插花鎮領導

A. 太湖縣實現省直管到哪年

近幾年來，在外部競爭和生產相對過剩的壓力下，農業的創收功能不斷降低，農村人口收入增長明顯趨緩，處於低谷的縣域經濟使得基層財源捉襟見肘、財政入不敷出，「三農」問題日益尖銳並以此為背景凸顯縣鄉財政運行困難。在全國許多縣鄉，工資普遍欠發，赤字規
模不斷擴大，實際債務負擔沉重，財政運行壓力日漸膨脹。縣鄉財政危機影響到地區經濟社會事業的發展，縣鄉財政改革已經提上議事日程。

安徽省人大常委會於今年上半年在全省范圍內組織開展了縣鄉財政情況調查。調查由省人大常委會統一部署，省人大財經委和各市人大常委會具體組織實施。通過調查，初步摸清了安徽省縣鄉財政的基本狀況，完成報告，具體分析了縣鄉財政存在的主要問題及其原因，並就如何發展地方經濟、加強預算監督、解決縣鄉財政困難等問題提出了政策建議，對縣鄉財政改革進行了有益探索。本報分兩期發表報告全文，供有關人士參考。

■安徽省人民代表大會財政經濟委員會

縣鄉財政的基本情況

截止2003年底，安徽省按縣級財政管理的共有76個縣、市、區（包括56個縣、5個縣級市、15個市轄區，以下均稱為縣），下轄1753個鄉鎮。本次調查活動，17個市人大常委會組織調查了45個縣111個鄉鎮，加上安徽省人大財經委先行摸底調查的5個縣14個鄉鎮，共組織調查了50個縣、125 個鄉鎮，分別佔全省縣、鄉的66．7％和7．1％。調查范圍覆蓋了安徽省大部分縣�調查結果基本能夠反映安徽省縣鄉財政的情況。

從調查了解的情況看，各級政府及財政等部門為緩解縣鄉財政困難、保證基層政權穩定，通過發展經濟培育財源、優化支出結構、理順縣鄉財政分配關系、深化財政體制和農村稅費改革以及實行省直管縣與鄉財縣管體制等措施，縣鄉財政運行狀況漸趨好轉，農民負擔初步得到控制，幹部工資拖欠問題有所緩解，縣鄉財政管理逐步規范，政府債務惡性膨脹的勢頭得到遏制。

但是，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，宏觀經濟環境迅速變化，安徽省縣鄉經濟的結構性矛盾逐步暴露，增長態勢明顯趨緩，財政平衡基礎脆弱。由於財力拮據，多數鄉鎮連工資都不能按時發放，根本無力辦事業，更談不上發展經濟。財政是公共權力賴以生存的基礎，目前縣鄉財政面臨的嚴重困難不是一個簡單的經濟問題，它已經阻礙了基層政權的順利運轉和農村社會事業的健康發展。突出表現為以下三個問題：

（一）地方可用財力不足

按現行體制計算，2003年安徽全省縣鄉財政可用財力為153億元，其中：地方一般預算收入約86億元，兩稅返還收入約13億元，所得稅基數返還約7億元，上級各項財力補助約47億元。按財政決算人數計算的人均可用財力為1．28萬元，最低的蒙城縣只有0．87萬元。其中：人均可用財力2萬元以上的縣有6個，1．5－2萬元的縣有12個，1．28－1．5萬元的縣有23個，1．28萬元以下的縣有38個。而2001年全國人均可用財力已達到2．18萬元，可見安徽省的人均水平遠遠落後於全國。

17個市所調查的45個縣，可用財力126．6億元，可用財力支出129．7億元，支大於收3．1億元。其中，收大於支的有14個縣，收支基本持平的有20個縣，支大於收的有11個縣。45個縣人均可用財力1．9萬元。這些縣大都是農業縣，工業對地方財政的貢獻率低，地方可用財力增長緩慢。

一是農業稅占財政收入比重過大。從所調查的45個縣看，大部分縣農業稅佔地方財政收入的比例都在40％以上，有的縣佔60 ％左右。如望江縣鄉鎮農業稅占財政收入的比重平均在90％以上。這種收入結構易受自然災害影響，財政收入蘊含極大的不穩定性。

二是非稅收入占財政一般預算收入比重過大，多數縣都佔30％左右，而且部分縣非稅收入的比重仍呈不斷上升態勢。

三是上級財力補助占可用財力比重較大。45個縣的可用財力中，上級財力補助佔到44％。

四是財政收入含有水份。有的鄉鎮存在收入基數不實、支出基數過緊、稅收任務與鄉鎮實有稅源脫節等現象。一些鄉鎮為避免因未完成收入任務而被縣財政抵扣上級轉移支付和專項補助，只有採用「引稅」「墊稅」以及虛列收入的辦法來解決。

（二）剛性支出壓力大

一是人員經費增長快。1991年底，安徽全省財政供養人口只有121萬人。自1992年撤區並鄉後，在行政管理體制改革滯後、民師大批轉正等各種因素影響下，縣鄉機構臃腫，財政供養人員迅速增長。2003年底，全省財政供養人口達167．3萬人，比1991年增加了46．3萬人。其中，縣級92．4萬人，平均每個縣財政供養人口1．5萬人；鄉鎮26萬人，平均每個鄉鎮財政供養人口150人。全省縣鄉財政供養人口佔全省財政供養人口的70％以上，其中鄉鎮佔16％。分縣看，供養3萬人以上的1個（宿州市墉橋區），2一3萬人的16個，1．5一2萬人的13個，1．5萬人以下的49個。

17個市所調查的45個縣財政供養人數共65萬人，其中行政人數11．8萬人，佔18％；教師人數33．9萬人，佔52％；其他事業人數19．3萬人，佔30％。供養人數多的縣基本都是人口大縣，主要集中在阜陽、宿州、六安等北部地區。以阜陽為例，全市縣鄉財政供養人數1996年為10．7萬人， 1996年改市新設三區後�截至2001年財政供養人口增加到16．1萬人，增長50．46％。

