插花式覆蓋
㈠ 九年級上冊政治國家對脫貧採取了哪些措施(分四個方面回答)
一是實施易地扶貧搬遷。
這是打贏這場脫貧攻堅戰的關鍵舉措。合理確定搬遷規模，尊重農民的意願，有序組織實施。因地制宜確定安置方式，可以在移民新村、小城鎮、鄉村旅遊區集中安置，也可以採取插花式的方式分散安置。同時支持農民朋友發展特色種植業、養殖業，加快發展勞務經濟，加強技能培訓，改善移民地區的基礎設施和公共服務，確保能夠搬得出、穩得住、有事做、能致富。
二是大力推進教育扶貧、產業扶貧、旅遊扶貧等專項行動。
努力為貧困地區和貧困人口發展提供造血機能。教育扶貧就是讓貧困家庭的子女接受公平的、有質量的教育，防止貧困代際傳遞，繼續實施普通高中和中等職業教育國家資助政策，重點高校繼續向我們西部農村和貧困地區定向招生。產業扶貧就是立足貧困地區的實際和優勢資源，精準選擇產業對接項目，旅遊扶貧就是深入實施鄉村旅遊扶貧工程，對貧困鄉村旅遊業發展給予重點支持，以輻射帶動貧困戶脫貧致富。
三是繼續發揮社會主義制度的優越性，動員各方面力量共同參與。
重點發揮東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶的示範引領作用，繼續做好對口幫扶。
四是加強農村低保制度和扶貧開發政策的有機銜接。
對完全或者部分喪失勞動能力又不能夠通過產業扶貧的人口納入到農村低保制度覆蓋范圍，實現社保政策兜底。
㈡ 保障性住房的解決方法
要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的「賣地財政」，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在牆上的「大餅」，真正轉化為老百姓嘴裡的食物。
由於70%以上的常住人口都是中低收入家庭，中國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。
應該是一個多層次的體系。
第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。所以廉租屋的建設比重應該在5-10%。
第二層級是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過限價商品房、經濟適用房、租賃經濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經濟適用房的建設比重應該不低於20%，限價商品房的建設比重應該不低於30-50%，只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。 對中國來說，選址偏遠、配套缺乏的保障房空間布局，可能造成保障房社區居民居住空間和社會地位的雙重邊緣化，引發或加劇社會分層和貧富差距的標簽化、貧困的聚集與再生產、縱向社會流動不暢等問題，進而重蹈其他國家「居住隔離」的覆轍。而要避免這一情況發生，應圍繞構建「多元混居社區」這一基本目標，制定相應的治理與協調對策。
在普通住宅項目內配建一定比例的保障房，已經被世界各國廣泛踐行。例如，歐洲國家在吸取以往教訓的基礎上，公共住房建設開始經歷由集中到分散、由整體開發到開發配建的轉變：英國政府要求，新的住宅項目中，低收入居民住房要佔總量的15%—50%；德國要求新建住宅區的20%要用於建造福利用房；法國規定建設廉租住房比例約為總住房面積的15%—20%。
與西方國家相比，目前我國的階層矛盾整體並不突出。城市中心城區和郊區的雙重繁榮，使得低收入者在市區和郊區均有一定的分布，並沒有像部分西方國家那樣形成大規模的貧困聚集。此外，計劃經濟年代盛行的單位大院雜居模式，使得多數城市居民對多元混居有著較高的心理接受程度。以上因素都構成了我國推廣多元混居的先天優勢。
需要注意的是，多元混居並不意味著要在樓戶層面進行混合，也不是在每一個商品房項目都要配建保障房。因為不同社會群體在收入水平、消費能力、生活方式等方面存在一定差異，如果生硬地將他們混合居住在一起，反而容易造成心理上的抵觸和隔膜。
比較合理的方案應該是「大混居小聚居」，即在較大的區域內混合規劃包括保障房在內的各類住房，相似社會屬性居民的居住空間則以小規模組團的方式配置。具體到保障房社區，可採取插花式布局，既要在不同區位開發小型化保障房社區，又要在一些較大的商品房項目中配建一定比例的保障房。最終實現既有利於不同階層的接觸與交往，又保持一定空間距離的效果，以滿足不同群體的社會心理需求。 加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展, 提出幾項重要意見：
一是加大保障性住房建設力度。爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。在加大保障性住房建設力度的同時，積極推進農村危房改造。
二是進一步鼓勵普通商品住房消費。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。
三是支持房地產開發企業積極應對市場變化。引導房地產開發企業積極應對市場變化。支持房地產開發企業合理的融資需求。取消城市房地產稅。
四是強化地方人民政府穩定房地產市場的職責。落實地方人民政府穩定房地產市場的職責。因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。
五是加強房地產市場監測。繼續加強房地產市場監測分析，建立健全房地產市場信息系統和統計制度，完善市場監測分析機制，准確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。 以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進房地產市場健康發展為基調，著力穩定市場信心。中央先後出台了三次調控措施。三次調控措施總體上越來越有力，針對性越來越強。要把房價過快上漲的勢頭控制住，使房價能夠保持在一個合理的水平。
第一，必須增加有效供給。中國投資興建了保障性住房590萬套，竣工370萬套。還將計劃建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。
第二，要下決心毫不動搖地抑制投資和投機性住房需求。採取經濟和法律手段，以及必要的行政手段，主要是用差別化貸款利率、稅率以及土地供應政策。
第三，要管好市場。政府管好市場主要是用法律和經濟的手段防止捂盤惜售，圈地不用。
㈢ 請問請問長沙市嶽麓區蓮花鎮何時會徵收,有哪些重點項目建設
