xx财政所一朵绚丽的财政之花

Ⅰ 求一篇关于中国财政支出的论文

近年来，各地出现政府财政规模膨胀与公共产品供给不足并存的怪现象，因此“政府的钱是如何花的？”已成为全社会关注的焦点。

“地方财政支出运行现状的调查与分析课题组”于2008年8月至2009年3月间，在北京市人大常委会财经委的协助下，以北京地区市区（县）两级政府为样本，走访了市财政局、市审计局，东城、西城、海淀、平谷等区县的人大和部分区县的财政、审计、监察部门，并对十余名行政事业单位的财会人员进行了访问调查，结合研究外省市相关文献资料，总结出目前政府财政支出的四大顽症。

顽症一：过度公务消费已成集体性活动

调查显示，公款吃喝、公费旅游、建造高档楼堂馆所等巨大的公务消费已成为了政府的一种惯常的集体性活动。

表征一，既得利益者对制度约束抵制或变相抵制。如出国考察在各行政事业单位基本上演变成为一种福利待遇，当财政部门要求削减出国考察经费时，便遇到了一定程度的阻力。公车改革的阻力最大，甚至出现了改革后财政投入更多而不得不叫停的情形。虽然各地具体改革方案不尽相同，却具备同一个特征，即被改革的对象是主持改革的政策制定者和执行者。

改革失败的原因在于： 改革政策过多的考虑了如何补偿既得利益者的损失， 而忽视了现行制度和“改革”结果给公共财政和纳税人造成的损失和伤害。

表征二， 对权力部门的约束无力。通常有能力建造高档楼堂馆所的都是政府、财政、税务、法院等权力部门。比如某地方财政局严重超标的办公大楼项目经过了当地发改委、规划局等四、五个政府部门正式审批。当地纪检监督部门分析，“因为财政局是一个权力单位”，相关部门都有“ 碍于面子、没有坚持原则的问题”，从而形成了财政局怎么报就怎么批的状况。对于地方政府职能部门的约束尚且如此，可想而知， 对党政“一、二把手”的约束自然更是无能为力。

表征三， 由于现有制度的漏洞与不合理。行政事业单位常常出现“为了花钱，而花钱”的情形。如某部门研究室的科研项目延期一年，但项目资金的使用期限并没能延长。那么根据制度要求，必须按原来的期限把钱突击花光，花不完只好安排境内外公费考察。类似的情况屡见不鲜，一些单位集体公款吃喝的起因，往往也是为了要把钱花掉。

表征四，公共财政观念的普遍缺乏。朋友聚会抢着买单，最后一位站出来说：“我来付，单位能报销。”于是大家欣然接受，甚至达成共识：能花公家的钱就不花个人的钱,“他人的便宜不能占，公家的便宜不占白不占”。当公共部门、兄弟单位、上下级之间，彼此用公款热情招待成为一种时尚；当节假日前提醒下属 “别忘了表示表示”成为一种常态；当上级部门到下属单位，管吃管住管游山玩水成为一种习惯；当不同省份的同一系统单位间礼尚往来，互通有无，过度的公务消费就形成了一种集体性活动，加之“法不责众”和“从众心理”，公务消费问题难以治理。

顽症二：年底突击花钱，愈演愈烈

每年四季度， 各大商场、图书大厦的“团购卡”处于“热销”状态，前来购买的预算单位络绎不绝。这只是“年底突击花钱”的表现形式之一。“年底突击花钱”的弊端是显而易见的，它不利于财政资金的合理利用、造成浪费， 影响财政支出预期效果的实现。近年来，“年底突击花钱”呈现出愈演愈烈的趋势。虽然，不同地区不同预算单位“年底突击花钱”的情形不尽相同，在财政资金流量不大的基层地方政府，这类问题也不太明显。但凡是急于在年底前将钱花完的“ 预算单位”莫不是一样的初衷：担心结余款若被“清零”，来年财政拨款数额可能会受影响。

造成这样的操作结果，主要是预算的编制和执行中的几种情况引起的：

第一种情况， 预算单位的预算编制不实。在项目预算编制过程中，预算单位打出了太多富余，财政款拨下来后一时又安排不出去，只好年底突击花钱。此类虚报预算的心理很容易分析，不是担心未来不确定因素多、无法预测，必须留有余地；就是为了弥补公用经费不足；或者干脆是受利益趋动，财政资金多多益善、不要白不要。