同時，近幾年又是國家工資結構調整最快和增資幅度最大的時期，平均每個縣需增加財政支出近億元，每個鄉鎮需增加支出近百萬元。大部分縣特別是鄉鎮本級財力根本無法保證基本支出需要，要靠上級財政補助才能保證工資正常發放。省出台的津補貼，地方不少縣鄉無力全部兌現，有的縣經常發生拖欠工資現象。如蕭縣截至2003年底，全縣累計拖欠工資2156萬元，占應發工資的9．7％，其中：縣本級拖欠1004萬元，23個鄉鎮有21個鄉鎮欠發職工工資1152萬元。

二是法定支出剛性增長。為體現國家對農業、科技、教育和計劃生育等社會事業的重視，相關的法律法規和政策文件具體要求，規定這些事業支出的年增長幅度要高於地方一般預算支出的年增長率。對農業、科技、教育和計劃生育等社會事業的投入，其收益要經過較長時期才能得到回報，在短期內卻造成了支出剛性增長，縣級財政壓力不斷加重，導致部分縣鄉無法保證這些法定支出的增長。例如安徽省規定計劃生育投入，2001—2005年按總人口人均每年6元、7元、8元、9元、10元，省市縣三級按2：2：6比例承擔。對於一些北部人口大縣，僅這一項年均需要支出幾百萬元，且逐年上升。

三是財政專項支出項目配套多。例如農業綜合開發項目、中小學危房改造、國債項目、水利建設、公路建設等等，大部分都要求縣鄉財政按一定比例資金配套，項目爭取的越多，配套的也越多，而縣鄉政府很少考慮本地的配套能力，建設項目多多益善。從而使縣鄉財政處境尷尬，不堪重負。

（三）債務負擔十分沉重

據初步統計，截止2003年底，安徽省縣鄉政府負債約313億元，其中：縣級政府負債181億元，縣均負債2．29億元 ；鄉鎮負債132億元，鄉均負債753萬元。幾乎所有的縣鄉都有負債而且債務逾期不能償還現象比較突出。這些沉重的債務包袱，使本來就運轉困難的縣鄉財政雪上加霜。

從17個市所調查的45個縣來看，2003年債務總額211億元，是2003年45個縣可用財力的1．67倍。其中縣級負債114億元，佔54％；鄉鎮負債65億元，佔31％；村級負債32億元，佔15％。平均每個縣負債2．5億元，平均每個鄉鎮負債706萬元。負債最多的縣是廬江縣，負債10．1億元；負債最多的鄉鎮是阜陽市穎東區插花鎮，負債3957萬元。45個縣的211億元債務中，借上級財政21．5億元，欠糧食補貼等掛帳61．4億元，借國內金融機構33．4億元，借國外金融機構7．4億元，借其他單位和個人80億元，其他欠款7．3億元。沉重的債務負擔一方面增加了縣鄉財政運行風險，另一方面也直接影響和制約著縣鄉經濟發展。

縣鄉財政困難的主要原因

造成縣鄉財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現實的；既有體制上的，也有工作等方面的。綜合分析，主要有下列四種原因：

（一）縣鄉經濟欠發達

導致安徽省縣鄉財政普遍困難的最主要原因是縣鄉經濟欠發達，造成收不抵支，大部分縣鄉屬於典型的「討飯財政」。

一是縣域經濟增速緩慢。調查的45個縣截至2003年底，人口佔全省的49．0％，國內生產總值佔全省的30．3％，財政收入僅佔全省的19．3％。由於基礎設施落後，產業結構不合理，資金投入不足等多種原因，縣域經濟增長乏力。全省「八五」時期年均增長16％，「九五」時期年均增長7％，近三年平均年增長5．4％，其中去年因農業受災嚴重，GDP僅增長5％。財政收入、職工平均工資、農民人均純收入等主要指標增速近年來也普遍低於全省平均水平。與此同時，縣域經濟中的一些主要指標佔全省的份額也普遍下降。其中，GDP佔全省的份額由2000年的48．1％下降為2003年44．3％，財政收入由32．4％下降為26．3％，農民人均純收入由相當於全省的98％降至92．7％。

二是產業結構層次較低。截至2003年，安徽省第一產業增加值占國內生產總值的18．8％，比全國高4個百分點；第二產業增加值占國內生產總值的44．8％，比全國低8．1個百分點；第三產業增加值占國內生產總值的36．4％，比全國高4．2個百分點。調查的45個縣三次產業增加值分別占國內生產總值的32．9％、32．6％、34．5％。從調查的結果看，安徽省縣鄉經濟結構中對財政貢獻率高的第二產業，尤其是工業的發展較為落後。在縣域經濟中，第二產業比重比全省低12．2個百分點。多數縣存在第一產業過重、第二產業脆弱、第三產業滯後的現象，三次產業之間關聯度小。

三是工業經濟全面滑坡。縣鄉企業由於規模小、技術含量低、債務負擔重，受國家宏觀經濟政策影響大，抗禦市場風險的能力弱，在市場競爭中處於劣勢，不少縣鄉企業紛紛倒閉。

四是農業產業結構不合理。具體表現為：種植業比重偏高，在種植業中又以糧食種植為主；農業內部各業之間區域化布局不明顯，專業化生產水平低，生產經營規模小；政府對農業產業結構調整的投入不足等。

五是新增稅源少。由於縣鄉受經濟環境、地理條件、資金、技術等多種因素影響，外向型經濟和民營經濟一時難以發展，在傳統財源大幅萎縮的同時，縣鄉財政普遍缺乏新的財源增長點。

（二）財權和事權不對稱

財權和事權不對稱集中表現為財力層層向上集中，而事權卻不斷下放。

一是收入上移。縣鄉在五級財力分配中處於弱勢地位。1994年實施分稅制後，財政分配逐漸向上級政府集中。縣需要將增值稅的75％和消費稅的100％上交中央財政，地方得到的較少。省級和市級在中央集中一部分財力的基礎上，又對共享收入和地方固定收入進行了分成，即對縣鄉財力再次進行了集中。