你去嶽麓區招商局網站看看就知道了。每個鎮都有一兩個。
我是集賢村的，東部偏南。
下面的可以參考一下：
蓮花鎮的保護性開發建設將為我國新型城市化道路（包括小城鎮建設）探索一種新的模式，將為新型城市化過程中解決城市發展與耕地矛盾提供一種新的思路。蓮花鎮通過建設現代庄園，在「保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益」的前提下，用市場機制引入社會資金建設城鄉統籌的生態城區，將為全國「兩型社會」建設提供一種保護性開發的樣板，將成為大河西先導區引起全國關注的一個亮點！
蓮花鎮保護性開發建設思路
——供蓮花鎮概念性規劃參考
一、開發建設依據
1、蓮花鎮情
2、兩型社會和新型城市化的要求
二、開發建設目標
1、城鄉統籌的生態城區
2、觀光型的高效農業樣板區
3、生態休閑度假旅遊區
三、突破開發建設的瓶頸
1、長沙的城市化進程要求蓮花鎮加快開發速度
2、按照「五統一」原則，分期建設山水田園城區
3、瓶頸：土地和資金的雙重約束
四、開發建設方式：保護性開發
1、保護性開發的總體要求
2、保護性開發的基礎工作：土地整理
3、實現保護性開發的有效模式：現代庄園
五、建議
蓮花鎮保護性開發建設思路
——供蓮花鎮概念性規劃參考
一、開發建設依據
1、 蓮花鎮情
蓮花鎮東連含浦，南接寧鄉，西毗雨敞坪，北鄰雷鋒鎮。蓮花鎮原屬望城縣腹地的一個普通鄉鎮（由上圖可見），今年6月成建制劃入嶽麓區，變成了長沙市區的建制鎮，進入了長沙市「兩型社會」大河西先導區的核心區，並在先導區2008年重大建設項目中佔有兩個項目：小城鎮建設和萬畝城鄉統籌樣板區。蓮花鎮迎來了空前的開發建設機遇。
怎樣開發？如何建設？必須先分析蓮花鎮的現狀。
蓮花鎮於1995年由原蓮花鄉、五豐鄉、桐木鄉合並而成，由此形成了3個集鎮：蓮花橋集鎮（鎮政府駐地），五豐集鎮，桐木集鎮。目前，蓮花鎮共有16個村和1個居民社區（鎮政府駐地蓮花社區），人口51000多人。全鎮總面積113平方公里(如圖所示)，其中，山林92000畝，農田30914畝，菜地13927畝，水面5912畝。2007年全鎮財政總收入2124萬元，其中，一般預算財政收入1751萬元。農民人均純收入5300元。
蓮花鎮目前是一個典型的農業鄉鎮，產業結構以農業為主，農業結構內部以農、林為主，兼及牧副漁業。隆平優質雜交稻、無公害蔬菜、茶葉這三種農產品的種植業是目前蓮花鎮的支柱產業，此外，主要農產品還有柑桔、木材、瘦肉型牲豬。
全鎮113平方公里中，森林覆蓋率達54.3%以上。進入蓮花鎮域，只見群山環抱，山巒疊翠，茂林修竹，鬱郁蔥蔥，溪流清澈，水庫如鏡，空氣清新，生態宜人。俯瞰整個長沙市區，再也找不到面積如此之大、山坡如此之高、森林如此之密、生態如此之好的區域。蓮花鎮是長沙市區最大的「綠肺」。
蓮花鎮劃入嶽麓區後，應該盡快從過去望城縣的農業鄉鎮提升為長沙市的生態型城區。山多地少生態好的鎮情要求蓮花鎮的開發建設不能像其他城區那樣進行成片的房地產開發，而應在保護生態環境的前提下進行開發建設。
2、兩型社會和新型城市化的要求
2007年底，國務院批准長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。長沙市率先提出設立長株潭城市群「兩型社會」建設綜合配套改革試驗區長沙大河西先導區。蓮花鎮所在的嶽麓區全部進入了大河西先導區的核心區。「資源節約、環境友好」是兩型社會的基本要求。新型城市化是大河西先導區的必由之路。
省委書記張春賢指出，要「堅持城鄉統籌，走協調發展的城市化新路子。要將城市化與建設社會主義新農村、促進農村人口轉移以及發展現代農業結合起來，走城鄉共同繁榮的新路子。」
蓮花鎮作為長沙新城區的組成部分，不僅要加快發展速度，更要注重節約資源、集約用地、保護生態環境、發展現代農業、提升鎮區品質。
二、開發建設目標
1、城鄉統籌的生態城區
蓮花鎮劃入嶽麓區以後，成為了長沙城區的一個組成部分。這既是蓮花鎮的發展機遇，也為大河西先導區及長沙城區的發展建設提供了亮點。
省委書記張春賢在全省新型城市化會議上提出：「以規劃為依據科學定位城市發展。做好規劃，一要有國際視野和現代觀念，高起點編制規劃。二要突出個性和靈魂，彰顯人文特色。湖南城市的規劃，一定要突出山水生態特色和湖湘文化底蘊。」「城鎮與城鎮之間通過森林、稻田、水面、濕地等連接，疏密相間，顯山露水。」建設生態型城區是長沙市特別是大河西先導區最好的個性。蓮花鎮恰好具備建設生態型城區得天獨厚的條件。
蓮花鎮113平方公里中，森林覆蓋率達54.3%以上。蓮花山與嶽麓山一脈相承，山勢更高，風景更美。蓮花河等小河和溪流清澈見底、交織在蓮花大地上，新華水庫、毛栗沖水庫等水面碧波如鏡，鑲嵌在田園山水之間。
蓮花鎮劃入嶽麓區後，成為了長沙核心城區連接寧鄉縣和望城縣的城鄉邊緣帶。如果對我國經濟社會的城鄉二元結構作更深入的考察，則可清晰地看到其三元結構的地理區位分布特點，即我國經濟社會在地理區位上可分為核心城市（或主城區）、城鄉邊緣帶和鄉村三元結構。我國的新型城市化應以核心城市為中心向城鄉邊緣帶輻射延展，從單中心集中式城市結構過渡到多中心開敞式城市結構。新型城市化的特點說明「城鄉邊緣帶」是城市化發展的主要空間區域。城鄉邊緣帶的城市化承擔著帶動核心城區周邊地區社會經濟發展和促進城鄉一體化的作用，並為強化中心城市功能提供相應的發展空間和條件，是目前城市化發展的主要地域空間。
我國以往的城市建設，大多是水泥森林般的成片開發，生態環境保護得不好。國務院批准長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，就是希望長株潭城市群為全國的兩型社會建設探路。作為長株潭城市群的「領頭雁」，長沙大河西先導區應為全國的「兩型社會」建設和新型城市化提供樣板。建設城鄉統籌的生態城區就是這種樣板。蓮花鎮恰好具備建成城鄉統籌的生態城區的條件。應將蓮花鎮建設成為現代建築點綴在山水田園之中、人與自然和諧共生的生態城區；建設成為長沙新城區一個高品位的組團；建設成為全國生態文明的示範區，保護性開發的示範區，新型城市化的示範區；建設成為資源節約、環境友好的兩型社會的樣板。
2、觀光型的高效農業樣板區。
蓮花鎮應以萬畝城鄉統籌樣板區的土地整理為試點和契機，在全鎮范圍開展大規模的土地整理。不僅作為增加耕地的主要手段，同時通過歸並原分割細碎的土地，形成相當規模的標准化農地，改變農業的傳統生產方式。通過現代農業的規模經營，發展觀光型的高效農業。例如，種植蘆筍等有機蔬菜。蘆筍是一種觀賞價值和營養價值都很高的保健蔬菜，目前是我國出口創匯的主要蔬菜產品之一，主要是加工成蘆筍罐頭出口。在國內市場上，蘆筍仍然是價高俏銷的高檔蔬菜。也可像成都那樣種植食用菌等經濟作物，成都崑山虹禾現代農業進出口有限公司在雙流縣共經營了二萬畝土地，進行集中管理，其中在雙流縣金橋鎮的四千多畝土地主要種植經濟作物，每畝地產值最高可達二十萬元人民幣，如新鮮的法國羊肚菌每斤售價高達一百美元，干制的每斤可售到三百美元。通過集中經營農民的土地，公司年產值可達兩千萬美元。
