連雲港金玫瑰
Ⅰ 運城設河東特區國家是什麼時候說的
只是山西人的一個設想，
跨省合作 抱團爭取「試驗區」（圖）
時間：2008-12-28 來源：山西新聞網 山西晚報
位於山西臨猗和陝西合陽之間的黃河浮（舟）橋於2008年5月5日正式運行通車，兩省間的黃河天塹上再添一條便捷通道。這是由民間投資興建的跨黃河大橋，兩地經濟發展聯系緊密程度可見一斑。
黃河堤壩搶險加固
三省聯合請示，晉陝豫也有望擁有「經濟特區」？「經濟特區」這個概念，曾經讓山西、陝西等中西部地區的老百姓羨慕了近30年。
當廣東省的「改革開放30年成就展」披露，深圳2007年地區生產總值比1979年增長789倍，人均GDP突破1萬美元時，晉南豫西和八百里關中平原上的農民兄弟們，既想不出經濟暴漲機制何在，也不知道自己怎麼去追趕這個速度。經濟特區和沿海港口開放城市給予他們的，不過是一茬茬年輕人外出打工的機會和一個迥異於幾千年農業文明的遙遠夢想。
至2007年，晉陝豫三省沿黃的運城、臨汾、三門峽、渭南四市，人均GDP約13000元，為全國平均水平的74%。除臨汾市由於煤炭經濟帶動近年經濟增幅較高外，其他三市均處於各自省份的落後位置。它們不光在地理上處於三省的邊緣帶，在經濟地位上也「同病相憐」，有被「邊緣化」的危險。
這種焦慮，4市政府官員體會最深。僅今年1—12月份，4市就召集了4次市長級和常務副市長級的聯席會議——謀劃如何突破行政區劃實施經濟合作，大家抱團突出「經濟低凹帶」，以及怎樣為這種合作尋找更高層面的政策支持。
他們設想為這個協作爭取一個名分——「晉陝豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區」。「試驗區」本質就是一個經濟特區。不過它不同於深圳、珠海式的「平地崛起」，也不同於長三角、珠三角一類的強強聯手，而是中西部欠發達地區的抱團突圍。「國家批了，我們搞；批不了，我們也照樣合作。不同的是，提不到國家層面，現有合作中一些深層次的問題不好解決，效果有限。」「爭取建設國家晉陝豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區辦公室」 （以下簡稱爭取辦）主任陸世生這樣解說4市對黃河金三角經濟協作的命運瞻望。
不過很快，這個由下而上的想法得到了各自省府的支持。今年7月9日，山西省政府、陝西省政府、河南省政府三家聯合，以山西省政府牽頭向國家發改委發出了「關於將晉陝豫黃河金三角設立為國家區域協調發展綜合試驗區」的請示函。晉陝邊界黃河大拐彎處，這個曾經是五千年中華文明最繁盛的區域，終於也有希望再火一把。
◆走訪感受
晉陝豫三省高速互不銜接
三省四市為何如此期盼聯合？最簡單地說，就是區劃分割限制了很多東西。劃分行政區目的之一是為了因地制宜，促進經濟發展；不過事實上常常被操作成「諸侯經濟」，阻礙了經濟發展。
路，往往可以最直觀地體現「區劃思維」。
山西、陝西和河南在黃河大三角的地方都修了高速路，然而山西的高速和陝、豫高速皆不相接。
大運高速路至運城後分別向兩個方向延伸。一條為運三高速，但事實上只通到黃河北岸的平陸縣城西一個大坡上，到不了三門峽。三門峽市南是我國東西向交通骨幹線路——連霍高速（從連雲港至新疆霍爾果斯），它向北隔20公里也不與運三高速相連。這兩省的兩條斷頭高速路，中間借用209國道來相連。
1993年，1300米長的三門峽黃河大橋由晉豫兩省共同投資修通，平陸到三門峽結束擺渡歷史。但這座橋自啟用以來就由兩省同時收費。一開始，小型車河南收10元，山西收5元，同樣的服務不同的收費曾被兩岸百姓傳為笑柄。2002年，山西也提成了10元，實現「兩邊平衡」。
現在，從平陸縣城到三門峽，人們一般是坐平陸公交車到對岸橋頭，再在這里坐三門峽市的9路公交車進入市區。自己駕車去，來回過橋就要交20元。這對兩地交往是一大限制。
一座普通的橋，兩頭一邊一個收費站，還有各種盤查人員在站卡附近游盪，老百姓戲稱為「國門」。
運城至風陵渡的運風高速，也和連霍高速西潼段不相銜接。走高速從運城到西安，需在風陵渡先下高速，交了山西段的高速費；再在風陵渡黃河大橋北側向大橋管理處交上10元錢過橋費（小型車），駛出秦東，再重新領卡上高速。短短十來公里，就是「修不過去」了。這都不能不「歸功」於行政區劃意識的強大。