二是支出下移。財稅體制改革以來，地方財權相對縮小，而縣鄉政府保穩定、保改革的事權支出范圍在擴大。縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會穩定、環境保護、行政管理等諸多責任。有些支出，縣鄉負擔比重較高，而中央、省、市只負擔很小的比重。在本次調查的45個縣的縣鄉支出中，農村教師工資和教育投入支出大部分都佔70％以上，是縣鄉財政支出的大頭。許多基層幹部群眾認為，這個包袱不能只讓基層背，上級應統籌城鄉發展，承擔更多責任。

三是縣鄉財政缺乏主體稅源。分稅制體制實施後，增收的大頭在中央，地方稅大都是稅基不穩固、稅源零星分散、徵收成本高的稅種，缺乏穩定且有規模的稅種。

（三）稅收征管體制不順

一方面表現在目前實行的稅收部門垂直管理體制使地方管理稅收的職能懸空，地方財政收支預算難以落實。如濉溪縣，自1999年以來，縣人代會批準的財政預算收入任務年年不能完成，失去了批准預算的嚴肅性。五年中，上級稅務部門下達給縣地稅局的任務比縣人大批準的預算少4900萬元，平均每年少980萬元。

另一方面表現在政府為完成本級預算，不得不付出很高的成本。據統計，近年來全國的稅收成本約為10％左右，而安徽省的稅收成本卻普遍偏高。比如2002年，濉溪縣地稅部門實現稅收收入5907萬元，而稅收成本卻達927萬元，占整個地稅收入的15．7％。稅收成本在安徽省皖南山區的某些縣鄉所佔比例更高。

（四）債務成因錯綜復雜

過去由於在計劃經濟體制下縣鄉財政包攬過多經濟建設和管理職能，遺留下來很多債務。這些沉重的債務負擔難以在短時間內化解已成為縣鄉財政運行巨大的風險。特別是鄉村債務成因復雜，化解難度更大。主要原因有：

一是舉債完成各類達標升級活動。這些支出都是硬性的，不辦不行的，上級政府提出所謂的「一票否決制」，給基層財政造成極大壓力。在各種達標升級活動的壓力下，鄉村為完成任務，舉債辦了一些超越鄉村財力及群眾承受能力的工程及名目繁多的達標升級活動等。據調查，潁上縣鄉村兩級因「兩基」達標欠債就高達5600萬元，佔2003年該縣財政收入的37．1％。

二是政府作為投資主體發展鄉鎮企業。一些鄉村以直接籌措或企業借款鄉鎮政府擔保的方式籌資、借款盲目上項目辦了一批企業，這些企業由於裝備技術落後和管理水平低，現多數停產關閉，致使鄉鎮政府成為債務主體或負連帶責任。

三是借款墊繳稅費。前幾年在稅費的收取上，上級逐級下達任務，且作為考核鄉村幹部政績的重要指標，鄉村為完成任務，先行借債墊付，之後收不上來，形成大量債務。

此外，據從安徽省審計部門了解的情況看，一些地方存在著縣里滯留農村稅費改革轉移支付資金，鄉鎮抵扣、挪用、平調村級轉移支付資金等現象。如太湖縣2000－2003年共有392．6萬元轉移支付資金未按計劃分配落實；含山、無為、太和、阜南等縣部分鄉鎮分別挪用幾十萬元村級轉移支付資金，用於抵扣農業稅、彌補鄉鎮政府經費不足等。層層挪用和抵扣更加劇了基層財政的困難。（上）

解決縣鄉財政困難的意見和建議

與全國總的形勢相比，安徽省縣鄉財政困難既有共性的一面，也有特殊性的一面。就安徽省而言，各地的發展不平衡，困難程度也不一樣。因此，解決縣鄉財政困難要解放思想，實事求是，因地制宜，分類指導。各級政府和有關部門要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，把加快發展作為第一要務，高度重視和切實解決縣鄉財政困難問題。根據這次調查的情況，為盡快使縣鄉財政走出困境，提出如下五點意見和建議。

（一）加快縣域經濟發展，積極培育有效財源

經濟決定財政。解決當前財政困難的關鍵在於發展經濟，培植財源。堅持全面、協調和可持續的發展觀，結合政府職能轉變和區域發展戰略的調整，為區域主導產業的振興、民營經濟的崛起及其競爭優勢的形成，提供良好的環境條件，是防範和化解縣鄉財政風險的治本之道。

一要按照工業強省的要求，堅持走新型工業化道路，切實促進產業集聚，大力提高工業化水平。當前要充分利用好現有的工業園區和開發區，進一步完善基礎設施，優化發展環境，吸引更多的工業項目尤其是具有集聚效應的項目進入園區，推進工業化水平的不斷提高。

二要以工業的理念辦農業，加速農業產業結構調整。充分利用當前國家和省市對農業的各項優惠政策，實現農產品的優質化、標准化，農業生產的規模化、集約化，農產品經營的產業化、組織化。

三是以工業化帶動服務業和城鎮化建設的發展，加速並完善富餘農民的勞務輸出。努力推進城鎮投資管理體制改革，全面引入市場機制，吸引各類社會資金參與開發建設，壯大經濟基礎，完善城鎮的服務功能。

四是借鑒縣域經濟發展較快省份的經驗，擴大縣級政府的經濟管理許可權，加大支持縣鄉發展經濟的力度。在各項改革和實際工作中，既要建立約束機制，更要建立激勵機制，充分調動縣鄉兩級發展經濟的積極性。通過省市級政府對縣級政府進一步放寬管理許可權，使縣一級政府具備統籌縣域經濟發展、協調部門關系所必須的權力和責任，先予後取，放活促強。要抓兩頭，促中間，對發展快的給予特別獎勵，對發展慢的給予政策支持；對財政收入超收部分，可隨著超收的幅度相應提高獎勵的比例；要建立健全中小企業信用擔保體系，專項安排園區貼息資金，積極支持開發區和工業園區建設，大力扶持和發展民營經濟；縣鄉政府要採取積極措施切實解決工資發放問題，防止發生新的拖欠。