3、生態休閑度假旅遊區
整個蓮花鎮基本無污染，接近原生態，是一個天然的大氧吧。應以蓮花山為依託，承東起西，打造一個15平方公里的生態休閑度假旅遊區，東承嶽麓山、橘子洲，西接花明樓、灰湯、韶山，形成長沙由東向西的一個旅遊產業走廊。
蓮花鎮范圍內有不少寺廟或寺廟遺址，如六合寺、靈瑞寺、華林寺、雙楓寺、雲蓋寺、仙女廟、小洞廟等。建議對寺廟進行修復，對寺廟遺址進行重建，結合佛文化，基於人與自然和諧共生、人與人和諧共處的理念，建設和文化生態休閑旅遊區。
蓮花鎮和文化生態休閑旅遊區規劃建設面積15平方公里，涉及軍營、五豐、東塘、雲蓋、蓮花社區、龍台、龍洞、華寶、桐木、立馬、大華、中長、新橋等13個村，包括大石壩旅遊服務區、長沙氣象公園、蓮花山佛文化旅遊區、茅栗沖商務會所、桐木高效農業產業圈等自然生態景點。
三、突破開發建設的瓶頸
1、城市化進程要求蓮花鎮加快開發速度
按照世界城市化的一般規律，城市化發展呈現明顯的階段性規律，即諾瑟姆曲線。根據該理論，城市化過程一般分為三個階段：城市化發展緩慢的初期階段，加速發展的中期階段和增長趨緩直至停滯的後期階段。在諾瑟姆曲線上存在兩個拐點：一個拐點代表城市化初期階段向中期階段的轉折，一個拐點代表城市化中期階段向後期階段的轉折，兩個拐點所對應的城市化率分別為30％和70％左右。城市化發展遵循成長型曲線，起步階段的進程較為緩慢；當城市化率達到30％後，進程明顯加速；城市化率達到70％以後，速度又開始放緩。
2007年湖南的城市化率達到了40.45%，從各市看，長沙的城市化率最高，達到了60%。不管從全省看，還是從長沙市看，都處於城市化進程加速階段。
同時，從工業化與城市化發展的一般規律看，湖南已經進入工業化擴張期與城市化快速發展階段，在這個時期工業化與城市化的互動特徵最為明顯。但與工業化水平（用工業增加值佔GDP的比重來表示）相比，湖南城市化水平同樣滯後。經濟學界通常用兩者的比值來衡量彼此的關系，這一比值的合理范圍是1.4－2.5。經過測算，2000－2007年，湖南城市化率與工業化率之比分別是0.97、1.00、1.05、1.05、1.10、1.10、1.09、1.10，盡管表現出逐步提高的趨勢，但尚未達到「合理區間」的下限。這表明相對於工業化進程，湖南城市化是滯後的。
省委書記張春賢在全省新型城市化工作會議上明確提出，到2010年，長株潭的城市化率要達到63%。到2020年左右，長株潭的城市化率要達到82%。而目前長株潭的城市化率還只有53.4%。因此長沙市的城市化進程必須加快。
城市化是經濟發展的必然結果，是產業結構逐步升級、農村人口向城市轉移、生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的綜合過程。
張春賢書記指出，「新型城市化是解決『三農』問題的根本出路。農業大省是湖南省最基本的省情，二元經濟結構矛盾是全省經濟結構中最突出的矛盾，人地關系高度緊張是全省農村發展、農民致富最大的制約因素。只有減少農民才能富裕農民，減少農民的根本途徑就是要立足於推進本省的城市化。」蓮花鎮劃入長沙市區後，必須加快農民轉變成城鎮居民的速度，才不至於影響長沙城市化率的提高。
2、按照「五統一」原則，分期建設山水田園城區
蓮花鎮有51000多人，其中4萬多人是農民。要提高城市化率，必須讓很大一部分農民進城，成為城鎮居民。同時，新建鎮區（生態城區的中心社區）的面積和人口必須達到一定的規模，其土地利用、市政公用設施建設、商業和教育資源、環境保護設施才能處於最佳運行狀態。
據我國權威部門的調研結論：一個小城鎮只有當鎮區人口達到1萬人時，才能夠發揮經濟中心對鎮域經濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬人則可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯的帶動作用。
我們建議分階段建設蓮花新鎮區。第一階段重點建設蓮花社區。蓮花社區是鎮政府駐地，目前是全鎮的行政中心和交通中心，北通長沙城區南達寧鄉道林的長道公路（亦稱雷蓮線）、與東連含浦西接雨敞坪的蓮坪公路（包括蓮雨線和蓮坪線）呈十字形交匯於此。蓮花社區目前的規模是面積570畝、人口3460人。我們初步規劃，到2010年底之前，將蓮花社區的面積擴大到2700畝，人口增至15000人左右。將蓮花社區建成全鎮的行政中心和商業中心。
第二階段重點建設五豐社區。五豐是目前蓮花全鎮范圍內離長沙主城區最近的鎮區，它緊鄰長花灰韶高等級公路，距長沙河西城區和長潭西線高速公路入口都只有4公里左右。規劃中的黃橋大道與長花灰韶高等級公路在五豐社區交匯。
蓮花鎮主要的風景區和生態公園都在五豐社區附近。五豐社區距新華水庫、蓮花山風景區、氣象公園都只有2公里左右。
蓮花山風景區與嶽麓山一脈相承，山勢更高，風景更美，五六座山峰猶如一條盛開的蓮花，與碧水如鏡的新華水庫交相輝映。山巒疊翠、雲霧繚繞的氣象公園空氣清新、生態宜人，是一個天然的大氧吧。與氣象公園相連的山脈中有一條小河（暫定名「蓮花河」）清澈見底，兩岸青山相擁，一江碧水長流。
這條小河在青山之中彎了幾個彎以後，出山谷，流經五豐橋河壩。河壩周圍、五豐社區附近是1900多畝地勢平坦、土質肥沃的農田。
蓮花山風景區、新華水庫、氣象公園、蓮花河及五豐社區附近的山水田園都是天然氧吧，是生態養生休閑的好地方。
我們建議將五豐社區建成適宜居住的山水田園小鎮，建成長沙市的生態養生休閑中心。
五豐集鎮目前的面積只有60畝，建議將其擴大到2000畝，其中1000畝用於建設低密度住宅，吸引長沙市區中等收入人群前來購買居住。五豐社區建成後，可以遷入5000人左右的農民。
由於蓮花鎮已劃入長沙市區，不能再按普通鄉鎮進行小城鎮建設。而應將其建成長沙市區的生態城區。
不論是先期建設的蓮花社區和五豐社區，還是以後建設的桐木社區；不論是進鎮農民的居民住宅，還是拆村並村的農民新村，都要實行統一規劃、統一設計、統一開發、統一建設、統一管理。特別是進鎮農民的住宅和拆遷後建設的農民新村，不能像以前那樣沒有規劃、自拆自建、任意建設、雜亂無章。
要根據生活便捷性、環境舒適性、生態性、持續性等原則，將蓮花社區、五豐社區、桐木社區建設成為設施城市化、生態田園化、景觀園林化、建築風格特色鮮明的宜居小鎮。
