插花農用地

『壹』 農用地整理的內容有哪些

通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改造和完善農業配套基礎設施，對用地結構進行優化配置和合理布局，改良土壤，完善農田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積，提高農業綜合生產能力；實行田、水、路、林綜合治理，提高農業抗禦自然災害能力；加強農田防護林等生態建設，逐步形成點、帶、網、片相結合的復合生態系統，改善農田生態環境。
農用地整理還包括農田水利設施、田間道路的整理。農用地整理的內容,包括農用地面積、位置的變動、性質的置換；低效農用地的改造以及地塊規整重劃；插花地調整；水、電、路等小型基礎設施配套和零星農宅的遷出或合並,以及農田生態建設等。

『貳』 獲加縣農村土地確權證書為什麼至今沒有發放

石門縣農村集體土地所有權確權登記發證工作實施方案 為貫徹落實十七屆三中全會、《中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）、《國土資源部財政部農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）、《國土資源部關於嚴格落實農村集體土地所有權確權登記發證全覆蓋的通知》（國土資電發〔2012〕41號）、《湖南省國土資源廳湖南省財政廳湖南省農業廳關於轉發〈國土資源部財政部農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知〉的通知》（湘國土資發〔2011〕27號）要求，切實加快推進我縣農村集體土地所有權確權登記發證工作，特製定本方案。 一、目的與意義 農村集體土地確權登記發證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全、規范農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設的重要基礎工作。其目的是，把全縣范圍內農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的村民小組、村居委會、鄉鎮集體經濟組織的確權登記發證工作，依法確認和保障農民的土地物權，建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，建設城鄉統一的土地市場，實現城鄉統籌發展，增強農業農村發展活力。 二、目標任務 加快推進我縣農村集體土地所有權確權登記發證工作，根據《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）的規定，農村集體土地所有權確權登記發證要堅持全覆蓋的原則，覆蓋到全部農村集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。到2012的底全面完成把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織，同時，建立並完善集體土地所有權地籍資料庫及地籍信息管理系統。 三、工作主要內容 石門縣有19個鄉鎮、1個管理區區、6個國有農林場，約381個行政村、5506個村民小組。 （一）集體土地所有權確權登記發證。 1、工作范圍：縣域內的全部農村集體土地。 2、工作內容：依據石門縣2010年土地變更調查成果，利用適宜的調查底圖，開展土地權屬調查，實地查清每一宗集體土地所有權的權屬界線，將全縣農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的集體經濟組織，完成農村集體土地所有權登記發證工作任務。 對已經確權登記到行政村農民集體一級的土地，其各級行政界線和村級權屬界線原則上不得變動。要結合上一輪集體土地所有權登記發證的相關地籍資料，進一步細化調查，根據實際情況將農村集體土地所有權確認到村民小組等具有所有權的集體經濟組織。 （二）調處土地權屬爭議。 建立健全土地權屬爭議調處機制，從機構和隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面切實採取有力措施予以保障。通過多種途徑，依法及時調處農村土地權屬爭議，為確權創造條件。建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權的權屬爭議動態。 爭議地、插花地處理原則。加強對土地權屬爭議的調處工作，對於存在權屬爭議確實調處不了的土地，在調查表內註明爭議的原由、范圍和面積，交由縣級以上人民政府處理後，再辦理土地登記手續。對調解無效或未經縣級以上人民政府行政處理的爭議土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，可以暫緩確權登記發證工作。相互插花，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，應統計造冊。 （三）規范已有成果。 1、因依法徵用、土地調整及土地開發整理等引起已核定的土地權屬界線發生變化的，應直接根據徵用、調整土地及土地開發整理項目的相關文件和圖件成果進行界線更新，不再辦理指界、簽字手續。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，並補辦權屬確認等相關手續。 2、土地利用現狀調查時誤將國有荒山、荒地、河流、灘塗、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍的，應依法予以糾正，並辦理相關手續。 （四）信息化建設。 建立地籍資料庫管理系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理；建立地籍檔案數字化管理系統和土地登記信息動態監管查詢系統，實現中國上實時更新，動態管理，建立數據共享機制。 四、各級職責分工 為了完成全縣農村集體土地確權登記發證工作，按照「統一領導、部門協作、分級負責、各方參與」的原則，建立分級負責的工作責任制，明確各級工作職責。 （一）縣級工作職責。 1、具體負責本地農村集體土地確權登記發證工作的組織實施，包括制定實施方案、編制落實經費預算、開展宣傳動員等。組織專業技術單位開展地籍調查工作。 2、提請同級人民政府發布土地確權登記發證通告，告知土地登記申請人有關土地登記的具體事項。 3、嚴格履行土地確權職責，組織開展權屬調查工作，按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的有關規定，調處相關土地權屬爭議。 4、負責對技術承擔單位的工作質量進行日常監督，按照質量控制方案的有關要求，對技術承擔單位提交的工作成果進行自檢。 5、按照《土地登記辦法》有關規定，做好每一宗地的具體登記和發證有關工作。 6、按照規定的期限，定期向上級部門上報工作進展情況。 7、按照檔案管理的有關要求，妥善保管土地登記成果和資料並建立資料庫，總結農村集體土地確權登記發證工作，做好日常變更登記，維護土地登記成果及資料庫的成果。 8、承辦省、市發證辦交辦的其他事項。 （二）鄉鎮工作職責。 1、負責做好轄區內村民群眾的動員和組織協調工作。 2、按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的有關規定，調處相關土地權屬爭議。 3、積極配合技術承擔單位開展外業調查工作，為其工作開展提供後勤便利。 4、組織轄區內村組積極參與農村集體土地確權登記發證相關工作，確保村組認真履行土地登記申請、推選指界代表、實地指界、權屬爭議處理、調查結果簽字蓋章確認等職責。 （三）村級（含組級） 1、組織村（組）召開村（組）民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作； 2、協助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作； 3、配合調查隊伍開展農村地籍調查工作，做好村屬土地權屬確認工作。 （三）技術承擔單位工作職責 1、嚴格按照有關技術規程和合同的約定，開展農村集體土地確權登記發證工作，確保按時保質完成工作任務，不得以任何方式將項目整體或部分轉包。 2、編制技術方案，制定工作計劃。 3、配合縣國土資源部門編制實施方案，明確投入的人力、儀器設備，做好內部人員培訓、製作工作底圖、印製調查表格、購置儀器設備等准備工作。 4、配合縣國土資源部門做好技術培訓工作，為國土資源部門有關工作人員講解技術流程、影像判讀、軟體操作等知識。 5、配合縣國土資源部門做好權屬調查工作。 6、按照《湖南省農村集體土地確權登記發證技術方案》的有關要求，做好地籍測量和數據建庫工作。 7、按照質量控制方案的有關要求，建立和落實質量管理制度，分階段嚴格質量管理。對技術成果按要求進行自查，對所提交的成果負責到底，接受各級檢查並修改完善。 8、對技術工作進行總結，提供最終成果售後服務，配合縣國土資源部門做好成果的最終應用，為其培訓資料庫操作維護人員。 9、合同約定需要協助和配合縣國土資源部門完成的其他有關工作。 五、技術路線 （一）集體土地所有權確權登記發證。 農村集體土地所有權主要確權工作模式：依據實地調查位置在工作底圖上標定權屬界線。 主要利用1:5000或1:2000正射影像，套合2010年土地變更調查後形成的最新土地利用現狀圖數據(省、市、縣、鄉鎮行政界線以及村權屬界線，圖斑線、地類)，按1：5000或1:2000比例尺出圖製作成權屬調查工作底圖，通過會議式集中指界與實地復核補測相結合，調整修正界址點位後，輸出界址、面積數據和宗地圖。 集體土地所有權主體單位之間的權屬界線調查、核界簽界工作，由縣市區人民政府會同國土資源部門組織部署，由鄉(鎮)政府、國土資源部門具體負責實施，以行政村為單位組織召開專題會議，在圖上劃定落實權屬界線走向和界址位置。 國土資源部門負責組織本單位的測繪隊伍進行實地復核標繪界線走向和界址位置，或採用GPS定位技術實測界址拐點坐標，抽查比例不少於20%，內業成果資料抽查，比例不少於30%，並負責集體土地所有權登記發證的有關工作。 （二）信息化建設。 在實地地籍調查和登記發證工作基礎上，建立農村集體土地所有權地籍信息資料庫和土地登記信息動態監管查詢系統。 1、資料庫建設內容主要包括： （1）農村集體土地所有權信息數據； （2）土地登記發證信息數據； （3）地籍調查表、土地登記申請表、土地登記審批表、土地證等數字化的地籍檔案數據； （4）遙感影像數據； （5）基礎地理信息數據； 2、信息管理系統建設主要內容包括： （1）建立縣級地籍管理信息系統，功能包括地籍管理信息數據的入庫、存儲和管理，實現數據的統計、匯總和分析。 （2）建立省、市、縣三級聯中國的土地登記信息動態監管查詢系統，實現土地登記資料中國上查詢統計、實時更新和動態管理，建立數據共享機制。 六、進度安排 （一）准備階段(2011年11月-2012年7月)。 1、成立石門縣農村集體土地確權登記發證工作領導小組； 2、編制工作方案； 3、申請落實工作經費； 4、完成專業技術協調單位的招投標選定； 5、召開工作部署調度會和座談會； 6、啟動宣傳發動工作； 7、抽調專門發證力量，組成權屬調查、質量檢查、登記發證等工作小組； 8、舉辦業務培訓班，劃分土地登記區，發布農村集體土地確權登記發證通告。 （二）試點階段（2012年7月～2012年8月）。 以新關鎮開展農村集體土地所有權的登記發證試點工作。通過試點，完成一定的地籍調查任務，盡早發現問題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問題，進一步完善工作方案和技術方案，為全面開展工作做好准備。 （三）全面實施階段（2012年8月～2012年12月）。 發布農村集體土地確權登記發證通告，全面鋪開農村集體土地確權登記發證工作。要求全縣於2012年底全面完成，具體進度安排如下： 1、權屬調查與勘測階段（2012年8月～2012年11月）。全面完成農村集體土地所有權的權屬調查及相關測量工作。國土資源部門、村委會負責具體的指界實施工作，在指定時間內，組織各村民小組長等指界人，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，充分利用已有的《土地權屬界線協議書》，在工作底圖上標定各集體土地所有權主體之間的權屬界線；技術單位填寫集體土地權屬調查表，繪制宗地草圖，並進行實地復核確認無誤後，繪制界線走向草圖，編寫權屬界線走向說明，由指界人簽字蓋章確認。 2、內業上圖、編輯和整理階段（2012年8月～2012年11月）。將實地標定（工作底圖）的界址點錄入土地利用現狀調查資料庫；以GPS測定的坐標數據，疊加到資料庫自動生成界址點位。製作農村地籍圖和宗地圖，編制界址點成果表，統計各類面積。 3、信息建庫及登記發證階段（2012年11～2012年12月）。 （1）信息建庫階段。利用野外實地權屬調查獲取的各類信息，進行地籍調查資料庫建設，並輸入到國土資源數據中心，結合土地登記發證工作，在此基礎上建立農村集體土地所有權地籍管理信息系統和土地登記信息動態監管查詢系統，實現確權登記發證成果的信息化管理。 （2）登記發證階段。根據地籍調查結果，各級土地登記機構對土地的權屬性質、界線、地類、面積和簽字手續等進行全面審核，依據《土地登記辦法》的相關規定，報經人民政府批准，土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，根據土地登記薄填寫《集體土地所有證》，為具有所有權的集體經濟組織頒發土地證書。 ①申請確權登記。集體土地所有權以村民小組為單位填寫土地登記申請書，加蓋村民委員會公章，向國土部門提出書面申請。 ②初審和公告。土地登記人員按規定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核後，如實填寫初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況進行公告，公告內容等按《土地登記辦法》的有關規定執行. ③審核審批。縣級以上國土資源部門為登記發證審核機關，縣級以上人民政府為登記發證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章後，才能辦理注冊登記。 ④核發土地證書。國土資源部門根據登記結果，代表人民政府向土地權利人發放土地權利證書。集體土地所有權主體以「XX村（組、鄉）農民集體」表示。考慮到有些地方村民小組組織機構不健全的實際情況，在對村民小組集體土地進行登記發證時，《集體土地所有證》暫由村委會代管，待村民小組成立組織機構後，再由村委會返還。 4、檢查驗收階段（2012年12月）。本項目成果質量檢查驗收參照《湖南省農村集體土地確權登記發證成果檢查驗收辦法》執行。技術單位和縣級自查內容： 權屬調查檢查； 權屬界線文字說明檢查； 權屬界線附圖檢查； 簽字項內容檢查； 宗地（界線段）接合圖檢查； 地籍調查表檢查； 宗地草圖檢查； 地形地籍控制測量檢查； 地籍原圖檢查； 面積匯總檢查； 資料庫檢查。 七、工作成果 （一）文字成果。工作方案、技術方案、工作總結、技術總結、檢查報告等。 （二）圖表成果。地籍圖、宗地圖、界址點成果表、面積匯總表等。 （三）土地確權登記發證成果。地籍調查表、冊、權屬來源資料、土地登記申請、審批表、登記卡、土地權利證書等。 （四）資料庫及管理系統 1、農村集體土地所有權地籍資料庫及管理系統。 2、農村集體土地所有權地籍檔案數據及管理系統。 3、農村集體土地所有權登記信息動態監管查詢系統。 （五）電子數據。 光碟兩套。 二〇一二年七