第二种情况，预算单位前期执行缓慢。预算执行“前松后紧”是一种比较常见的现象。或是计划做的较粗、前期工作抓的不紧；或是担心钱不够，前期不敢花；也有一些是客观因素，如因政府采购时间较长使财务支出时间后移；部分项目因为相关手续一时没能办全，使开工时间后移从而造成财务支出后移；因工程项目的检查验收周期，或一些修缮项目（如院校的学生宿舍）只能在假期开工等自身特殊性问题导致的后移等。

第三种情况，部分财政资金拨付的时间较迟并且数额不确定。就预算单位而言，下半年还能从财政部门“要到”多少钱或者财政部门还能追加多少资金是一个未知数，有时部分财政资金拨付下来很晚（如十一、二月份才到位），从而致使年底突击花钱成为必然之举。

顽症三：重分配轻效益，财政支出效率低下

近年来，随着财政收入的逐年增加，构建和谐社会目标的确立，政府向民生建设方面的财政投入呈快速增长之势，与此同时，各级政府财政支出效率低下的问题凸显出来，主要表现在拨款缓慢、资金闲置、设备闲置、重复建设、重复拨款、财政投入的效益不高或者效果不明显等方面。

从财政资金配置效率层面来看，决策失误是导致财政支出效率低下的主要原因。“形象工程”、“政绩工程”当中不乏劳民伤财、中看不中用的工程，大量财政资金配置项目因为缺乏科学论证和法定程序，造成重复建设、重复拨款，如2006年北京审计局抽查昌平等7个区县的专项补助金的管理和使用情况，发现6个区县有31个项目多头或重复申报， 涉及的补助资金达3.7亿元。在基本建设投资方面，由于条块分割，许多预算单位除了能从本级政府获得财政资金，还可从上级行业主管部门获得二次分配。加上缺乏统一规划协调，以致经常出现“马路不断被开膛破肚”，就2006年4月14日至12月22日，北京永定路路段就先后被4个管线单位、分4次挖掘过。失误的决策不仅无法实现社会资源和公共资源的最优配置，还造成巨大的损失浪费。

从财政资金使用效率层面来看，资金闲置、设备闲置、工程质量差等问题，导致政府往往不得不投入更多的财力以达到预期的目标， 财政宏观调控和社会调整功能大打折扣，公共产品相对“昂贵”。如2006年北京市审计局抽查20所医院5.37亿元设备购置项目资金使用情况，当年购置设备支出仅为2.61亿元，新购设备中仅有3所医院的设备全部投入了使用；2005年北京两级财政在房山、怀柔、门头沟、平谷、密云、延庆等6个区县共投资1.23亿元建设了1350个村卫生服务站，第二年抽查中，因缺乏医护人员、运转经费不足、前期选址不合理、未建设必要的工作生活设施等原因，有112个未投入使用（占抽查量的33%）。

许多政府投资项目前期工作不实，概预算很粗（甚至有的故意压低概预算以争取获得批准之后再追加）、招投标制度不健全、施工监理机制没有发挥应有作用，实际运作当中违法现象普遍，层层转包、偷工减料、赶工期等问题经常发生，如刚交付使用即漏洞百出的北京西客站就是实例。

顽症四：屡审屡犯，法无威慑力

目前我国预算执行方面的审计工作，不可谓力度不大。但在超预算支出、虚列支出、挪用、擅自改变资金用途、预算执行缓慢等审计内容上的“屡犯”，许多被审计单位仍然“有恃无恐”。

调查中发现财政支出中存在一些特别现象，如“合法不合理”等值得关注。例如，为了改变预算执行缓慢的状况，北京市曾提出“时间过半任务过半”的要求，财政部门也出台了相关配套措施。但在实际的财政支出过程中，却出现了单纯追求执行率而忽视了财政资金使用效果的问题，甚至还出现了“为了合法而违法”的奇怪现象。如某单位虚列支出，将尚未开工的项目款提前打入对方帐户，然后再将款项打回来，以符合财政支出率方面的相关规定。

为了解决“合法不合理” 的问题， 预算单位采取了一些“变通”做法，于是又出现了“合理不合法”的情况。如因长期未作调整的差旅费标准导致的住宿超标“常态”；“事出有因”或“情有可原”的擅自改变支出用途或将专项资金调剂或者挪作他用等等。

