阜陽插花鎮美好鄉村
① 阜陽穎東區各個鄉鎮請分別告訴我謝謝
截至2019年6月，阜陽市潁東區轄9個鄉鎮，其中有8個鎮和1個鄉。
8個鎮分別為：口孜鎮、插花鎮、袁寨鎮、棗庄鎮、老廟鎮、正午鎮、楊樓孜鎮、新烏江鎮；
1個鄉為：冉廟鄉。
潁東區位於安徽省阜陽市東部，南依潁河，與潁州區、潁上縣相望。北跨茨淮新河與利辛縣接壤，東臨烏江，與潁上縣和利辛縣毗鄰。西與潁泉區的阜陽北站和伍明鎮為界。
截至2019年，面積685平方公里，耕地56.16萬畝，人口約65萬人，轄8個鎮、1個鄉、3個辦事處，101個村委會，22個居委會，1643個自然村。
(1)阜陽插花鎮美好鄉村擴展閱讀：
潁東區的區劃歷史沿革
1952年，安徽省人民政府成立後，阜陽專員公署屬安徽省人民政府，轄阜陽、亳州、風台、渦陽、蒙城、潁上、阜南、臨泉、太和、界首10縣，現潁東區轄域，一直歸阜陽縣管轄。
1958年，阜陽縣在現潁東區范圍內設置城關、插花（轄冉廟、正午、趙店等周圍鄉村）、老廟（轄棗庄集、王胡同等周圍鄉村）、口孜（轄楊樓孜等周圍鄉村）、袁寨（轄洄溜集等周圍鄉村）5個人民公社。
1961年至1962年，阜陽縣劃小公社，公社之上建區，公社以下仍劃分生產大隊和小隊。
1965年，建置利辛縣和阜城鎮，今潁東區轄域，分別歸阜陽縣和阜城鎮管轄。
1969年，阜陽縣進行了撤區並成大公社。
1975年12月在阜城鎮的基礎上建置阜陽市（縣級市），1979年阜陽地區革命委員會改為阜陽地區行政專員公署，並再次劃小公社，社上建區。除原老廟區變成棗庄區，區政府駐在棗庄集外，其餘和1962年相同。
1983年，撤銷人民公社、生產大隊、生產隊建置，改建為鄉（鎮）政府、村委會和村民小組。
1992年，撤銷阜陽縣和阜陽市，重新組建阜陽市（縣級市）。
1996年，撤銷阜陽地區，設立地級阜陽市。同時撤銷縣級阜陽市，設立潁東、潁州、潁泉三個區。
② 阜陽一幹部任職期滿要走鄉親不舍在鄉親不舍中你看出了什麼
6月11日，安徽省阜陽市潁東區插花鎮閘南村第一書記、扶貧工作隊隊長尚立群任職期滿。離開時，當地數十位村幹部和鄉親們泣不成聲，依依不捨同她道別。
來閘南村之前，尚立群是安徽省通信管理局的一名高級會計師，土生土長的合肥人，從未長時間離開過這座城市，“上大學也都是在合肥上的”。2017年4月，尚立群所在單位下發通知稱，將組建一支扶貧工作隊奔赴阜陽農村扶貧。她很快報了名，卻不被家人理解。
同時真好、感謝這些為人民群眾付出的幹部們、國家需要你們、人民群眾更需要你們、用你們的真誠和實際行動譜寫著新的篇章！
③ 太湖縣實現省直管到哪年
近幾年來，在外部競爭和生產相對過剩的壓力下，農業的創收功能不斷降低，農村人口收入增長明顯趨緩，處於低谷的縣域經濟使得基層財源捉襟見肘、財政入不敷出，「三農」問題日益尖銳並以此為背景凸顯縣鄉財政運行困難。在全國許多縣鄉，工資普遍欠發，赤字規
模不斷擴大，實際債務負擔沉重，財政運行壓力日漸膨脹。縣鄉財政危機影響到地區經濟社會事業的發展，縣鄉財政改革已經提上議事日程。
安徽省人大常委會於今年上半年在全省范圍內組織開展了縣鄉財政情況調查。調查由省人大常委會統一部署，省人大財經委和各市人大常委會具體組織實施。通過調查，初步摸清了安徽省縣鄉財政的基本狀況，完成報告，具體分析了縣鄉財政存在的主要問題及其原因，並就如何發展地方經濟、加強預算監督、解決縣鄉財政困難等問題提出了政策建議，對縣鄉財政改革進行了有益探索。本報分兩期發表報告全文，供有關人士參考。
■安徽省人民代表大會財政經濟委員會
縣鄉財政的基本情況
截止2003年底，安徽省按縣級財政管理的共有76個縣、市、區（包括56個縣、5個縣級市、15個市轄區，以下均稱為縣），下轄1753個鄉鎮。本次調查活動，17個市人大常委會組織調查了45個縣111個鄉鎮，加上安徽省人大財經委先行摸底調查的5個縣14個鄉鎮，共組織調查了50個縣、125 個鄉鎮，分別佔全省縣、鄉的66．7％和7．1％。調查范圍覆蓋了安徽省大部分縣�調查結果基本能夠反映安徽省縣鄉財政的情況。
從調查了解的情況看，各級政府及財政等部門為緩解縣鄉財政困難、保證基層政權穩定，通過發展經濟培育財源、優化支出結構、理順縣鄉財政分配關系、深化財政體制和農村稅費改革以及實行省直管縣與鄉財縣管體制等措施，縣鄉財政運行狀況漸趨好轉，農民負擔初步得到控制，幹部工資拖欠問題有所緩解，縣鄉財政管理逐步規范，政府債務惡性膨脹的勢頭得到遏制。
但是，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，宏觀經濟環境迅速變化，安徽省縣鄉經濟的結構性矛盾逐步暴露，增長態勢明顯趨緩，財政平衡基礎脆弱。由於財力拮據，多數鄉鎮連工資都不能按時發放，根本無力辦事業，更談不上發展經濟。財政是公共權力賴以生存的基礎，目前縣鄉財政面臨的嚴重困難不是一個簡單的經濟問題，它已經阻礙了基層政權的順利運轉和農村社會事業的健康發展。突出表現為以下三個問題：
（一）地方可用財力不足
按現行體制計算，2003年安徽全省縣鄉財政可用財力為153億元，其中：地方一般預算收入約86億元，兩稅返還收入約13億元，所得稅基數返還約7億元，上級各項財力補助約47億元。按財政決算人數計算的人均可用財力為1．28萬元，最低的蒙城縣只有0．87萬元。其中：人均可用財力2萬元以上的縣有6個，1．5－2萬元的縣有12個，1．28－1．5萬元的縣有23個，1．28萬元以下的縣有38個。而2001年全國人均可用財力已達到2．18萬元，可見安徽省的人均水平遠遠落後於全國。
17個市所調查的45個縣，可用財力126．6億元，可用財力支出129．7億元，支大於收3．1億元。其中，收大於支的有14個縣，收支基本持平的有20個縣，支大於收的有11個縣。45個縣人均可用財力1．9萬元。這些縣大都是農業縣，工業對地方財政的貢獻率低，地方可用財力增長緩慢。
一是農業稅占財政收入比重過大。從所調查的45個縣看，大部分縣農業稅佔地方財政收入的比例都在40％以上，有的縣佔60 ％左右。如望江縣鄉鎮農業稅占財政收入的比重平均在90％以上。這種收入結構易受自然災害影響，財政收入蘊含極大的不穩定性。
二是非稅收入占財政一般預算收入比重過大，多數縣都佔30％左右，而且部分縣非稅收入的比重仍呈不斷上升態勢。
三是上級財力補助占可用財力比重較大。45個縣的可用財力中，上級財力補助佔到44％。
四是財政收入含有水份。有的鄉鎮存在收入基數不實、支出基數過緊、稅收任務與鄉鎮實有稅源脫節等現象。一些鄉鎮為避免因未完成收入任務而被縣財政抵扣上級轉移支付和專項補助，只有採用「引稅」「墊稅」以及虛列收入的辦法來解決。
（二）剛性支出壓力大
一是人員經費增長快。1991年底，安徽全省財政供養人口只有121萬人。自1992年撤區並鄉後，在行政管理體制改革滯後、民師大批轉正等各種因素影響下，縣鄉機構臃腫，財政供養人員迅速增長。2003年底，全省財政供養人口達167．3萬人，比1991年增加了46．3萬人。其中，縣級92．4萬人，平均每個縣財政供養人口1．5萬人；鄉鎮26萬人，平均每個鄉鎮財政供養人口150人。全省縣鄉財政供養人口佔全省財政供養人口的70％以上，其中鄉鎮佔16％。分縣看，供養3萬人以上的1個（宿州市墉橋區），2一3萬人的16個，1．5一2萬人的13個，1．5萬人以下的49個。
17個市所調查的45個縣財政供養人數共65萬人，其中行政人數11．8萬人，佔18％；教師人數33．9萬人，佔52％；其他事業人數19．3萬人，佔30％。供養人數多的縣基本都是人口大縣，主要集中在阜陽、宿州、六安等北部地區。以阜陽為例，全市縣鄉財政供養人數1996年為10．7萬人， 1996年改市新設三區後�截至2001年財政供養人口增加到16．1萬人，增長50．46％。
同時，近幾年又是國家工資結構調整最快和增資幅度最大的時期，平均每個縣需增加財政支出近億元，每個鄉鎮需增加支出近百萬元。大部分縣特別是鄉鎮本級財力根本無法保證基本支出需要，要靠上級財政補助才能保證工資正常發放。省出台的津補貼，地方不少縣鄉無力全部兌現，有的縣經常發生拖欠工資現象。如蕭縣截至2003年底，全縣累計拖欠工資2156萬元，占應發工資的9．7％，其中：縣本級拖欠1004萬元，23個鄉鎮有21個鄉鎮欠發職工工資1152萬元。
二是法定支出剛性增長。為體現國家對農業、科技、教育和計劃生育等社會事業的重視，相關的法律法規和政策文件具體要求，規定這些事業支出的年增長幅度要高於地方一般預算支出的年增長率。對農業、科技、教育和計劃生育等社會事業的投入，其收益要經過較長時期才能得到回報，在短期內卻造成了支出剛性增長，縣級財政壓力不斷加重，導致部分縣鄉無法保證這些法定支出的增長。例如安徽省規定計劃生育投入，2001—2005年按總人口人均每年6元、7元、8元、9元、10元，省市縣三級按2：2：6比例承擔。對於一些北部人口大縣，僅這一項年均需要支出幾百萬元，且逐年上升。