『叄』 什麼叫邊角地，插花地，夾心地

「三舊」改造邊角地、夾心地、插花地用地報批 (「三地」為集體農用回地,需辦理徵收和農轉答用手續)
邊角地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃條件、被"三舊"改造范圍地塊與建設規劃邊沿或者線性工程式控制制用地范圍邊沿分隔（割）、面積小於3畝的地塊。
夾心地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃條件、被"三舊"改造范圍地塊包圍或者夾雜於其中、面積小於3畝的地塊。
插花地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃條件、與"三舊"改造范圍地塊形成交互楔入狀態、面積小於3畝的地塊。

『肆』 誰能告訴我，兩權發證具體是干什麼

兩權發證的意思

兩權發證即農村集體土地確權 登記發證，是對農村集體土地所有權和 集體土地使用權等土地權利的確權登記 發證。農村集體土地使用權包括宅基地 使用權、集體建設用地使用權等。農村 集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到 全部農村范圍內的集體土地，包括屬於 農民集體所有的建設用地、農用地和未 利用地，不得遺漏。
目的與意義

農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權是法律確定的農民集體 經濟組織和農民個人的重要財產權，確權登記發證的目的是為了依法確認土地權屬、界線、范圍、用途和面積，維積，維護農民集體經濟組織和農民的合法
權益，為有序推進農村土地管理制度改革奠定基礎。通過開展宅基地使用權登記，可以依法保護農民宅基地用益物權，有效規范農村住宅 建設，防止亂佔耕地，推進社會主義新農村建設。集體土地登記發證工作對推 進農村土地管理制度改革，依法調處土地權屬糾紛、化解矛盾、維護農村社會 穩定，依法落實征地搬遷補償安置具有十分重要的意義。

