扶貧插花村

❶ 什麼是插花田

插花田是分布在他人大片田地中的田叫插花田。插花山也是這個道理。由於歷史的原因，別的村的田和地或山，確定在本村田和地或山中央的情況是很普遍的，後經過改變或調換，有的村插花田沒有了，有的還繼續存在。

❷ 惠州北站到惠東平潭插花村怎樣坐公交車

公交線路：d1路，全程約24.9公里

1、從惠州站步行約260米,到達火車站

2、乘坐d1路,經過44站, 到達插花路口站

3、步行約320米,到達惠東平潭鎮插花村

❸ 插花村扶貧戶名單

的確，長輩的話總是有一定的道理，畢竟他們經歷過更多。不聽老人言，吃虧在眼前。但從心理學角度分析，人如果從事自己喜歡的職業，會有更大的前進動力，路自然也會走得更順。Just do what u wanna do!倘若她的家人更多的思考待遇和地位方面的問題，那隻能想辦法說服了。要從家庭方面考慮的話我個人認為家人是NO.1 失去家人的支持，自己再有心，也會無力。

❹ 扶貧針對哪些人

精準扶貧關鍵在精準二字，不但目標非常精準，措施內容也十分精準具體。如扶貧范圍上，就是以58個片區縣為主戰場，兼顧17個「插花型」貧困縣。扶貧對象上，就是以建檔立冊、實名制管理的6220個貧困村、97萬貧困戶、417萬貧困人口為基準。扶貧內容上從完善基礎設施、壯大富民產業和發展社會事業三個方面，對路水房電、易地搬遷、生態環境建設，對發展特色農牧業、農產品加工業、勞務經濟、現代服務業，對發展教育、衛生、文化、科技等18項重點任務提出了具體要求。另外還有扶貧方式的精準、扶貧考評的精準和扶貧的保障措施精準等。

首先說貧困戶的認定：

認定標准：就是以國家農村扶貧標准為識別標准，即以2013年農民人均純收入2736元（相當於2010年2300元不變價）為依據。

具體做法：就是以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

管理方式：精準扶貧推行扶貧對象實名制管理。實行脫貧銷號，加強政策銜接，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進有出、動態管理。

認定時間：貧困戶的認定工作，是按照國務院扶貧辦的統一安排部署，於2014年就已經開展的工作，期間通過建檔立卡，填寫貧困戶的《扶貧手冊》登記工作來確定，並且按照動態管理原則逐年調整核定。

再說貧困村的認定：貧困村識別原則上按照「一高一低一無」的標准進行。即行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍以上，行政村2013年全村農民人均純收入低於全省平均水平60%，行政村無集體經濟收入。具體做法上，就是省上將貧困村識別規模逐級分解到鄉鎮。按照貧困村識別標准，符合條件的行政村採取「村委會自願申請、鄉鎮人民政府審核、縣扶貧開發領導小組審定」的流程進行。