三是財政專項支出項目配套多。例如農業綜合開發項目、中小學危房改造、國債項目、水利建設、公路建設等等，大部分都要求縣鄉財政按一定比例資金配套，項目爭取的越多，配套的也越多，而縣鄉政府很少考慮本地的配套能力，建設項目多多益善。從而使縣鄉財政處境尷尬，不堪重負。
（三）債務負擔十分沉重
據初步統計，截止2003年底，安徽省縣鄉政府負債約313億元，其中：縣級政府負債181億元，縣均負債2．29億元 ；鄉鎮負債132億元，鄉均負債753萬元。幾乎所有的縣鄉都有負債而且債務逾期不能償還現象比較突出。這些沉重的債務包袱，使本來就運轉困難的縣鄉財政雪上加霜。
從17個市所調查的45個縣來看，2003年債務總額211億元，是2003年45個縣可用財力的1．67倍。其中縣級負債114億元，佔54％；鄉鎮負債65億元，佔31％；村級負債32億元，佔15％。平均每個縣負債2．5億元，平均每個鄉鎮負債706萬元。負債最多的縣是廬江縣，負債10．1億元；負債最多的鄉鎮是阜陽市穎東區插花鎮，負債3957萬元。45個縣的211億元債務中，借上級財政21．5億元，欠糧食補貼等掛帳61．4億元，借國內金融機構33．4億元，借國外金融機構7．4億元，借其他單位和個人80億元，其他欠款7．3億元。沉重的債務負擔一方面增加了縣鄉財政運行風險，另一方面也直接影響和制約著縣鄉經濟發展。
縣鄉財政困難的主要原因
造成縣鄉財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現實的；既有體制上的，也有工作等方面的。綜合分析，主要有下列四種原因：
（一）縣鄉經濟欠發達
導致安徽省縣鄉財政普遍困難的最主要原因是縣鄉經濟欠發達，造成收不抵支，大部分縣鄉屬於典型的「討飯財政」。
一是縣域經濟增速緩慢。調查的45個縣截至2003年底，人口佔全省的49．0％，國內生產總值佔全省的30．3％，財政收入僅佔全省的19．3％。由於基礎設施落後，產業結構不合理，資金投入不足等多種原因，縣域經濟增長乏力。全省「八五」時期年均增長16％，「九五」時期年均增長7％，近三年平均年增長5．4％，其中去年因農業受災嚴重，GDP僅增長5％。財政收入、職工平均工資、農民人均純收入等主要指標增速近年來也普遍低於全省平均水平。與此同時，縣域經濟中的一些主要指標佔全省的份額也普遍下降。其中，GDP佔全省的份額由2000年的48．1％下降為2003年44．3％，財政收入由32．4％下降為26．3％，農民人均純收入由相當於全省的98％降至92．7％。
二是產業結構層次較低。截至2003年，安徽省第一產業增加值占國內生產總值的18．8％，比全國高4個百分點；第二產業增加值占國內生產總值的44．8％，比全國低8．1個百分點；第三產業增加值占國內生產總值的36．4％，比全國高4．2個百分點。調查的45個縣三次產業增加值分別占國內生產總值的32．9％、32．6％、34．5％。從調查的結果看，安徽省縣鄉經濟結構中對財政貢獻率高的第二產業，尤其是工業的發展較為落後。在縣域經濟中，第二產業比重比全省低12．2個百分點。多數縣存在第一產業過重、第二產業脆弱、第三產業滯後的現象，三次產業之間關聯度小。
三是工業經濟全面滑坡。縣鄉企業由於規模小、技術含量低、債務負擔重，受國家宏觀經濟政策影響大，抗禦市場風險的能力弱，在市場競爭中處於劣勢，不少縣鄉企業紛紛倒閉。
四是農業產業結構不合理。具體表現為：種植業比重偏高，在種植業中又以糧食種植為主；農業內部各業之間區域化布局不明顯，專業化生產水平低，生產經營規模小；政府對農業產業結構調整的投入不足等。
五是新增稅源少。由於縣鄉受經濟環境、地理條件、資金、技術等多種因素影響，外向型經濟和民營經濟一時難以發展，在傳統財源大幅萎縮的同時，縣鄉財政普遍缺乏新的財源增長點。
（二）財權和事權不對稱
財權和事權不對稱集中表現為財力層層向上集中，而事權卻不斷下放。
一是收入上移。縣鄉在五級財力分配中處於弱勢地位。1994年實施分稅制後，財政分配逐漸向上級政府集中。縣需要將增值稅的75％和消費稅的100％上交中央財政，地方得到的較少。省級和市級在中央集中一部分財力的基礎上，又對共享收入和地方固定收入進行了分成，即對縣鄉財力再次進行了集中。
二是支出下移。財稅體制改革以來，地方財權相對縮小，而縣鄉政府保穩定、保改革的事權支出范圍在擴大。縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會穩定、環境保護、行政管理等諸多責任。有些支出，縣鄉負擔比重較高，而中央、省、市只負擔很小的比重。在本次調查的45個縣的縣鄉支出中，農村教師工資和教育投入支出大部分都佔70％以上，是縣鄉財政支出的大頭。許多基層幹部群眾認為，這個包袱不能只讓基層背，上級應統籌城鄉發展，承擔更多責任。
三是縣鄉財政缺乏主體稅源。分稅制體制實施後，增收的大頭在中央，地方稅大都是稅基不穩固、稅源零星分散、徵收成本高的稅種，缺乏穩定且有規模的稅種。
（三）稅收征管體制不順
一方面表現在目前實行的稅收部門垂直管理體制使地方管理稅收的職能懸空，地方財政收支預算難以落實。如濉溪縣，自1999年以來，縣人代會批準的財政預算收入任務年年不能完成，失去了批准預算的嚴肅性。五年中，上級稅務部門下達給縣地稅局的任務比縣人大批準的預算少4900萬元，平均每年少980萬元。
另一方面表現在政府為完成本級預算，不得不付出很高的成本。據統計，近年來全國的稅收成本約為10％左右，而安徽省的稅收成本卻普遍偏高。比如2002年，濉溪縣地稅部門實現稅收收入5907萬元，而稅收成本卻達927萬元，占整個地稅收入的15．7％。稅收成本在安徽省皖南山區的某些縣鄉所佔比例更高。
（四）債務成因錯綜復雜
過去由於在計劃經濟體制下縣鄉財政包攬過多經濟建設和管理職能，遺留下來很多債務。這些沉重的債務負擔難以在短時間內化解已成為縣鄉財政運行巨大的風險。特別是鄉村債務成因復雜，化解難度更大。主要原因有：
一是舉債完成各類達標升級活動。這些支出都是硬性的，不辦不行的，上級政府提出所謂的「一票否決制」，給基層財政造成極大壓力。在各種達標升級活動的壓力下，鄉村為完成任務，舉債辦了一些超越鄉村財力及群眾承受能力的工程及名目繁多的達標升級活動等。據調查，潁上縣鄉村兩級因「兩基」達標欠債就高達5600萬元，佔2003年該縣財政收入的37．1％。
二是政府作為投資主體發展鄉鎮企業。一些鄉村以直接籌措或企業借款鄉鎮政府擔保的方式籌資、借款盲目上項目辦了一批企業，這些企業由於裝備技術落後和管理水平低，現多數停產關閉，致使鄉鎮政府成為債務主體或負連帶責任。
三是借款墊繳稅費。前幾年在稅費的收取上，上級逐級下達任務，且作為考核鄉村幹部政績的重要指標，鄉村為完成任務，先行借債墊付，之後收不上來，形成大量債務。
此外，據從安徽省審計部門了解的情況看，一些地方存在著縣里滯留農村稅費改革轉移支付資金，鄉鎮抵扣、挪用、平調村級轉移支付資金等現象。如太湖縣2000－2003年共有392．6萬元轉移支付資金未按計劃分配落實；含山、無為、太和、阜南等縣部分鄉鎮分別挪用幾十萬元村級轉移支付資金，用於抵扣農業稅、彌補鄉鎮政府經費不足等。層層挪用和抵扣更加劇了基層財政的困難。（上）
解決縣鄉財政困難的意見和建議
與全國總的形勢相比，安徽省縣鄉財政困難既有共性的一面，也有特殊性的一面。就安徽省而言，各地的發展不平衡，困難程度也不一樣。因此，解決縣鄉財政困難要解放思想，實事求是，因地制宜，分類指導。各級政府和有關部門要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，把加快發展作為第一要務，高度重視和切實解決縣鄉財政困難問題。根據這次調查的情況，為盡快使縣鄉財政走出困境，提出如下五點意見和建議。
（一）加快縣域經濟發展，積極培育有效財源
經濟決定財政。解決當前財政困難的關鍵在於發展經濟，培植財源。堅持全面、協調和可持續的發展觀，結合政府職能轉變和區域發展戰略的調整，為區域主導產業的振興、民營經濟的崛起及其競爭優勢的形成，提供良好的環境條件，是防範和化解縣鄉財政風險的治本之道。
一要按照工業強省的要求，堅持走新型工業化道路，切實促進產業集聚，大力提高工業化水平。當前要充分利用好現有的工業園區和開發區，進一步完善基礎設施，優化發展環境，吸引更多的工業項目尤其是具有集聚效應的項目進入園區，推進工業化水平的不斷提高。
二要以工業的理念辦農業，加速農業產業結構調整。充分利用當前國家和省市對農業的各項優惠政策，實現農產品的優質化、標准化，農業生產的規模化、集約化，農產品經營的產業化、組織化。
三是以工業化帶動服務業和城鎮化建設的發展，加速並完善富餘農民的勞務輸出。努力推進城鎮投資管理體制改革，全面引入市場機制，吸引各類社會資金參與開發建設，壯大經濟基礎，完善城鎮的服務功能。