兩權發證最基本的知識和要素
集體土地所有權：指勞動群眾集體對屬於其所有的土地依法享有佔有，使用，收益和處分權利，是土地集體所有制子啊法律上的表現。
調查比例尺：（1）農村集體土地所有權調查的比例尺1:10000，（2）農村建設用地使用權調查的比例尺為1:2000，有條件的地區可採用1:1000,1:500比例尺。
平面坐標系統：1980西安坐標系統
高程系統：1985國家高程基準
計量單位：（1）長度單位採用m保留兩位小數，面積計算單位採用平方米，保留兩位小數
（2）面積統計匯總單位採用公頃，保留兩位小數。
界限與控制面積的確定：（1）線（市、區），鄉（鎮）行政界限與控制面積原則上開展調查的上一年度土地變更調查資料庫的成果確定。界限實地核實與上一年度土地變更調查成果不一致的，需按相關程序批報。
職責：我們只負責技術提供，不負責調解爭分
基礎資料：（1）控制點成果、點之記、控制網計算資料、技術結果等基礎控制測量資料（2）1:10000及更大比例尺地形圖、地籍圖、土地利用現狀圖等圖件資料（3）2.5米或更高解析度的航空、航天遙感正射影像圖。（4）土地調查表
工作準備：（1）地籍（變更）調查出席指界通知書（2）地籍調查法人代表身份證明書（3）地籍調查指界委託書（4）地籍調查違約缺席指界通知書（5）地籍調查表（6）
土地權屬界線爭議書（7）土地權屬界線爭議原由書
調查單元劃分：（2）同一所有者的集體土地被行政界線、鐵路、國有公路、河流、溝渠等線狀地物分割的，應分別劃分宗地。飛地、插花地應單獨設宗。（3）如果一個地塊由兩個以上權利人共同所有，實地有難以劃分清楚各權利人的用地范圍的，劃為一宗地，稱為共用宗。
宗地編號：編碼方法：（4）第四層為土地所有權類型，代碼為1位，用G、J、Z表示。「G」表示國家土地所有權，「J」表示集體土地所有權，「Z」表示土地所有權爭議。（5）第五層為宗地號，代碼為6位，包括1位宗地特徵碼和5位宗地順序碼。其中：——宗地特徵碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。「A」表示集體土地所有權宗地，「B」表示建設用地使用權宗地（地表）「S」 表示建設用地使用權宗地（地上）「X」 表示建設用地使用權宗地（地下）「C」表示宅基地使用權宗地「D」表示土地承包經營權宗地（耕地）「E」表示林地使用權宗地「F」表示草原使用權宗地「W」表示使用權未確定或有爭議的土地「Y』表示其他土地使用權宗地，用於宗地特徵擴展。
實地調查的工作程序：（1）調查前准備，向土地權利人發送指界通知書，約定權利人准備好土地權屬材料現場出席指界。調查人員准備好調查表、調查地圖、界標。必須的儀器及工具用具等。（2）現場調查核實。由調查人員根據收集的權屬來源證明材料、土地所有者和使用者出示的相關材料，結合土地權利人的指界情況，核實土地權利人的名稱，宗地的界線、界址邊長，土地用途、面積，共用權情況等內容。（3）填寫調查表。調查人員根據調查情況如實講調差內容寫到調查表上。調查表上必須經土地權利人的認可的部分在現場填寫外，其餘內容可由調查人員在調查完成後回室內填寫（4）簽章認可。調查完成後，由土地權利人在調查表上簽章確認調查結果。
權屬來源：農村集體所有土地所有權（1）土改時分配給農民並頒發了土地證書。土改後轉為集體所有。（2）農民的宅基地、自留地、自留山、荒山、林地及水面等。（3）城市郊區依照法律規定屬於集體所有的土地。
土地用途調查：農村集體土地所有權：農村集體土地所有權范圍內的土地用途以一年度土地變更調查資料庫的地類為准，不得變動。如實地與上一年土地變更調查資料庫成果的地類不一致，如實記錄待年度變更時統一處理。

『伍』 土地整理是什麼意思啊

土地開發從廣義上來講指因人類生產建設和生活不斷發展的需要，採用一定的現代科學技術的經濟手段，擴大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進行的活動，包括對尚未利用的土地進行開墾和利用，以擴大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進行整治，以提高土地利用率和集約經營程度。從狹義的角度理解，土地開發主要是對未利用土地的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑。

『陸』 征地制度中存在的問題及改革對策

土地是人類生存的基礎，是一切基本建設的源頭。因此，依法徵得土地，工作的快慢直接影響到經濟建設的全程，由此可見，征地工作在土地管理和經濟建設中佔有十分重要的地位。但嚴格的征地制度和繁多的征地材料也的確使征地工作步履艱難。

本文結合土地管理工作實踐，就征地范圍、征地工作程序、征地補償制度、征地安置制度等四方面中存在的一些突出矛盾進行闡述，並提出相應對策。

1 征地范圍方面

1.1 征地權使用范圍過寬的問題

為了公共利益的需要而行使征地權，這是國家和政府的—項特殊權利，是國家強制力的體現。這在現代世界各國法律中都有相應的規定，但在對「公共利益」概念的理解上，各國之間有所不同，也就導致行使征地權的范圍也不同。但有一點是相同的，即「公共利益」就是廣泛性的大眾的利益。就是說這種建設應是帶有「公益性的」，不以盈利為主要目的的建設事業，如國防建設、環境保護、市政建設、交通運輸、水利事業、公共衛生事業、科教文化等社會福利事業以及國家機關、安居工程等以公共利益為目的的建設。

但從我國現行法律條款中可以看出，在我國實行的土地社會主義公有制條件下，不論是「公共利益的需要」，還是「任何單位和個人進行建設」，都可以通過國家徵用「原屬於農民集體所有的土地」而取得土地使用權，都可以將集體土地（特別是耕地）轉為國有土地（建設用地）。因此，徵用土地就成為將農民集體土地轉為國有土地，將耕地轉為建設用地，為各項建設提供國有土地的唯—途徑。這就從法律上模糊了「公共利益」與「非公共利益」的概念，把征地范圍擴大到了所有經濟建設用地，使得國家征地權使用范圍過寬。