❺ 扶貧攻堅戰怎麼打結合實際走准脫貧路徑

扶貧開發的成敗在於精準，精準脫貧關繫到2016年能不能全面「摘帽」，關繫到全面小康社會的建成。洱源縣把脫貧攻堅擺在經濟社發展的全局的重要位置來抓，圍繞「准」字下功夫，在思想上、政策上、行動上更加精細、更加務實，把脫貧攻堅作為「十三五」期間的頭等大事和第一民生工程來抓，切實提高脫貧工作的精準、全面、實在、超常規。
實施七個「精準」：1、扶貧對象精準。始終堅持「找出最窮人」「公平公正公開」的原則，認真組織了三輪「回頭看」工作，由駐村扶貧工作隊進村入戶、到地到戶仔細核實農戶住房、收入、教育、健康等基本情況，嚴格按照「五查五看」「三評四定」和「兩公示一公告」的程序抓實「回頭看」工作，做到建檔立卡戶精準識別、精準認定、精準退出，群眾認可，並一戶一檔建立檔案。通過三輪「回頭看」，全縣建檔立卡戶4290戶15002人，低保戶與建檔立卡戶「兩戶合一」的有1877戶5782人，占建檔立卡總戶數4290戶的43.75%，占建檔立卡總人口15002人的38.54%。切實做到「把最貧困的群眾找出來，用最好的政策扶持他」，實現「扶真貧、真扶貧、真脫貧」的目標。
2、產業發展精準。按照實事求是、因戶施策、宜養則養、宜種則種的原則，給予每戶建檔立卡戶不低於3000元的產業扶持補助，通過勞務合作、資金入股、土地流轉、訂單農業等形式與貧困戶建立產業發展多種利益聯結機制，幫助貧困戶發展產業，實現建檔立卡戶全覆蓋。產業發展始終緊緊扭住建檔立卡戶參與這個關鍵，以「公司+基地+貧困戶+黨支部+科技+金融扶持」的模式來拉動貧困戶發展種植業，以「打耳標、拍照片」等形式確認，再兌現扶持資金的方式發展養殖業。同時，採用「涉農企業帶、龍頭企業帶、農業合作社帶、農業庄園帶」的方式進一步抓實產業扶貧，充分發揮好蝶泉乳業、洱寶實業、錦洋生物、品宏農特產品、佳潓公司、雲生中草葯材種植、志傑蔬菜種植和海源生豬養殖等企業技術和市場優勢，引進新品種、新技術、新模式，逐步實現傳統農業到現代農業的跨越。目前，發放產業扶持補助7515戶(其中建檔立卡戶5759戶)4116.52萬元，種植山嵛菜、附子、燈盞花、大白芸豆等經濟作物4.28萬畝，養殖肉牛、山羊、生豬等牲畜2.07萬頭，家禽1.08萬羽，並與8家企業確定長期合作關系，在50個行政村投入1610萬元建立互助社。
3、住房幫扶精準。按照「人均建築面積不超25平方米、廚衛入戶、人畜分離」的標准和「三為主、兩服務、一把關」（搬遷地點選址以群眾意見為主、搬遷土地調配以群眾間調劑為主、房屋建造以群眾自建為主；金融貸款和矛盾調處服務到戶、基礎設施建設服務到村；把關扶貧政策落實)的工作方法，重點實施4個集中示範點（惠及175戶749人），41個插花安置點（惠及1384戶5666人）易地搬遷，集中示範點按每戶20萬元標准予以配套區域公共基礎設施建設，插花安置點按每戶10萬元標准配套區域公共基礎設施建設，嚴格兌現國家易地搬遷補助相關政策，補助到戶。目前項目到位資金2.4106億元，45個易地搬遷點全部開工，完成投資2.1566億元。完工1247戶，入住260戶，已發放建房補助783戶1566萬元。各安置點村內水電路、人畜飲水、網路通信、活動場所等基礎設施建設正有序推進；正在實施貧困戶農村危房改造2741戶；總投資24012.25萬元的第二批1302戶（特困戶住新房418戶，易地搬遷884戶）易地搬遷項目全面啟動。
4、教育脫貧精準。全力推進義務教育均衡發展。圍繞年內計劃教育均衡發展目標，投入資金3.68億元，新征學校用地383.3畝，新建校舍面積8.32萬平方米，新建體育運動場地9.92萬平方米，投入750萬元進行校園綠化，購置多媒體設備621套、計算機3320台等，全力推進縣域內義務教育均衡發展。全面落實建檔立卡戶子女中等職業教育免費政策和助學金政策，對建檔立卡戶在校就讀的高中、大中專院校的874名學生給予扶貧政策資助；投資1108.62萬元全面提升改造17個貧困村中心完小，已完成提升改造7所，附屬項目全面推進；投資158.27萬元，為157所寄宿制學校啟動「熱水行動」，確保寄宿制在校生能喝上熱水、用上熱水；大力實施「雨露計劃」，組織開展創業就業培訓，半年多來，開展勞動力轉移培訓93場次，培訓13075人次，向廣東、深圳、昆明等地輸出勞動力8088人，其中建檔立卡2532人，有效增加了貧困戶收入。
5、生態補償精準。兌現草原生態保護補助和牧草良種補貼173.492萬畝437.72萬元；兌付退耕還林補助金21.38萬畝630萬元；發放國家和省級公益林補償金940萬元；全縣通過土地流轉、租賃土地等方式建成生態濕地3.1萬畝，每年增加群眾收入2000多萬元，同時，從建檔立卡戶中吸納的天保員、護林員、環保員、河道協管員、垃圾收集員、保潔員等705人，增加工資性收入，讓貧困人口從生態保護中受益。
6、基礎設施精準。自加壓力，將建檔立卡戶數超過50戶的23個行政村作為重點村與17個建檔立卡貧困村同步實施行政村整村推進，圍繞年底全縣所有自然村實現100%通路，村內道路硬化率達85%以上的目標，完成村內道路硬化54萬平方米，建成大橋8座和人畜飲水工程16件，完成脫水窖850口。
7、金融扶持精準。縣扶貧開發工作指揮部將嚴格按照《洱源縣易地扶貧搬遷貸款資金管理辦法》，督促協調解決好貸款問題。同時協調金融機構加大對貧困地區、貧困人口的貸款投入力度，增加辦理貸款的窗口和人員力量，優化服務措施，簡化貸款手續和流程，真正發揮好金融扶持對脫貧的助力作用。
洱源縣結合當地的實際情況，把握當地的綜合態勢，找到當地發展致富的「命脈」遵循客觀規律將扶貧資金，資源用在該「使力的點上，用在真正能為民帯來增收的產業、實際上，走出了一條符合當地文化，環境背景的特色致富路。
四個「全面」：1、整合項目資源全面。緊盯建檔立卡戶、瞄準貧困區域，動員各級部門主動融入和服務脫貧攻堅，樹立「扶貧不只是政府的事」的思想，廣泛募集愛心捐款，全面統籌整合住建、交通、農業、水利等部門項目，全力推進脫貧攻堅工作。
2、貧困群眾文明素質全面提升。扶貧的核心是扶技。確立「扶貧既要扶產業、扶資金也要扶智力、扶志氣」的思想，抓住人這個關鍵，以「授人以漁」為方式，在脫貧攻堅中著力實施群眾文明素質提升五大工程（思想道德素質提升工程、生態環保素質提升工程、政策法紀素質提升工程、教育和引導群眾移風易俗，告別陋習，養成文明生產生活方式，在脫貧攻堅中充分發揮主體作用變「輸血式」扶貧為「造血式」扶貧。
3、社會力量參與全面。引導和支持蝶泉乳業、駿馬集團、洱寶實業等民營企業聯系貧困戶，通過招工用人、訂單農業等模式幫扶貧困戶，通過招工用人、訂單農業等模式幫扶貧困戶。廣泛動員引導社會各界人士通過愛心捐贈、志願服務等多種形式參與扶貧。2015年「扶貧日」共募集到捐款1073.3846萬元。開展先天性心臟病篩查1 萬多人次，組織篩查的57 名學生赴昆明延安醫院免費治療。