（二）精簡機構裁減人員，推進政府職能轉變

我國實行的是五級政府架構，行政層次多，管理成本高，工作效率低。機構臃腫，人浮於事，財政供養人口過多的問題不解決，解決縣鄉財政困難是句空話。

要深化行政管理體制改革，減少管理層次、減少機構、減少人員，上至省級下至村級，都要精減。結合目前的撤鄉並村工作，要抓緊落實到位，絕不反彈，避免重新回到「精簡－膨脹－再精簡－再膨脹」的老路上去。

在合並機構、裁減人員的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向和建立公共財政體制的要求，加快政府職能轉變。重新調整各級政府的職能定位和對下級政府及其主要領導人的考核方式，加快政府從競爭性、盈利性領域的退出步伐，將政府的主要精力轉向提供公共物品和服務、調節收入分配、調控宏觀經濟運行、為市場主體特別是中介組織的發育提供良好的發展環境上來。結合推進政府職能的轉變，加強政府的社會管理和改革服務職能，促進政府行為的規范化、決策的科學化和民主化建設，加強對政府行為的社會監督。

（三）逐步化解縣鄉債務，促進縣鄉財政良性循環

在深化縣鄉財政管理體制改革、完善財政監督機制的基礎上，努力化解債務包袱。

首先要嚴格防止新增債務。堅持量入為出原則，有多少錢辦多少事。嚴格控制縣鄉財政的增量債務在債務治理政策中的作用十分重要。縣鄉財政舉辦公益事業，必須堅持量入為出的原則；嚴格禁止高息借貸行為；按照政企分開的原則嚴格規范基層政府行為，杜絕政府為企業擔保貸款。

其次要依法分類化解債務。對於基層財政向民間高息借款形成的存量負債，實行本息分離，不準利息轉本金。對於農戶拖欠稅費由財政借款代交而形成的負債，需要區別對待。無能力還款的困難戶，實行減、免、緩的政策；一次性還清有困難的農戶，經村民大會討論可以分期償還；欠款大戶，可以給予優惠政策鼓勵其積極還款；有能力而拒不償還的農戶，需要採取訴訟程序，依法清欠。建議比照國有企業解困的有關辦法，對向銀行、信用社貸款形成的債務實行停息掛帳。基層財政不僅僅有債務，還有相當規模的債權，盤活債權化解存量債務不失為基層財政「輕裝上陣」的可行之策。如當塗縣石橋鎮不等不靠，自力更生，通過「清理降息、盤活資產、節約開支、力戒新債」等措施，截止2003年末已消化村級債務74．5％。

（四）堅持財權事權統一原則，逐步完善縣鄉財政體制

一是按照建立公共財政的要求，合理劃分縣鄉財權、明確縣鄉事權，確保縣鄉財政有較穩定的收入來源。科學劃分和明晰界定各級政府的事權，是推進財政體制改革的基礎工作，也是完善分稅制改革的重要基礎。鑒於在現行財政體制下，縣鄉政府集中了過多的事權，與其掌握的財權嚴重不對稱，有必要重新調整或進一步明晰各級政府的事權，將已經不適當下放的事權上收；或在事權不上收的前提下，明確中央或省市政府的投入責任，按事權多少的原則安排轉移支付；適度調整省和市縣、縣與鄉鎮之間的財政分配關系，從體制上確保縣鄉財政基本支出需要。

二是加大上級對下級的轉移支付力度，努力增強縣鄉財政的保障能力。特別是對農村義務教育，要進一步強化中央及省級政府的投入責任，最好全部由中央和省兩級財政負擔。國家既然強調九年制義務教育，就應該盡到履行九年制義務教育的義務。

三是切實減少下級配套資金，減輕縣鄉財政支出壓力。同時，要徹底取消各種名目繁多的達標升級和檢查評比活動，為縣鄉財政發展創造良好的環境。

（五）嚴格預算管理，硬化預算約束

各級政府和有關部門要認真貫徹預算管理有關法律法規，積極推進綜合預算和部門預算等項改革，統籌安排預算內外財力，建立預算績效評價體系，加強預算管理和財務監督，進一步提高財政的調控能力和財政資金的使用效益。在預算編制時，要逐步實行全口徑預算管理，特別要將年初能夠明確和數額較固定的上級財政稅收返還補助、各種專項補助、社會保障補助等項目編入預算，增強預算編制的完整性和透明度。在預算執行中，要堅持「先有預算，後有支出，嚴格按預算支出」的原則，切實維護預算的嚴肅性。

各級人大及其常委會在依法履行職責、開展預算審查監督方面進行了積極的探索，取得了一些經驗。但由於體制等方面的原因，仍存在不少薄弱環節。因此，建議各級人大及其常委會要深入貫徹《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中「加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監督」的要求，進一步加大預算審查監督力度，依法加強對預算編制、執行、調整和決算的監督，促進政府依法行政、依法理財。對預算執行中的一些重大問題，要充分採取各種監督形式，特別要善於利用審計監督和輿論監督等形式，以提高預算審查監督實效，推進預算審查監督由程序性向實質性轉變。

幾個需要研究探討的具體問題

解決縣鄉財政困難是一個復雜的系統工程，還有一些深層次的問題需要進一步研究探討。

（一）建議結合在安徽全省范圍實行的省直管縣和鄉財縣管財政體制改革，研究探討減少政府層次和預算級次的可行性。省可直接管到所有縣，鄉鎮一級政府的預算由縣政府統一編制，省以下逐步實行兩級政府兩級預算體制。

（二）逐級下放管理許可權，完善地方政府職能。對已經上收的部門，要下放給地方政府；或者在不改變現行體制的情況下，將地稅、工商、食品葯監、質量技術監督等垂直部門的預算編制細化到縣級，由縣級政府管理，以適應縣級政府履行職責的需要。