征地權使用范圍寬，就不同程度地侵犯了農民集體土地所有權權益的享有。由於國傢具有至高的強制力，徵用土地是國家行政機關基於本身單方面的意志表示，不需要被征地方的同意。在征地實踐中，國家徵用土地是為了「公共利益」的需要，比如城市綠化用地、公路道路、建設水庫、建設校舍、醫院等城市基礎設施，這些造福於人民大眾，有利於國民經濟的持續發展和民族整體素質提高的工程，代表了廣大人民群眾的利益，也包括當地農民的利益，這時群眾對征地比較認同，一般都能服從國家需要。但是，如果政府徵用集體土地是為了出讓給投資者進行盈利性建設，並從徵用土地中獲取巨大利潤，而國家的征地補償仍使用與「公共利益」征地相同的標准和范圍，實際上是剝奪了農民能夠從集體土地中獲得利益的一部分，同時把它轉讓給了某些單位和個人，無形中侵犯了農民的集體土地所有者權益，形成了新的社會分配不公平。從一定意義上說明，在征地過程中，由於農民集體土地所有權始終處於弱勢地位，造成農民利益遭受嚴重侵犯的現象普遍存在。農民集體土地所有權權益遭到嚴重侵犯，這也是造成部分地區征地難的直接原因。例如，滑縣縣城開拓的四條大道佔用耕地800多畝，每畝補償均不超過1萬元，但沒有因為征地發生一起糾紛，時間僅用三個月便全部落實。同時，滑縣2000 年度第一批次城市建設用地徵用耕地180多畝，每畝土地補償費為4.6～6.5 萬元，安排項目為人民保險公司職工住宅、電信公司辦公樓、商業住宅小區和一個別墅區，由於群眾對征地用途不認可，不接受國家征地補償，在落實中遇到很大阻力，尤其別墅區用地至今無法進地施工。

1.2 豐富制度，健全機制

從長遠看，在征地制度改革過程中，應對國家征地權行使的范圍進行調整，將其限制在狹義的公共利益用地范圍內，並按集體土地被徵用後土地利用和經營行為的性質，將征地分為兩類：一是公益性非贏利類徵用，即公益非贏利性用地；二是經營類征購，即公益性經營用地和非公益性經營用地。

需要說明的是，劃分征地類型的主要依據是看用地單位使用土地是否以盈利為目的，若屬非贏利性的，則劃為徵用類；若屬贏利性的，則劃為征購類。而建設項目的投資來源，則不作為劃分征地類型的主要依據。其原因是隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立及投融資體制的改革，投資主體呈現多元化趨勢，投資主體與經營性質（用地性質）之間的相關性日趨減弱，因此從發展的趨勢看，建設項目投資來源不應作為劃分征（購）用土地類型的主要依據。

1.2.1 征購

征購是指：在符合土地利用總體規劃和年度計劃的前提下，在城市規劃區范圍內又符合城市規劃，任何單位和個人以贏利為目的的建設用地需要經土地行政主管部門按市場評估價格收購集體土地的行為。

征購范圍：從土地用途上講包括工業用地，商業、旅遊、餐飲娛樂、住宅、醫療衛生、文化教育等經營性行業用地。從分布地域上講包括城鎮規劃區內零星布置、拋荒、閑置或具有其他更高開發價值的集體農用地和集體建設用地，允許實施征購，這樣既有利於土地國有化，又避免城市市區中長期存在「都市村莊」的不正常現象。但必須嚴格遵守「佔一補一，占補平衡」的耕地保護政策，基本農田保護區的耕地禁止佔用。

1.2.2 徵用

徵用是指：在符合土地利用總體規劃和年度計劃的前提下，在城市規劃區內又符合城市規劃各級人民政府為非贏利性項目建設的需要，向農民集體徵收土地的一種強制性行為，同時應對被征地集體和個人進行公平合理的補償。

徵用范圍：①國家機關和軍事用地；②城市基礎設施和非贏利性公益事業用地；③國家重點扶持和為公眾服務的能源、交通、水利、環境保護、文物遺跡保護等用地；④法律、行政法規規定的非經營性的劃撥用地。徵用土地的目的必須為非贏利性的公共利益服務，公共利益的概念應是狹義的，徵用土地的范圍應是嚴格的。

徵用的強制性：政府在征地之前應先發布預征地公告，舉行聽證會聽取公眾及被征地單位意見，由公眾認定征地的非贏利性和公共利益性。一旦認定征地是為公眾服務，經政府批准後，徵用土地就具有了強制性，法定征地機構可以行使土地徵用權，要求個人服從公眾利益，必要時征地機構可以請求法院強制執行。征地權的強制行使必須是法定征地機構，只能用於公共目的且給予被征者合理補償，三者缺一不可。