4、社會兜底全面。制定最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接辦法，實現農村扶貧標准線和農村低保標准線「兩線合一」。目前，全縣建檔立卡人口4290戶15002人新農合已實現全覆蓋，住院報銷起付線全免，大病保險起付線由6000元降為5000元，報銷比例提高5個百分點。享受大病保險政策273人次，補償金117萬元；新農合報銷3719人，補償金740.31萬元；對749戶787名無力脫貧的五保戶、特困戶實行社會保障兜底。
實現超常規 用心用情用力 真扶貧
三個「實在」：1、組織力量實在。成立以縣委書記、縣長為組長的扶貧開發領導小組，組建指揮部，下設三個工作站，形成「一部三站」工作格局，由副縣級領導擔任縣扶貧開發工作指揮長、副指揮長和工作站長。建立包保責任制度。按照「掛包幫」長效機制要求，形成「百個部門包村，百名隊員駐村，千名幹部聯戶」的工作格局。由9名縣級領導掛鉤幫扶9個鎮鄉，39名處級領導每人掛鉤1 至2個貧困村，由106個省州縣三級部門具體負責包村，實行結對幫扶「532」制度，全縣2488名幹部職工結對掛包7322戶貧困戶，實現「掛包幫」全覆蓋。
2、資金投入實在。2016年計劃投資137572.92萬元，實施發展生產，搬遷安置等「七大工程」。截至目前，實際到位扶貧資金106035.13萬元，其中扶貧資金到位47530.45萬元，整合項目資金到位58504.68萬元。共完成投資67556.32萬元。已按照「快審、快批、快撥」方式，全面下撥到各鎮鄉。
3、督促檢查實在。洱源縣縣委、政府成立了脫貧攻堅工作專項督查組，制定出台了《洱源縣脫貧攻堅工作督查辦法》《洱源縣駐村工作隊員「一召回三問責」實施細則》，按照「專班、專車、專業」的工作要求，深入鎮鄉、村一線開展督查。目前，發出督查通報4 期，通報工作不力的幹部12人次，約談幹部8人，誡勉談話5人。
四個「超常規」：1、選派駐村幹部超常規。採取「抽強人、強抽人」的方式選派40支扶貧駐村工作隊，做到每村一支工作隊，每隻工作隊5名以上工作隊員，隊長由實職副科以上領導擔任。2、一線選撥幹部超常規；明確在脫貧攻堅一線鍛煉幹部、培養幹部、選撥幹部，把項目推進較快，扶貧成效明顯，群眾反映好作為幹部評優、選撥任用的重要依據。在今年4月鎮鄉黨委換屆中有8名工作隊長、第一書記和隊員被提撥為正科級幹部，13名第一書記和隊員被提拔副科級幹部，佔新提拔幹部數的48.9%。3、掛圖作戰超常規。為快速推進脫貧攻堅工作，採用掛圖作戰，形成了「縣一圖四表、鎮鄉一圖三表、村一圖四表」的作戰體系，把脫貧攻堅目標到村到戶工作分層分級繪成「作戰圖」，形成圖表展板做到時間倒逼、按圖指揮、按圖推進、按圖督查、按圖考核、按圖問責。4、項目推進超常規。為迅速推進道路、人畜飲水等項目，縣委、縣政府超常規操作， 制定出台《洱源縣脫貧攻堅項目工程招標管理辦法》，下放權力，簡化項目的審批、招標、前置審計等工作。
創新扶貧方式 變「輸血式」
扶貧為「造血式」扶貧
扶貧新路徑之一：綠色產業+ 生態保護扶貧。
洱源縣縣委縣委副書記、縣扶貧開發工作組總指揮長楊文澤坦言「方向不對，難免南轅北轍；產業不準，扶貧適得其反。產業扶貧，是貧困戶實現脫貧的關鍵。產業扶貧工作需要精準化，防止『產業扶貧若干年，賣難返貧一夜間』的現象出現。制定出了貧困村、貧困鄉村特色產業規劃，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業、產品加工和傳統手工業等，在扶貧開發中，我縣各鄉鎮從實際出發，落實『一村一品』扶貧計劃。本著『宜養則養、宜種則種、宜游則游』的原則，積極培育發展養殖業、種植業、加工業、鄉村旅遊等特色產業」。茈碧湖鎮哨橫村今年發生了一件新鮮事：往年用來種瑪卡、米玉的荒山地，今年變成了一片嬌美動人的牡丹園。牡丹園的主人楊長寶介紹：「政府幫助我們聯系了雲南滇黃集團，按合同價收購牡丹籽，我們才下了決心，種植了這片油牡丹，今年先種200畝。」「這里雖然是山區，但有了市場，我的牡丹籽就不愁賣。以後，我還要把這里綠化好，讓這里成為山清水秀、空氣清新的一座大花園，在這里經營農家樂。」好生態讓山裡人富了口袋，讓地方發展走上了探索出了農村生態資源與綠色環保產業相互促進、農村生態保護與扶貧產業開發相宜相長的精準扶貧的新路子。
創新路徑之二：能人（企業）+合作社+貧困戶。
6月初，縣委領導把縣內的蝶泉乳業、洱寶梅業等十多家農業龍頭企業負責人請到一起，和他們交心談心，請他們和縣委政府一起，關注民生、支持全縣脫貧攻堅工作。縣委領導和縣內企業達成共識：全縣建立「農商聯盟」，以「農商聯合」「農企聯合」模式，把龍頭企業和貧困山區的各個合作社對接，讓山區產業培植搭上龍頭企業這條船，合作社在企業的指導下，按照企業的生產要求生產優質原料，企業幫忙收購合作社的產品、幫助協調對接營銷渠道、對合作社進行知識技能培訓和人才培養。「請能人進山」這事，省委宣傳部派駐洱源縣牛街鄉福田村的幹部字振華最上心，腿也邁得更遠。5月下旬，字振華為洱源請來蘋果種植專家指導群眾種植蘋果，這讓牛街的山區群眾心裡樂開了花。「有了國內頂尖專家的金手指來指點我們，我們一定要種出金蘋果來。」牛街鄉福和村村民楊吉昆說。6月初，字振華又在百忙之中擠出時間，尋找和聯絡國內的項級大蒜營銷商。洱源的大蒜品質優良，是大蒜市場里的「貴族」，但一直處於營銷鏈條末梢。字振華希望通過自己的努力，縮短洱源大蒜走向外地市場的鏈條，增加當地蒜農收入。
創新路徑之三：技術培訓+ 就業脫貧。
讓剩餘勞動力最終轉化為貧困山鄉發展的內生動力，是洱源縣脫貧攻堅工作的重要努力方向。2015年下半年到目前，洱源縣共開展勞動力轉移培訓93場次，培訓13075人次，培訓力度之大、培訓人數之多，前所未有。經過培訓送出去的貧困山區務工人員8072人，其中建檔立卡貧困戶2532人。「我在這里很開心！」44歲殘疾人賀從容2015年11 月參加了洱源縣鳳羽硯台工藝品廠舉辦的殘疾人雕刻培訓後，就一直留在廠里工作。洱源縣轉移就業分三類實施：一是通過「一帶一、一幫一」的方式自行外出打工；二是通過技能培訓和引導性培訓，使參訓人員至少掌握一門實用技術，全面提升貧困戶勞動力自身素質，由縣就業局與各地效益好、信譽高的用工企業對接，集體組織外出務工；三是在整鄉整村推進、異地扶貧搬遷項目中組織當地群眾就近就地務工。通過以上三種方式，做到有勞動力的貧困戶至少有一人在外務工。
洱源縣各級黨委、政府站在全局和實現中國夢的高度，堅定信心，積極作為，進一步加大區域發展和扶貧攻堅力度，時刻把貧困群眾冷暖安危掛在心頭，以精準扶貧為總攬，以改革創新為動力，以連片特困地區為主戰場，以脫貧奔小康為首要任務，統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，加快貧困地區、貧困群眾脫貧致富步伐。在推進扶貧工作中，做到了精準識別、精準扶持、精準管理和精準考核，逐村逐戶完善幫扶措施，切實做到扶真貧、真扶貧。精準識別，做到摸清底數、建檔立卡，解決好扶誰的問題。精準管理，做到動態跟蹤，及時更新，解決好怎麼扶的問題。精準考核，做到量化指標，獎優罰劣，解決好激勵和導向的問題。充分調動各方面的積極性，營造重實干、創實績、求實效的濃厚氛圍。