◆發展之困
區劃分割背景下產業積弱
目前，在政府的經濟管制功能仍然非常強大、經濟管理方式轉型沒有完成的情況下，行政區劃對統一市場的構建已形成很大阻礙。產業政策、產業規劃、產業布局制定以行政區劃為限，但經濟運行的本質要求是大市場、大統一、大流通，矛盾顯而易見。
運城、臨汾、三門峽和渭南都處在北緯35度的地理帶，雨量、光照、海拔、晝夜溫差都適合蘋果生產。專家稱，這一區域是世界蘋果主產區中「唯一符合蘋果七項生態指標的最佳優生區」。目前，4市已有蘋果種植面積400萬畝，年產量達到40億公斤。
蘋果產量大催生了一批榨果汁的企業。每年蘋果收下來後，好果子作鮮果去賣，落果、殘次果收集起來，成為濃縮蘋果汁的原料。現在，海升、匯源、國投中魯、恆興等大的果汁生產企業都已在4個市裡落戶建廠，區域內20多家果汁企業年生產濃縮蘋果汁72萬噸,佔全國產量的一半以上，也是全世界最大的濃縮蘋果汁出口地。
不過，如此大的產量也沒有讓他們取得「話語權」，相反，由於產量受原料供給量影響大，果汁企業還常常受國外廠商訂單中關於違約處罰的威脅。為了搶生意，對內開展「兄弟火拚」。
在小小的「金三角」區域內，都做粗加工的企業互相「競爭」，使果業市場充滿悲喜劇。蘋果樹有所謂的「一年大兩年小」之說，產量自然波動大，再加天災因素，產量更難預測。2006年是個蘋果豐收年，全國蘋果產量達到創紀錄的2500萬噸，濃縮蘋果汁出口也達到全世界的一半，每噸價格在1300－1350美元，產銷兩旺讓濃縮汁企業接下更多訂單。而到2007年，4月份的一場霜凍讓這一切馬上改變。到9月，濃縮果汁報價節節攀高；各企業為了完成國外訂單而進行的「國內大戰」開始。運城企業漲的價格最高，三門峽的果農們不辭辛苦，開著車把蘋果送到黃河以北來。三門峽市內的企業餓得直叫。
大家就這樣在低層次上互掐，深加工、高端產品無人研發，無人投資，讓4個市經濟管理者們痛心疾首。為什麼不能打破行政區劃，4個市搞統一的行業協會，加強自我協調？為什麼不能四方合力，也搞一些高端產品、終端產品，擺脫為他人供原汁的命運？
而4市中像這種局面的產業還有很多。
比如氧化鋁、電解鋁及鋁合金材料業，運城和三門峽是全國的兩大重鎮。2007年，兩市氧化鋁產量574萬噸，佔全國產量的30％，電解鋁124.7萬噸，佔全國的10％。但這兩個地區的鋁業卻亟須有人去統籌。
鋁和鋁合金、鋁製品行業，最好的方式是就地做成成品。前些年鋁型材流行的時候，曾經有過一條非常愚蠢的「鋁型材路線」：河津的鋁廠將鋁水冷卻成鋁錠，廣州來車將鋁錠拉到廣州。在廣州將鋁錠重新熔化，製成鋁型材,再拉到北方來賣掉。這條線不算熔化鋁錠的污染成本，僅運輸成本和再熔化的能耗成本，每噸鋁就增加300多元。如今，鋁型材不時興了，但這一地區鋁及鋁合金深加工轉化能力仍然不高。上述兩市年產共約700萬噸氧化鋁和電解鋁，鋁合金產量僅5萬噸，鋁材加工僅24.8萬噸，深加工轉化能力不足5％。兩市這么大的鋁業規模，如何拉伸產業鏈，做出高端高價的好東西來，需要兩地的政府部門去規劃協調。
金屬鎂及鎂合金工業，臨汾、運城、三門峽3市共有企業96家，年產能35萬噸，佔全國的50％還多，在國內和全世界都佔有舉足輕重的地位，也亟須三市協同起來發展，以爭取到一個產業高地和業界話語權。
再說旅遊，黃河三角地區的一些大景點是有一定內在聯系的，而不能以現行的行政區劃去分割。比如「假道伐虢」的故事，主人公一方在臨汾 （晉獻公），一方在運城（虞公），一方在陝縣李家窯村（虢公）。到三門峽看虢國車馬坑大墓，講解員就不能不提晉國和虞國。
黃河是在撞上華陰縣的華山才拐了個大直角的。渭南、三門峽的重要軍事旅遊勝地潼關、函谷關，則和這個黃河大彎道有直接因果關系。黃河三角地幾千年來，為什麼又繁榮，又戰爭不斷，一個重要原因就是運城擁有的世界第三大硫酸鈉型內陸鹽湖。宋朝南渡，曬鹽技術南播之前，絕大部分中國人都要靠吃「解鹽（潞鹽）」生存。——這種具備地理因果和歷史因果聯系的旅遊區，整合起來才更具內涵。
4市強化協作的緊迫性還表現在制止污染跨區轉移上。據了解，臨汾鄉寧縣前幾年被淘汰掉的焦化廠，其中的一批，已經越過禹門口黃河大橋，在陝西韓城「安家」。四米三以下的焦爐，山西已經淘汰，而在陝西，三米三、兩米八的爐子卻還在使用。產業政策和實際執行標准不同步、不統一，可能造成的結果就是污染轉移而非污染治理。（下轉5版）