在对审计部门的调查结果时还发现，科研项目的资金流向存在较为严重的问题。科研项目后期往往需要花费较大资金，为了不影响支付进度，目前“通常”的做法是先将项目资金提出来，用的时候再补上，从而造成帐面上显示的资金流向经常与实际使用情况不符。如将一笔资金通过购买商场购物卡等方式提出来，结项后通过支付印刷费、专家评审费、招待费（餐费）等费用又补了回去。利用项目资金购买日用消费品、甚至高档消费品的情况十分严重，有的项目餐费占比重较大，也有将项目资金“私分”的现象。

一位承担社科研究项目的科研人员解释说，课题组成员不得提取劳务费的规定不切实际。现实中，项目负责人为了调动科研人员对申报项目和相关工作的积极性，一定要变相支付劳务费。同时，课题研究（尤其是社会科学）需要相关部门和人员的支持和配合，为了课题研究的可持续发展，餐费或招待费的发生

是不可避免的，这也符合“人情社会”、“饮食文化”的国情。

| 点评 |

重在制度建设

熊英

形成地方政府财政支出四种顽症的现实原因很复杂，其中制度层面值得关注。目前的财经制度存在很多缺陷，如法律制度缺位、法律规范之间有冲突、法律规定脱离实际、配套制度不科学或不严谨等。比如，为满足依法增长教科文卫和农业等方面的法律条款（即“法定支出”的要求），必须将财政收入的一定比例投入相关领域。而每年财政收入增长多少年底才能知道，因此超收收入难以纳入预算管理。政府编制的财政收入计划定得过低，致使年底财政超收部分过多，从而大大增加了财政突击拨款的总量（北京市2007年财政收入计划增长13%，但实际增长33.6%）；在专项转移支付问题上，因其本身就具有不确定性的特点，资金量较大、拨付时间较晚，每年各级人大召开时间的差异性（下级人大先于上级人大召开），使得下级政府难以将上级拨付的专项资金纳入本级预算支出方案。监督“软化”和问责 “缺位”更为突出。调查显示：“缺乏责任追究”是“屡审屡犯”的重要原因之一。实践中，审计机关几乎不会动用法律赋予的“行政处罚权”，甚至连“处罚建议权”都难以启动。对尚未构成犯罪的个人行为，难追究责任，对单位行为的处罚更不易实现。缺乏“问责”的“监督”，“大事化小，小事化了”或虽写入审计结果报告，但最终“黑不提，白不提”，使得许多预算单位并不害怕被审出问题资金。已经花掉的财政资金（如违规发奖金），也是“泼出去的水”，一般难以追回。

其次，是普遍存在的预算编制不科学。“高报”预算是财务人员的一种普遍心态，担心领导临时决定要做什么事，届时来不及做预算要不到钱。

第三，在预算执行方面，或过失为之，或明知故犯。有的是为其生存发展所迫。如某中学多年没能给职工长工资，为了调动职工的积极性，将项目结余资金用来给职工发了奖金；有的是受利益趋动。如各级政府及其财政职能部门拥有财政资金支配权，同时又是一级预算单位，因此在财政资金分配上容易向本单位倾斜，并能够得到其他相关权力部门的“照顾”。在针对预算单位财会人员设计的调查问卷当中有这样一道题：“当领导的指示与财经纪律不一致时，您将如何做？”几乎所有的答卷人都选择了这样的答案：“提醒领导注意，如果领导一再坚持，按领导指示做。”显然，这也是一种明知故犯。此外，决策者和执行者的传统做法、惯性思维以及陈旧的财政观念，也是不可忽视的成因。有些领导干部养成了“拍脑袋”做决策的习惯。领导“拍板”时通常没有“屡犯”的故意，经常还是在为百姓办实事、办好事。但是，由于忽视了决策程序和预算支出规则，其结果往往造成下属部门的行为违法。

近年来预算改革进展很快，但一些单位仍然沿用预算制度改革前的做法，如某学校一直保持设立“校长基金”。一位资深审计人员接受调查时表示，现在的各预算单位负责人并非没有法律意识，只是其中许多人观念转变跟不上预算改革发展的形势。如目前绝大多数人都意识到不能设“小金库”，但是对于预算外资金应当纳入预算管理缺乏正确的认识。事业单位的领导普遍认为，“既然资金来源不是财政拨款而是单位‘创收’，就应当由本单位自由支配。”■