（三）改革稅收征管體制，實行地方稅收統一徵收。為進一步加強對稅收的征管，縣級國稅、地稅和財政部門合並，成立財稅局，隸屬本級政府管理，實行統一徵收，及時分解，分別入庫。

B. 領導過生日能送花嗎送什麼花好。

領導過生日送花其實挺好的，像給送給女領導的話，可以送康乃馨、百合，當然也可內以加入玫瑰容。可以選擇花籃，花束或者瓶插花。
如果是給男領導送花以盆栽花卉為宜。盆栽花卉氣派、有生命力，不管是擺放在寬敞的辦公室還是家裡，都具有很好的裝飾作用。像大花蕙蘭、君子蘭等

C. 領導者如何得人心

我們現在都知道企業文化是可以運作的，也具有可操作性。那具體如何操作呢？

謝老師認為，運作企業文化可分為五步走：第一步，叫做「上下同欲」；第二步叫做「營造三種氛圍」；第三步，叫做「弘揚三種精神」；第四步，叫做「培養三種習慣」；第五步，叫做「樹立三種觀念」。

首先是「上下同欲」，接下來你必須要在企業當中營造氛圍，有了很好的氛圍以後，你要弘揚精神，然後有了精神之後，你要把它排列成團隊自主的習慣；有了這種自主的習慣，才會改變它的觀念。

如果把這五步走完並走好，一套完善的企業文化就出來了。

那今天我們一起來看一下第一步：「上下同欲」。



為什麼要「上下同欲」

「上下同欲」來源於《孫子兵法》。翻譯過來，就是目標激勵法。即管理者、統治者引導公司上下心往一處想，勁往一處使，為實現特定的目標而不懈努力。

孫子非常強調「上下同欲」，將它列為五個制勝必備因素之一。「上下同欲」是一種作用極大的激勵方法，軍隊戰鬥力強不強，治國政績大不大，很大程度上取決於上下有沒有共同目標，能不不能團結一心、步調一致。

上下同欲，上下同心同德則無往而不勝；上下離心離德，則一盤散沙，不攻自破。上下同欲是取勝的必備條件，因而各種激勵方法的採用，都必須促使上下同欲。

孫子很重視「道天地將法」，在戰爭中，一支軍隊能否贏得勝利，就要看這五個方面。

管理企業和戰爭，其實是一樣的。在企業中，「道」是組織價值觀，「天」是機會，「地」是資源，「將」是關鍵人才，「法」是管理模式。如果我們真正地搞好了「道」，就會有三個表現：首先叫穩居核心，眾人追隨，然後オ能上下一心，左右同步，最後你就可以振臂一呼，應者雲集。

所以，我們一定要強調「上下同欲」，管理一個企業或組織，不「上下同欲」還真不行。「上下同欲」，是一種可供操作的思想，是一個文化層面上的東西，它的特點是可以操作。

怎樣才能「上下同欲」

儒家提出「仁」，主張「施仁政」，強調國家的統治者要像愛護親屬一樣地對待臣民。孫子則要求將帥一定要愛護士兵，將帥如能像對待自己的愛子一樣對待士卒，就能取得士卒的信任，甘願追隨自己赴湯蹈火。這樣的軍隊，就將無往而不勝。

當然，愛民不是空洞的，必須體現在滿足臣民的需要上。統治者決策時，必須順應民心，使民成為順民，從而形成凝聚力，才能讓全體同心，上下同欲。

關於這一點，《左傳・曹劌論戰》里提到過：

齊國准備攻打魯國，魯庄公准備迎戰。魯人曹劌，請見庄公。

有人規勸曹劌，說有地位有權勢的人會幫助魯庄公謀劃，你非官無祿，一個布衣何必多此一舉。

可曹劌說，有地位有權勢的人大多是鼠目寸光之輩，提不出什麼好的建議；天下興亡，匹夫有責，所以這事我得管，要不然國家就完蛋了。

於是，覲見了庄公。

曹劌問庄公，你老人家憑什麼與齊國戰？庄公說，我把衣食分給凍餒的人，而不據為己有，可以戰否？

曹劌說，小惠不能遍及眾人，民眾是不會聽從你的使喚的。

庄公說，我以犧牲玉帛虔誠地告祭神明，而不改變舊禮，可以一戰否？

曹劌說，一時小信，不能感動神明，神不會賜福於你。

庄公又說，對大小案件，我雖不能明察全部，但務必盡我全力弄清其情況而不致其含冤，如此可以一戰了吧？

曹劌對這個說法滿意了，說你能盡己之心，察獄之情，不使有枉，是忠於一端的行為，公既能忠於民心，民也必忠於你的心，這樣可以與之一戰。

看了這則故事，如果我們站在領導的角度去分析，有三點值得注意：

第一，領導要多方地、反復地聽取下面的意見。庄公是聽取了曹劌的幾番議論後，才對作戰與否做出最後取捨的；

第二，領導者要虛心地、不擺架子地聽取下面的意見。盡管提意見者是一個平頭百姓，無官無祿，像曹劌那樣；

第三，領導者要善於集中，在多方聽取意見後，該決斷時要敢於拍板作決斷。這一切，也就是孫子所說的「道者，令民與上同意也，可以與之死，可以與之生，而不畏危」的真諦所在。

如何謀道，上下同意謀道，上下同欲謀道，這個思想已被一些企業家運用了。日本的大橋武夫就把兵法中「上下同欲」這個思想移花接木地用到他經營的東洋精密公司上，作為該公司的經營方針而獲得成功。

D. 江蘇社科進修大學好不好想了解情況。

伴隨社會發展，我市的中老年人越來越多，人口結構逐漸向「老齡化」發展，這一部分人群對美好生活的需要已經成為傳統媒體關注的重點。為了更加充分地組織好、服務好、關心好這一人群，南京廣播電視集團決定：將原有的「信息頻道」進行改版，針對中老年觀眾群體，打造一個全新的電視康養節目平台。
「親情陪伴，宛若家人」
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來源：南京影視頭條

