改造工作提出如下实施意见。

一、认真编制“三旧”改造规划及年度实施计划

开展“三旧”改造工作的县级以上人民政府应组织城乡规划、建设、国土资源等部门，结合当地经济社会发展实际和产业发展需求，根据当地土地利用总体规划、城乡规划，编制“三旧”改造规划及年度实施计划；有条件的镇(街、开发区)人民政府(办事处、管理委员会)经上一级政府同意也可组织编制。“三旧”改造规划由地级以上市人民政府批准实施，年度实施计划由县(市、区)人民政府批准实施。

“三旧”改造规划为期5年，分年度实施。年度实施计划依据“三旧”改造规划编制，纳入城乡规划年度实施计划。“三旧”改造规划及年度实施计划编制要点见附件1。

二、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地

纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合下列条件的，有关农村集体羟济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。

(一)该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。

(二)土地权属清楚，无争议。

(三)经本集体经济组织(或村民代表大会)2／3以上人员同意。

(四)已纳入“三旧”改造年度实施计划。

旧村庄集体建设用地申请改变为国有建设用地的，由县级以上国土资源管理部门负责审查后报同级人民政府审核，并由国土资源管理部门逐级上报省国土资源厅；省国土资源厅审核并报经省人民政府同意后批复地级以上市人民政府(相关要求见附件2、3、4)。

三、完善历史用地手续

(一)制订改造方案。纳入“三旧”改造范围、需完善征收手续的历史用地，由当地县级以上人民政府组织制订改造方案。改造方案包括如下内容：

1.基本情况：改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的所有权人，土地确权、登记情况。需继续保留自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。

2.规划情况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧”改造规划并纳入年度实施计划。

3．土地利用现状情况：土地用途、面积、已使用年限，地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。

4．协议补偿情况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题PI发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理(处罚)。

5．拟改造情况：改造后的土地用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。

(二)审查审批。有关改造方案由地级以上市人民政府汇总上报省人民政府，同时抄送省国土资源厅。省国土资源厅会同省住房和城乡建设厅、发展改革委对改造方案进行审查后报省人民政府审批。省人民政府批准后，由省国土资源厅批复地级以上市人民政府(相关要求见附件5、6)。

四、安排“三旧”改造用地周转指标

在实施“三旧”改造工作中，涉及建设用地腾挪需利用城乡建设用地增减挂钩政策的，可按《国土资源部关于印发(城乡建设用地增减挂钩试点管理办法)的通知》(国土资发[2008]138号)、《关于印发(广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法)(试行)的通知》(粤国土资发[2006]179号)的有关规定，由地级以上市国土资源管理部门向省国土资源厅申请使用周转指标。周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，由县级以上国土资源管理部门单列管理。各地级以上市国土资源管理部门应于每年12月31目前向省国土资源厅报告周转指标使用情况。

五、边角地、夹心地、插花地的处理

(一)定义。

边角地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔(割)、面积小于3亩的地块。

夹心地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3亩的地块。

插花地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、与“三旧”改造范围地块形成交互楔入状态、面积小于3亩的地块。

(二)“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地(以下简称“三地”)，如符合土地利用总体规划和城乡规划，且累计面积不超过改造项目用地面积10％，经改造主体提出申请，按下列方式分类处理：

1.“三地”为国有建设用地的，可按照协议方式办理出让手续。

2.“三地”为集体农用地，需办理农用地转用或土地征收手续的，由各地按批次报批方式，经同级人民政府审核后，逐级上报省人民政府审批。

3．“三地”属集体建设用地的，由各地将“三地”纳入需完善征收手续的“三旧”改造方案一并上报。

“三地”处理中涉及土地征收的，在提供有关证明材料的前提下，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。有关用地计划指标及耕地占补平衡由市、县级人民政府负责落实。涉及林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地手续。

六、分散土地归宗

根据“三旧”改造规划和年度实施计划，“三旧”改造实施主体在符合下列条件的前提下，可申请将分散的土地归宗：

(一)拟收购归宗的土地，已全部办理了土地确权登记。

(二)收购人与有关土地权利人已签订土地使用权转让合同，并落实了相关补偿安置措施。

(三)土地权属性质相同。

(四)收购已办理土地使用权抵押、地役权登记的土地，必须分别征得土地抵押权人、地役权人的同意，并办理注消土地抵押权、地役权登记的相关手续。

(五)拟收购的土地使用权不属于法律法规限制权利的类型。

(六)涉及补缴地价的，己按地级以上市人民政府的统一规定办理完毕。

办理归宗登记时，土地使用权转让方和受让方必须共同到土地登记机构申请办理土地使用权受更登记。土地登记申请人除拄《土地登记办法》规定提交土地权属来源等有关证明文件外，还应提交拟收购合并归宗前宗地权属分布图和各宗地的权属状况列表(含权利人、权属性质、土地坐落、宗地面积、用途、使用期限、土地证书编号等内容)。土地合并归宗后按规定重新编制地号。