❻ 「插花貧困地區」是什麼意思

插花貧困地區是國家重點貧困縣和省定貧困縣之外、相對比較發達的縣（市、區）內的貧困鄉（鎮）、村。簡單來說，就是一個縣在大多數人口都已經脫貧致富的情況下，還有一少部分人或地區處於貧困狀態且零星、分散地分布在整個縣域范圍，插花貧困概念是相對於區域性、普遍性的貧困來講的。

(6)扶貧插花村擴展閱讀：

廣西壯族自治區貧困地區經濟開發項目管理：

第一條根據國務院貧困地區經濟開發領導小組，財政部，中國人民銀行，中國農業銀行聯合頒發的《全國貧困地區經濟開發項目管理試行辦法》，結合我區實際情況特製定本試行辦法。

第二條實行經濟開發項目管理，必須同制訂扶貧規劃緊密結合起來。通過調查，摸清底數，明確對象，根據具體情況，選定開發項目，有計劃有步驟地加以實施，分期分批地解決溫飽問題，進而脫貧致富。

第三條按項目投資和管理，是農村經濟建設和扶貧工作上的深入改革。通過項目管理把貧困地區經濟開發的發展規劃具體化，把有限的各項扶貧資金集中起來有選擇地用到最需要的地方，按科學的管理程序投資，提高經濟開發效益，生態效益和社會效益，造就新型的管理人才。

第四條貧困地區經濟開發，實行統一規劃，分級負責、重點扶持的辦法。四十八個貧困縣應把搞好經濟開發，發展商品經濟，加快脫貧致富步伐當作自己的主要任務。四十八個貧困縣以外的插花貧困地方，原則上由所在縣採取多種渠道給予扶持。

❼ 扶貧"四類對象""五類重點人群"指哪些

一、低保戶

是家庭成員平均純收入，低於當地農村生活最低保障標準的常住農村居民，享受國家低保補助的貧困家庭，他們一般是因為病殘、年老體弱、喪失勞動能力等原因造成生活常年困難的農戶，這些家庭成員很難通過努力提高收入改善生活，只能夠靠領取低保金生活下去，所以國家會給這些家庭最低的生活保障金，讓他們可以繼續生活下去。

二、五保戶

五保戶是指無勞動能力、無生活來源、無撫養或扶養人的「三無」人員，國家對五保戶在吃、穿、住、醫、葬方面給予的生活照顧和物質幫助。所謂五保，主要包括以下幾項，即保吃、保穿、保醫、保住、保葬(孤兒為保教)。


三、殘疾戶

殘疾戶是指因為先天性或者後天性的事故導致殘疾的家庭。這些家庭成員一般情況下很難通過努力提高收入改善生活，所以國家會給這些家庭最低的生活保障金，讓他們可以繼續生活下去。當然，現在也不乏有很多殘疾成功人士，他們通過自己的努力過上了正常人都羨慕的生活。