要依山就勢、疏密相間地規劃和建設各個社區和農民新村，使其成為點綴在田園山水之中的一個個城鄉統籌的「現代部落」。使社區、村落、現代庄園群落、旅遊度假景區成為鑲嵌在一片綠色大地上的一顆顆「寶石」。只有這樣，蓮花鎮才能成為長沙新城區的高品位組團之一，才能成為大河西先導區的生態城區。
3、瓶頸：土地和資金的雙重約束
按以上規劃，蓮花社區的面積由570畝擴大到2700畝，五豐社區的面積由60畝擴大到2000畝。首先，新鎮區面積的擴大共需新增4000畝左右建設用地；同時，新鎮的建設需要資金；再者，安置進鎮農民就業，建設他們的住宅，解決他們的養老保險和醫療保險等問題也需要資金。三大難題實際上是兩個相互關聯的問題：建設用地和資金從哪裡來。
這是全國各地進行城鎮建設時，都面臨著的不可迴避又不易解決的問題。首先，不可能大量佔用耕地來建設城鎮，必須確保耕地總量平衡；同時，城鎮建設需要大量資金，依靠政府和農民都不能完全解決問題。最終還是只能在土地上做文章。那麼，怎樣才能既不減少耕地，又能用土地換來資金，還能變出建設用地呢？為了解決這個問題，為了突破這個瓶頸，我們設想了一種通過土地整理解決城鎮建設用地，通過綠色地產開發引入資金的保護性開發思路。
四、開發建設方式：保護性開發
1、保護性開發的總體要求
我們把保護性開發的總體要求概括為：「保護生態，保護環境，保護耕地，保護農民的利益。」
2、保護性開發的基礎工作：土地整理
我們建議對全鎮113平方公里全面進行土地整理（如廢棄地、閑置地的整理復墾，平整田坎、集中新建機耕道，改造小型山塘，改造旱土、小山丘等），大約能整理出8000畝左右建設用地，並對整理後的土地進行統一耕種和規模經營。
將這8000畝建設用地中的4500畝指標，用於3個新鎮區（蓮花、五豐、桐木）的建設（包括進鎮農民的住宅建設）。這樣，新鎮區的建設用地就沒有佔用耕地。
此外，以拆村、並村的方式，動員分散居住的村民向目前村民集中居住的地方搬遷，在此基礎上集中建設社區型農民新村。對他們搬遷後空出的宅基地進行整理，再加上對進入城鎮的20000多農民的宅基地進行整理。預計這種方式可以置換出2000畝宅基地。
借鑒天津和重慶的經驗，推行「農民用宅基地換城鎮住房」的土地流轉方式。進鎮的農民用他們讓出的宅基地換城鎮住房，並村的農民用他們的宅基地換社區型農民新村的住房。不論是城鎮住房，還是農民新村的住房，都不能自拆自建，只能在統一規劃、統一設計、統一開發、統一建設、統一管理的前提下，以面積換面積。
3、實現保護性開發的有效模式：現代庄園
A、現代庄園的含義
庄園是一個既古老又時髦的名詞。在中國古代，庄園是包含住所、園林和農田的建築組群。那時庄園主的地位不同，庄園的名稱也不同。皇室的庄園稱為皇莊或宮庄、王莊等；貴族、官吏、地主的稱為私庄、別墅、別庄等；屬於寺廟的庄園稱為常住庄。
我們設計的現代庄園與古代庄園有本質的不同：古代庄園的土地（包括山林、田地和水面）都屬於庄園主所有，現代庄園的庄園主只擁有住宅的所有權，對庄園范圍的山林、田地和水面只能通過向農民租賃的方式獲得使用權；古代庄園的土地由服勞役的農民（對皇室而言）或依附於地主的農民進行耕種，土地上的所得全部或絕大部分歸庄園主所有，我們設計的現代庄園的土地全部由現代化的農業公司統一耕種，土地上的所得中很大一部分分別以租金或股金以及工資的形式歸農民所有。
我們設計的現代庄園與現在通常所說的別墅也不同。現在的別墅區范圍內全部變成了房地產建設用地，對耕地很難起到保護作用。現代庄園只佔用很少的山邊地作為住宅用地，而且對住宅後的山林和住宅前的田地進行保護性種植。
B、建設現代庄園，是引進資金同時保護生態、環境、耕地和農民利益的綠色地產開發模式。
建設現代庄園有利於實現保護性開發的總體要求：「保護生態，保護環境，保護耕地總量，保護農民的利益。」
現代庄園的住宅由城市高收入者購買，住宅前的田地和住宅後的山林由購買住宅的庄園主長期租用，不改變土地的性質和用途。
城市高收入者到鄉村來購買現代庄園，就是為了獲得好的居住環境和生態環境。他們到鄉村購買了現代庄園後，就會主動保護庄園及其周邊的生態環境。庄園主租用了農民承包的山林和田地後，會比某些急功近利的農民更好地保護山林和田地，例如庄園主不會為了錢而去砍伐山林。
如前所述，蓮花鎮是長沙市區內最大的「綠肺」。我們建議通過建設現代庄園對蓮花鎮的山林、基本農田和生態環境進行永久性保護。為了實現這個目標，建議將土地整理和拆村並村置換出的宅基地征購為房地產開發建設用地，並以插花式征地的方式建設現代庄園中的住宅。也就是說，每個現代庄園只有其中住宅的佔地面積是用於房地產開發的新增建設用地，其餘的土地（包括住宅後的山林和住宅前的田地）是通過長期租用方式獲得的。
初步規劃，每個現代庄園的面積（包括租用的山林和土地）從10畝到30畝不等，與此相應，庄園中住宅的佔地面積從0.5畝到1.5畝不等。假設庄園中的住宅佔地面積平均按1畝計算，2000畝宅基地指標可建2000個現代庄園。假設庄園中的住宅每幢售價300萬元，共可引入資金60億元。這些資金中的一部分可用於新鎮區建設，一部分用於安置交出宅基地進城的農民或建設安置農民的社區型農民新村。
從基礎設施建設和現代化農業經營的角度考慮，現代庄園應相對集中建設，若干個現代庄園可組成一個大型現代農庄。建議蓮花鎮成立土地整理流轉中心，對全鎮的土地進行統一整理，並對整理後的土地統一進行流轉，分別出租給每個庄園主或現代化的農業公司。由現代化的農業公司對整理後的土地和庄園租用的土地進行統一耕種和規模經營。交出承包地的村民可以到農業公司工作，成為新型的農業工人，獲得工資收入。這可以解決沒有在城鎮就業的那部分進鎮農民的工作問題。同時，根據「農民用宅基地換城鎮住房，用承包地換社會保障」的原則，土地流轉中心用庄園租用土地的租金收入為交出承包地的村民辦理養老保險和醫療保險。
國家以前禁止農民宅基地上市交易，是擔心外出打工的農民把農村住房連同宅基地一起賣掉後失去住宅。我們採取的農民用宅基地換城鎮住房已解除了這種後顧之憂（註：北京已開始試行農民宅基地上市交易）。
按照我們的思路，「用宅基地換城鎮住房、用承包地換社會保障」的農民不但獲得了城鎮住房和社會保障，還可獲得租金（將土地出租給庄園主）、股金（用土地向農業公司入股）、薪金（到農業公司工作獲得工資收入）。
我們認為，開發建設這種現代庄園，是在引進資金的同時保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益的有效途徑，是一種綠色地產開發模式。
五、規劃建議和政策建議
1、建議修改8月20日公示的《長沙大河西先導區規劃徵集意見稿》：
A、將黃橋大道向西移往蓮花鎮境內，在五豐村附近與長花灰韶公路交匯；