E. 安徽省衛生廳長信箱

安徽省阜陽市穎東區插花鎮東黃村衛生室李玉海從建衛生室開始套取農合資金三十萬之多，區農合辦衛生局走走過場而已，根本沒有處理，為什麼？

F. 南昌縣八一鄉黨委書記張帆個人簡歷

張帆，男，漢族，2003年參加工作，中共黨員，在職研究生學歷，現任中共八一鄉黨委書記。主持鄉黨委全面工作。

1999.09~2003.07期間曾經在南昌大學工商管理專業學習，2003.07~2007.11 江西省南昌市商貿委科員，2005.03~2009.01曾經在南昌大學公共管理專業學習。2010.04~2010.07，江西省南昌市商貿委市場秩序處副處長。

2010.07~2013.12，江西省南昌市商貿委市場秩序處副處長、南昌市商務委綜合行政執法稽查支隊黨支部書記、支隊長（2012年任南昌市青年聯合會第十三屆委員會委員）。2013.12~2016.06，江西省南昌縣八一鄉黨委副書記、鄉長。2016.06至今，江西省南昌縣八一鄉黨委書記。

(6)插花鎮領導擴展閱讀：

2016年5月28日，八一鄉黨委書記張帆主持《不動產權證書》特事特辦解決百姓難題。20多年間，蓮塘中大道422號1棟的地塊已經從原來的城鄉結合部，變成插花地帶，現八一居委會歸屬八一鄉管轄，卻地處南昌縣城關鎮——蓮塘鎮，轉讓價格不是業主們能承受的。

八一鄉黨委書記張帆說，「這是以前沒遇過的難題，也是民生問題，我們只有摸著石頭過河，特事特辦。最終，在南昌縣委、縣政府和縣國土局、房管局等部門的指導幫助下，該問題得到妥善解決。」張帆進一步說：「關鍵是當時鄉辦企業危房改造以及房屋施工建設等手續一應俱全，如果沒有相應的手續存底，我們也無力回天。」

G. 中國插花的插花簡介

指在領導（管理）的方式方法上表現出的創造性和有效性。 藝術，是人類進化過程中的一種好勝心態，也是對同類之間顯現自身能力的一種表現。
中國插花萌芽於春秋戰國時期，距今已有3000多年歷史。它具有極高的史學價值、文化價值、美學價值、社會價值、實用價值、經濟價值和科學研究價值。與西方插花相比，中國傳統插花具有獨特的風格和鮮明的特徵。主要表現在：追求花材的自然之美；追求花材的意趣美；善用木本花材；採用不對稱式構圖形式；賦予花材豐富的內涵與象徵性；注重花材與花器、幾架、配件以及作品環境的統一；兼顧中國人的獨特賞花方式，分曲賞、酒賞、香賞、譚賞、琴賞和茗賞等。 賦予各種花木許多象徵性和寓意，比如荷花，「出淤泥而不染」，被視為清凈高潔，稱為凈友，常用於佛前供花牡丹，花大色艷，雍容華貴，國色天香，稱為「花中之王」，是富有和顯貴的象徵，是唐代宮廷插花的主要花枕梅花，「疏影橫斜」，「暗香浮動」，有清高淡雅，傲雪凌霜的性格；桂花，是官運亨通、文思長進和中秋團圓的象徵；竹，是虛心和忠誠的象徵；松，是威嚴與長壽的象徵等等。另外，一些品高韻勝的花材組合一起，或根據它們的習性、或按照它們的名稱的諧音，賦予一定的寓意。如玉蘭、海棠、牡丹組合一起，名為「玉堂富貴」；松、竹、梅，名為「歲寒三友」；梅、蘭、竹、菊，稱為「四君子』等。漢族民間還有春天折梅贈遠，秋天采蓮懷人的傳統習俗，這些內涵豐富、寓意深刻的花材使傳統插花作品在花材自然美的基礎上又被賦予更多精神上的意義，從而更增添了作品的美感，使作品更充滿了詩情畫意的魅力。 以花枝為線條進行造型，尤其善用木本花枝線條進行造型也是中國傳統插花最突出的特點之一，木本花枝最富畫意，或柔或剛，或粗或細，或秀雅或蒼古等等。其壽命也較長又易加工整形，可以自由構圖，表現出各種優美生動的輪廓、體量、質感與動態，展現出一葉一世界，一花一乾坤的藝術天地。中國插花藝術風格的形成和發展，深受中國佛教、道教和儒家哲學思想及宇宙觀的影響。在發展過程中又受到中國繪畫、造園、文學和風俗習慣等的綜合影響。其主要風格和特點如下：

H. 「插花貧困地區」是什麼意思

插花貧困地區是國家重點貧困縣和省定貧困縣之外、相對比較發達的縣（市、區）內的貧困鄉（鎮）、村。簡單來說，就是一個縣在大多數人口都已經脫貧致富的情況下，還有一少部分人或地區處於貧困狀態且零星、分散地分布在整個縣域范圍，插花貧困概念是相對於區域性、普遍性的貧困來講的。

(8)插花鎮領導擴展閱讀：

廣西壯族自治區貧困地區經濟開發項目管理：

第一條根據國務院貧困地區經濟開發領導小組，財政部，中國人民銀行，中國農業銀行聯合頒發的《全國貧困地區經濟開發項目管理試行辦法》，結合我區實際情況特製定本試行辦法。

第二條實行經濟開發項目管理，必須同制訂扶貧規劃緊密結合起來。通過調查，摸清底數，明確對象，根據具體情況，選定開發項目，有計劃有步驟地加以實施，分期分批地解決溫飽問題，進而脫貧致富。