四、獨居老人戶

獨居老人戶，顧名思義指的是老人一人獨自居住生活的家庭。之所以被稱為獨居老人，通常情況下，這些老人都是有兒有女的，但是可能由於子女都不在身邊，到導致老人家自己一個獨自生活，其實，現在的農村很多這樣的獨居老人戶。


五、大病戶

大病戶，顯而易見指的是因家有大病或重病人員的家庭。現在農村人們的生活條件好了，但是患病的人也越來越多了。不管是哪一種疾病，也呈現出越來越年輕化的趨勢。畢竟人食五穀雜糧，要想一輩子不生病，還真的很難做到啊！

綜上所述，不管是哪一種戶類型，都是屬於農村的貧困群體。隨著2020年全部脫貧，這些貧困群體想要納入貧困戶的話，是不太可能了。因為農村現有的建檔立卡貧困戶將會全部脫貧，如果達不到脫貧條件，國家將實行全面兜底的保障措施，要麼五保，要麼戶保。


幹部天天講「幫扶」，群眾時時盼「幫扶」，這已經成為了基層的一道獨特的風景。為了保質保量完成2020年的脫貧攻堅任務，做到真扶貧，扶真貧，國家在精準扶貧的道路上越走越寬。

❽ 易地扶貧搬遷安置方式有哪幾種

分為集中安置、分散安置、 「交鑰匙」工程。 集中安置包括進城入專鎮安置（城市、縣城和屬建制鎮規劃區新建房 或購買商品）、農村安置（依託中心村、農村新型社區、產業園區、 旅遊景區等連片新建續建的集中安置社區） 。 分散安置指少數不具備集中安置條件的搬遷戶，採取插花安置、 梯次搬遷、投親靠友等方式，在有一定集聚規模、基礎及公共服務設 施條件好、有增收致富條件的地方進行分散安置。 「交鑰匙」工程安置主要分兩類，一類是針對搬遷對象中鰥寡孤 獨、殘疾人等特困單人戶和兩人戶，凡符合集中供養條件的，可通過 「一院兩制」等方式，按人均 20 平方米的標准建房，納入敬老院、 養老機構等由民政部門實行集中供養；另一類是針對有一定勞動能力 的特困群眾，不符合集中供養條件的，按照人均 20 平方米的標准， 由政府集中建房，實行「交鑰匙」工程免費提供住房，在建設方式上， 可採取集中安置配建、整合閑置國有資產改建或統籌社會福利項目共 建等多種方式建設。在面積控制上，可根據特困群眾意願，採取廚房、 衛生間等公共設施共用的辦法相對擴大住房面積、但最大不得超出人 均 25 平方米的規定。