B、長花灰韶公路的蓮花段與含浦段同時開工建設；
C、蓮花鎮不能自備水源，應從含浦引水至蓮花。
2、為了將蓮花鎮建成大河西先導區的生態城區，蓮花鎮區的用地不能低於人均120㎡；為了不降低長沙的城市化水平，蓮花鎮51000人中，應有26000人以上成為城鎮居民，這就意味著新鎮區（包括蓮花社區、五豐社區、桐木社區）的面積不能少於3.12平方公里（約4700畝）。根據目前鎮區面積已近700畝的實際情況，建議將整理出的8000畝建設用地中的4000畝指標用於蓮花鎮的新鎮區建設。
3、對拆村並村以及2萬多農民進城後整理出的2000畝宅基地，建議批准蓮花鎮將其以出讓方式引入社會資金進行現代庄園建設。
4、蓮花鎮為村民辦理養老保險和醫療保險時，建議市、區社保系統、醫保系統和國土局系統提供政策優惠支持和相應的資金支持。
5、建議按國家扶持政策為蓮花鎮農業項目提供農業補助和貸款支持。
6、《中共中央國務院關於促進小城鎮健康發展的若干意見》指出：「為促進小城鎮健康發展，國家要在農村電網改造、公路、廣播電視、通訊等基礎設施建設方面給予支持。地方各級政府要根據自身財力狀況，重點支持小城鎮鎮區道路、供排水、環境整治、信息網路等公用設施和公益事業建設」。蓮花鎮不是一般的小城鎮建設，而是要建成大河西先導區的生態城區，建議省、市、區各級政府及其相關部門對蓮花鎮的鎮區道路及全鎮的路網、供排水、環境綜合治理等基礎設施和教育、衛生、文化、體育、娛樂等公共設施建設給予支持，特別是對於建立垃圾回收處理系統和污水處理系統給予資金和政策上的支持。
蓮花鎮的保護性開發建設將為我國新型城市化道路（包括小城鎮建設）探索一種新的模式，將為新型城市化過程中解決城市發展與耕地矛盾提供一種新的思路。蓮花鎮通過建設現代庄園，在「保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益」的前提下，用市場機制引入社會資金建設城鄉統籌的生態城區，將為全國「兩型社會」建設提供一種保護性開發的樣板，將成為大河西先導區引起全國關注的一個亮點！
㈣ 蚜蟲防治
蚜蟲的防治方法
防治策略
分為苗蚜和穗蚜兩個危害階段，應採取「挑治苗蚜、主治穗蚜」的策略。當田間百株蚜量達500頭、益害比大於1∶500時，每畝用25%蚜蟎清乳油50毫升，或吡蟲啉系列產品1500~2000倍液噴霧，10%的蚜虱凈60-70克；20%的吡蟲啉2500倍液；25%的抗蚜威3000倍液噴霧防治。麥蚜對吡蟲啉和啶蟲脒產生抗葯性的麥區不宜單一使用葯劑，可與低毒有機磷農葯合理混配噴施。
注意問題
由於前期溫度普遍較低，許多地方麥蚜種群正在增長階段，如果4~5月份溫度不是急劇上升和沒有大暴雨沖刷，將有利於麥蚜暴發危害。對於達到防治指標的麥田要及時防治。對於小麥蚜蟲，雲南、四川等西南麥區已經進入穗期，對發生嚴重達到防治指標的也要及時開展防治，而對於其他冬麥區，要加強監測。
如何防治蚜蟲？
防治蚜蟲的方法：① 在十字花科盯納蔬菜苗期，用黃色塑料布或塑料板成排插於地邊，塗上黏液，誘殺成蚜，或在播種、移栽前，在地頭、行間 鋪設銀灰色塑料膜條避成蚜，以減少蟲源。
② 夏、秋高溫季節十字花科蔬菜育苗，可採用防蟲網全程覆蓋 栽培，可不施葯防治，方法是在塑料大棚、中棚或小棚骨 架上覆蓋25目左右規格的防蟲網，整地時一次性施足底肥，然後播 種或移栽，再將網底四周用土壓實，澆水時中、小棚可直接從網上澆 人，大棚可由門進入操作，注意進、出後隨手關門。 無論大、中、小 棚，栽培空間均以所栽植株長成後不與防蟲網接觸為宜。
③ 化學防治關鍵是抓住初發階段施葯防治，當田間檢查發現 蚜蟲發生中心時，立即施葯。第一次可採用插花式噴葯方法，即只對 發生中心及周圍植株噴葯，猜段對其他植株不噴葯，但在苗期，宜全面噴 葯。
以後視蟲情發展，若需再次施葯，應全面噴施。可選用50%抗 蚜威可濕性粉劑3000~4000倍液，或10%吡蟲啉可濕性粉劑1000~ 2000倍液、2。
5%溴氰菊酯3000倍液、20%甲氰菊酯乳油3000~ 5000倍液噴霧、10%順式氯氰菊酯乳油6000倍液噴霧、40%氰戊菊 酯乳油60000倍液、2。 5%高效氯氟氰菊酯乳油4000倍液、40%樂果 乳劑1000~2000倍液、50%敵敵畏乳油1000~1500倍液等噴霧防 治。
溫室、塑料大棚可用煙劑，每畝每次用敵敵畏煙劑400~500克， 分成幾小堆，用暗火點燃，密閉3小時。
防治蚜蟲的方法是什麼？
蚜蟲發生期噴灑10%吡蟲啉可濕性粉劑1 500倍液 或3%啶蟲脒乳油1 500~2 000倍液、5%氟蟲腈懸浮劑 1 000倍液、25%噻蟲嗪水分散粒劑2 500倍液、4. 5% 高效氯氰菊酯乳油2 000倍液、2. 5%聯苯菊酯乳油 5 000倍液、20%氰戊菊酯乳油2 000倍液、2. 5%溴氰 菊酯乳油3 000倍液、10%二氯苯醚菊酯乳油3 000倍 液、20%菊•馬乳油2 500倍液、80%敵敵畏乳油1000~1 500倍液、50%抗蚜威可濕性粉劑2 000~ 3 000倍液等防治。
抗蚜威選擇性強，有利於保護天敵， 但蚜蟲易產生抗葯性，應注意輪換使用。由於蚜蟲多在 心葉及葉背為害，不易噴到，故應盡量選用兼具內吸、 觸殺、熏蒸作用的葯劑。
蚜蟲該如何防治呢？
蚜蟲的防治方法：①蚜蟲零星發生時，可用毛筆蘸水輕輕刷掉或用水慢慢沖刷葉片使之落地；或點燃一支香煙略微倒置，讓煙熏有蚜蟲的嫩葉，蚜蟲即可紛紛滾落，再將其消滅。
②蚜蟲數量較多時，可用香煙頭10個左右，放在少量開水中浸泡一晝夜後再加冷水約500毫升，經過揉搓過濾後，再加人1克中性洗衣粉混勻後即可噴灑。噴灑時要注意將葉片的正反面（因為蚜蟲往往群集在葉子的反面）都要均勻噴到。
這種葯液除可防治蚜蟲外還能兼治紅蜘蛛、白粉虱等害蟲。此外將辣椒搗爛後加水煮沸，然後加15倍水過濾後立即噴灑，也具有防治蚜蟲、紅蜘蛛等害蟲的效果。
蚜蟲的防治方法有哪些呢？
蚜蟲的防治措施：①農業防治：在菜田內間作種植玉米等高稈作 物阻擋有翅蚜的遷飛擴散。
②物理防治：有翅蚜對黃色有較 強的趨性，對銀灰色有趨避性。可在田塊中鋪設銀灰膜條，驅避 蚜蟲；也可在田塊中放置黃穗則譽板誘殺蚜蟲。
③葯劑防治：使用 24 %螺蟲乙酯懸浮劑（畝旺特）2 000倍液左右，25 %噻蟲嗪可分 散粒劑（阿克泰）5 000倍液左右，40%啶蟲脒水分散粒劑（更猛） 5 000〜6 000倍液，70%吡蟲啉水分散粒劑（艾美樂）7 000〜 8 000倍液均勻噴霧。注意葯劑的輪換使用。
㈤ 扶貧工作存在的問題和建議
精準扶貧是黨中央、國務院新時期對扶貧開發工作提出的新要求，推進精準扶貧、建成全面小康是當前最大的政治任務。下面是我收集的扶貧工作存在的問題和建議，希望對大家有所幫助!