◆民間交往
運城老百姓辦事都去西安
由於地緣接近和千百年來相同的歷史人文環境影響，我們其實很容易發現所謂「黃河金三角經濟協作綜合試驗區」的根在哪裡，那就是頻繁的民間交往。這個區域，北宋以前1300多年的「河東兩京」中心地帶，這個區域的老百姓如果不親近，那才是怪事。
來到運城，隨便問一個人「運城人辦事都到哪裡」，你會得到一個幾乎已成為口語的回答：老百姓辦事都往西安跑。可見，運城人，特別是運城的老百姓，對陝西是「相當地不見外」。
渭南市的合陽人則把運城臨猗人視為一家。渭南市發改委綜合科科長喬志剛是合陽人，當他得知陪同記者采訪的司機老弓是臨猗人時，兩人立即用方言交談，極為熱絡。喬志剛告訴記者，20多年前，從他記得村裡有電視時，打開電視收到的就是對岸的臨猗台。臨猗縣和合陽縣水土氣候基本一樣，但臨猗的發展要更快一些。那時，合陽的農民種什麼，就是看河那邊的臨猗人種什麼。弓師傅則告訴記者，他家所在的卓里一帶村子裡，多娶的是合陽媳婦。兩縣由婚嫁形成的親戚關系，密如蛛網。今年六七月份，由合陽縣修的黃河浮橋通車後，兩岸的交往更加緊密。
記者來到三門峽市時，見到了另一類跨省交往現象：隔省消費。在三門峽市和平路的豫州商場等較大商場，三四個購物者里就有一個是山西平陸縣人。據三門峽黃河大橋管理處的工作人員介紹，由於平陸縣服務業不發達，賓館酒店檔次不高，平陸縣有時政府接待都會安排在三門峽。三門峽市的大鵬、金玫瑰等酒店因兩省消費人群的光顧而生意紅火。
當平陸人「起碼把一半的錢」花在了三門峽時，這幾年建成的運城機場也許正在成功「找補」：三門峽人乘飛機，只要有線路，基本選擇來運城機場。因為三門峽市到運城僅30多公里，比到洛陽和鄭州近多了。據運城機場辦公室程主任介紹，目前來搭機的乘客中，來自三門峽和臨汾的人約佔到四分之一。
歷史上，臨汾、運城、三門峽和渭南這一黃河中段三角地區，是丁村人、仰韶文化發現地以及傳說中的黃帝與蚩尤爭戰，堯、舜、禹定都之地。夏商之後，西安和洛陽作為中國的政治、經濟和文化中心的時間又長達1300多年。其間朝廷把西安作為西京，洛陽作為東都，皇帝在兩京間跑來跑去的現象也發生過若干次。這個三角地帶的人民，經過如此多王朝的拉扯和「攪拌」，早就渾然一體了。
有趣的是，經常被引用來說明地區間親密關系的兩個成語，都產生在這里：一個是「輔車相依，唇亡齒寒」，另一個即「秦晉之好」。「唇亡齒寒」的故事發生在平陸縣和三門峽陝縣，距今2663年。「秦晉之好」發生在山西和陝西，而且不止一次。晉國把秦穆姬等姑娘嫁給秦國領導，秦國把懷嬴等姑娘嫁給重耳，晉國遭災了，秦國就派車送過大米來。諸如此類，不勝枚舉。
◆政府協作
沿黃3省4市現在爭取「試驗區」
但歷史淵源和民間交往決然替代不了政府合作。民間交往表示民間能做些小買賣，政府合作則代表兩地能共同操作大項目，創造大環境。
運城、渭南、三門峽三地早在1986年就在原國家計委的指導下展開了經濟協作實踐。我們現在使用的三門峽、風陵渡等黃河公路大橋，就由三地市聯建。運城到三門峽旅遊門票「一卡通」也成為了現實。這一輪合作還實現了陝電東送。火電大市渭南，於2005年鋪通橫跨風陵渡的輸電線路，向運城市供電。此外，在環保、農技、防震減災、滅蝗、治安聯防等受行政區劃影響不大的領域，也都實施了一些合作。2004年，潼關紀元大廈著火，很快得到渭南、運城和三門峽三市消防同時出手處置。同年9月26日，臨猗沉船，又是三地公安協同處理。平陸和三門峽共同進行天鵝保護，發現蝗災時幾市統一時間共同滅蝗，也算是「三市協作」的現有成果。
但明眼人能看出，這些合作，都停留在淺層，對提升整個區域的經濟社會發展水平來說，依舊「沒撓到癢處」。
他們需要的是統一產業布局，統一建設規劃，統一政策執行尺度，建立統一的產品和要素市場。但這些，市一級政府都解決不了。
2007年，十七大召開並提出了推動區域協調發展，「遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限」的要求，此時，又有臨汾加入進來的沿黃3省4市正式提出建設「晉陝豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區」的構想。經請示各自省政府同意後，展開申報工作。