❾ 陝西省扶貧 助農保

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為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會、中央和省委農村工作會議及扶貧開發工作會議、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）、《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號，以下簡稱《意見》）、《貴州省扶貧開發條例》（以下簡稱《條例》）精神，總結規范基層創新的做法和經驗，提高產業化扶貧成效，現就創新產業化扶貧利益聯結機制提出如下指導意見。
一、總體思路
（一）目的意義
1、貫徹落實中央和省扶貧開發精神的需要。《綱要》指出：要通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。《意見》要求：更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局；積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度；鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。《條例》明確：鼓勵公民、法人和其他組織通過提供就業崗位、訂單采購農產品、共建生產基地、聯辦農民專業合作經濟組織、投資入股、科技承包和技術推廣等方式參與扶貧開發；對主要使用財政專項扶貧資金的產業扶貧項目，在建立健全扶貧對象受益聯結機制後，可以協議由農民專業合作經濟組織、扶貧龍頭企業或者專業大戶組織實施。貫徹落實中央和省關於扶貧開發特別是產業化扶貧的精神，必須要用市場經濟的思路和辦法來推動產業化扶貧，既要精準扶貧又要提高開發成效，必須建立健全以貧困農戶為核心、以扶貧效益為關鍵的扶貧開發利益聯結機制，構建新型產業化扶貧體系，促進市場在扶貧資源配置中發揮決定性作用。
2、破除產業化扶貧瓶頸提高開發成效的需要。我省自然條件差、貧困面大、貧困程度深、產業發育程度低、農業勞動力老弱短缺，產業化扶貧難度大，存在三個方面的突出問題：一是項目資金直接扶持貧困農戶，自我發展能力弱，難以應對市場、自然、技術三重風險，項目實施和產業發展效果差；二是項目資金直接扶持企業和大戶，缺乏規范有效的與貧困農戶的利益聯結機制約束，不能有效體現扶貧政策和扶貧效益；三是扶貧政策措施未能完全適應產業化扶貧的要求，扶貧資金項目成效需要進一步提高。實踐證明，產業化扶貧是扶貧開發的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇；各類龍頭企業、合作組織和專業大戶，是實施產業化扶貧、帶領貧困農戶脫貧致富不可替代的市場主體。進一步提高我省產業化扶貧成效，必須引入外力、激活內力，變簡單「扶持到戶」為重在「效益到戶」，堅持「扶持龍頭企業就是扶持農民」的理念，創新「政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農戶」的產業化扶貧體系，推動市場主體和貧困農戶雙贏。
3、規范指導基層創新產業化扶貧實踐的需要。近年來，各地積極探索創新產業化扶貧利益聯結機制和模式，採取各種形式進行試點示範，取得了可喜的成效，但是，由於利益聯結機制不健全、不規范，一些機制和模式存在不同程度的不足及問題，如：假借貧困戶名義而貧困戶不受益，使用扶貧資金不承擔相應的扶貧責任義務，弄虛作假套取扶貧資金等。因此，必須認真總結推廣產業化扶貧利益聯結機制的成功經驗，解決存在問題，強化市場主體與貧困農戶利益的硬約束，積極扶持真扶貧、扶真貧、做實事、見實效的龍頭企業、合作社、專業大戶，規范相關行為和標准，嚴格監督管理，使政府的扶貧意志真正轉化為各類市場主體的實際扶貧行動，有效避免和杜絕「脫靶、脫軌、跑調」等現象。
（二）基本原則
1、積極穩妥，漸次推進。先在點上取得經驗，經省級評審認定，成熟一批、規范一批、推廣一批。
2、互利多贏，重可操作。尊重產業發展客觀規律，兼顧利益聯結各方特別是貧困農戶的意願和利益，以項目的真實可行及模式的可操作性為前提，不定過高的虛假指標。
3、公平優先，兼顧效率。既符合市場經濟規律，又能實現產業覆蓋到戶、扶貧效益到戶，在多種模式均可行的情況下，「到戶模式」優先。
4、因地制宜，分類指導。根據產業發展難度和風險程度，結合項目區實際，選擇不同的聯結模式，不搞「一刀切」。
（三）主要目標
1、大力推進「3578」和「3個1」計劃。大力發展十大扶貧產業，每個貧困縣培育3個左右主導產業，覆蓋50%的鄉鎮，專業鄉鎮覆蓋70%的村，專業村覆蓋80%的農戶；1個貧困村培育1個主導產業、引進培育1個龍頭企業或建立1個專業合作社。
2、大力推進「1戶1人」計劃。1個農村貧困家庭至少有1名青少年接受中職以上學歷教育、或1個青壯年勞動力接受技能培訓後轉移就業、或1人掛上1家龍頭企業或合作社。
（四）創新重點
1、創新扶貧精準制導機制。「精準扶貧」的關鍵在於「精準制導」，要下大力探索創新各種依靠市場手段帶動貧困農戶的有效機制。產業化扶貧既要避免再走片面、機械、簡單地分錢發物到戶「輸血式」扶貧老路，也要防止扶持企業、合作社、大戶而不輻射帶動貧困農戶的「壘大戶」行為。
2、創新扶貧效益到戶機制。要遵循市場規律，以項目成功和扶貧效益到戶論成敗，首先保證項目成功、產業發展，才能發揮扶貧的作用。同時，更加重視帶動貧困農戶的數量和效果，體現扶貧到戶的效益，使扶貧產業和項目效益真正惠及貧困農戶。
3、創新扶貧項目實施機制。找准政府、市場、社會在大扶貧開發格局中的定位。政府主要負責頂層設計、資源整合、教育培訓、基礎設施、協調服務、營造環境、保護貧困戶權益等，讓各類市場主體實施專業化、產業化扶貧。產業化扶貧項目在明確扶貧責任的前提下，可通過委託、承包、采購等方式，引導各類市場主體組織實施。
4、創新扶貧資金使用機制。扶貧資金主要採取先建後補、以獎代補、貸款貼息、民辦公助、政府購買服務等方式投入，要調整完善配套的資金項目管理辦法，引導更多社會資金進入，放大財政扶貧專項資金的引子作用。同時，鼓勵直補到戶的扶貧資金與龍頭企業等市場主體合作，採取以資折股、入股分紅、租賃使用等形式，提高使用效率和效益。
5、創新扶貧項目產權經營機制。產業化扶貧項目所形成的固定資產，在明確產權歸項目農戶所有的基礎上，結合扶貧責任履行情況，鼓勵所有權和經營權分離，託管、租賃、移交給有能力的市場主體經營，實現保值增值，長期發揮扶貧作用。
二、推廣模式
總結提煉點上取得的經驗，推廣「龍頭企業+合作社+基地+農戶、農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶、鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶、農戶互助合作、技術部門+鄉鎮政府（合作社、協會）+基地+農戶、政府+銀行+企業+合作社+農戶」六種模式，各地可結合本地及產業實際示範推廣並進一步完善，同時積極探索新模式新機制。
（一）龍頭企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「龍頭帶動，統分結合，兜底銷售，二次返利」；「直補到戶，折資入股，合作自願，入股分紅，退股還本」；「良種引領，三級經營，聯戶養殖，統分結合，全產業鏈推進」；「以場帶戶，流轉荒山，統籌種草，打工培訓，訂單種養」；「國土整治，公司建園，先建後補，農戶分包，保護價收購」；「公司＋合作社＋分社+微企+農戶」；「校企合一機構+雨露計劃培訓+回鄉生產實踐+訂單回收學員作品」等。農戶第一次收益=保護價定價收購+龍頭墊資發展得到的收益，第二次收益=龍頭經營利潤返利；合股經營的，一次投入，滾動發展，永久分紅。