扶貧工作存在的問題和建議 篇1
通過在蒼溪縣的調查，結合對全省88個貧困縣的比較分析，當前各地在推進新一輪扶貧開發攻堅上積極性很高、干勁很足，但在如何更好地做到精準扶貧、精準脫貧，實現從「灌」到「滴灌」上，還有六個方面的共性問題需要重視研究。
1.解決識別誤差和處於貧困邊緣的困難群體問題
做到「六個精準」，扶持對象精準是基礎。按照2013年農民人均純收入低於2736元的標准識別和確定貧困戶並建檔立卡，既公開透明又簡便易行，但在實際篩選統計中還存在一些不容忽視的問題。一是入戶調查誤差帶來識別偏差。由於受傳統文化的影響，農戶大多有「藏富」心理，僅靠短時間的入戶調查，難以對農村家庭收入完全摸清，調查統計人員對數據的採集和在對數據真實性的確認上手段有限，不一定能做到完全精準。加之還有少數群眾有爭當貧困戶思想，有的農戶在識別前將子女與父母戶口分開，導致收入微薄的老年貧困戶增多;二是群眾平均主義心態造成人為「漏統」現象。部分地區評定貧困戶，群眾認為拿了低保再評貧困戶，是「騎了雙馬」，部分基層工作不細致、把關不嚴，導致部分貧困戶被「漏統」;三是處於貧困線臨界值之上的農戶，因病因災極易返貧。從抽樣調查情況看，2013年農民人均純收入剛邁過2736元的農戶仍佔到近2%，這類群體無法直接享受精準扶貧帶來的政策紅利，抗災抗風險能力較弱，容易演化成為相對弱勢群體。
2.影響和制約農村經濟持續增長的突出問題
調研中發現，隨著經濟新常態的來臨，廣大農村尤其是貧困地區也出現了一些影響農業增產農民增收、制約貧困群眾脫貧奔康的新情況新問題。一是農村勞動力大量外出帶來「空心化」。目前，農村人口普遍向外流動，大多數青壯年長期外出務工，農村留下的大多是老人和兒童。勞動力的缺乏，已難以推動農村經濟亮譽快速發展;二是農村產業結構單一帶來「低收益」。貧困村農民收入主要來源於種糧、養豬等傳統產業，結構單一、農產品附加值不高，農民很難直接從傳統農業中獲利。加之貧困山區新的合作經濟組織發育遲緩、農村經濟合作組織存在大量「空殼」現象，造成貧困村土地流轉價格低，貧困戶獲得的收益少;三是農村基礎設施薄弱帶來「奔康難」。部分貧困鄉鎮、村地處偏遠山區，基礎設施建設滯後，道路「晴通雨阻」，農田水利設施不完善，靠天吃飯的局面還未徹底扭轉，當地老百姓以「垮垮房子爛泥路，亂七八糟無人顧，烏雞鳳凰都外飛，男人難以娶媳婦」的順口溜來形容他們的生活環境。
3.扶貧攻堅參與性不強和主體作用發揮不夠的問題
調研中發現，目前社會和群眾對扶貧開發攻堅的期望值過州陪高，不少人單純認為脫貧奔康只是各級黨委政府的責任。為有效統籌各方面資源和力量，形成扶貧攻堅合力最大值，必須正視主導性、參與性和主體性作用的發揮，研究破解以下幾個問題：一是部分鄉(鎮)、村黨組織引領帶富能力不足的問題。鄉鎮幹部任務繁重，承擔多個角色，既是組織領導者，也是具體實施者，既牽一條線，也管多個面。敬跡段有的邊遠鄉鎮還因工作人員流動快，難以保證扶貧攻堅力量。個別村黨支部班子軟弱渙散，村黨組織書記和村主任年齡較大、文化水平低。以蒼溪縣為例，214個貧困村黨支部書記平均年齡52.4歲，大專及以上學歷36人，僅佔16.8%，且黨員平均年齡57歲以上，在扶貧觀念、政策掌握、組織發動、技術指導、服務群眾方面跟不上形勢需要，「老馬拉大車」有心無力;二是一些部門幫扶措施簡單、針對性不強的問題。調研發現，負責幫扶貧困村的一些部門和單位有重資金物資幫扶、輕脫貧內力涵養，重當年增收見效、輕長期規劃扶持的現象。部門性質和行業特點不同，貧困對象受益效果也不同，特別是警察、醫生和教師等群體，由於工作性質特殊，對聯系對象的幫扶往往以送錢給物為主，幫扶效果達不到群眾的心理預期;三是社會扶貧整體呈點多、力弱「碎片化」的問題。社會組織和企業參與公益扶貧事業不同程度存在功利性，注重形式上的扶貧，加之信息的不對稱和整體聯動不夠，容易產生多頭救助、遺漏救助、重復救助現象;四是群眾主體作用激活不夠的問題。部分貧困群眾缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在「等靠要」依賴思想，缺乏主動性，出現了「上急下不急、外熱內冷淡」的現象。少數基層幹部對扶貧政策宣傳不夠，還沒能通過有效的脫貧激勵機制，真正把貧困群眾參與的積極性調動起來。
4.扶貧開發項目資金不足的瓶頸問題
調研中發現，缺項目資金是目前制約貧困地區脫貧奔康的一大瓶頸。一是專項資金條塊分割來源分散，整合難。各種項目資金在審批、撥付、管理、驗收等程序要求不一樣，地方政府只能將「買米的錢用來買米，打油的錢用來打油」，導致「小股匯不成大流」，無法集中力量辦大事;二是縣鄉本級財政體量不足，配套難。貧困縣大多屬於「吃飯財政」，90%以上的項目要求地方配套資金。迫於收支矛盾、新增債務等多重壓力，有的基層幹部對項目資金「既盼又怕」，有的項目因地方財政拿不出配套資金而放棄申報;三是扶貧項目對社會資本吸引力小，融資難。扶貧項目投資回報率低、周期長、潛在風險多，吸引社會資本投資難度較大。縣級融資平台發展程度低、融資平台缺乏，受信用等級所限，金融環境相對滯後，加之農民缺乏有效的資產抵押和第三方擔保，很難從金融機構獲得有效融資。
5.對脫貧摘帽後政策削減帶來的返貧擔憂問題
調研中反映，各級脫貧奔康的目標已經確定，時間表和路線圖都十分清晰，但對提前實現脫貧摘帽的激勵措施還不明確。一是各級政府沒有明確脫貧摘帽的相關數據指標。目前省上對貧困縣下達了減貧任務，但尚未出台明確的脫貧摘帽退出機制。2014年試行的《四川省貧困縣農村扶貧開發工作考核辦法》中，也沒有對工作目標、保障目標、成效目標提出明確的量化要求。在實際工作中，應以什麼標准對貧困村、貧困戶脫貧進行驗收。隨著經濟增長和物價指數的變化，每年應按多大增幅才能如期完成脫貧任務，沒有具體參照標尺，因此幫扶措施和力度難以做到精準有效。若以縣為單位，各自根據扶貧規劃和實際情況測算出相關指標並付諸實施，如果與省上未來出台的脫貧指標不一致，很多基層幹部擔心相關工作將重新返工;二是脫貧摘帽後鞏固期的壓力預期造成「摘帽減政策」的擔憂。有的基層幹部認為，脫貧摘帽後扶持政策、項目資金遲早要減少，加之目前沒有明確對率先脫貧縣(市、區)的獎勵機制，因而對率先脫貧摘帽心存顧慮，擔心貧困邊緣人口由於無法預期的疾病、自然災害等影響會再次返貧，部分幹部對主動摘帽的積極性不高。