4市現在爭取的「試驗區」，相當於22年前那個3市協作區的「升級版」。
◆發展目標
實現「八同」帶動整個中西部區域
今年9月7日，晉陝豫黃河金三角地區區域協調發展市長聯席會議在運城空港度假村會議中心舉行。
渭南市市長徐新榮提出4市經濟協作要達到的重要目標——八同：規劃同籌；交通同網；信息同享；市場同體；產業同步；科教同興；旅遊同線；環境同治。
這個說法,准確概括了4市在各自經濟發展和彼此經濟交往中亟待解決的問題。
徐新榮提出的「八同」，得到4市一致贊同。
10月底，4市委託國家發改委國土開發與地區經濟研究所做的《晉陝豫黃河金三角建設區域協調發展綜合試驗區方案》製作完成，「八同」具體化為23個重點產業合作方案，其中包括煤、鋁、金屬鎂、黃金、鉬等工礦產業，鹽化、電力、機械製造等現代工業，以及農業、交通、文教、旅遊、現代物流等等。
如其中的機械製造，4市現已有相關企業349家，從業人員十餘萬，極具潛力。這類產品，主要有臨汾堯都區的車用鑄件、汽車缸體缸蓋，河津、永濟的精密鑄件，永濟、臨猗、堯都區、渭南、三門峽的牽引電機和交流電動機，絳縣、臨猗的汽車零部件，臨汾、侯馬、襄汾、三門峽的半掛車廂、自卸車、活塞、車橋、離合器、變速箱殼體、扭桿、制動鼓等。機械行業的人有個說法：「汽車上的東西，啥都能在黃河大三角區找到」。實際上這個地區早具備整車生產能力，但長期地位卻只是為各種轎車和重卡提供組件。
還有物流產業，4市恰好處於隴海線中間，是中西交通的橋頭堡，也是南北的分水嶺，路網基礎好，但由於區劃分割，物流形態還很落後，物流循環系統沒有形成，使這個基礎好的地方卻效益極低。「物流不發達，產品運到目的地就『豆腐顛到肉價錢』了。」小工廠老闆們都有這樣的感慨。
根據「試驗區方案」專項規劃，以侯馬、三門峽西等交通樞紐為依託，建設臨汾、運城、風陵渡、三門峽、靈寶、華山、渭南等7個物流節點和一批現代物流園區、專業物流中心和大型配送中心，統籌進出物資流時、流向、流量，形成合理對流，降低空箱率、空駛率，將可使物流成本下降到佔GDP20%左右的合理水平。
這些專項合業項目，據記者了解有的已經部分開始。如果能夠全面展開，惠及的不僅是4市1700萬人，整個中西部區域發展也將被其帶動。
◆事件進展
連通「斷頭路」修建高速大橋
據了解，7月10日，山西、陝西、河南三省以晉政函（2008）100號文件上報國家發改委後，發改委領導已將此材料批轉給地區經濟司，地區經濟司已安排中部辦提出具體意見，目前此意見正在起草中。
2006年出台的十一五規劃首次在全國進行主體功能區的劃分，分為優先發展區、重點發展區、限制開發區和禁止開發區，上述運城、臨汾、三門峽、渭南四市同屬於「重點發展區」；而且4市地處華北、西北和中原結合部，承東啟西，承接產業梯度轉移的位置十分突出。這也使4市對這個試驗區的批准更加抱有信心。
據試驗區「爭取辦」副主任崔振利介紹，十一五規劃提出了「打破行政區劃的限制，促進生產要素在區域間自由流動」的要求，「黃河金三角試驗區」方案如通過，將實現跨省經濟合作。
另據12月6日消息，鐵道部和山西省政府在這一天簽約的1500多億元、約2000公里鐵路建設打包項目，有180公里（總投資約200億元）直接惠及「黃河金三角」。其中包括大運客運專線（運城段）、運三鐵路、運城至蒲州（連接渭南大荔至西安）三條鐵路。工程前期勘察設計和可研報告編制及車站選址等工作現正在進行，三條鐵路初步預計將在明年三季度前同時開工。
高速公路方面，黃河三角地區的晉—豫、晉—陝兩處「斷頭路」也將連通。分別在三門峽和風陵渡建兩座高速公路橋，接通運三高速與連霍高速、運風高速與西潼高速。其中三門峽黃河高速大橋可研報告已批復，風陵渡黃河高速大橋正在進行前期工作。兩橋預計分別投資8億元和5億元。運城至河南靈寶高速公路可研報告已通過省級評審。
所有這些工程都將支持沿黃三省四市同網同步，協同發展。
4、5版采寫：本報記者 李旭東 胡增春
攝影：本報記者 胡增春
Ⅱ 連雲港新浦區婚姻登記在哪裡
在新孔南路上面的金玫瑰商務酒店隔壁（青年公園那邊）
Ⅲ 黃河省啥時成立