各地要結合實際，積極推行「龍頭企業+合作社+基地+農戶」這一具有普遍意義和推廣價值的產業化扶貧模式，完善運行機制和利益機制。充分發揮龍頭企業統一計劃、供種、技術、收購、加工、銷售、質量、品牌等方面的引領作用，與農戶勞動力、土地、附屬設施等資源優勢互補、互利互惠，合股組建合作社或分戶生產管理，加快培養一批懂技術、會經營的職業農民隊伍，帶動發展家庭農場+合作社+企業等統分結合經營實體，提高組織化程度，實現由一家一戶「各自為戰」的小生產到「抱團」對接大市場的轉變。同時，要全面摸清市場主體的經濟實力、經營能力和扶貧誠信，以協議、合同等明確扶貧「責、權、利」並加強監管，確保龍頭與農戶形成真實的利益共同體。
（二）農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「流轉土地，集約經營，外引內聯，先建後補」；「培訓示範，反租倒包，龍頭兜底，互利共贏」；「超市+園區+基地+農戶」等。以園區為平台，縣鄉政府統一流轉土地並建設基礎設施→招商引資龍頭建示範基地→對各龍頭所建基地及其設施實行先建後補。農戶初期收益=土地流轉費+工資，農戶可持續收益=經培訓掌握技能的農戶反租倒包生產經營的收益。
各地要圍繞產業扶貧園區建設，加強服務引導，縣鄉政府要抓住土地流轉這個關鍵和難點，選准主導產業，對相關設施採取先建後補、以獎代補、「見苗澆水」，放大扶貧資金的引子效應。要大力招商引資，吸引社會資金投入，引進更多龍頭企業，提供生產計劃、農資和技術服務，實行產品銷售兜底，搭建進入高端市場平台，強化「三品」戰略，推動園區發展成「無煙工廠」，農民轉變為產業工人。要引導市場主體盡早發揮具體建設運營的主體作用，同時建立健全與貧困農戶的利益聯結機制，避免與扶貧脫節。
（三）鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「村企合一，以債（資）轉股，村民持股，市場運作，保本付息」；「分類施策，退保扶貧，激活內力，龍頭帶動」；「引智引資，整鄉推進，全民培訓，滾動發展」等。以村辦企業為平台，爭取支持和融資→將各類借（貸）款折成股份→村民自願認股，以「三權」作為反擔保，保本付息；對現有低保人員實行應保盡保、應退盡退，動員有勞力的退保人員參與扶貧項目開發，引進和培育龍頭帶動；招才引智帶動招商引資，幹部分片包干，實施全民培訓，層層示範，滾動發展，整村整鄉推進。
各地要充分發揮基層組織在扶貧開發特別是產業化扶貧中的重要作用，強化基層組織建設，培育本地特色優勢產業，建立既符合市場規律又能實現共同富裕的產業化扶貧有效機制，破解農村低保與扶貧開發「兩項制度」有效銜接的難題，走出「等、靠、要」誤區，強化開發式扶貧，積極探索邊遠貧困山鄉培育產業、增加收入、提升素質、整村整鄉推進的成功路子。
（四）農戶互助合作
主要運作方式：「建園→運營→出租（移交）」；「五統一分，聯保互助，抱團出山」；「大戶帶小戶，聯戶發展，合作分成」等。扶貧資金補貼農戶建園（場）並管護到投產→出租或移交園（場）→有勞力的農戶或流轉土地的農戶租賃經營進行分成；社員聯保互助，有效爭取貸款；大戶流轉土地建園→傳授打工農戶技術→農民帶苗自建果園→以大帶小合作分成→統分結合形成規模。
各地要充分發揮能人大戶、返鄉創業等農村帶頭人的作用，引導農戶之間的土地、資金、勞力等資源的優勢互補，優化組合，提高農民自力更生、自我發展、合作發展的意識和能力，提高組織化程度，提高項目建設的成功率。要加強引導、規范管理，強化指導培訓，提高農民誠信意識。同時，建立必要的仲裁機制等。
（五）技術部門+鄉鎮（合作社+協會）+基地+農戶
主要運作方式：「技術部門建設示範基地或農戶以土地入股共建基地，統一規劃、種草、銷售，分戶飼養、管理、核算」；「借母還（母）羔，利益分成，滾動發展」；「建設示範育苗中心，開展商品化育苗→扶貧資金補貼種苗→分戶生產經營」等。
各地要積極發揮技術部門的專業化作用，引領產業基地結構調整和新品種、新技術試驗示範及推廣培訓，提供技術支撐和服務，支持發展投資較大、技術難度大、設施要求高、經濟效益好的產業。要強化技術部門的自身能力、市場切入點和運行效益，實行企業化、效益化管理。
（六）政府+銀行+企業+合作社+農戶
主要運作方式：「政府引導產業，企業申報貸款，專家銀行評估，扶貧資金貼息，農企利益聯結，企業承貸承還」；「四制一放大，政銀共管，風險補償」等。建立「四台一會」，縣鄉建立融資、擔保、管理、公示四個平台，村建信用協會；實行申請貸款、償還利息、借款義務「三統一」，借貸戶以房產、林權、工資等反擔保；政府、銀行、產業部門協同推進，建立風險補償金、貸款審核把關、聯保責任、共管責任等制度；貸款實行三戶聯保，由合作社集中使用，封閉運行，統一償還，金融部門發放貸款，扶貧資金給予貼息。
各級特別是縣級黨委和政府要高度重視，統一「政、銀、企、農」認識，建立健全利益聯結機制，明確主導產業，生產、營銷、信用合作「三位一體」，在放大扶貧資金、推進產業規模發展的同時，提升貧困農戶誠實守信的素質，有效解決企業和合作社規模發展貸款難、農戶分散經營效率低的突出問題，做到「貸得出、用得好、還得上」。要規范管理辦法，確保實施項目的真實性、可行性和監管的有效性，落實龍頭企業、合作社的扶貧責任，保障貧困農戶的利益。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導
要進一步提高認識，解放思想，轉變觀念，拓寬思路，將創新利益聯結機製作為提高產業化扶貧效率的重要抓手，緊緊抓住扶貧項目成功率和扶貧效益到戶率兩個關鍵，協調產業發展和扶貧到戶、市場主體和貧困農戶利益之間的關系，加強組織領導，積極探索創新，完善配套措施，大力構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。
（二）深入調研，完善政策
緊緊圍繞精準制導、效益到戶、實施方式、資金使用、產權經營五個創新重點，結合初步篩選推廣的典型模式，深入調查研究，充分尊重基層和群眾的首創精神，突破體制機制障礙，以改革增活力，以創新提效率。一要尊重規律，分類指導。對生產經營難度不大、市場風險較小、群眾積極性較高，貧困戶自己能幹、也能幹好的產業，原則上實行到戶模式為主；對技術難度大、市場風險高的產業，要深入細致地做好群眾工作，引導實行龍頭帶動。二要實行區域化發展，差別化補貼。各縣可按省定標准在不突破補貼總額基礎上，結合項目區實際，對同一扶貧項目區覆蓋的建檔立卡貧困戶，插花非貧困戶、示範戶、大戶、合作社、龍頭企業，實行差別化補貼，具體補貼政策和方式，由本級扶貧開發領導小組研究制定並組織實施，報省扶貧辦備案。三要鼓勵有償使用，創新滾動發展機制。縣級政府可將扶貧資金折算為貧困戶股份，入股各類市場帶動主體，按股分紅，實現長期收益；可將扶貧資金作為「風險補償金」，在相關金融部門設立專戶，封閉運行，專項用於扶持貧困農戶貸款發展產業，放大扶貧資金效應。
（三）開放帶動，壯大主體
要進一步擴大對內對外開放，充分發揮對口幫扶「民企入黔」等優勢，積極引進各類市場主體並培育強大的龍頭隊伍參與產業化扶貧，採取社會招標、脫貧包干制等形式，明確具體扶貧責任，創辦、領辦、承辦扶貧項目。要充分尊重貧困農戶在扶貧開發中的主體地位，鼓勵他們發揚自力更生、艱苦奮斗精神，學習掌握市場經濟知識和技能，引導參與適合自身實際的產業化扶貧模式。
（四）規范運作，分級負責
全省推廣程序為：點上先取得經驗→縣推薦→市州核實→省認定。縣級對推薦模式的真偽負責並做好日常監管，尤其要加強已推出模式的完善和監管，確保兌現對貧困戶的扶持；市州加強統籌及監督；省級負責全省推廣模式的認定、指導和監管。先行先試的須經縣級人民政府同意並報省備案，局地取得成功的積極試點示範，省級認定的成功模式全省推廣。
（五）強化監管，防範風險
一要確保貧困戶的知情權、參與權、選擇權、管理權、監督權，強化受益主體監督。二要改「事前控制」為「見苗澆水」。各類龍頭企業、合作社、專業大戶參與實施扶貧項目的，可自主建設後再申請扶貧資金補助；各級可在申報項目中擇實、擇優、擇強，組織扶貧、財政、審計、監察等部門綜合驗收建設情況和帶動貧困戶實績並經貧困農戶確認後，再兌現補貼；採取先建後補、以獎代補、民辦公助、政府購買服務等形式給予扶貧資金補貼的，可直接撥付各類市場主體並報賬。三要堅持和完善公示公告制度。採取多種有效方式，對各類市場主體享受扶貧資金補貼、實施項目規模、幫扶和帶動貧困農戶情況等進行公示公告，接受貧困農戶、專門機關和社會各界的監督，杜絕暗箱操作、優親厚友、虛報冒領、弄虛作假等現象發生。