第三條按項目投資和管理，是農村經濟建設和扶貧工作上的深入改革。通過項目管理把貧困地區經濟開發的發展規劃具體化，把有限的各項扶貧資金集中起來有選擇地用到最需要的地方，按科學的管理程序投資，提高經濟開發效益，生態效益和社會效益，造就新型的管理人才。

第四條貧困地區經濟開發，實行統一規劃，分級負責、重點扶持的辦法。四十八個貧困縣應把搞好經濟開發，發展商品經濟，加快脫貧致富步伐當作自己的主要任務。四十八個貧困縣以外的插花貧困地方，原則上由所在縣採取多種渠道給予扶持。

I. 《暖流》課文讀後感緊急！

「緩流總比急流寬」

日期：2011-01-02 作者：鮑壽柏 來源：文匯報

■鮑壽柏

我是1965年秋天由江蘇宜興丁蜀中學考入北京大學數學力學系的。由於家境貧寒，又是該校建國以來考入北大的第一人，當時在丁蜀這個太湖之濱江南小鎮上還曾經引起轟動。

但進入北大的第二年夏天「文革」就在這里引爆，著名學府頃刻成了動亂發源地。我在當年年底即受到所謂「十二月黑風」的牽連，遭到整肅。1970年3月，全國69、70兩屆大學生的畢業證書被取消，我隨300名北大清華學生被發配到安徽阜陽插花鎮6377部隊農場勞動，在春寒料峭中匆匆結束了五年北大生涯。北大數力系是個大師雲集之地，學部委員和名教授之多當時居全國之冠，但我終於和他們擦肩而過。北京大學從此成了我青春時代破碎的夢。

但是，後來有一個人出現，又使我的人生道路發生了轉折，他把我以後的讀書、治學生涯和從政經歷與母校北大緊緊地聯系在一起，成為不可分割的一個整體。這個人就是厲以寧。

那是1984年4月的合肥改革討論會。那次著名的會議吸引了改革開放初期一大批風雲人物，群賢畢至，高朋如雲，官員、學者、企業家，還有大批渴求冒險的年輕人，他們的思想火花在這里激烈碰撞。但我的心最終被一個人的講演鎖定，這就是當時已在核心決策智囊層發揮重要作用但在社會上還不那麼有名的北大教授厲以寧。他的講演沒有一句套話，沒有任何贅言，開宗明義就說：第一個問題，改革是世界性潮流。這一命題恰恰是與會者均未論及的話題，一下子把聽眾拉向廣闊的國際視野。緊接著他又一環扣一環地講了八個問題，尤其對經濟運行機制和時局的分析，細致入微，充滿辯證哲理。他的講演在我的面前展現了一個全新的世界。他的語速很急，但極具邏輯力量，深邃平靜的敘述就像冰封江面下潛伏著不可抑制的激流。30分鍾，當聽眾的情感隨著他的講演如波濤般起伏時，報告在高潮中戛然畫上句號。可能是聽得太入神的緣故，他後面一些人的講演我幾乎再也聽不進了。

當天晚上，我就到厲老師下榻的江淮飯店，向他請教一系列問題。厲老師不厭其煩，一一作答。那晚提出的眾多問題中，有兩個印象最為深刻。第一個是，我那時已有數學、管理工程兩門專業背景，但對經濟學一無所知，有無可能改學經濟學？老師回答：完全可以。他說，以前學傳統計劃經濟的人現在要轉向市場經濟，是從負數變成正數；你是數學出身，學經濟學是從零開始，沒有負數的包袱，你的起跑線更有優勢。他的話使我一下子信心大增。第二個問題，是向老師求教學習經濟學應如何入門，要不要從攻讀《資本論》起步？老師說暫時沒有這個必要，將來可以再補。當前，你可從研究現行體制，改革現行體制起步。他建議我先去讀兩本國外經濟學的著作，一本是哈耶克的《通向奴役的道路》，另一本是羅斯托的《經濟成長的階段》。他強調說，最重要的，是要到中國改革前沿去學經濟學。

厲老師推薦的兩本書當時國內沒有公開出版的中譯本，我費了很多周折，才從中國社科院財貿經濟研究所資料室搞到了復印本。等啃完這兩本書，我對老師更產生了敬仰之情。因為這兩本書賦予了我一種新的視角，使我有可能結合自己已經感知過的東西進行獨立思考了。在以後的歲月里，我又讀了厲老師當時已出版的所有著作。老師也開始讓我參與他的一些新著寫作過程中的相關活動。如1986年出版的《社會主義政治經濟學》，我就陪同老師參加了此前相關的調研與講學活動。這本書比較系統地表述了老師對當時中國經濟的看法和認識。從那時起至今這27年裡，老師總是將他新出版的著作很快題箋送我，並逐一點撥每本書的要義和關鍵之處。1984年，老師在送我1982年商務印書館出版的《二十世紀的英國經濟——「英國病」研究》（與羅志如合著，厲以寧執筆）時，特別提示我注意該書是用散文筆法寫的，我這才發現深奧枯燥的經濟學著作也能寫得優美雅緻。厲老師的點撥，也使我懂得了經濟學的行事和行文要讓大眾所接受。厲老師不是一位書齋式的經濟學家，他的志向、抱負、視野和社會責任感，註定要把他個人的命運與中國的經濟體制改革緊密聯系在一起。他始終將經濟學理論的探索聚焦於中國經濟的現實。這一點，對我的讀書生涯影響尤其大。

1984年秋天，厲老師應邀為馬鞍山市作了四場報告，分別講城市經濟學、比較經濟學、消費經濟學和教育經濟學。報告將深奧的經濟學理論轉換成生動樸素的語言，直接面對社會大眾。其中城市經濟學這一場用股份制剖析和預言了全國重點鋼鐵企業馬鋼的未來，這在我們的城市引起了巨大震動。我將這四場報告記錄整理並在一個內部刊物上刊登後，不到一個月就在全國不脛而走，幾乎被全國所有大中城市的媒體轉載和刊登，並在經濟界和社會各界引發熱議。這四場報告的記錄稿，被收進1988年出版的《厲以寧選集》。