黃河省的一些報道 跨省合作 抱團爭取"試驗區" 時間:2008-12-28 03:46 來源:山西新聞網 山西晚報 三省聯合請示,晉陝豫也有望擁有"經濟特區"?"經濟特區"這個概 念,曾經讓山西,陝西等中西部地區的老百姓羨慕了近 30 年. 當廣東省的"改革開放 30 年成就展"披露, 深圳 2007 年地區生產總值 比 1979 年增長 789 倍,人均 GDP 突破 1 萬美元時,晉南豫西和八百 里關中平原上的農民兄弟們,既想不出經濟暴漲機制何在,也不知道 自己怎麼去追趕這個速度.經濟特區和沿海港口開放城市給予他們 的, 不過是一茬茬年輕人外出打工的機會和一個迥異於幾千年農業文 明的遙遠夢想. 至 2007 年,晉陝豫三省沿黃的運城,臨汾,三門峽,渭南四市,人 均 GDP 約 13000 元,為全國平均水平的 74%.除臨汾市由於煤炭經 濟帶動近年經濟增幅較高外,其他三市均處於各自省份的落後位置. 它們不光在地理上處於三省的邊緣帶,在經濟地位上也"同病相憐", 有被"邊緣化"的危險. 這種焦慮,4 市政府官員體會最深.僅今年 1—12 月份,4 市就召集 了 4 次市長級和常務副市長級的聯席會議——謀劃如何突破行政區 劃實施經濟合作,大家抱團突出"經濟低凹帶",以及怎樣為這種合作 尋找更高層面的政策支持. 他們設想為這個協作爭取一個名分——"晉陝豫黃河金三角區域協調 發展綜合試驗區"."試驗區"本質就是一個經濟特區.不過它不同於 深圳,珠海式的"平地崛起",也不同於長三角,珠三角一類的強強聯 手,而是中西部欠發達地區的抱團突圍."國家批了,我們搞;批不 了,我們也照樣合作.不同的是,提不到國家層面,現有合作中一些 深層次的問題不好解決,效果有限.""爭取建設國家晉陝豫黃河金三 角區域協調發展綜合試驗區辦公室" (以下簡稱爭取辦)主任陸世生 這樣解說 4 市對黃河金三角經濟協作的命運瞻望. 不過很快,這個由下而上的想法得到了各自省府的支持.今年 7 月 9 日,山西省政府,陝西省政府,河南省政府三家聯合,以山西省政府 牽頭向國家發改委發出了"關於將晉陝豫黃河金三角設立為國家區域 協調發展綜合試驗區"的請示函.晉陝邊界黃河大拐彎處,這個曾經 是五千年中華文明最繁盛的區域,終於也有希望再火一把. ◆走訪感受 晉陝豫三省高速互不銜接 三省四市為何如此期盼聯合?最簡單地說, 就是區劃分割限制了很多 東西.劃分行政區目的之一是為了因地制宜,促進經濟發展;不過事 實上常常被操作成"諸侯經濟",阻礙了經濟發展. 路,往往可以最直觀地體現"區劃思維". 山西,陝西和河南在黃河大三角的地方都修了高速路,然而山西的高 速和陝,豫高速皆不相接. 大運高速路至運城後分別向兩個方向延伸.一條為運三高速,但事實 上只通到黃河北岸的平陸縣城西一個大坡上,到不了三門峽.三門峽 市南是我國東西向交通骨幹線路——連霍高速 (從連雲港至新疆霍爾 果斯) ,它向北隔 20 公里也不與運三高速相連.這兩省的兩條斷頭高 速路,中間借用 209 國道來相連. 1993 年,1300 米長的三門峽黃河大橋由晉豫兩省共同投資修通,平 陸到三門峽結束擺渡歷史.但這座橋自啟用以來就由兩省同時收費. 一開始,小型車河南收 10 元,山西收 5 元,同樣的服務不同的收費 曾被兩岸百姓傳為笑柄.2002 年,山西也提成了 10 元,實現"兩邊 平衡". 現在,從平陸縣城到三門峽,人們一般是坐平陸公交車到對岸橋頭, 再在這里坐三門峽市的 9 路公交車進入市區.自己駕車去,來回過橋 就要交 20 元.這對兩地交往是一大限制. 一座普通的橋,兩頭一邊一個收費站,還有各種盤查人員在站卡附近 游盪,老百姓戲稱為"國門". 運城至風陵渡的運風高速,也和連霍高速西潼段不相銜接.走高速從 運城到西安,需在風陵渡先下高速,交了山西段的高速費;再在風陵 渡黃河大橋北側向大橋管理處交上 10 元錢過橋費(小型車) ,駛出秦 東,再重新領卡上高速.短短十來公里,就是"修不過去"了.這都不 能不"歸功"於行政區劃意識的強大. ◆發展之困 區劃分割背景下產業積弱 目前,在政府的經濟管制功能仍然非常強大,經濟管理方式轉型沒有 完成的情況下,行政區劃對統一市場的構建已形成很大阻礙.產業政 策,產業規劃,產業布局制定以行政區劃為限,但經濟運行的本質要 求是大市場,大統一,大流通,矛盾顯而易見. 運城,臨汾,三門峽和渭南都處在北緯 35 度的地理帶,雨量,光照, 海拔,晝夜溫差都適合蘋果生產.