Ⅱ 财政所是干什么的

乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政。是乡镇政府根据国家赋予的职能，在乡镇范围内参与社会产品和国民收入分配、再分配的主要形式。具体的岗位设置包括财务管理岗位、惠民补贴岗位、护税协税岗位等。具体工作有:

1、贯彻执行国家有关财政管理等方面的法律、法规和规章；拟定和执行乡镇财政发展规划及其他有关政策。

2、编制乡镇年度财政预算草案并组织执行；向乡镇人大报告财政决算；管理和监督乡镇各项财政收支。 
3、管理各类政策性补贴等资金，建立惠农资金补助对象管理新机制，进一步完善财政补贴农民资金“一卡（折）通”发放机制。 
4、负责乡镇耕地占用税和契税的征收管理；管理乡镇政府非税收入。 
5、执行会计集中核算，落实“乡财县管、村帐乡监”、“农村三资代理服务”等管理制度，严格按照上级财政部门规定的工作程序开展工作'。
6、负责本乡镇行政事业单位的国有资产监督管理工作。

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1、乡镇财政管理的资金有预算内资金、预算外资金和乡镇自有资金三部分。前两部分属于国家财政资金，第三部分则属于集体财政资金。
2、乡镇预算内资金，是由乡镇管理、纳入国家预算的资金。它是国家预算资金的一个组成部分。乡镇预算内资金主要有农村范围内的各项税收,如乡镇企业所得税、农牧业税等。
3、乡镇预算外资金，是根据国家财政制度规定，不纳入国家预算，由乡镇各部门、企事业单位自收自支的财政资金。可分为乡镇财政管理的预算外资金，乡镇事业、行政单位管理的预算外资金，乡镇国营企业和主管部门管理的预算外资金。
4、乡镇财政管理的预算外资金主要来源有：农牧业税附加、城镇公用事业附加、渔业建设附加、农林特产税附加、其他附加和企业、事业单位上交的收入等。
5、乡镇自有资金，是乡镇政府及农村合作经济组织按照国家政策或经乡镇人民代表大会批准，自行筹集和安排的资金。按照资金来源渠道可以分为自筹和统筹两部分。

Ⅲ 如何做一个合格的财政所长表态发言

乡镇财政是最基层的一级财政，对地方经济发展和社会进步起着举足轻重的作用。乡镇财政干部队伍承担着党和国家各项涉农政策在基层的贯彻落实，使命光荣、责任重大。全面提升乡镇财政干部整体素质，努力造就一支严谨务实、业务精湛、廉洁高效、作风过硬的乡镇财政干部队伍，在新形势下尤为重要。
思路清晰目标实
。思路决定出路，思路决定财路。聚财是基石，管财是根本，理财是保障。突出工作主题，贯穿工作主线，谋划工作方向。加强“两基”建设、推进“两化”管理，即大力加强基础工作和基层建设，全面推进财政科学化、精细化管理。目标是方向，目标是标杆，目标是动力。要咬住目标，找准坐标，锲而不舍。牢固确立“四大目标”：总体工作目标、财税增长目标、创先争优目标、财政达标目标。

把握原则突重点。古钱币，外圆内方，内心方正。方和圆辩证统一，不能对立。方，掌握原则；圆，适当灵活。在工作实践、社会交往过程中，既要原则，又要灵活。切忌丧失原则，无正义感、严肃感，做好好先生、好人主义、你好我好大家好。集中精力抓重点，全力以赴保重点。要突出重点、把握特点、破解难点、关注热点、培育亮点。做到轻重缓急，各方兼顾，学会双手弹琴，切忌捡了芝麻丢了西瓜、眉毛胡子一把抓。

落实政策求创新。政策是党的生命。财政部门是研究、制定和落实强农惠农政策的重要部门，特别是党在农村的政策，需要基层财政部门去落实。必须熟知政策，要学习政策、消化政策、适用政策；必须精通政策，要研究政策、分析政策、探讨政策。必须执行政策，要依靠政策、用好政策、落实政策。增强创新理念，不断更新观念；发扬创新精神，增强不竭动力；改革创新制度，完善体制机制；落实创新举措，推进各项改革。