四是借鑒縣域經濟發展較快省份的經驗，擴大縣級政府的經濟管理許可權，加大支持縣鄉發展經濟的力度。在各項改革和實際工作中，既要建立約束機制，更要建立激勵機制，充分調動縣鄉兩級發展經濟的積極性。通過省市級政府對縣級政府進一步放寬管理許可權，使縣一級政府具備統籌縣域經濟發展、協調部門關系所必須的權力和責任，先予後取，放活促強。要抓兩頭，促中間，對發展快的給予特別獎勵，對發展慢的給予政策支持；對財政收入超收部分，可隨著超收的幅度相應提高獎勵的比例；要建立健全中小企業信用擔保體系，專項安排園區貼息資金，積極支持開發區和工業園區建設，大力扶持和發展民營經濟；縣鄉政府要採取積極措施切實解決工資發放問題，防止發生新的拖欠。
（二）精簡機構裁減人員，推進政府職能轉變
我國實行的是五級政府架構，行政層次多，管理成本高，工作效率低。機構臃腫，人浮於事，財政供養人口過多的問題不解決，解決縣鄉財政困難是句空話。
要深化行政管理體制改革，減少管理層次、減少機構、減少人員，上至省級下至村級，都要精減。結合目前的撤鄉並村工作，要抓緊落實到位，絕不反彈，避免重新回到「精簡－膨脹－再精簡－再膨脹」的老路上去。
在合並機構、裁減人員的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向和建立公共財政體制的要求，加快政府職能轉變。重新調整各級政府的職能定位和對下級政府及其主要領導人的考核方式，加快政府從競爭性、盈利性領域的退出步伐，將政府的主要精力轉向提供公共物品和服務、調節收入分配、調控宏觀經濟運行、為市場主體特別是中介組織的發育提供良好的發展環境上來。結合推進政府職能的轉變，加強政府的社會管理和改革服務職能，促進政府行為的規范化、決策的科學化和民主化建設，加強對政府行為的社會監督。
（三）逐步化解縣鄉債務，促進縣鄉財政良性循環
在深化縣鄉財政管理體制改革、完善財政監督機制的基礎上，努力化解債務包袱。
首先要嚴格防止新增債務。堅持量入為出原則，有多少錢辦多少事。嚴格控制縣鄉財政的增量債務在債務治理政策中的作用十分重要。縣鄉財政舉辦公益事業，必須堅持量入為出的原則；嚴格禁止高息借貸行為；按照政企分開的原則嚴格規范基層政府行為，杜絕政府為企業擔保貸款。
其次要依法分類化解債務。對於基層財政向民間高息借款形成的存量負債，實行本息分離，不準利息轉本金。對於農戶拖欠稅費由財政借款代交而形成的負債，需要區別對待。無能力還款的困難戶，實行減、免、緩的政策；一次性還清有困難的農戶，經村民大會討論可以分期償還；欠款大戶，可以給予優惠政策鼓勵其積極還款；有能力而拒不償還的農戶，需要採取訴訟程序，依法清欠。建議比照國有企業解困的有關辦法，對向銀行、信用社貸款形成的債務實行停息掛帳。基層財政不僅僅有債務，還有相當規模的債權，盤活債權化解存量債務不失為基層財政「輕裝上陣」的可行之策。如當塗縣石橋鎮不等不靠，自力更生，通過「清理降息、盤活資產、節約開支、力戒新債」等措施，截止2003年末已消化村級債務74．5％。
（四）堅持財權事權統一原則，逐步完善縣鄉財政體制
一是按照建立公共財政的要求，合理劃分縣鄉財權、明確縣鄉事權，確保縣鄉財政有較穩定的收入來源。科學劃分和明晰界定各級政府的事權，是推進財政體制改革的基礎工作，也是完善分稅制改革的重要基礎。鑒於在現行財政體制下，縣鄉政府集中了過多的事權，與其掌握的財權嚴重不對稱，有必要重新調整或進一步明晰各級政府的事權，將已經不適當下放的事權上收；或在事權不上收的前提下，明確中央或省市政府的投入責任，按事權多少的原則安排轉移支付；適度調整省和市縣、縣與鄉鎮之間的財政分配關系，從體制上確保縣鄉財政基本支出需要。
二是加大上級對下級的轉移支付力度，努力增強縣鄉財政的保障能力。特別是對農村義務教育，要進一步強化中央及省級政府的投入責任，最好全部由中央和省兩級財政負擔。國家既然強調九年制義務教育，就應該盡到履行九年制義務教育的義務。
三是切實減少下級配套資金，減輕縣鄉財政支出壓力。同時，要徹底取消各種名目繁多的達標升級和檢查評比活動，為縣鄉財政發展創造良好的環境。
（五）嚴格預算管理，硬化預算約束
各級政府和有關部門要認真貫徹預算管理有關法律法規，積極推進綜合預算和部門預算等項改革，統籌安排預算內外財力，建立預算績效評價體系，加強預算管理和財務監督，進一步提高財政的調控能力和財政資金的使用效益。在預算編制時，要逐步實行全口徑預算管理，特別要將年初能夠明確和數額較固定的上級財政稅收返還補助、各種專項補助、社會保障補助等項目編入預算，增強預算編制的完整性和透明度。在預算執行中，要堅持「先有預算，後有支出，嚴格按預算支出」的原則，切實維護預算的嚴肅性。
各級人大及其常委會在依法履行職責、開展預算審查監督方面進行了積極的探索，取得了一些經驗。但由於體制等方面的原因，仍存在不少薄弱環節。因此，建議各級人大及其常委會要深入貫徹《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中「加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監督」的要求，進一步加大預算審查監督力度，依法加強對預算編制、執行、調整和決算的監督，促進政府依法行政、依法理財。對預算執行中的一些重大問題，要充分採取各種監督形式，特別要善於利用審計監督和輿論監督等形式，以提高預算審查監督實效，推進預算審查監督由程序性向實質性轉變。
幾個需要研究探討的具體問題
解決縣鄉財政困難是一個復雜的系統工程，還有一些深層次的問題需要進一步研究探討。
（一）建議結合在安徽全省范圍實行的省直管縣和鄉財縣管財政體制改革，研究探討減少政府層次和預算級次的可行性。省可直接管到所有縣，鄉鎮一級政府的預算由縣政府統一編制，省以下逐步實行兩級政府兩級預算體制。
（二）逐級下放管理許可權，完善地方政府職能。對已經上收的部門，要下放給地方政府；或者在不改變現行體制的情況下，將地稅、工商、食品葯監、質量技術監督等垂直部門的預算編制細化到縣級，由縣級政府管理，以適應縣級政府履行職責的需要。
（三）改革稅收征管體制，實行地方稅收統一徵收。為進一步加強對稅收的征管，縣級國稅、地稅和財政部門合並，成立財稅局，隸屬本級政府管理，實行統一徵收，及時分解，分別入庫。
④ 潁東區的歷史沿革
夏代，潁東區地域屬豫州所轄。
商代，潁東區地域屬梅伯國。
西周初，潁東區的現轄區域隸屬鬍子國。東周敬王25年，即魯定公15年（公元前495年），潁東區之地歸楚。潁河北岸建立的城邑有慎（今潁上縣江口集北面古城自然村，如今這里北枕濟河，西臨烏江古河流），今潁東區楊樓、烏江和老廟三個鄉鎮屬慎所轄。
秦置汝陰縣在今阜陽市區泉河北（即今潁泉區泉潁街道辦事處古城村），屬陳郡（治所在陳，即今河南省淮陽縣），潁東區歸汝陰縣管轄。
西漢時，置汝陰都尉於今潁泉區泉潁街道辦事處古城村，置慎縣於今潁上縣江口集北面古城自然村，屬豫州刺史部（治所在譙）汝南郡（治所在今河南省的上蔡縣）。今潁東區楊樓、烏江和老廟三個鄉鎮屬慎縣所轄，其他區域屬汝陰都尉管轄。
王莽建立新朝時，改汝陰為汝墳，改慎縣為慎治，潁東區歸屬依舊。
東漢時，恢復西漢時期建置舊稱，並在潁河流域有所增加建置，但汝陰和
慎陽仍屬豫州刺史部汝南郡（治所移於今河南省的平輿縣）。潁東區歸屬依舊。
三國時期，潁河流域屬魏。仍置汝陰、慎縣等7縣，屬豫州汝南郡（治新息，即今河南省的息縣）。潁東區歸屬依舊。
西晉置汝陰郡，轄8縣，屬豫州。泰始元年（公元265年），司馬炎封其叔司馬駿於汝陰為汝陰王，封陳溫於慎縣為慎子。汝陰與慎以烏江為界，今潁東區歸汝陰王國所轄。
東晉十六國時，戰事紛爭，國家分裂，群雄割據，建置混亂。東晉南遷後，境內地屬後趙。汝陰地當南北要沖，又有淮、潁諸河交通之便，為兵家必爭之地。因戰事頻仍，人口流亡，咸和2年（公元327年）前後，後趙石勒政權保留汝陰郡，郡下廢縣。永和5年（公元349年），晉將褚裒率兵3萬伐趙，收復汝陰之地，不久又喪失。
前燕代後趙，太和元年（公元366年）前後，境內仍僅置汝陰郡，郡下無縣。
前秦滅前燕，太元7年（公元382年）前後，境內仍僅置汝陰郡，郡下無縣。太元8年（公元383年）在今淮南市八公山下淮河之濱發生了淝水之戰，東晉收復了包括汝陰和古慎邑在內的大片土地，因戰爭連年，人口流失大多，此地未置郡縣。