專家稱,這一區域是世界蘋果主產 區中"唯一符合蘋果七項生態指標的最佳優生區".目前,4 市已有蘋 果種植面積 400 萬畝,年產量達到 40 億公斤. 蘋果產量大催生了一批榨果汁的企業.每年蘋果收下來後,好果子作 鮮果去賣,落果,殘次果收集起來,成為濃縮蘋果汁的原料.現在, 海升,匯源,國投中魯,恆興等大的果汁生產企業都已在 4 個市裡落 戶建廠,區域內 20 多家果汁企業年生產濃縮蘋果汁 72 萬噸,佔全國 產量的一半以上,也是全世界最大的濃縮蘋果汁出口地. 不過,如此大的產量也沒有讓他們取得"話語權",相反,由於產量受 原料供給量影響大, 果汁企業還常常受國外廠商訂單中關於違約處罰 的威脅.為了搶生意,對內開展"兄弟火拚". 在小小的"金三角"區域內,都做粗加工的企業互相"競爭",使果業市 場充滿悲喜劇.蘋果樹有所謂的"一年大兩年小"之說,產量自然波動 大,再加天災因素,產量更難預測.2006 年是個蘋果豐收年,全國 蘋果產量達到創紀錄的 2500 萬噸,濃縮蘋果汁出口也達到全世界的 一半,每噸價格在 1300-1350 美元,產銷兩旺讓濃縮汁企業接下更 多訂單.而到 2007 年,4 月份的一場霜凍讓這一切馬上改變.到 9 月,濃縮果汁報價節節攀高;各企業為了完成國外訂單而進行的"國 內大戰"開始.運城企業漲的價格最高,三門峽的果農們不辭辛苦, 開著車把蘋果送到黃河以北來.三門峽市內的企業餓得直叫. 大家就這樣在低層次上互掐, 深加工, 高端產品無人研發, 無人投資, 讓 4 個市經濟管理者們痛心疾首.為什麼不能打破行政區劃,4 個市 搞統一的行業協會,加強自我協調?為什麼不能四方合力,也搞一些 高端產品,終端產品,擺脫為他人供原汁的命運? 而 4 市中像這種局面的產業還有很多. 比如氧化鋁,電解鋁及鋁合金材料業,運城和三門峽是全國的兩大重 鎮.2007 年,兩市氧化鋁產量 574 萬噸,佔全國產量的 30%,電解 鋁 124.7 萬噸,佔全國的 10%.但這兩個地區的鋁業卻亟須有人去統 籌. 鋁和鋁合金,鋁製品行業,最好的方式是就地做成成品.前些年鋁型 材流行的時候,曾經有過一條非常愚蠢的"鋁型材路線":河津的鋁廠 將鋁水冷卻成鋁錠,廣州來車將鋁錠拉到廣州.在廣州將鋁錠重新熔 化,製成鋁型材,再拉到北方來賣掉.這條線不算熔化鋁錠的污染成 本, 僅運輸成本和再熔化的能耗成本, 每噸鋁就增加 300 多元. 如今, 鋁型材不時興了,但這一地區鋁及鋁合金深加工轉化能力仍然不高. 上述兩市年產共約 700 萬噸氧化鋁和電解鋁,鋁合金產量僅 5 萬噸, 鋁材加工僅 24.8 萬噸,深加工轉化能力不足 5%.兩市這么大的鋁業 規模,如何拉伸產業鏈,做出高端高價的好東西來,需要兩地的政府 部門去規劃協調. 金屬鎂及鎂合金工業,臨汾,運城,三門峽 3 市共有企業 96 家,年 產能 35 萬噸,佔全國的 50%還多,在國內和全世界都佔有舉足輕重 的地位,也亟須三市協同起來發展,以爭取到一個產業高地和業界話 語權. 再說旅遊,黃河三角地區的一些大景點是有一定內在聯系的,而不能 以現行的行政區劃去分割.比如"假道伐虢"的故事,主人公一方在臨 汾 (晉獻公) ,一方在運城(虞公) ,一方在陝縣李家窯村(虢公) . 到三門峽看虢國車馬坑大墓,講解員就不能不提晉國和虞國. 黃河是在撞上華陰縣的華山才拐了個大直角的.渭南,三門峽的重要 軍事旅遊勝地潼關,函谷關,則和這個黃河大彎道有直接因果關系. 黃河三角地幾千年來,為什麼又繁榮,又戰爭不斷,一個重要原因就 是運城擁有的世界第三大硫酸鈉型內陸鹽湖.宋朝南渡,曬鹽技術南 播之前,絕大部分中國人都要靠吃"解鹽(潞鹽)"生存.——這種具 備地理因果和歷史因果聯系的旅遊區,整合起來才更具內涵. 4 市強化協作的緊迫性還表現在制止污染跨區轉移上.據了解,臨汾 鄉寧縣前幾年被淘汰掉的焦化廠,其中的一批,已經越過禹門口黃河 大橋,在陝西韓城"安家".四米三以下的焦爐,山西已經淘汰,而在 陝西,三米三,兩米八的爐子卻還在使用.產業政策和實際執行標准 不同步,不統一,可能造成的結果就是污染轉移而非污染治理. (下 轉 5 版) ◆民間交往 運城老百姓辦事都去西安 由於地緣接近和千百年來相同的歷史人文環境影響, 我們其實很容易 發現所謂"黃河金三角經濟協作綜合試驗區"的根在哪裡, 那就是頻繁 的民間交往.