❿ 貧困戶扶貧易地搬遷安置房合同都簽了,交房了,現在政府要收回怎麼辦

拆遷是政府徵收，依據國務院590號令精神徵收決定作出後徵收范圍內房屋產權被徵收，土地使用權同時收回，所以產權證除證明被徵收人合法身份外已經沒有作用了。你可以將產權證保留到簽訂了《房屋徵收補償安置協議書》後再交給徵收辦。因為徵收檔案中需要房產證存檔的所以要收回。

以岳陽為例子：

根據省扶貧辦頒布的《湖南省建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象確認辦法》（湘扶辦發[2016]1號），搬遷對象的確認，首先要將縣（市、區）政府正式確定的「十三五」期間實施易地扶貧搬遷的村民小組或自然村寨的名稱向社會公告，經過上述范圍內的貧困農戶申請、村委會初審及公示、鄉鎮政府審核及公示、縣級政府審批及公告、簽訂搬遷協議五個環節。每個環節都要有經辦人、負責人簽字並存檔備查，保證程序公開公平公正。

採取集中與分散相結合的安置方式。集中安置主要包括行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依託小城鎮或工業園區安置、依託鄉村旅遊區安置等。分散安置主要包括插花安置、投親靠友等其他安置方式。我省根據實際情況，安置模式有統規統建、統規自建、分散自建和購房安置四種。

(10)扶貧插花村擴展閱讀

搬遷安置房的產權如何界定，搬遷後農戶的土地林地承包經營權變化：

嚴格按照一戶一宅的原則處理安置房產權相關問題。搬遷戶在住房建設中投入了自籌資金，新房建成後，其產權歸農戶所有，原宅基地由政府統一收回，搬遷戶在遷出地的原有耕地、林地承包經營權和使用權等其他合法權益繼續有效。

鰥寡孤獨殘等特困戶自己不出錢，由政府根據家庭實際人口統一提供政府保障房免費居住，產權歸政府所有。同步搬遷的其他農戶，新宅基地和建房費用為農戶自籌，其產權歸農戶所有，在遷出地的原有耕地、林地承包經營權和使用權等其他合法權益繼續有效。