2 征地補償制度方面

2.1 征地補償范圍窄、標准不合理的問題

縱觀日、英、德等各國的立法和實踐，征地補償的原則隨著權利觀念從權利私有化向權利社會化的轉變，不同時期也有不同的規定，大致經歷了完全補償——不完全補償——相當補償的過程。土地補償范圍和補償標准雖然都存在差異，但大體都包含以下幾項：土地補償、殘餘地、連接地損害補償、地上物補償、經營損失補償、遷移費補償等，基本上把能夠舉證的具體損失和可以預見的利益都列入補償范圍。從世界的整體發展趨勢看，對於國家合法行為造成的損失，其補償范圍與標准均呈日漸放寬之勢，對農民所遭受的損失給予更充分、更完全的補償。而我國征地現採用的補償原則只能算是不完全補償原則，征地補償范圍僅限於土地補償、農業人口安置補助、青苗和地上物補償。也就是說我國征地補償范圍僅限於與被征地客體直接相關的經濟損失。而對與被征地客體間接關聯以及因此延伸的其他附帶損失未規定予以補償，如殘餘地、連接地損害補償，經營損失、租金損失等內容都沒有列入補償范圍。與世界各國相比，我國的征地補償不僅范圍窄，而且標准也不合理。世界大多數國家的土地補償費都是以公開市場的土地市價為標准，而我國的土地補償費，僅以土地的原用途給予—定補償，即以被徵用前三年的平均年產值乘以一定倍數計算，年產值大小的確定在實際操作中難度很大，往往使補償結果與實際情況不相適應，很多地方無法從根本上保證被征地農民的生活水平不因征地而下降，這是征地制度改革必須正視的現實。

由於我國規定的征地補償標準是採用征地前三年耕地年產值的若干倍，就不可避免出現征地方和被征地方在年產值、倍數等問題上存在爭議，從而加劇了征地雙方矛盾，這樣一方面給上級部門增加了協調工作難度，另一方面為雙方以後的長期相處埋下了不安定的隱患，產生社會不穩定因素。如2001年安陽市政府徵用郊區東郊鄉土地時，蔬菜辦統計的前三年菜地年產值為每畝1800～3700多元，郊區統計部門統計的前三年菜地年產值為每畝4491元，前三年糧地年產值每畝820～880元，農民上報的前三年土地年產值為每畝3000～5000元，使征地部門難以確定標准，也為征地雙方製造了矛盾，妨礙了正常征地工作的進行。

從土地資源經濟學上講，我國目前實行的土地補償最多達到對被征地方生存權的補償，而沒有考慮土地作為重要生產資料，土地所有權（包括農用土地使用權）也是一種財產權，應該按客觀評估的市價進行補償，這也從又一個方面說明在征地過程中，農民集體土地所有權始終處於弱勢地位，權能得不到完全顯化。

2.2 區別兩種方式，遵循市場原則，力求科學合理

考慮到我國實行土地徵用制度時間尚短，尤其是在征地補償方面還不夠科學，因此，應該積極的借鑒發達國家的先進合理經驗，結合我國的實際情況，並充分利用農用土地定級評估理論和實踐成果，確定科學完善的征地補償標准。同時，要適應我國社會主義市場經濟體系的建立，在征地過程中應該逐步引入市場機制，遵循市場原則，區別徵用和征購土地兩種方式，使征地補償做到公平合理。

2.2.1 征購價格標准

地價應由具有土地資產評估資格獨立的評估機構來評估。應根據當時的市場價格，按該地塊城市規劃的最高和最佳用途評估。即該地塊土地利用現狀是村辦企業，但確定城市總體規劃的最高最佳用途是商業用地，則按商業用地評估補償，補償金的價值內涵是「農地級差地租Ⅰ+農地級差地租Ⅱ+絕對地租（農用）+絕對地租（非農）」的資本化。同時，在城市（鎮）規劃區內，要進一步完善區域的功能分類，確保規劃的嚴肅性和實施的連續性，不能隨意變動，避免因功能劃分隨意變化，造成征地的困難，尤其影響地價評估的科學性和准確性，致使征地補償價格不合理，引起被征地單位的強烈不滿。

2.2.2 徵用補償標准

徵用土地費是國家為獲得公益性非贏利類用地而徵用集體土地時付給土地所有者和使用者的補償費，以保障被征地農民生活水平不降低為基本標准，由徵用地價款、地上附著物和青苗的補償費構成。其中地上附著物和青苗的補償費如實補償；建議改革徵用地價款測算標准，取消倍數及年產值。徵用地價款以農地地價為標准測算，其中農地地價（農用土地定級評估理論評估確定）是在農地本身的自然條件（如光、溫、水、熱及土壤肥力等）、社會條件（如土地制度、農地政策、人口狀況等）、經濟條件（如經濟發展水平、經濟政策、經濟發展規劃等）下，農地所有權（使用權）在未來年期收益的資本化區域平均價格，其價值內涵是「農地級差地租Ⅰ+農地級差地租Ⅱ+絕對地租（農用）」的資本化。

地、市級土地行政主管部門應定期對農地地價進行調整和向社會公布，使之在一段時期內相對穩定，但在較長的時期內具有動態性。

2.2.3 征購（用）土地費按下列原則在被征購（用）土地的集體經濟組織和農民之間分配

地上附著物和青苗補償費屬被征購（用）土地地上附著物和青苗的所有者。

征購（用）土地費中屬於被征購（用）土地農民的數額應包括：被征購（用）土地的承包經營權（或使用權）的價值、被征地者在使用土地過程中的對土地的投入以及被征購土地的所有權價值中應分攤的部分（徵用土地情況下不含這部分）等。