6.一些幹部中固有的「路徑依賴」導致粗放扶貧問題
推進扶貧開發攻堅，幹部是決定因素。實現省委確定的脫貧奔康各項目標任務，廣大幹部的能力素養還需要加快提升。一是在思想觀念上需要進一步革新。調研中反映，部分基層幹部對扶貧攻堅的重要性和緊迫性認識不足，對新階段的扶貧政策把握不準，用老眼光看待新扶貧，用老辦法解決新問題。認為扶貧就是送錢送物、拆舊建新、修路架橋，導致扶貧資源配置失序和工作效率低下;二是在工作方法上需要進一步改進。認為群眾「窮根」難拔、「窮病」難治，扶貧短期難以見效，習慣性地用抓示範點代替精準扶貧，搞盆景式、插花式、堆點式扶貧。有的扶貧項目資金沒有完全用到刀刃上，造成點上錦上添花，面上推進卻明顯滯後;三是在對症下葯治窮病上需要進一步強化。部分地方「因地制宜、一戶一策、標本兼治」的精準脫貧規劃和措施還沒有具體落地，或者乾脆把扶貧規劃當擺設，說一套做一套。有的地方還是按照傳統的思維，均衡用力、「撒胡椒面」，統籌不夠;四是在對精準扶貧的.認識把握上需要進一步提高。有的基層幹部對精準扶貧認識不到位，補短板的意識不強，認為只要通過持續發展就可以解決扶貧攻堅中的所有問題，仍然用重大項目驅動發展效應來掩蓋精準扶貧困境。調研中了解到，一些地方扶貧攻堅重點項目清單里列的多數是招商引資項目、重大工程項目，片面地用發展項目來代替精準扶貧項目。
對策建議
筆者在調研中深切感到，精準扶貧對實現全面小康意義重大，必須結合實際，重視研究扶貧開發攻堅中出現的新情況新問題，有針對性提出解決的對策和措施，推動省市委全會精神的貫徹落地。
1.堅持對象精準、分類明確，聚焦「六個精準」
全力推動扶貧攻堅規劃落實落地對象精準是落實「六個精準」的前提，蒼溪縣完善識別評定辦法，對貧困戶基礎數據進一步全面摸底調查，確保貧困對象識別准確無遺漏。建立貧困人口資料庫管理系統，切實加強建卡立檔貧困戶動態管理。一是著力消解「政策性貧困級差」。積極實施有針對性地扶貧，對調查中確定的建卡立檔戶之外的貧困人口、邊緣貧困人口，發動引導社會力量進行幫扶，杜絕出現宣布脫貧奔康後還有群眾仍在貧困線上徘徊的窘境;二是著力加強對群眾的宣傳教育。堅持進村入戶宣傳扶貧政策，加強黨員幹部帶動示範、鄉村先進文化引領，逐步破除部分群眾攀比心態和「等靠要」思想，摒棄「爭當貧困」「不願脫貧」的不良風氣，形成干群一心、共謀脫貧的良好局面;三是著力實現對農村「懶人」的扶志轉化。對少數四肢健全但不願通過勞動致富，處於貧困線以下的農村「懶人」，探索實施「有責任的扶貧」機制，制定責任清單，以量化勞動量、社會公益活動參與度、子女升學率等方式，由村民監督委員會評比打分，作為其享受國家扶貧政策的重要依據。運用經濟學手段，調動激發農村貧困「懶人」脫貧奔康的積極性、主動性、創造性。
2.堅持因地制宜、分類實施，激發農村經濟內生活力
堅持把脫貧解困和致富奔康結合起來，兩步並作一步走，立足資源稟賦，因地制宜、因村施策，推動新村建設和產業發展齊頭並進。突出規劃引領，統籌基礎設施建設、產業發展、公共服務、生態保護和鄉村風貌改造，統一規劃、分步實施、梯次推進。在新村建設上，本著「宜聚則聚、宜散則散」，體現小規模、微田園、組團式山區村落特點，打造具有鮮明地方特色和文化內涵的民居。在產業發展上，本著「突出特色、農旅融合」，打造戶成園、組成片、村成帶、鄉鎮成規模的主導產業。大力推廣蒼溪縣現代農業園區「一區四園」綜合開發模式，綜合打造特色產業園、休閑旅遊園、科技示範園和創業孵化園，輻射貧困散戶發展產業、進園務工，多渠道實現農民增收。不把貧困區域經濟發展，簡單地等同於區域內產品與勞務產出的增長和農民人均收入的增加。
3.堅持統籌調度、整合資源，集聚各方力量支持參與扶貧攻堅
扶貧攻堅是一項系統工程，既需要各級黨委政府加強組織領導，在規劃設計、安排部署、統籌協調、重點投入、考核驗收等方面發揮主導作用。又需要各級各部門協同配合、真幫實扶。同時，也需要全社會的共同參與。蒼溪縣在扶貧攻堅中，探索建立的「縣級統籌、鄉鎮主抓、群眾主體、部門聯動」的機制，較好地發揮了扶貧攻堅責任主體、實施主體和群眾主體的作用。建議在以下幾個方面加大工作力度：一是創新扶貧開發工作機制，解決好「怎麼扶」的問題。建立扶貧目標、任務、資金、權責「四到縣」制度，提高縣級黨委、政府對扶貧資源的統籌整合能力;二是分解落實各級各部門的扶貧開發責任，解決好「誰來扶」的問題。建立扶貧開發統計監測和績效評價機制，進一步督促調動各級各部門的積極性，確保每個貧困村都有1名聯系領導、1個駐村幫扶工作組、1個駐村幫扶單位、1名「第一書記」，層層傳導壓力、落實責任;三是引導社會力量有序參與，解決好「都來扶」的問題。積極培育多元社會扶貧主體，建立特困人口社會幫扶信息平台，及時通過網路、媒體布特困對象扶貧需求和社會幫扶動態，提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性。鼓勵企業、社會組織及愛心人士參與扶，促進社會資源向貧困地區和貧困群體聚集;四是堅持激勵導向提高群眾參與度，解決好「自己扶」的問題。運用市場手段推進扶貧開發，鼓勵群眾不等不靠、自力更生、發展產業，引導農村致富帶頭人以「傳幫帶」的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進貧困戶在產業鏈上持續穩定增收，加快實現精準脫貧。
4.堅持探索實踐、廣開渠道，以多元投入破解扶貧開發資金制約