南北朝時期，汝陰之地初屬南朝宋。宋永初二年（公元421年），僑置樓煩縣（原在今山西省寧武縣境內）於慎（今潁上縣江口集北面古城自然村），屬豫州管轄（治所在懸瓠城，今河南省汝南）。直到大明八年（公元464年），宋收復汝陰地，置汝陰郡。泰始三年（公元467年），北魏圍攻汝陰城，被宋汝陰太守張景遠打敗，第二年張景遠病故，北魏佔領汝陰。泰豫元年（公元472年），宋僑置南汝陰郡於合肥，並同城僑置汝陰縣。僑置慎縣於今合肥東面梁園鎮。升明二年（公元478年），宋收復汝陰故地。南朝齊建元元年（公元479年），蕭道成黜宋順帝劉准為汝陰王。第二年，北魏步騎20萬南侵，佔領汝陰。太和二十年（公元496年），拓跋元宏封拓跋景和為汝陰王。永元元年（公元499年），南齊伐北魏，收復汝陰。同年，北魏卷土重來，再度佔領汝陰。
南朝梁天監七年（公元508年），梁攻克汝陰故地，封劉端為汝陰王。僑置「雙頭郡」--汝陽弋陽郡，轄汝陰縣。又置潁川郡，僅轄一個許昌縣（今潁東區口孜鎮康橋行政村西古城孜自然村）。所謂「雙頭郡」，實際上一個治所。一個官員管兩郡，有時郡縣同在一個土城內，如潁川郡和許昌縣，實際人口不多，所轄區域也有限。北魏熙平元年（公元516年），北魏攻入汝陰。梁普通5年（公元524年），梁武帝北伐，又收復汝陰，可謂戰事不斷，政權更迭。
北魏孝昌四年（即武泰元年，公元528年），北魏攻進汝陰故地，改置潁州，這是歷史上首次使用潁州地名。
隋文帝開皇三年（公元583年），干汝陰故地置潁州。煬帝大業3年（公元607年），廢州，行郡縣制，改潁州為汝陰郡，轄汝陰、潁陽、青邱（今潁東區口孜鎮康橋行政村西古城孜自然村）、潁上、下蔡（今淮南市鳳台縣）5縣。今潁東區之地域屬汝陰、青邱兩縣管轄。
唐初稱汝陰郡，武德四年（公元621年），置信州（阜陽城）、青邱（今潁東區口孜鎮康橋行政村西古城孜自然村）、永樂（阜陽城西聞集鎮附近）、永安（阜南縣永安店）、高塘（臨泉縣高塘集）、沈丘（今臨泉縣城）、汝陰、潁陽、潁上等縣，今潁東區之地域屬汝陰、青邱兩縣分轄。武德六年（公元623年），改信州為潁州，撤高塘、永樂、永安3縣入汝陰縣。貞觀元年（公元627年），又撤沈丘、潁陽、青邱等4縣，並入汝陰縣。同年，全國設10個道，潁州屬河南道，轄汝陰、潁上、下蔡3縣。開元十三年（公元725年），唐玄宗封李為潁王。至德2年（公元757年），唐肅宗封來為潁國公。開成元年（公元836年），唐文宗封李為潁王。天復2年（公元902年），唐昭宗封李為潁王。
五代十國時期，本地域先後分屬後梁、後唐、後晉、後漢、後周，皆稱潁州，沿襲唐朝設置。
宋開寶六年（公元973年），置潁州，轄汝陰、萬壽（今太和縣原牆集）、沈丘（今臨泉）、潁上四縣，屬京西北路（治西京，今河南省洛陽市）。今潁東區地域屬汝陰縣管。慶歷年間，仁宗先後封趙從靄和寵籍為潁國公。治平元年（公元1064年），宋英宗封其子趙項為潁王（後即帝位，是為神宗）。政和六年（公元1116年），因潁州為龍飛之地（趙項封地），升潁州為順昌府。哲宗封趙宗育為汝陰侯。
金天會八年（南宋建炎四年，即公元1130年），金兵南下，佔領順昌府。南宋紹興六年（公元1136年）收復順昌府。紹興十年（公元1140年）金攻打順昌府，宋將劉錡大敗金兵。紹興十一年（公元1141年）宋金議和，順昌屬金，改為潁州，轄汝陰、泰和、沈丘和潁上4縣。屬南京路（治所在南京，即今河南省的開封）。
宋端平三年（公元1236年），蒙古太宗窩闊台率軍侵犯淮西，佔領潁州。蒙古至元二年（公元1265年），因戰亂侵掠，人口亡散，蒙世祖忽必烈撤汝陰、泰和、潁上、沈丘等縣，並縣入州。至元八年（公元1271年），蒙世祖忽必烈改國號為元，潁州隸屬元河南行省汝寧府（治汝陽，今河南省汝南縣）。轄沈丘和潁上兩縣。
元至正十一年（公元1351年），劉福通在潁州東鄉的白鹿庄（今棗庄集北白木橋附近）發動農民起義，於潁州柳溝（治所先後在今潁東區的公平集和棗庄集）組建紅巾軍，攻打潁州東門。隨即破潁州，繼而往南，焚潁水縣（今阜南縣地理城），又攻下朱皋鎮，並分兵連陷上蔡、羅山、確山、舞陽、葉縣及汝寧、光州、息縣等地，從者如流，眾至十萬。公元1355年，劉福通擁韓林兒為小明王，徹底動搖了元朝的封建統治和民族壓迫。由於元軍多次圍剿，潁州各縣名存實亡，人口大量流散，耕地荒蕪。
明朝建立，潁州轄太和、潁上兩縣，屬南京（又稱直隸省）風陽府管轄。潁東今口孜鎮、楊樓鄉、老廟鎮、烏江鄉屬潁上縣，其餘鄉鎮隸屬潁州管轄。洪武元年（公元1368年），在潁州設軍事機構潁川衛，屬河南都司，形成了軍事、行政兩條線管。洪武四年（公元1371年），封傅友德為潁國公，洪武三十五年（公元1402年），封王佐為順昌伯。景泰二年（公元1451年），封楊浩為潁國公，天順元年（公元1457年），封朱子垵為汝陰王，嘉靖年間，曾封朱載為潁王。
清順治二年（公元1645年），清軍攻佔潁州，潁州轄太和和潁上兩縣，屬江南省風陽府管轄。康熙6年（公元1667年），以江南左布政使司置安徽省，潁州屬安徽省風陽府管轄。雍正二年（公元1724年），置潁州為直隸州。雍正十三年（公元1735年），潁州升為潁州府，附廓置阜陽縣，直屬安徽省。潁東區地域當時稱阜陽縣的東鄉。但需要說明的是，清朝時期，現潁東區轄域，僅有老廟集附近有些村莊屬潁上縣管，是潁上縣插入阜陽縣的一塊屬地（詳見道光《潁上縣志》），其餘皆歸阜陽縣所轄。
民國元年（公元1912年），廢州府存縣，阜陽縣直屬安徽省。民國三年（公元1914年），省下增設道一級行政機構，阜陽縣屬安徽省淮泗道（道尹駐鳳陽）。民國二十一年（公元1932年）廢道，在阜陽設置安徽省第七行政督察專員公署，轄阜陽、亳縣、渦陽、蒙城、潁上、太和6縣，至民國二十九年（公元1940）年改稱安徽省第三行政督察專員公署。1948年，阜陽全境解放，建置阜陽專員公署，轄阜陽、亳州、風台、渦陽、蒙城、潁上、阜南、臨泉、太和9縣及阜陽、界首、亳州3市，隸屬皖北行署（駐合肥）領導。現潁東區轄域，一直歸阜陽縣管轄。當時，縣下設區，今插花鎮和冉廟鄉歸屬王老人集區，正午鄉、老廟鎮、棗庄鎮、口孜鎮、袁寨鎮、楊樓鄉和烏江鄉隸屬洄溜集區管轄。
1952年，安徽省人民政府成立後，阜陽專員公署屬安徽省人民政府，轄阜陽、亳州、風台、渦陽、蒙城、潁上、阜南、臨泉、太和、界首10縣，現潁東區轄域，一直歸阜陽縣管轄。當時潁東設有茨河區（轄辛橋、洪山和潁河以東等周圍鄉村）、洄溜集區（轄袁寨集等周圍鄉村）、正午區（轄棗庄集等周圍鄉村）、口孜區（轄楊樓孜等周圍鄉村）、插花區（轄冉廟及趙店和高集等周圍鄉村）和胡集區（轄烏江和老廟集等周圍鄉村）等七八個區。
1958年，阜陽縣在現潁東區范圍內設置城關、插花（轄冉廟、正午、趙店等周圍鄉村）、老廟（轄棗庄集、王胡同等周圍鄉村）、口孜（轄楊樓孜等周圍鄉村）、袁寨（轄洄溜集等周圍鄉村）5個人民公社。
1961年至1962年，阜陽縣劃小公社，公社之上建區，公社以下仍劃分生產大隊和小隊。
1965年，建置利辛縣和阜城鎮，今潁東區轄域，分別歸阜陽縣和阜城鎮管轄。
1969年，阜陽縣進行了撤區並成大公社。
1975年12月在阜城鎮的基礎上建置阜陽市（縣級市），1979年阜陽地區革命委員會改為阜陽地區行政專員公署，並再次劃小公社，社上建區。除原老廟區變成棗庄區，區政府駐在棗庄集外，其餘和1962年相同。
1983年，撤銷人民公社、生產大隊、生產隊建置，改建為鄉（鎮）政府、村委會和村民小組。
1992年，撤銷阜陽縣和阜陽市，重新組建阜陽市（縣級市）。
1996年，撤銷阜陽地區，設立地級阜陽市。同時撤銷縣級阜陽市，設立潁東、潁州、潁泉三個區。
⑤ 阜陽市交通運輸局規劃科,對東北大外環穎上段,如何按排的
⑥ 安徽阜陽阜南縣合村並鎮名單
摘要 特色保護類村莊。主要包括規模不大，但自然歷史特色資源豐富的村莊，如歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村、特色景觀旅遊名村等。應統籌保護、利用和發展的關系，注重保持彰顯村莊發展特色的整體空間形態和內涵特質，強化歷史文化資源和傳統建築保護，妥善處理新建住宅與傳統建築之間的關系，促進民風民俗和生產生活方式傳承，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。尊重原住居民生活習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，推動發展特色產業和鄉村旅遊，促進特色資源保護和村莊發展良性互促。
⑦ 安徽明光2015年美好鄉村建設試點有幾個地方
各市、縣美好鄉村建設工作領導小組，省美好鄉村建設工作領導小組各成員單位：
根據省領導小組部署，今年9月我辦下發了申報2015年度省級中心村的通知，對申報范圍、數量和條件等提出了明確要求。各地嚴格按照要求，從實際出發，科學選點，優先選擇交通便利、基礎條件較好、具有一定人口規模、相對集中連片的中心村進行了申報。經省美好鄉村建設工作領導小組審議，決定批准肥東縣陳集鎮山頭行政村山頭中心村等674個村為2015年度省級中心村，現予以公布。
安徽省美好鄉村建設工作領導小組辦公室
2014年12月2日
2015年度省級中心村名單（674個）
合肥市（80個）