七、明确部门职责

各县级以上人民政府对本地区的“三旧”改造工作负总责，各相关部门各司其职，共同推进。发展改革部门负责“三旧”改造中涉及投资项目的立项和产业政策制定；规划部门会同国土资源部门负责指导、组织编制和审查“三旧”改造规划和近期改造片区的详细规划，提供项目的规划设计条件，及时办理项目有关手续；国土资源部门负责办理农用地转用、征收土地等用地手续，负责土地确权、登记，组织国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌等工作；建设部门负责“三旧”改造中房屋的拆迁管理，工程项目建设监管；财政、税务、监察、农业、社会保障、环境保护、林业、文化、公用事业管理、人防、公安等相关部门要各负其责，做好配合、服务工作，共同推动“三旧”改造。

八、加强监督检查

各地不得借“三旧”改造的名义，擅自扩大完善历史用地手续的范围；不得将末使用和不进行改造等不属于“三旧”改造范围的用地按照“三旧”改造特殊政策办理有关用地手续。各地级以上市人民政府应对纳入“三旧”改造范围的用地手续相关材料的真实性、合法性负责，每年年底前对本行政区域内的“三旧”改造工作进行自查，及时对“三旧”改造情况进行总结，尤其要认真总结“三旧”改造对推动产业结构升级、经济发展方式转变的成效，于第二年2月底前专题报告省人民政府。

涉及“三旧”改造的供地，属政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其余则可以协议方式出让。以协议方式出让的，必须经市、县人民政府领导班子集体研究决定，并进行公示：具体操作程序由各地级以上市人民政府制定。

『拾』 求四川省国土资源厅关于印发《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》的通知

我有全文，

省府办公厅《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》(粤府办[2009]122号)

广东省人民政府办公厅文件
粤府办[2009]122号

转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)
省国土资源厅

为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)，确保我省“三旧”改造工作有序推进，现就“三旧”改造工作提出如下实施意见。

一、认真编制“三旧”改造规划及年度实施计划

开展“三旧”改造工作的县级以上人民政府应组织城乡规划、建设、国土资源等部门，结合当地经济社会发展实际和产业发展需求，根据当地土地利用总体规划、城乡规划，编制“三旧”改造规划及年度实施计划；有条件的镇(街、开发区)人民政府(办事处、管理委员会)经上一级政府同意也可组织编制。“三旧”改造规划由地级以上市人民政府批准实施，年度实施计划由县(市、区)人民政府批准实施。

“三旧”改造规划为期5年，分年度实施。年度实施计划依据“三旧”改造规划编制，纳入城乡规划年度实施计划。“三旧”改造规划及年度实施计划编制要点见附件1。

二、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地

纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合下列条件的，有关农村集体羟济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。

(一)该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。

(二)土地权属清楚，无争议。

(三)经本集体经济组织(或村民代表大会)2／3以上人员同意。

(四)已纳入“三旧”改造年度实施计划。

旧村庄集体建设用地申请改变为国有建设用地的，由县级以上国土资源管理部门负责审查后报同级人民政府审核，并由国土资源管理部门逐级上报省国土资源厅；省国土资源厅审核并报经省人民政府同意后批复地级以上市人民政府(相关要求见附件2、3、4)。

三、完善历史用地手续

(一)制订改造方案。纳入“三旧”改造范围、需完善征收手续的历史用地，由当地县级以上人民政府组织制订改造方案。改造方案包括如下内容：

1.基本情况：改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的所有权人，土地确权、登记情况。需继续保留自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。

2.规划情况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧”改造规划并纳入年度实施计划。

3．土地利用现状情况：土地用途、面积、已使用年限，地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。

4．协议补偿情况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题PI发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理(处罚)。

5．拟改造情况：改造后的土地用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。

(二)审查审批。有关改造方案由地级以上市人民政府汇总上报省人民政府，同时抄送省国土资源厅。省国土资源厅会同省住房和城乡建设厅、发展改革委对改造方案进行审查后报省人民政府审批。省人民政府批准后，由省国土资源厅批复地级以上市人民政府(相关要求见附件5、6)。