规范管理责任明。管理出效益，管理出成果。要做到“五个加强”：加强基础工作管理，如会计管理、票据、台帐、档案管理；加强财政收支管理，如非税收入管理；加强专项资金的使用与管理，如财政“一事一议”奖补、通村公路、水利等资金管理；加强涉农资金的发放管理，如粮食补贴、新农合、新农保等资金管理；加强财政资金的监督管理。分解目标、细化任务、明确职责、落实到人。所长—副所长—所员，一个萝卜一个坑，只只螺丝拧紧，个个上足发条，做到人人肩上有担子，个个身上有压力。

热情服务业务精。要用人性化理念深得民心，情感化交融打动民心，诚信化处事深入民心。要情真意切，平等待人；以心交心，以情感人；换位思考，以理服人。俗话说，良言一句三冬暖。把百姓当亲人、当朋友，说心里话、掏心窝子；不要大话压人、谎话骗人、官话唬人，更不能恶语相加。业务工作突出“四个精”：精确，准确应用和计算；精通，对业务有深刻的研究和熟练的运用；精细，精密细致，考虑问题特别精细；精心，对业务工作特别用心。

作风务实提能力。言出必行，言行一致；言必行，行必果；说到做到，不放空炮；忌言出无行，忌言出行缓。坚持鼓实劲、抓实招、求实效。做到工作要有热情、待人要有亲情、办事要有激情。注重精神不滑坡，信心不动摇，务实不浮躁，苦干不张扬。个人能力的提升，也是个人才华的体现。财政人能力提升目标：严谨务实、业务精湛、廉洁高效、作风过硬。要坚持多谋善干，埋头苦干，真抓实干，敢抓敢干。工作要有激情，毅力，魄力。

Ⅳ 文明网友主要成绩

摘要 文明创建工作主要成绩汇报第一篇:《文明创建工作主要成绩和经验》房县青峰镇财政所文明创建工作主要经验和成绩好风凭借力,送我上青云。务实、高效的精神文明创建工作给青峰镇财政工作注入了源源不断的动力和活力。青峰财政人正用自己的睿智奏响了一曲又一曲为民理财的华美乐章,谱写了一首又一首财政管理的精美诗篇。用自己的勤劳汗水浇灌着财政园地迎风绽放的文明之花,清香四溢,绚丽多姿,为青峰经济社会发展增添了浓墨重彩的一笔。走进青峰镇财政所,宣传标语鲜明醒目,政务指南一目了然。干净整洁、绿化美化的工作环境,让人感到无比的清爽;公开透明的办事作风,高效快捷的办事效率,热情周全的服务态度,更让人倍感温馨,宾至如归。近年来,青峰财政所在县局、镇委、镇政府的领导下,以文明单位创建为载体,以“建一流班子,带一流队伍,创一流业绩”为目标,围绕财政中心工作开展文明创建工作,春华秋实,连上台阶,在2008—2009年度被十堰市委、市政府授予“市级文明单位”荣誉称号、2010年被省财政厅授予“全省先进基层财政所”。一、主要做法(一)创新管理:树立全员创建理念该所高度重视文明单位创建工作,始终把精神文明建设摆在重要议事日程,及时优化创建工作机制。

Ⅳ 财政支出的五大类型是什么

按国家预算收支科目，财政支出的五大类型是一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、资金调拨支出和财政周转金支出。

基金预算支出是各级政府财政用基金预算收入安排的支出。根据《财政部关于印发(2001年政府预算收支科目)的通知》（财预[2000]129号）的规定，基金预算支出分为8类：包括工业交通部门基金支出、商贸部门基金支出、文教部门基金支出、农业部门基金支出、土地有偿。

资金调拨支出是按财政管理体制规定在中央与地方、地方各级财政之间因共享收入的分配、体制结算和转移支付等原因引起上下级财政资金调拨，以及同级财政因平衡预算收支而引起资金调拨事项所产生的支出。

财政周转金支出是财政周转金的运用方因有偿使用周转金而发生的支出。财政周转金作为财政资金有偿分配的方式，周转金的占用方无论是下级财政机关，还是具体的用款单位，都须支付一定的费用，目的在于提高资金的使用效果。

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为达到科学运用财政资金，满足国家完成各项职能的需要的目的，财政支出的安排应体现以下原则：

（1）统筹兼顾。国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金，财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性支出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾，全面安排。

（2）量入为出。财政收入和财政以出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出，视必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。

（3）讲求效益。财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面，为保证有限的财政资金最大限度的特点，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后的财政监督相结合。