肥東縣（17個）陳集鎮山頭行政村山頭中心村、古城鎮楊塘社區南郢中心村、馬湖鄉王溝社區王溝中心村、八斗鎮富旺社區富旺中心村、響導鄉南王社區南王中心村、白龍鎮長王社區長王中心村、白龍鎮青龍廠社區中心村、元疃鎮路集社區路集中心村、張集鄉薛橋行政村王大清中心村、梁園鎮魯崗行政村楊灣中心村、包公鎮高亮社區高亮中心村、梁園鎮新河社區新河中心村、店埠鎮楊王行政村小呂中心村、牌坊鄉三王行政村李崗中心村、眾興鄉永安行政村永安集中心村、撮鎮鎮建華社區建華新村中心村、長臨河鎮四頂社區大紅中心村
肥西縣（14個）銘傳鄉井王社區井王中心村、山南鎮光明行政村光明中心村、山南鎮城河社區城河中心村、山南鎮李橋行政村李橋中心村、高店鄉團塘行政村團塘新村中心村、官亭鎮回民社區回民中心村、花崗鎮紅堰行政村紅堰中心村、柿樹崗鄉新街社區唐新街中心村、紫蓬山旅遊開發區管理委員會梁崗社區梁崗中心村、柿樹崗鄉柿樹崗行政村柿樹中心村、豐樂鎮河灣社區河灣中心村、柿樹崗鄉黃花行政村黃花中心村、嚴店鄉西鄭崗社區西鄭崗中心村、嚴店鄉蘇小社區蘇小中心村
長豐縣（18個）雙墩鎮新集行政村新集中心村、雙墩鎮吳店行政村吳店中心村、崗集鎮卧龍山社區卧龍山中心村、崗集鎮桃山行政村新小郢中心村、朱巷鎮東許行政村東許中心村、朱巷鎮羊荒行政村羊荒中心村、吳山鎮牌碑行政村牌碑中心村、庄墓鎮棗林行政村棗林新村中心村、羅塘鄉葉集行政村葉集中心村、造甲鄉許圩行政村許圩中心村、杜集鄉隆興行政村隆興中心村、左店鄉韓庄行政村韓庄中心村、水湖鎮李崗行政村李崗中心村、義井鄉向東行政村順天寺中心村、左店鄉陸橋行政村陸橋中心村、杜集鄉東黃行政村東黃中心村、楊廟鎮陶店行政村陶店中心村、吳山鎮樓南行政村樓南中心村
廬江縣（20個）冶父山鎮冶父山社區晴嵐中心村、湯池鎮三沖行政村鍾老中心村、泥河鎮沙溪行政村沙溪中心村、萬山鎮長崗行政村樓房中心村、金牛鎮鋪崗行政村鋪崗中心村、石頭鎮邱崗行政村劉庄中心村、石頭鎮石頭社區丁西中心村、郭河鎮北圩行政村北圩中心村、郭河鎮南圩行政村南圩中心村、白山鎮代橋社區街道中心村、白山鎮覺海行政村覺海寺中心村、同大鎮新河行政村新河中心村、同大鎮靈台行政村靈台中心村、龍橋鎮黃屯社區黃屯中心村、白湖鎮胡榜行政村胡榜街道中心村、礬山鎮雙廟行政村雙廟中心村、樂橋鎮陡崗行政村陡崗中心村、柯坦鎮柯坦社區潘庄中心村、盛橋鎮許橋行政村丁塘院中心村、羅河鎮東風行政村二里饒墩中心村
巢湖市（11個）中廟街道中廟社區姥山島漁村中心村、黃麓鎮躍進行政村楊謝中心村、?煬鎮唐嘴行政村西宋中心村、?煬鎮唐嘴行政村唐嘴中心村、中?鎮小聯圩行政村大莢中心村、銀屏鎮呂婆行政村大司中心村、銀屏鎮箕山行政村香家潭中心村、散兵鎮蓮塘行政村清水塘中心村、散兵鎮蓮塘行政村大艾中心村、槐林鎮兆河行政村丁庄中心村、槐林鎮兆河行政村大姜中心村
淮北市（8個）
濉溪縣（8個）臨渙鎮湖溝行政村石湖中心村、四鋪鎮梁圩行政村梁圩中心村、五溝鎮國政行政村國政中心村、韓村鎮建元行政村建元中心村、百善鎮張庄行政村張庄中心村、劉橋鎮留古行政村留古中心村、四鋪鎮顏道口行政村顏道口中心村、百善鎮柳孜行政村柳孜中心村
亳州市（31個）
譙城區（8個）古井鎮王辛庄行政村高樓中心村、十八里鎮孫口行政村孫口中心村、淝河鎮凡橋行政村凡橋中心村、十河鎮西關行政村歇馬殿中心村、蘆廟鎮雷庄行政村孫大庄中心村、牛集鎮宋老家行政村宋老家中心村、龍揚鎮楊集行政村楊集中心村、十八里鎮於集行政村夏庄中心村
蒙城縣（8個）岳坊鎮葛寒寨行政村葛寒寨中心村、雙澗鎮魏圩行政村魏圩中心村、白楊林場曹店行政村聯合中心村、楚村鎮陳仙橋行政村張油坊中心村、王集鄉潘王行政村潘王中心村、許疃鎮趙集行政村趙集中心村、小澗鎮小澗行政村花園中心村、立倉鎮赤塘行政村赤塘中心村
渦陽縣（7個）牌坊鎮燕大行政村袁大中心村、丹城鎮白果行政村白果中心村、青疃鎮大袁行政村大袁中心村、石弓鎮溫庄行政村後寨中心村、曹市鎮輝山行政村輝山中心村、西陽鎮葛樓行政村葛樓中心村、陳大鎮於樓行政村前於樓中心村
利辛縣（8個）程家集鎮汪庄戶行政村汪庄戶中心村、鞏店鎮向陽行政村向陽中心村、闞疃鎮鎮西社區鎮西中心村、望疃鎮橋西行政村橋西中心村、孫集鎮劉營社區劉營中心村、張村鎮杜竹園行政村杜竹園中心村、鞏店鎮永昌行政村永昌中心村、舊城鎮新建行政村陸營中心村
宿州市（40個）
?橋區（8個）桃園鎮錢營新村行政村錢營中心村、蘄縣鎮澮南行政村澮南中心村、蘄縣鎮邱園行政村邱園中心村、大澤鄉鎮和諧行政村和諧中心村、欄桿鎮段樓行政村段樓中心村、曹村鎮馬灣行政村馬灣中心村、夾溝鎮五柳行政村五柳中心村、蘆嶺鎮丁橋行政村丁橋中心村
碭山縣（8個）官莊壩鎮秦庄行政村秦庄中心村、李庄鎮賈樓行政村賈樓中心村、官莊壩鎮劉樓行政村張集中心村、曹庄鎮希望新村行政村鄭庄中心村、趙屯鎮梅屯行政村梅屯中心村、關帝廟鎮邵樓行政村邵樓中心村、薛樓板材加工園清河社區清河中心村、周寨鎮孫集行政村市力集中心村
蕭縣（8個）龍城鎮王典行政村靳場中心村、孫圩子鄉徐里行政村徐里中心村、丁里鎮丁里行政村丁里中心村、永?鎮許崗行政村許崗中心村、趙庄鎮張朴樓行政村張朴樓中心村、聖泉鄉王山行政村安山中心村、劉套鎮趙庄行政村趙庄中心村、青龍鎮青龍行政村王樓中心村
靈璧縣（8個）朝陽鎮李寨行政村韓山中心村、大廟鄉王沈行政村王沈中心村、漁溝鎮中菜行政村中菜中心村、尤集鎮邱樓行政村邱樓中心村、馮廟鎮溝涯行政村溝涯中心村、尹集鎮菠林行政村菠林中心村、黃灣鎮胡橋行政村胡橋中心村、向陽鄉向陽行政村楊東中心村
泗縣 （8個）丁湖鎮大橋行政村大橋中心村、墩集鎮幸福行政村幸福中心村、瓦坊鄉張樓行政村張樓中心村、大路口鄉鄧公行政村鄧公中心村、大楊鄉趙集行政村趙集中心村、黑塔鎮蔣楊行政村蔣楊中心村、草溝鎮大梁行政村大梁中心村、黃圩鎮武圩行政村武圩中心村
蚌埠市（20個）
五河縣（6個）雙忠廟鎮陳胡行政村陳胡中心村、朱頂鎮井頭行政村井頭中心村、城關鎮溝東行政村溝東中心村、沱湖鄉大崗行政村大崗中心村、新集鎮新台行政村新台中心村、小溪鎮趙庄行政村趙庄中心村
固鎮縣（5個）楊廟鄉蔣南新村行政村蔣南中心村、城關鎮宋店行政村宋店中心村、楊廟鄉橋店行政村橋店中心村、石湖鄉徐祠行政村徐祠中心村、湖溝鎮十里行政村十里中心村
懷遠縣（9個）白蓮坡鎮姚山行政村姚山中心村、魏庄鎮胡巷行政村胡巷中心村、渦北新城區曹河行政村曹河中心村、荊芡鄉渦南行政村中郢中心村、鮑集鎮滕元行政村滕元中心村、古城鄉合淝行政村曹圩中心村、龍亢鎮寨頭行政村新劃中心村、雙橋集鎮古陽行政村古陽中心村、陳集鄉梨元行政村梅庄中心村
阜陽市（45個）
潁州區（4個）九龍鎮龍王行政村龍王中心村、西湖鎮湯庄行政村椿樹園中心村、三塔集鎮張湖行政村張湖中心村、西湖景區街道辦事處景區居委會古田中心村
潁泉區（6個）聞集鎮杜庄行政村前進橋中心村、聞集鎮劉小寨行政村劉小寨中心村、行流鎮王官行政村王官中心村、伍明鎮袁寺行政村袁寺中心村、寧老莊鎮曹寨行政村曹寨中心村、寧老莊鎮唐營行政村唐營中心村潁東區（4個）插花鎮楊橋行政村楊橋中心村、新烏江鎮烏江居委會辛家湖煤礦塌陷安置區、棗庄鎮棗庄居委會牛寨中心村、正午鎮橫山行政村橫山中心村
潁上縣（8個）耿棚鎮潘庄行政村潘庄中心村、十八里鋪鎮桅桿行政村桅桿中心村、耿棚鎮耿棚村北盧郢中心村、南照鎮卜林行政村卜林中心村、六十鋪鎮桃花店行政村桃花店中心村、王崗鎮蔡郢行政村蔡郢中心村、王崗鎮鄭灣行政村鄭灣中心村、西三十鋪鎮仁和行政村仁和中心村
界首市（5個）蘆村鎮路窪行政村路窪中心村、邴集鄉董寨行政村董寨中心村、新馬集鎮劉窯行政村劉窯中心村、田營鎮田營行政村李相中心村、陶廟鎮大呂營行政村大呂營中心村臨泉縣（5個）宋集鎮李小寨行政村李小寨中心村、韋寨鎮韋周行政村韋小庄中心村、牛庄鄉二馮行政村大王莊中心村、范興集鄉南牛行政村南牛中心村、滑集鎮史庄行政村小金庄中心村
阜南縣（6個）公橋鄉鞏堰行政村張樓中心村、田集鎮田集行政村六門中心村、中崗鎮田和行政村拐彎中心村、許堂鄉趙棚行政村團結中心村、地城鎮高郢行政村和諧中心村、新村鎮鄭寨行政村朱庄中心村
太和縣（7個）大新鎮李閣行政村李閣中心村、郭廟鄉張西行政村張相中心村、三塔鎮三塔行政村三塔中心村、三堂鎮向陽行政村向陽中心村、高廟鎮姜樓行政村姜樓中心村、大廟鎮龍台行政村龍台中心村、墳台鎮關營行政村張庄埠中心村
淮南市（26個）
鳳台縣（12個）尚塘鄉安綆行政村安綆中心村、丁集鄉郭徐行政村板張集中心村、丁集鄉丁庄行政村大王莊中心村、大興集鄉界東行政村張庄中心村、新集鎮單崗行政村單崗中心村、鳳凰鎮雙湖行政村雙湖中心村、古店鄉新河行政村新河中心村、朱馬店鎮肖集行政村肖集中心村、朱馬店鎮康圩行政村許庄中心村、楊村鎮周圩行政村圩子中心村、劉集鄉彭圩行政村吊橋中心村、楊村鎮港南行政村王莊中心村
潘集區（10個）古溝回族鄉聶圩行政村張庄中心村、夾溝鎮廟前行政村西周中心村、古溝回族鄉太平行政村太平中心村、架河鎮先豐行政村任王中心村、泥河鎮瓦房行政村西南郢中心村、蘆集鎮代樓行政村代樓中心村、潘集鎮張圩行政村張圩中心村、高皇鎮勝利行政村勝利中心村、賀疃鎮朱集行政村新莊中心村、平圩鎮龔集行政村龔集中心村