四、安排“三旧”改造用地周转指标

在实施“三旧”改造工作中，涉及建设用地腾挪需利用城乡建设用地增减挂钩政策的，可按《国土资源部关于印发(城乡建设用地增减挂钩试点管理办法)的通知》(国土资发[2008]138号)、《关于印发(广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法)(试行)的通知》(粤国土资发[2006]179号)的有关规定，由地级以上市国土资源管理部门向省国土资源厅申请使用周转指标。周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，由县级以上国土资源管理部门单列管理。各地级以上市国土资源管理部门应于每年12月31目前向省国土资源厅报告周转指标使用情况。

五、边角地、夹心地、插花地的处理

(一)定义。

边角地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔(割)、面积小于3亩的地块。

夹心地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3亩的地块。

插花地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、与“三旧”改造范围地块形成交互楔入状态、面积小于3亩的地块。

(二)“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地(以下简称“三地”)，如符合土地利用总体规划和城乡规划，且累计面积不超过改造项目用地面积10％，经改造主体提出申请，按下列方式分类处理：

1.“三地”为国有建设用地的，可按照协议方式办理出让手续。

2.“三地”为集体农用地，需办理农用地转用或土地征收手续的，由各地按批次报批方式，经同级人民政府审核后，逐级上报省人民政府审批。

3．“三地”属集体建设用地的，由各地将“三地”纳入需完善征收手续的“三旧”改造方案一并上报。

“三地”处理中涉及土地征收的，在提供有关证明材料的前提下，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。有关用地计划指标及耕地占补平衡由市、县级人民政府负责落实。涉及林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地手续。

六、分散土地归宗

根据“三旧”改造规划和年度实施计划，“三旧”改造实施主体在符合下列条件的前提下，可申请将分散的土地归宗：

(一)拟收购归宗的土地，已全部办理了土地确权登记。

(二)收购人与有关土地权利人已签订土地使用权转让合同，并落实了相关补偿安置措施。

(三)土地权属性质相同。

(四)收购已办理土地使用权抵押、地役权登记的土地，必须分别征得土地抵押权人、地役权人的同意，并办理注消土地抵押权、地役权登记的相关手续。

(五)拟收购的土地使用权不属于法律法规限制权利的类型。

(六)涉及补缴地价的，己按地级以上市人民政府的统一规定办理完毕。

办理归宗登记时，土地使用权转让方和受让方必须共同到土地登记机构申请办理土地使用权受更登记。土地登记申请人除拄《土地登记办法》规定提交土地权属来源等有关证明文件外，还应提交拟收购合并归宗前宗地权属分布图和各宗地的权属状况列表(含权利人、权属性质、土地坐落、宗地面积、用途、使用期限、土地证书编号等内容)。土地合并归宗后按规定重新编制地号。

七、明确部门职责

各县级以上人民政府对本地区的“三旧”改造工作负总责，各相关部门各司其职，共同推进。发展改革部门负责“三旧”改造中涉及投资项目的立项和产业政策制定；规划部门会同国土资源部门负责指导、组织编制和审查“三旧”改造规划和近期改造片区的详细规划，提供项目的规划设计条件，及时办理项目有关手续；国土资源部门负责办理农用地转用、征收土地等用地手续，负责土地确权、登记，组织国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌等工作；建设部门负责“三旧”改造中房屋的拆迁管理，工程项目建设监管；财政、税务、监察、农业、社会保障、环境保护、林业、文化、公用事业管理、人防、公安等相关部门要各负其责，做好配合、服务工作，共同推动“三旧”改造。

八、加强监督检查

各地不得借“三旧”改造的名义，擅自扩大完善历史用地手续的范围；不得将末使用和不进行改造等不属于“三旧”改造范围的用地按照“三旧”改造特殊政策办理有关用地手续。各地级以上市人民政府应对纳入“三旧”改造范围的用地手续相关材料的真实性、合法性负责，每年年底前对本行政区域内的“三旧”改造工作进行自查，及时对“三旧”改造情况进行总结，尤其要认真总结“三旧”改造对推动产业结构升级、经济发展方式转变的成效，于第二年2月底前专题报告省人民政府。

涉及“三旧”改造的供地，属政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其余则可以协议方式出让。以协议方式出让的，必须经市、县人民政府领导班子集体研究决定，并进行公示：具体操作程序由各地级以上市人民政府制定。