進一步拓寬支持貧困地區發展的融資渠道，解決扶貧開發攻堅「錢從哪裡來」的問題。一是推動城鄉建設用地增減掛鉤指標優先向貧困縣傾斜的政策連續不變。允許符合政策的秦巴山區國家扶貧開發工作重點縣的結余指標，優先在省內一線城市掛鉤使用。支持規劃實施易地扶貧搬遷、城市基礎設施建設、民生改善等專項債券發行項目。對於縣級平台實力弱、融資難的地方，可採取「以市帶縣」的方式發行項目收益和國家專項債券，爭取更多的資金支持;二是推行政府和社會資本合作(PPP)模式。引導工商資本、民營資本、社會資本投向基礎建設領域，破解因扶貧專項資金來源分散、需求面大而對地方投入不足的問題。有效整合金融資源，強化覆蓋貧困地區和貧困人口的便利化特惠金融政策措施，延伸金融服務鏈條;三是千方百計撬動金融資金投放。把財政直接補貼的項目資金更多轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償基金;建立農村產權流轉交易、抵押登記服務平台，適度開展農村產權抵押融資試點。擴大農村小額信用貸款投放規模和范圍。引導農業擔保公司、中小企業擔保公司優先向從事扶貧開發的龍頭企業提供信貸擔保服務。試點推行農村資金互助社發展模式，多渠道增加金融對貧困戶發展的支持;四是嚴格監督管理。加強對扶貧項目建設和資金使用的巡迴督查，確保項目落實精準到位、資金使用精準到位，防止跑冒滴漏。
5.堅持著眼長遠、脫貧奔康，以扶貧政策的持續深化助推持續發展
改變「脫貧即斷奶」的「反向激勵」，實施「扶上馬再送一程」的「正向激勵」。一是建立貧困退出機制。研究出台檢驗貧困村、貧困人口脫貧解困的指標體系和操作辦法，明確貧困縣、貧困村退出標准;二是堅持扶持力度不減。保持對貧困縣扶持政策的穩定性和連續性，進一步加大對貧困縣的投入力度，給予差異化的政策支持;三是獎勵鼓勵率先脫貧。出台脫貧減貧激勵政策，對提前實現脫貧的貧困村、貧困戶，給予一次性獎勵。試行「摘帽」績效與政績考評掛鉤，對提前「摘帽」的縣鄉領導班子給予表彰鼓勵。
6.堅持選好育優、建強隊伍，進一步提升貧困地區幹部群眾開放意識和能力素養
精準扶貧的推進，是扶貧思路之變，是發展理念之變，也是選人用人和考核評價幹部之變。一是堅持把扶貧開發工作實績作為選用幹部的重要依據。注重從扶貧開發一線考察識別幹部，對工作全心投入且成績突出的提拔重用，對工作不力甚至弄虛作假的嚴肅問責。注重把政治素質高、工作能力強、基層經驗豐富、作風務實的幹部選配到鄉鎮、村級領導班子中，對重點貧困鄉鎮應選配那些熟悉農業產業、旅遊發展、村鎮建設、農村金融、群眾工作的領導幹部。注重加強對「第一書記」隊伍的考核管理，選派的「第一書記」中優秀的可進入鄉鎮黨委班子，確保扶貧攻堅力量充實、引領能力強;二是全力推進貧困地區幹部人才培訓提能。建立專門的人才培訓基金，開設專門的基層幹部和扶貧人才培訓班，加強同高校、
科研機構和農業產業化龍頭企業的合作，對扶貧人才因材施教、分類培訓，提升基層幹部和人才精準扶貧政策水平和實踐技能，激發扶貧「造血」潛力;三是優化貧困地區人才引進激勵政策。對有意願回貧困鄉鎮、村工作的貧困地區大學畢業生，在大學生「村官」招考、公務員錄用等方面給予政策傾斜。加大在外創業優秀人才回引力度，優化創業環境，鼓勵各地建立回鄉創業園，多渠道引進懂技術、會管理、善經營的企業經營管理人才和農村實用技術人才隊伍。通過「人才+項目」、「人才+基地」、「人才+產業」等創辦實體，開辟綠色通道，給予政策優惠支持。
扶貧工作存在的問題和建議 篇2
我縣在開展精準扶貧工作中，向我鎮8個村都派駐了駐村工作隊，首次實現了駐村工作隊對貧困村、貧困人口的兩個全覆蓋。通過開展對貧困戶的摸底建檔立卡，解決了「扶誰的貧」的問題;通過開展結對幫扶，解決了「誰去扶貧」的問題;通過對扶貧對象實行精準化幫扶，將「漫灌」式扶貧轉變為「滴灌」式扶貧，形成了扶貧開發的強大合力，取得良好成效。但當地部分幹部群眾「等、要、靠」思想嚴重。貧困村裡基礎設施條件落後，產業支柱缺乏，氣候條件惡劣，生存資源匱乏，安居難、運輸難、灌溉難、飲水難、行路難、求學難、求醫難等7個「攔路虎」嚴重製約著農民的生產生活。隨著精準扶貧工作的深入，由於扶貧資金投入不足導致駐村工作隊缺乏服務手段;村級集體經濟實力薄弱，村級集體經濟普遍為零，「無錢辦事」的問題十分突出;三年時間內所有貧困戶都要脫貧等等原因，必然出現貧困戶是否能夠穩定脫貧、走出「扶貧-脫貧-返貧」怪圈問題。
建議：
一是深入推進駐村幫扶與精準扶貧深度融合，切實解決「無錢辦事」的問題。在縣屬范圍內對扶貧項目實行「鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鎮級報帳」的管理體制。其核心就是以村為基礎，鄉鎮申報及實施項目，並且把村「兩委」和駐村工作隊的意見作為項目申報的必備條件，否則，縣級扶貧部門將不受理所申報的項目;
二是實行駐村工作隊「四個全程」。在堅持規劃引領和發揮貧困群眾主體地位的前提下，通過村民自治和「一事一議」等方式，實行駐村工作隊「全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監管、全程督促項目評估」等扶貧項目資金「四個全程」管理，加大項目公開公示力度，有效提升駐村工作隊行為能力和群眾的內生動力，促進精準扶貧和駐村工作的深度融合，把黨的強農惠農富民和扶貧開發政策落到實處;
三是深入推進駐村幫扶與「隊伍」建設深度融合，切實解決「無人辦事」的問題。一是打造一支「永不撤走」的工作隊。採取突出重點、分類指導的辦法，重點整頓軟弱渙散和處於癱瘓狀態的村黨支部，不斷提高村支兩委班子帶領群眾脫貧致富的能力，打造一支「永不撤走」的扶貧工作隊，為長效脫貧打下堅實組織基礎，以壯大村級集體經濟實力。扶產業就是扶根本，大力推進山地特色農業建設，注重短平快的特色產業，又要注重長期產業的發展，實現農民有長期增收項目的結合。探索「公司+合作社+農戶」、「公司+扶貧龍頭企業+農戶」、村企合一、農工商貿工農一體化等以股份合作為主要內容的集體所有制有效實現形式。同時，對有貸款需求的建檔立卡扶貧對象，通過銀行支農再貸款，實行「5萬元以下、3年以內、免擔保抵押，對基準利率扶貧貼息」政策，逐步解決貧困戶貸款難、貸款成本高的問題。
四是充分發揮駐村工作隊的全程監管作用。圍繞扶貧項目申報、立項、審批、資金撥付、報賬、實施、監管、驗收、績效評價等重點環節，充分發揮駐村工作隊的全程監督作用，從源頭全面加強監督檢查，切實避免「長官意志」，做到守土有責、守土有方、守土有效。各職能部門要主動公開扶貧項目申報條件，嚴格項目申報程序，切實做到對扶貧項目資金申報「最先一公里」和實施「最後一公里」全程接受監管，讓精準扶貧充滿活力，切實做到陽光扶貧、公正扶貧和精準扶貧，使所有貧困戶真正脫貧。