征購（用）土地費中支付給被征購（用）土地農民個人用於安置就業，其數額應至少能夠保證其生活水平與被征購（用）土地前生活水平相當。

剩餘部分屬被征購（用）土地的所有者即土地所屬各鄉（鎮）、村、組農村集體經濟組織所有。

3 征地工作程序方面

3.1 征地工作中存在的問題及對策

實踐證明，新的土地管理法規是當前依法管地、依法用地的正確選擇，它所確立的各項制度和措施是切實可行的，符合我國土地管理事業發展的實際需要。

但與此同時，現行的征地制度的確存在不少問題，這些問題可用6句話24個字來概括：程序繁瑣，報件復雜，資料臃腫，耗時過長，工作量大，成本太高。無論是批次用地還是項目用地，均需要花費大量的人力、物力、財力。這些問題應引起高度重視。

3.1.1 征地程序透明度不高

征地是社會城市化過程中的必然，隨著城市化進程推進，征地現象也將不斷發生。目前征地程序的不透明主要表現在：一是征地行為的透明度不高，由於土地行政部門征地對象針對農村村委會，因此，被徵用者中僅有個別人了解情況，如村委會主任，支部書記等，而廣大的共有人——農民對此了解很少或不了解；二是土地徵用是政府行為，批准征地方案之前基本沒有考慮被征地者的意見，被征地者也無法通過正規渠道知道土地將被徵用，沒有形成一定的制衡機制；三是兩公開制度，村一級組織往往由於某種利害關系，在許多地方沒有很好地落實執行。不少地區征地補償沒有依法進行，低於或高於法定補償標准，公告怕群眾意見大，索性不公開。

3.1.2 預征土地，完善程序，均衡權利

筆者建議：當用地單位向土地管理部門提出征地申請後，土地管理部門應在當地報紙上連續三周通告有關征地內容及事項。任何與徵用有關的土地所有者可以在接到正式通知或第一次通告30日內，向土地管理部門提出書面申請，要求舉行預征地聽證會，土地管理部門根據申請人多少情況，決定是否舉行預征地聽證會。如果舉行聽證會，由土地管理部門負責從社會上特邀一些與這次征地無切身利害沖突並具有良好品質和社會信譽的調查人員，成立調查委員會。在舉行聽證會前，調查委員會要准備有關資料並到現場查看做出必要記錄作為正式清點時的參考依據。調查委員會就採用哪種征地方式，征地的公平、正確、合理必要性等，綜合雙方的證據、意見，向土地管理部門提交報告。在土地管理部門收到調查委員會報告之後的30日內向爭議雙方（用地單位和被徵用土地涉及到的所有者）和當地人民政府以書面形式提交會議紀要，由同級人民政府根據會議紀要和調查委員會的報告決定是否批准征地或修改徵地計劃。

法定征地機構必須在批准征地後的30日內在被征地所在的鄉（鎮）、村予以第一次征地公告（或以書面形式向被征地所有者下達征地通知書），土地所有者可以在通知下達的15日內，持土地權證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記，並以書面申請補償事宜，選定補償評估日期。征地機構徵得土地所有者同意後，可以進入現場進行補償評估，擬訂征地補償標准和方案實施第二次公告。被征購土地者對補償標准有爭議的，由用地戶和被征地者（單位）自行協商解決。被徵用土地者對補償標准有爭議的，由本級地方人民政府協調；協調不成的，由批准徵用土地的人民政府裁定，並由相關部門協助強制執行此裁定。然後依次辦理其他相關手續。

3.2 征地審批制度、征地報件中存在的問題及對策

3.2.1 征地過程太復雜

新《土地管理法》頒布後，各地採取了一系列措施，認真學習和貫徹，普遍加強了耕地保護工作，農用地轉用、土地徵用等建設用地審批秩序明顯改觀。但與此同時，征地工作出現了新的特點，第一是征地批准權上收，報批過程加長。新《土地管理法》規定，征地制度將征地批准權上收到中央和省級人民政府。即縣級政府新征任何一宗土地，都至少要經縣、市、省三級人民政府審查。這一程序繁瑣、報件復雜、耗時過長的馬拉松式報批過程對急於開工建設的項目顯然是不適應的。同時，到國務院、省政府、市政府報件所需的交通費用、招待費用及活動費用等都增加了征地成本。第二是技術要求過高。上級有關部門對征地勘測和圖件繪制都做了規范性要求。安陽市所轄各縣目前的測繪力量尚沒有一家能達到所要求的資質條件，大都邀請的是外地市的測量隊伍，這就導致一旦測量有誤或《勘測定界報告書》格式不符或內容不詳、用章有錯等小問題就需要外地的測量人員重新來測或到外地測量機構所在地進行修改。

3.2.2 抓大放小，新舊結合，加強監督

新《土地管理法》將土地管理方式由以往的分級限額審批制度改為土地用途管制制度，上收審批權，雖然防止了分級限額審批制度「化整為零」的漏洞，改變了追求短期效益和局部利益的土地利用方式，強化了土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的效力，加強了對農用地、特別是耕地的保護，但同時也產生了諸如程序繁瑣等多種弊端。因此，建議國務院或省政府要嚴抓各地市土地利用總體規劃的落實和加強「佔一補一，占補平衡」執法監察力度，建立類似土地年度計劃實施備案制度的農用地轉用備案制度，在年度計劃范圍內，由市、縣人民政府具體實施，即對規劃區內用地，尤其是近郊區的農用地和市區內的零星農用地、插花地建設用地等，市、縣（市）政府應具有一定限額的農用地轉用、徵用審批權，這樣也有利於「都市村莊」土地的「國有土地所有權」實現，還可以降低征地工作成本。轉用後土地利用現狀圖報有法定批准許可權的部門備案，檢查是否符合規劃、是否占補平衡。這些部門將主要精力放在抓基本農田保護和重點項目上，以此精簡審批層次，降低征地成本。同時從中央到地方各級政府和土地管理部門要健全執法網路，加大執法力度，查處各類違反土地利用總體規劃，違反用途管制制度的土地違法行為，重點查處亂占濫用耕地、擅自改變原審批用途、私下轉讓炒賣土地等違法行為，為合法征地提供強有力的法律監督保障。