這個區域,北宋以前 1300 多年的"河東兩京"中心地帶, 這個區域的老百姓如果不親近,那才是怪事. 來到運城,隨便問一個人"運城人辦事都到哪裡",你會得到一個幾乎 已成為口語的回答:老百姓辦事都往西安跑.可見,運城人,特別是 運城的老百姓,對陝西是"相當地不見外". 渭南市的合陽人則把運城臨猗人視為一家. 渭南市發改委綜合科科長 喬志剛是合陽人,當他得知陪同記者采訪的司機老弓是臨猗人時,兩 人立即用方言交談,極為熱絡.喬志剛告訴記者,20 多年前,從他 記得村裡有電視時,打開電視收到的就是對岸的臨猗台.臨猗縣和合 陽縣水土氣候基本一樣,但臨猗的發展要更快一些.那時,合陽的農 民種什麼,就是看河那邊的臨猗人種什麼.弓師傅則告訴記者,他家 所在的卓里一帶村子裡,多娶的是合陽媳婦.兩縣由婚嫁形成的親戚 關系,密如蛛網.今年六七月份,由合陽縣修的黃河浮橋通車後,兩 岸的交往更加緊密. 記者來到三門峽市時,見到了另一類跨省交往現象:隔省消費.在三 門峽市和平路的豫州商場等較大商場, 三四個購物者里就有一個是山 西平陸縣人.據三門峽黃河大橋管理處的工作人員介紹,由於平陸縣 服務業不發達,賓館酒店檔次不高,平陸縣有時政府接待都會安排在 三門峽.三門峽市的大鵬,金玫瑰等酒店因兩省消費人群的光顧而生 意紅火. 當平陸人"起碼把一半的錢"花在了三門峽時, 這幾年建成的運城機場 也許正在成功"找補":三門峽人乘飛機,只要有線路,基本選擇來運 城機場.因為三門峽市到運城僅 30 多公里,比到洛陽和鄭州近多了. 據運城機場辦公室程主任介紹,目前來搭機的乘客中,來自三門峽和 臨汾的人約佔到四分之一. 歷史上,臨汾,運城,三門峽和渭南這一黃河中段三角地區,是丁村 人,仰韶文化發現地以及傳說中的黃帝與蚩尤爭戰,堯,舜,禹定都 之地.夏商之後,西安和洛陽作為中國的政治,經濟和文化中心的時 間又長達 1300 多年.其間朝廷把西安作為西京,洛陽作為東都,皇 帝在兩京間跑來跑去的現象也發生過若干次.這個三角地帶的人民, 經過如此多王朝的拉扯和"攪拌",早就渾然一體了. 有趣的是,經常被引用來說明地區間親密關系的兩個成語,都產生在 這里:一個是"輔車相依,唇亡齒寒",另一個即"秦晉之好"."唇亡 齒寒"的故事發生在平陸縣和三門峽陝縣,距今 2663 年."秦晉之好" 發生在山西和陝西,而且不止一次.晉國把秦穆姬等姑娘嫁給秦國領 導,秦國把懷嬴等姑娘嫁給重耳,晉國遭災了,秦國就派車送過大米 來.諸如此類,不勝枚舉. ◆政府協作 沿黃 3 省 4 市現在爭取"試驗區" 但歷史淵源和民間交往決然替代不了政府合作. 民間交往表示民間能 做些小買賣,政府合作則代表兩地能共同操作大項目,創造大環境. 運城,渭南,三門峽三地早在 1986 年就在原國家計委的指導下展開 了經濟協作實踐.我們現在使用的三門峽,風陵渡等黃河公路大橋, 就由三地市聯建.運城到三門峽旅遊門票"一卡通"也成為了現實.這 一輪合作還實現了陝電東送.火電大市渭南,於 2005 年鋪通橫跨風 陵渡的輸電線路,向運城市供電.此外,在環保,農技,防震減災, 滅蝗, 治安聯防等受行政區劃影響不大的領域, 也都實施了一些合作. 2004 年,潼關紀元大廈著火,很快得到渭南,運城和三門峽三市消 防同時出手處置.同年 9 月 26 日,臨猗沉船,又是三地公安協同處 理.平陸和三門峽共同進行天鵝保護,發現蝗災時幾市統一時間共同 滅蝗,也算是"三市協作"的現有成果. 但明眼人能看出,這些合作,都停留在淺層,對提升整個區域的經濟 社會發展水平來說,依舊"沒撓到癢處". 他們需要的是統一產業布局,統一建設規劃,統一政策執行尺度,建 立統一的產品和要素市場.但這些,市一級政府都解決不了. 2007 年,十七大召開並提出了推動區域協調發展,"遵循市場經濟規 律,突破行政區劃界限"的要求,此時,又有臨汾加入進來的沿黃 3 省 4 市正式提出建設"晉陝豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區" 的構想.經請示各自省政府同意後,展開申報工作. 