我自小嗜好讀書，喜歡泛讀。厲老師知識廣博，記憶超群，涉獵面極廣，他的知識面對於我這理科出身的學生來說，猶如孤舟大海的一盞燈。因此，從上世紀80年代起，厲老師就成為我讀書生涯的重要引擎之一。有一次，厲老師與我談到了英國斯威夫特的《格列佛游記》，他說，人們可能只注意到了「大人國」與「小人國」，其實書中的「飛島」和「馬島」，所反映的寓意更為深刻。老師一說，我便趕緊去書店把那本孩提時代讀過的名著買來重讀，從中了解到資本主義原始積累時期許多重要特徵和當時的社會現實，從經濟學的視角和層面上悟出了許多新的道理。

另一次，厲老師與我談到了當年他的老師陳岱孫推薦的一本書——荷蘭人曼德維爾的《蜜蜂的寓言》。他說，這本書闡述了一個經濟學的命題：個人的惡習往往帶來公眾的利益，而相反，個人的善行則往往帶來社會的災難。只是此書語言晦澀難懂，極難翻譯。2002年5月，該書中譯本在國內一出版，我便買來閱讀，發現該書從商業社會動力與道德層面之間的關系分析上，給人以一系列的新思索，對當代社會的市場化進程極具警示與啟迪意義。這些年來，在老師的指導下，我圍繞經濟學這一核心涉獵了許許多多書籍，領域涉及政治、歷史、文學、哲學等，老師用他的淵博知識和人生閱歷，豐富了我的讀書生活，也深深地影響了我觀察思考的角度和方法。

我真正有了做事的舞台，是1983年10月之後。這以後的歲月又分兩個階段：前10年從事研究和決策咨詢工作，後15年在地市級領導崗位從政並主要分管經濟工作。這是我此生最重要的時期，而厲老師正是影響我人生的最重要的人物。

我所工作的這座城市，傳統計劃經濟的影響盤根錯節，深入滲透到城市肌體的每一根經絡。我就任接手之始，正是市場經濟的風暴襲來之時，傳統體制的抵觸和頑強抵抗，使這里的改革攻堅幾乎無從下手，改革10年陣痛，這里等於是發生了一場來回拉鋸的生死戰爭。1996年底，這座工業重鎮的幾十個國企接連宣告破產，政府主導的這場悲壯戰役，使我這個組織者在那個寒冷冬天度過了無數不眠之夜。類似這樣的激烈沖突貫穿了改革攻堅歲月的全過程。我所做的事，就是把握時機，選擇突破口，積小勝為大勝，把點變成面，把線變成片，用新規矩取代老規矩，讓新體制逐步取得主動權。我在這座城市的核心層參與、主導、見證了它從計劃經濟向市場經濟轉軌的全過程。這實際上也是完成了厲老師交給的一篇作業：這是一篇用我一生中最重要的年華去實踐和身體力行、用整整15年心血寫成的經濟學論文。

15年，這座企業收入和工業實力曾經佔了安徽省半壁河山的城市，傳統計劃經濟的頑固堡壘，終於在血與劍的交織中脫胎換骨，純而又純的清一色國有體制被股份制、民營及多元市場主體所取代。這里成為全省上市公司最多的城市，其中包括證券市場啟動後全國最大的上市公司——鋼鐵第一股，厲老師1984年在這里親手繪就的神話般的預言十年後變成了現實。這里誕生了一批新的經濟體和新經濟組織，它們有的是在兩種體制的轉換中浴火重生，鳳凰涅槃；有的置於死地而絕處逢生；還有一批是在大浪淘沙中異軍突起的後起之秀。作為那一系列大大小小戰役的指揮者和親歷者，回望那已經逝去了的如煙歲月，城市的寧靜和新姿已慢慢覆蓋了昔日征程，我的內心有無限的感慨和往事不堪回首之嘆。

在那個年代，每當面對巨大的壓力感到身心難以承受之時，我會回到母校，回到老師身邊，釋放一下在戰場和前線無法表露的情感，那心中的迷惑、委屈和痛苦，那種在政界因左右掣肘、身陷重圍而百感交集的復雜心緒。老師常常用他的詩詞來寬解我，來自老師的鼓勵和關愛常常會神奇地撫平我心靈上的傷痕，讓我重新回到戰場。老師經常喜歡引用他在《四川青城山》中的名句：「緩流總比急流寬」。他多次對我說，這句詩，集中體現了他經濟思想的精髓。老師詩詞中表達的意境，讓我在當時嚴酷的現實中看到了十分美好的一面。

在工作繁忙的情況下，我每年要盡量保證的一個重要日程就是陪同老師和師母調研，這也是我一年一度充電的最佳機會。老師做學問喜歡深入基層到社會深處體察並吸取養分，他的足跡遍及祖國山山水水。這些年，我陪老師調研的次數有幾十次，跨越的省份有近二十個，有一些落後和邊遠不發達省份去過多次。在這期間，我可以面對面天天聆聽老師的教導，時時感受老人家的思想火花，這常常是我一年中最快樂的時光。因為朝夕相處，在工作和求學中遇到的問題也可一一請教，這些問題每次都能得到圓滿的解答。「讀萬卷書，行萬里路」，厲老師都是我的領路人。

老師的生活習慣是黎明即起，每天寫1000字，既不多寫也不少寫，幾十年如一日。從上世紀90年代開始，早晨又增加了一個內容，就是為師母量血壓，反復量三次，老師每次都取出小本本，認真做好詳細筆錄。清晨那一抹陽光透過窗戶，老師和師母的這一功課做得那麼認真，那記錄血壓的筆記密密麻麻，這也是兩人幾十年相濡以沫的記錄呵。我曾多少次目睹這溫馨平和的生活場景，一次又一次被深深感動。世界在變化，萬物在變遷，生活中也不乏風雨交加和電閃雷鳴，但我常常從這一份淡泊、簡單與寧靜中感受到永恆。