毛集實驗區（4個）毛集鎮大郢行政村郢西中心村、夏集鎮朱崗行政村朱崗搬遷新村中心村、焦崗湖鎮窪梁行政村劉台中心村、焦崗湖鎮曹集行政村曹集新村中心村
滁州市（45個）
南譙區（4個）施集鎮李集行政村李集中心村、章廣鎮鴉窩行政村常山中心村、珠龍鎮廣衛行政村廣衛中心村、烏衣鎮汪郢行政村汪郢中心村
天長市（10個）萬壽鎮汊河行政村汊河中心村、天長街道祝澗行政村祝澗中心村、金集鎮頭墩行政村頭墩中心村、永豐鎮橋灣社區橋灣中心村、新街鎮石廟行政村石廟中心村、仁和集鎮南尖回民行政村南尖中心村、汊澗鎮釜山社區釜山中心村、大通鎮便益社區便益中心村、銅城鎮喬田社區喬田中心村、秦欄鎮新民行政村新民中心村
明光市（5個）明東街道上羅社區上羅中心村、管店鎮鳳山行政村鳳山中心村、自來橋鎮尖山行政村大陳郢中心村、女山湖鎮山南行政村山南中心村、澗溪鎮魯山行政村魯山中心村全椒縣（6個）西王鎮管壩行政村管壩中心村、大墅鎮汪店行政村汪店中心村、古河鎮蔡集行政村蔡集中心村、二郎口鎮項集行政村下陶中心村、武崗鎮中心行政村中心中心村、襄河鎮花園行政村花園中心村
來安縣（6個）舜山鎮炮咀行政村炮咀中心村、張山鄉仰山行政村仰山中心村、張山鄉倒橋行政村倒橋中心村、新安鎮雙塘行政村雙塘中心村、水口鎮水西行政村水西中心村、施官鎮西武行政村西武中心村
鳳陽縣（7個）府城鎮齊澗行政村齊澗中心村、紅心鎮蔣庄行政村蔣庄中心村、總鋪鎮清塘街道清塘中心村、總鋪鎮黃泥鋪社區黃金中心村、大溪河鎮七里行政村小彭中心村、黃灣鄉老觀行政村老觀中心村、棗巷鎮觀音堂行政村觀音堂中心村
定遠縣（7個）三和集鎮尚庄行政村唐圩中心村、池河鎮青崗行政村青崗中心村、永康鎮拂光行政村王圩中心村、吳圩鎮九梓行政村九梓中心村、西卅店鎮高潮行政村高潮新村中心村、定城鎮宮集行政村宮集中心村、張橋鎮楊橋行政村楊橋中心村
六安市（78個）
金安區（10個）淠東鄉童店行政村童店新村中心村、雙河鎮春光行政村春光中心村、東河口鎮毛嶺行政村花門樓中心村、孫崗鎮江家畈行政村躍進中心村、椿樹鎮椿樹行政村椿樹中心村、張店鎮茶行行政村老茶行中心村、翁墩鄉夏崗行政村夏崗中心村、施橋鎮大窯行政村大窯中心村、東橋鎮廟崗行政村廟崗中心村、毛坦廠鎮李家沖行政村李苑新村中心村
裕安區（12個）順河鎮古城行政村雙窯中心村、單王鄉單王行政村單王中心村、蘇埠鎮橫排頭行政村金華中心村、單王鄉張祠行政村張祠中心村、獨山鎮南焦灣行政村虎頭潭中心村、江家店鎮華祖行政村永裕中心村、羅集鄉興隆行政村西庄中心村、固鎮鎮河沿行政村河沿庄台中心村、西河口鄉龍門沖行政村龍門中心村、獅子崗鄉順河行政村楊店中心村、石婆店鎮連沖行政村李大圩中心村、蘇埠鎮陵波行政村張壽中心村
壽縣（10個）雙橋鎮孫廠行政村祠堂中心村、雙廟集鎮堰東行政村堰東中心村、八公山鄉張管行政村管郢中心村、堰口鎮十字路街道十字路中心村、保義鎮東樓行政村東樓中心村、安豐鎮荊塘行政村荊塘中心村、茶庵鎮謝埠行政村謝埠中心村、三覺鎮余集行政村余集中心村、陶店回族鄉馬店行政村王牆中心村、壽春鎮九龍民族村九龍中心村
霍山縣（9個）與兒街鎮大沙埂行政村沙埂店中心村、與兒街鎮山王河行政村山王河中心村、落兒嶺鎮白雲庵行政村馬家嶺中心村、大化坪鎮青楓嶺行政村青楓嶺中心村、上土市鎮古佛堂行政村古佛堂中心村、太陽鄉金竹坪行政村金竹坪中心村、黑石渡鎮清潭溝行政村卧龍新村中心村、東西溪鄉童家河行政村王家屋中心村、但家廟鎮花石咀行政村花石咀中心村
霍邱縣（9個）姚李鎮長湖行政村長湖中心村、眾興集鎮油坊行政村油坊中心村、龍潭鎮廟崗行政村廟崗中心村、臨水鎮臨水行政村臨水中心村、白蓮鄉新長塘行政村新長塘中心村、岔路鎮蓮花寺行政村蓮花寺中心村、彭塔鄉順河行政村順河中心村、三流鄉香店行政村香店中心村、臨淮崗鄉雙門行政村雙門中心村
金寨縣（11個）麻埠鎮桂花行政村桂花王中心村、油坊店鄉周院行政村何沖中心村、青山鎮茅坪行政村茅坪中心村、燕子河鎮麒麟河行政村涼亭崗中心村、長嶺鄉界嶺行政村舒沖中心村、南溪鎮余山行政村王畈中心村、雙河鎮雙河行政村雙河中心村、桃嶺鄉趙院行政村趙院中心村、鐵沖鄉李橋行政村李橋中心村、全軍鄉梁山行政村梁山中心村、梅山鎮汪沖行政村汪沖中心村
舒城縣（14個）棠樹鄉烽西行政村烽西中心村、張母橋鎮白果行政村白果中心村、萬佛湖鎮廖沖行政村廖沖中心村、五顯鎮韋窪行政村韋窪中心村、曉天鎮三元行政村三元中心村、河棚鎮黃河行政村黃河中心村、高峰鄉朱灣行政村朱灣中心村、湯池鎮郭窪行政村郭窪中心村、春秋鄉勝利行政村勝利中心村、闕店鄉牛角沖行政村牛角沖中心村、南港鎮過灣行政村過灣中心村、舒茶鎮石塘行政村石塘中心村、百神廟鎮舒樓行政村舒樓中心村、五顯鎮光明行政村大圩中心村
葉集試驗區（3個）平崗辦事處朱畈行政村朱畈中心村、鎮區辦事處觀山行政村觀山中心村、孫崗鄉橋店行政村橋店中心村
馬鞍山市（29個）
博望區（4個）博望鎮山林行政村王富中心村、丹陽鎮黃塘行政村董山裡中心村、新市鎮新河行政村黃崗中心村、丹陽鎮薛津行政村荷花中心村
含山縣（8個）林頭鎮青龍行政村大彭中心村、運漕鎮三台行政村王壇中心村、仙蹤鎮前衛行政村大羅中心村、昭關鎮昭關行政村昭關中心村、清溪鎮興隆行政村馬上庄中心村、環峰鎮胡蔣行政村大廟中心村、銅閘鎮太湖行政村東庄中心村、陶廠鎮西塔行政村邱蔣陶中心村
和縣（8個）善厚鎮鳳台行政村鳳台中心村、烏江鎮卜陳行政村陳卜中心村、功橋鎮魯堡行政村魯堡中心村、歷陽鎮龍華行政村龍華中心村、石楊鎮八禁行政村黃家窪中心村、西埠鎮腰埠行政村腰埠中心村、鄭蒲港新區白橋鎮大許行政村大許中心村、鄭蒲港新區姥橋鎮姥長行政村姥長中心村
當塗縣（9個）太白鎮芮港行政村芮港（泊山）中心村、塘南鎮白馬行政村周王中心村、大隴鄉塘橋行政村塘橋中心村、大青山李白文化旅遊區桃花行政村許家中心村、大青山李白文化旅遊區桃花行政村大壠中心村、石橋鎮陶村行政村青山街中心村、護河鎮青山行政村鄭家（江山）中心村、黃池鎮三里行政村九圩中心村、示範園區年陡鎮公元行政村楊橋中心村
蕪湖市（33個）
無為縣（12個）崑山鄉雙河行政村雙河中心村、劉渡鎮重興行政村孫壩中心村、赫店鎮二埠行政村趙村中心村、紅廟鎮閘北行政村大項中心村、鶴毛鄉漢橋行政村共咀中心村、姚溝鎮新城行政村新城中心村、襄安鎮馬腰行政村馬腰中心村、無城鎮凌井行政村凌井新村中心村、福渡鎮臨江行政村范林中心村、嚴橋鎮福泉行政村大萬中心村、開城鎮六店社區六店中心村、洪巷鄉旗桿行政村旗桿中心村
蕪湖縣（7個）灣?鎮新竹行政村月牙中心村、灣?鎮津元行政村皂角中心村、六郎鎮南壩行政村夏庄中心村、六郎鎮周皋行政村周皋中心村、陶辛鎮雙橋行政村雙橋中心村、紅楊鎮萬福行政村十甲周中心村、花橋鎮紅光行政村朱橋中心村
繁昌縣（2個）荻港鎮桃沖行政村桃園中心村、孫村鎮梅沖行政村梅沖中心村
南陵縣（12個）籍山鎮界山行政村界山中心村、籍山鎮先進行政村先進中心村、弋江鎮奚灘行政村奚灘中心村、弋江鎮宋橋行政村宋橋中心村、三里鎮峨嶺行政村峨嶺中心村、許鎮鎮黃塘行政村黃塘中心村、何灣鎮團結行政村團結中心村、何灣鎮丫山行政村丫山中心村、工山鎮大工行政村烏霞寺中心村、工山鎮戴匯行政村戴匯中心村、家發鎮聯三行政村峒山阮中心村、煙墩鎮靄里行政村橋頭中心村
宣城市（55個）
宣州區（13個）文昌鎮和洲行政村謝村中心村、周王鎮井邊行政村井邊中心村、狸橋鎮東雲行政村東雲中心村、溪口鎮金龍行政村譚村中心村、新田鎮蒲田行政村方村中心村、水陽鎮雙豐行政村總管廟中心村、水陽鎮中聯行政村和平中心村、水陽鎮長溝行政村後村中心村、水東鎮南陽行政村大汪中心村、水東鎮碧山行政村汪村中心村、沈村鎮丁店行政村丁店中心村、孫埠鎮合義行政村徐夏中心村、洪林鎮南湖行政村小竹園中心村
郎溪縣（6個）十字鎮十字行政村十字中心村、梅渚鎮黎明行政村高塘中心村、梅渚鎮定埠行政村定埠中心村、濤城鎮鳳河行政村鳳河中心村、姚村鄉妙泉行政村妙泉中心村、新發鎮新發行政村裕苑新村中心村
廣德縣（5個）盧村鄉唐流行政村劉村中心村、柏墊鎮張復行政村張村中心村、柏墊鎮梨山行政村梨山中心村、楊灘鄉陳侯行政村窪塘中心村、新杭鎮洪山行政村澗東中心村
寧國市（5個）胡樂鎮胡樂行政村胡樂中心村、甲路鎮甲路行政村甲路中心村、南極鄉楊獅行政村楊獅中心村、中溪鎮夏霖行政村夏霖中心村、方塘鄉板橋行政村板橋中心村
涇縣（11個）榔橋鎮涌溪行政村涌溪中心村、汀溪鄉大南坑行政村大南坑中心村、榔橋鎮烏溪行政村烏溪中心村、汀溪鄉紅星行政村紅星中心村、茂林鎮潘村行政村潘村中心村、茂林鎮鳳村行政村鳳村中心村、蔡村鎮宋村行政村宋村中心村、雲嶺鎮章渡行政村章渡中心村、黃村鎮沙元行政村沙元中心村、桃花潭鎮桃花潭行政村桃花潭中心村、桃花潭鎮包村行政村包村中心村