4 市現在爭取的"試驗區", 相當於 22 年前那個 3 市協作區的"升級版". ◆發展目標 實現"八同"帶動整個中西部區域 今年 9 月 7 日, 晉陝豫黃河金三角地區區域協調發展市長聯席會議在 運城空港度假村會議中心舉行. 渭南市市長徐新榮提出 4 市經濟協作要達到的重要目標——八同: 規 劃同籌;交通同網;信息同享;市場同體;產業同步;科教同興;旅 游同線;環境同治. 這個說法,准確概括了 4 市在各自經濟發展和彼此經濟交往中亟待解 決的問題. 徐新榮提出的"八同",得到 4 市一致贊同. 10 月底,4 市委託國家發改委國土開發與地區經濟研究所做的《晉陝 豫黃河金三角建設區域協調發展綜合試驗區方案》製作完成,"八同" 具體化為 23 個重點產業合作方案,其中包括煤,鋁,金屬鎂,黃金, 鉬等工礦產業,鹽化,電力,機械製造等現代工業,以及農業,交通, 文教,旅遊,現代物流等等. 如其中的機械製造,4 市現已有相關企業 349 家,從業人員十餘萬, 極具潛力. 這類產品, 主要有臨汾堯都區的車用鑄件, 汽車缸體缸蓋, 河津,永濟的精密鑄件,永濟,臨猗,堯都區,渭南,三門峽的牽引 電機和交流電動機,絳縣,臨猗的汽車零部件,臨汾,侯馬,襄汾, 三門峽的半掛車廂,自卸車,活塞,車橋,離合器,變速箱殼體,扭 桿,制動鼓等.機械行業的人有個說法:"汽車上的東西,啥都能在 黃河大三角區找到".實際上這個地區早具備整車生產能力,但長期 地位卻只是為各種轎車和重卡提供組件. 還有物流產業,4 市恰好處於隴海線中間,是中西交通的橋頭堡,也 是南北的分水嶺, 路網基礎好, 但由於區劃分割, 物流形態還很落後, 物流循環系統沒有形成,使這個基礎好的地方卻效益極低."物流不 發達, 產品運到目的地就'豆腐顛到肉價錢'了. "小工廠老闆們都有這 樣的感慨. 根據"試驗區方案"專項規劃,以侯馬,三門峽西等交通樞紐為依託, 建設臨汾,運城,風陵渡,三門峽,靈寶,華山,渭南等 7 個物流節 點和一批現代物流園區,專業物流中心和大型配送中心,統籌進出物 資流時,流向,流量,形成合理對流,降低空箱率,空駛率,將可使 物流成本下降到占 GDP20%左右的合理水平. 這些專項合業項目,據記者了解有的已經部分開始.如果能夠全面展 開,惠及的不僅是 4 市 1700 萬人,整個中西部區域發展也將被其帶 動. ◆事件進展 連通"斷頭路"修建高速大橋 據了解,7 月 10 日,山西,陝西,河南三省以晉政函(2008)100 號 文件上報國家發改委後,發改委領導已將此材料批轉給地區經濟司, 地區經濟司已安排中部辦提出具體意見,目前此意見正在起草中. 2006 年出台的十一五規劃首次在全國進行主體功能區的劃分,分為 優先發展區,重點發展區,限制開發區和禁止開發區,上述運城,臨 汾,三門峽,渭南四市同屬於"重點發展區";而且 4 市地處華北,西 北和中原結合部,承東啟西,承接產業梯度轉移的位置十分突出.這 也使 4 市對這個試驗區的批准更加抱有信心. 據試驗區"爭取辦"副主任崔振利介紹,十一五規劃提出了"打破行政 區劃的限制,促進生產要素在區域間自由流動"的要求,"黃河金三角 試驗區"方案如通過,將實現跨省經濟合作. 另據 12 月 6 日消息, 鐵道部和山西省政府在這一天簽約的 1500 多億 元,約 2000 公里鐵路建設打包項目,有 180 公里(總投資約 200 億 元)直接惠及"黃河金三角".其中包括大運客運專線(運城段) ,運 三鐵路,運城至蒲州(連接渭南大荔至西安)三條鐵路.工程前期勘 察設計和可研報告編制及車站選址等工作現正在進行, 三條鐵路初步 預計將在明年三季度前同時開工. 高速公路方面,黃河三角地區的晉—豫,晉—陝兩處"斷頭路"也將連 通.分別在三門峽和風陵渡建兩座高速公路橋,接通運三高速與連霍 高速,運風高速與西潼高速.其中三門峽黃河高速大橋可研報告已批 復,風陵渡黃河高速大橋正在進行前期工作.兩橋預計分別投資 8 億 元和 5 億元.運城至河南靈寶高速公路可研報告已通過省級評審. 所有這些工程都將支持沿黃三省四市同網同步,協同發展.
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