績溪縣（10個）瀛洲鎮仁里行政村仁里中心村、瀛洲鎮龍川行政村坑口中心村、上庄鎮上庄行政村上庄中心村、伏嶺鎮伏嶺行政村伏嶺中心村、伏嶺鎮胡家行政村胡家中心村、金沙鎮金沙行政村金沙中心村、長安鎮下五都行政村楊灘中心村、板橋頭鄉中村行政村中村中心村、揚溪鎮揚溪行政村揚溪中心村、家朋鄉尚村行政村霞水中心村
旌德縣（5個）三溪鎮路西行政村陳家中心村、孫村鄉玉屏行政村玉屏中心村、蔡家橋鎮朱旺行政村朱旺中心村、雲樂鄉許村行政村許村中心村、版書鄉隱龍行政村隱龍中心村
銅陵市（16個）
郊區（2個）大通鎮福光行政村國慶中心村、銅山鎮南泉行政村南泉吳中心村
銅陵縣（14個）順安鎮星月行政村新橋頭中心村、天門鎮高聯行政村大房中心村、天門鎮龍雲行政村龍雲中心村、東聯鄉毛橋行政村姚村宕中心村、胥壩鄉龍潭行政村程家拐中心村、老洲鄉光輝行政村東梗中心村、西聯鄉老興行政村前頭埂中心村、西聯鄉沿船溝行政村後頭胡小區中心村、西聯鄉東湖行政村姚村中心村、東聯鄉水滸行政村大墩趙中心村、胥壩鄉新洲行政村北綠小區中心村、天門鎮南洪行政村光明中心村、鍾鳴鎮泉欄行政村舒家店中心村、西聯鄉壠上行政村湯家壠中心村
池州市（38個）
貴池區（12個）墩上街道墩上社區半街新村中心村、馬衙街道靈芝行政村靈芝中心村、馬衙街道濱河社區濱河中心村、棠溪鎮石門行政村石門高中心村、梅村鎮必勝行政村新屋中心村、牌樓鎮穿山行政村林村中心村、唐田鎮和平行政村新取中心村、牛頭山鎮牛頭山行政村珍珠山中心村、殷匯鎮楊橋行政村鐵鋪中心村、烏沙鎮紅庄行政村紅庄中心村、涓橋鎮七一行政村七一中心村、里山街道解放社區解放中心村
青陽縣（14個）蓉城鎮百花行政村百花街中心村、朱備鎮江村行政村江村中心村、楊田鎮下東堡行政村李家村中心村、陵陽鎮楊梅行政村楊梅中心村、陵陽鎮上章行政村河堪李中心村、陵陽鎮崇覺行政村崇覺寺中心村、丁橋鎮洛家譚行政村插花中心村、喬木鄉東源行政村小?中心村、廟前鎮雙石行政村薛村中心村、廟前鎮華陽行政村畈里中心村、杜村鄉紅光行政村五聯中心村、杜村鄉河東行政村新風中心村、杜村鄉新豐行政村東館中心村、杜村鄉龍華行政村范村中心村
石台縣（5個）丁香鎮梓桐行政村桂村中心村、磯灘鄉洪墩行政村移民新村中心村、七都鎮黃河行政村黃泥坦中心村、大演鄉新火行政村移民新村中心村、仙寓鎮源頭行政村聯溪中心村
東至縣（6個）堯渡鎮禾豐行政村禾豐中心村、勝利鎮黃石行政村黃石新村中心村、張溪鎮塔石行政村鴿子嶺新村中心村、洋湖鎮永濟行政村歐灣中心村、木塔鄉橫山行政村橫山中心村、泥溪鎮楊林行政村魏家店中心村
九華山風景區（1個）九華鄉二聖行政村宋村中心村
安慶市（79個）
大觀區（2個）海口鎮紅星行政村鮑墩中心村、海口鎮培文行政村培文中心村
宜秀區（4個）五橫鄉曰公行政村曰公中心村、羅嶺鎮小龍山行政村小龍山中心村、楊橋鎮溪安行政村溪安中心村、楊橋鎮鮑沖湖行政村陳沖中心村
懷寧縣（8個）涼亭鄉磨山行政村磨山中心村、三橋鎮雙塘行政村雙塘中心村、高河鎮查灣行政村查灣中心村、石牌鎮廣豐行政村王家墩中心村、洪鋪鎮冶塘行政村冶塘中心村、黃墩鎮高樓行政村高樓中心村、清河鄉金橋行政村金橋中心村、小市鎮楊旗行政村劉園中心村
桐城市（12個）孔城鎮躍進行政村躍進中心村、新渡鎮九重行政村紅衛中心村、雙港鎮潘賽行政村潘家大屋中心村、范崗鎮石井鋪行政村茶山中心村、大關鎮小關行政村河心中心村、金神鎮楊塘行政村長屋中心村、嬉子湖鎮曹崗行政村章店中心村、呂亭鎮新店行政村小圩中心村、青草鎮堯天行政村李畈中心村、黃甲鎮石窯行政村泉井中心村、唐灣鎮長嶺行政村張樓中心村、青草鎮陶驛行政村費庄中心村
樅陽縣（8個）會宮鎮曉春行政村松元中心村、周潭鎮永興行政村新莊中心村、義津鎮塔橋行政村老屋中心村、錢橋鎮宣庄行政村孫灣中心村、陳瑤湖鎮蝦溪行政村花園中心村、項鋪鎮柳西行政村朴樹中心村、麒麟鎮陽和行政村周張庄中心村、官埠橋鎮連湖行政村合意中心村
潛山縣（8個）黃鋪鎮雲峰行政村秦河中心村、痘姆鄉求知行政村福灣中心村、痘姆鄉仙駕行政村花園崗中心村、水吼鎮馬潭行政村大栗樹中心村、五廟鄉吳橋行政村下灣中心村、龍潭鄉龍潭行政村河街中心村、源潭鎮源潭居委會高樓中心村、黃柏鎮袁桂行政村桂祠中心村
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編者按：
近幾年來，在外部競爭和生產相對過剩的壓力下，農業的創收功能不斷降低，農村人口收入增長明顯趨緩，處於低谷的縣域經濟使得基層財源捉襟見肘、財政入不敷出，「三農」問題日益尖銳並以此為背景凸顯縣鄉財政運行困難。在全國許多縣鄉，工資普遍欠發，赤字規模不斷擴大，實際債務負擔沉重，財政運行壓力日漸膨脹。縣鄉財政危機影響到地區經濟社會事業的發展，縣鄉財政改革已經提上議事日程。
安徽省人大常委會於今年上半年在全省范圍內組織開展了縣鄉財政情況調查。調查由省人大常委會統一部署，省人大財經委和各市人大常委會具體組織實施。通過調查，初步摸清了安徽省縣鄉財政的基本狀況，完成報告，具體分析了縣鄉財政存在的主要問題及其原因，並就如何發展地方經濟、加強預算監督、解決縣鄉財政困難等問題提出了政策建議，對縣鄉財政改革進行了有益探索。
■安徽省人民代表大會財政經濟委員會
縣鄉財政的基本情況
截止2003年底，安徽省按縣級財政管理的共有76個縣、市、區（包括56個縣、5個縣級市、15個市轄區，以下均稱為縣），下轄1753個鄉鎮。本次調查活動，17個市人大常委會組織調查了45個縣111個鄉鎮，加上安徽省人大財經委先行摸底調查的5個縣14個鄉鎮，共組織調查了50個縣、125 個鄉鎮，分別佔全省縣、鄉的66．7%和7．1%。調查范圍覆蓋了安徽省大部分縣�調查結果基本能夠反映安徽省縣鄉財政的情況。
從調查了解的情況看，各級政府及財政等部門為緩解縣鄉財政困難、保證基層政權穩定，通過發展經濟培育財源、優化支出結構、理順縣鄉財政分配關系、深化財政體制和農村稅費改革以及實行省直管縣與鄉財縣管體制等措施，縣鄉財政運行狀況漸趨好轉，農民負擔初步得到控制，幹部工資拖欠問題有所緩解，縣鄉財政管理逐步規范，政府債務惡性膨脹的勢頭得到遏制。
但是，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，宏觀經濟環境迅速變化，安徽省縣鄉經濟的結構性矛盾逐步暴露，增長態勢明顯趨緩，財政平衡基礎脆弱。由於財力拮據，多數鄉鎮連工資都不能按時發放，根本無力辦事業，更談不上發展經濟。財政是公共權力賴以生存的基礎，目前縣鄉財政面臨的嚴重困難不是一個簡單的經濟問題，它已經阻礙了基層政權的順利運轉和農村社會事業的健康發展。突出表現為以下三個問題：
（一）地方可用財力不足
按現行體制計算，2003年安徽全省縣鄉財政可用財力為153億元，其中：地方一般預算收入約86億元，兩稅返還收入約13億元，所得稅基數返還約7億元，上級各項財力補助約47億元。按財政決算人數計算的人均可用財力為1．28萬元，最低的蒙城縣只有0．87萬元。其中：人均可用財力2萬元以上的縣有6個，1．5－2萬元的縣有12個，1．28－1．5萬元的縣有23個，1．28萬元以下的縣有38個。而2001年全國人均可用財力已達到2．18萬元，可見安徽省的人均水平遠遠落後於全國。
17個市所調查的45個縣，可用財力126．6億元，可用財力支出129．7億元，支大於收3．1億元。其中，收大於支的有14個縣，收支基本持平的有20個縣，支大於收的有11個縣。45個縣人均可用財力1．9萬元。這些縣大都是農業縣，工業對地方財政的貢獻率低，地方可用財力增長緩慢。
一是農業稅占財政收入比重過大。從所調查的45個縣看，大部分縣農業稅佔地方財政收入的比例都在40%以上，有的縣佔60 %左右。如望江縣鄉鎮農業稅占財政收入的比重平均在90%以上。這種收入結構易受自然災害影響，財政收入蘊含極大的不穩定性。
二是非稅收入占財政一般預算收入比重過大，多數縣都佔30%左右，而且部分縣非稅收入的比重仍呈不斷上升態勢。
三是上級財力補助占可用財力比重較大。45個縣的可用財力中，上級財力補助佔到44%。
四是財政收入含有水份。有的鄉鎮存在收入基數不實、支出基數過緊、稅收任務與鄉鎮實有稅源脫節等現象。一些鄉鎮為避免因未完成收入任務而被縣財政抵扣上級轉移支付和專項補助，只有採用「引稅」「墊稅」以及虛列收入的辦法來解決。
（二）剛性支出壓力大
一是人員經費增長快。1991年底，安徽全省財政供養人口只有121萬人。自1992年撤區並鄉後，在行政管理體制改革滯後、民師大批轉正等各種因素影響下，縣鄉機構臃腫，財政供養人員迅速增長。2003年底，全省財政供養人口達167．3萬人，比1991年增加了46．3萬人。其中，縣級92．4萬人，平均每個縣財政供養人口1．5萬人；鄉鎮26萬人，平均每個鄉鎮財政供養人口150人。全省縣鄉財政供養人口佔全省財政供養人口的70%以上，其中鄉鎮佔16%。分縣看，供養3萬人以上的1個（宿州市墉橋區），2一3萬人的16個，1．5一2萬人的13個，1．5萬人以下的49個。
17個市所調查的45個縣財政供養人數共65萬人，其中行政人數11．8萬人，佔18%；教師人數33．9萬人，佔52%；其它事業人數19．3萬人，佔30%。供養人數多的縣基本都是人口大縣，主要集中在阜陽、宿州、六安等北部地區。以阜陽為例，全市縣鄉財政供養人數1996年為10．7萬人， 1996年改市新設三區後�截至2001年財政供養人口增加到16．1萬人，增長50．46%。
同時，近幾年又是國家工資結構調整最快和增資幅度最大的時期，平均每個縣需增加財政支出近億元，每個鄉鎮需增加支出近百萬元。大部分縣特別是鄉鎮本級財力根本無法保證基本支出需要，要靠上級財政補助才能保證工資正常發放。省出台的津補貼，地方不少縣鄉無力全部兌現，有的縣經常發生拖欠工資現象。如蕭縣截至2003年底，全縣累計拖欠工資2156萬元，占應發工資的9．7%，其中：縣本級拖欠1004萬元，23個鄉鎮有21個鄉鎮欠發職工工資1152萬元。
二是法定支出剛性增長。為體現國家對農業、科技、教育和計劃生育等社會事業的重視，相關的法律法規和政策文件具體要求，規定這些事業支出的年增長幅度要高於地方一般預算支出的年增長率。對農業、科技、教育和計劃生育等社會事業的投入，其收益要經過較長時期才能得到回報，在短期內卻造成了支出剛性增長，縣級財政壓力不斷加重，導致部分縣鄉無法保證這些法定支出的增長。例如安徽省規定計劃生育投入，2001—2005年按總人口人均每年6元、7元、8元、9元、10元，省市縣三級按2：2：6比例承擔。對於一些北部人口大縣，僅這一項年均需要支出幾百萬元，且逐年上升。
三是財政專項支出項目配套多。例如農業綜合開發項目、中小學危房改造、國債項目、水利建設、公路建設等等，大部分都要求縣鄉財政按一定比例資金配套，項目爭取的越多，配套的也越多，而縣鄉政府很少考慮本地的配套能力，建設項目多多益善。從而使縣鄉財政處境尷尬，不堪重負。
（三）債務負擔十分沉重
據初步統計，截止2003年底，安徽省縣鄉政府負債約313億元，其中：縣級政府負債181億元，縣均負債2．29億元 ；鄉鎮負債132億元，鄉均負債753萬元。幾乎所有的縣鄉都有負債而且債務逾期不能償還現象比較突出。這些沉重的債務包袱，使本來就運轉困難的縣鄉財政雪上加霜。
從17個市所調查的45個縣來看，2003年債務總額211億元，是2003年45個縣可用財力的1．67倍。其中縣級負債114億元，佔54%；鄉鎮負債65億元，佔31%；村級負債32億元，佔15%。平均每個縣負債2．5億元，平均每個鄉鎮負債706萬元。負債最多的縣是廬江縣，負債10．1億元；負債最多的鄉鎮是阜陽市穎東區插花鎮，負債3957萬元。45個縣的211億元債務中，借上級財政21．5億元，欠糧食補貼等掛帳61．4億元，借國內金融機構33．4億元，借國外金融機構7．4億元，借其它單位和個人80億元，其它欠款7．3億元。沉重的債務負擔一方面增加了縣鄉財政運行風險，另一方面也直接影響和制約著縣鄉經濟發展。
縣鄉財政困難的主要原因
造成縣鄉財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現實的；既有體制上的，也有工作等方面的。綜合分析，主要有下列四種原因：
（一）縣鄉經濟欠發達
導致安徽省縣鄉財政普遍困難的最主要原因是縣鄉經濟欠發達，造成收不抵支，大部分縣鄉屬於典型的「討飯財政」。
一是縣域經濟增速緩慢。調查的45個縣截至2003年底，人口佔全省的49．0%，國內生產總值佔全省的30．3%，財政收入僅佔全省的19．3%。由於基礎設施落後，產業結構不合理，資金投入不足等多種原因，縣域經濟增長乏力。全省「八五」時期年均增長16%，「九五」時期年均增長7%，近三年平均年增長5．4%，其中去年因農業受災嚴重，GDP僅增長5%。財政收入、職工平均工資、農民人均純收入等主要指標增速近年來也普遍低於全省平均水平。與此同時，縣域經濟中的一些主要指標佔全省的份額也普遍下降。其中，GDP佔全省的份額由2000年的48．1%下降為2003年44．3%，財政收入由32．4%下降為26．3%，農民人均純收入由相當於全省的98%降至92．7%。
二是產業結構層次較低。截至2003年，安徽省第一產業增加值占國內生產總值的18．8%，比全國高4個百分點；第二產業增加值占國內生產總值的44．8%，比全國低8．1個百分點；第三產業增加值占國內生產總值的36．4%，比全國高4．2個百分點。調查的45個縣三次產業增加值分別占國內生產總值的32．9%、32．6%、34．5%。從調查的結果看，安徽省縣鄉經濟結構中對財政貢獻率高的第二產業，尤其是工業的發展較為落後。在縣域經濟中，第二產業比重比全省低12．2個百分點。多數縣存在第一產業過重、第二產業脆弱、第三產業滯後的現象，三次產業之間關聯度小。
三是工業經濟全面滑坡。縣鄉企業由於規模小、技術含量低、債務負擔重，受國家宏觀經濟政策影響大，抗禦市場風險的能力弱，在市場競爭中處於劣勢，不少縣鄉企業紛紛倒閉。
四是農業產業結構不合理。具體表現為：種植業比重偏高，在種植業中又以糧食種植為主；農業內部各業之間區域化布局不明顯，專業化生產水平低，生產經營規模小；政府對農業產業結構調整的投入不足等。
五是新增稅源少。由於縣鄉受經濟環境、地理條件、資金、技術等多種因素影響，外向型經濟和民營經濟一時難以發展，在傳統財源大幅萎縮的同時，縣鄉財政普遍缺乏新的財源增長點。
（二）財權和事權不對稱
財權和事權不對稱集中表現為財力層層向上集中，而事權卻不斷下放。
一是收入上移。縣鄉在五級財力分配中處於弱勢地位。1994年實施分稅制後，財政分配逐漸向上級政府集中。縣需要將增值稅的75%和消費稅的100%上交中央財政，地方得到的較少。省級和市級在中央集中一部分財力的基礎上，又對共享收入和地方固定收入進行了分成，即對縣鄉財力再次進行了集中。
二是支出下移。財稅體制改革以來，地方財權相對縮小，而縣鄉政府保穩定、保改革的事權支出范圍在擴大。縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會穩定、環境保護、行政管理等諸多責任。有些支出，縣鄉負擔比重較高，而中央、省、市只負擔很小的比重。在本次調查的45個縣的縣鄉支出中，農村教師工資和教育投入支出大部分都佔70%以上，是縣鄉財政支出的大頭。許多基層幹部群眾認為，這個包袱不能只讓基層背，上級應統籌城鄉發展，承擔更多責任。
三是縣鄉財政缺乏主體稅源。分稅制體制實施後，增收的大頭在中央，地方稅大都是稅基不穩固、稅源零星分散、徵收成本高的稅種，缺乏穩定且有規模的稅種。
（三）稅收征管體制不順
一方面表現在目前實行的稅收部門垂直管理體制使地方管理稅收的職能懸空，地方財政收支預算難以落實。如濉溪縣，自1999年以來，縣人代會批準的財政預算收入任務年年不能完成，失去了批准預算的嚴肅性。五年中，上級稅務部門下達給縣地稅局的任務比縣人大批準的預算少4900萬元，平均每年少980萬元。
另一方面表現在政府為完成本級預算，不得不付出很高的成本。據統計，近年來全國的稅收成本約為10%左右，而安徽省的稅收成本卻普遍偏高。比如2002年，濉溪縣地稅部門實現稅收收入5907萬元，而稅收成本卻達927萬元，占整個地稅收入的15．7%。稅收成本在安徽省皖南山區的某些縣鄉所佔比例更高。
（四）債務成因錯綜復雜
過去由於在計劃經濟體制下縣鄉財政包攬過多經濟建設和管理職能，遺留下來很多債務。這些沉重的債務負擔難以在短時間內化解已成為縣鄉財政運行巨大的風險。特別是鄉村債務成因復雜，化解難度更大。主要原因有：
一是舉債完成各類達標升級活動。這些支出都是硬性的，不辦不行的，上級政府提出所謂的「一票否決制」，給基層財政造成極大壓力。在各種達標升級活動的壓力下，鄉村為完成任務，舉債辦了一些超越鄉村財力及群眾承受能力的工程及名目繁多的達標升級活動等。據調查，潁上縣鄉村兩級因「兩基」達標欠債就高達5600萬元，佔2003年該縣財政收入的37．1%。
二是政府作為投資主體發展鄉鎮企業。一些鄉村以直接籌措或企業借款鄉鎮政府擔保的方式籌資、借款盲目上項目辦了一批企業，這些企業由於裝備技術落後和管理水平低，現多數停產關閉，致使鄉鎮政府成為債務主體或負連帶責任。
三是借款墊繳稅費。前幾年在稅費的收取上，上級逐級下達任務，且作為考核鄉村幹部政績的重要指標，鄉村為完成任務，先行借債墊付，之後收不上來，形成大量債務。
此外，據從安徽省審計部門了解的情況看，一些地方存在著縣里滯留農村稅費改革轉移支付資金，鄉鎮抵扣、挪用、平調村級轉移支付資金等現象。如太湖縣2000－2003年共有392．6萬元轉移支付資金未按計劃分配落實；含山、無為、太和、阜南等縣部分鄉鎮分別挪用幾十萬元村級轉移支付資金，用於抵扣農業稅、彌補鄉鎮政府經費不足等。層層挪用和抵扣更加劇了基層財政的困難。