4 征地安置制度方面

4.1 對被征地農民安置補助辦法不適用的問題

我國在改革開放之前，對被征地單位的農民通過安置轉為城市戶口，享受商品糧，並由勞動部門安置，改變職業當了工人，有了新的收入途徑，從而保證了他們的生活水平不會降低。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法和農轉非的辦法，在實踐中已失去意義。因為以上辦法會使被安置農民的生活面臨許多危機：一是用工企業效益不好，甚至倒閉，農民可能重新失去工作，失去生活來源；二是由於農民的自身文化素質、勞動技能等方面的劣勢，在市場競爭中容易被淘汰等等。鑒於以上問題，近幾年又採用了直接補償的辦法，即把安置補助費直接以現金形式一次性補償給失去土地的農民。這種補助形式的出發點是不錯的，但是，新的問題又隨之出現：一是補償標准低，並且常常難以及時到位；二是受農民長期習慣和本身素質的制約，其理財辦法、投資風險性預測以及長遠計劃能力等等方面往往會出現偏差，致使安置補助費用得不到很好利用，甚至有的會很快消費掉，這樣農民以後的生活將重新陷入困境。因此，從某種意義上說，耕地作為農民的基本生活來源和保障是任何形式的補償都難以相比的，農民一旦失去賴以生存的土地，其生活將面臨許多不穩定因素的困擾。這就需要探討一種穩定性好且能最大限度地補償的安置補償辦法，以確保農民基本生活水平不因征地而下降。

4.2 建立農村社會保障機制和地產基金，對征地資金實現有效監督和管理，為征地工作提供寬松的社會環境

當前農村土地除擔負產出農產品的經濟功能以外，還擔負著農民的社會保障功能。近年來，市區醫療、勞保、喪葬、撫恤、退休金等社會保證制度正逐步建立完善，而農村社會保障機制建設卻顯得相對落後。這就決定了農民不能輕易放棄土地。這已成為土地徵用的顯著障礙。要解除農民的後顧之憂，使廣大農民從土地中解放出來，就必須改革和健全社會保障制度，將農村社會保障納入社會保障的大范圍之內，擴大農村社會保障的覆蓋面，完備農村社會保障項目，加強農村社會保障管理，從而推進農業生產力的提高、農村經濟發展和徵用土地的順利進行。

政府可以利用宏觀調控的手段，由政府相關機構出面協調提留部分安置費用投入保險，不僅可以解決被安置人員的後顧之憂，更體現黨和政府對被安置人員的關心和社會主義的優越性，真正做到老有所養，病有所醫，頤養天年，保險是社會的穩定器，要充分發揮其作用，為征地工作上一份保險。

建立地產基金，利用金融工具為征地工作服務。地產基金在融資過程中可以吸納部分農民的征地補償費和安置補助費，農民可以隨時將地產基金證券到指定金融機構將其兌現或到年底進行分紅，這樣使被征地後的農民能取得經常性的土地收益，避免一次性徵地的短期行為。它也是政府壟斷土地一級市場獲取穩定土地收益的基本手段，是建立一套行之有效的土地征購、徵用、整理、儲備和供應體系的有效途徑。在實施城市規劃、調控房地產市場和提高土地資源配置效率方面發揮積極作用。

『柒』 「萬頃良田建設工程」若干問題的探討———以新沂市為例———以新沂市為例

0引言

「萬頃良田建設工程」是對農村現有農用地、村莊和其他建設用地進行綜合整治，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程，涉及面廣、政策性強、矛盾復雜。本文以新沂市「萬頃良田建設工程」試點區為例，探討工程推進過程中遇到的村莊遷建、土地流轉、社會保障政策制定等關鍵問題的解決辦法，提出保證工程順利實施的相關建議。

1新沂市「萬頃良田建設工程」試點區概況

1.1試點區內基本情況

新沂市「萬頃良田建設工程」試點區位於新沂市草橋鎮境內，涉及壩頭、陳圩、曹場、紀集、房場5個行政村，總面積達23913.0畝，建設規模為21550.2畝，城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊總規模為1313.7畝，村莊搬遷涉及農戶1654戶，約6350人，土地流轉涉及8622人。

1.2試點區內土地利用現狀

試點區總面積23913.0畝，其中耕地面積14217.1畝，園地面積3434.3畝，林地面積205.2畝，其他農用地面積4053.2畝，居民點用地面積1277.0畝，工礦用地面積21.9畝，墓葬用地面積94.9畝，公路用地面積156.0畝，水利設施用地面積82.2畝，未利用地面積8.6畝，其他土地面積362.6畝。

1.3試點區內搬遷安置情況

試點區內搬遷安置共涉及壩頭、曹場、陳圩3個行政村，涉及農戶共1654戶，約6350人。

根據對涉及搬遷居民的前期意願調查，確定了3個安置點:草橋鎮鎮區，面積126.2畝;古墩村南，面積218.8畝;陳圩村現有空閑存量建設用地，面積21.2畝。

2新沂市「萬頃良田建設工程」關鍵問題及相應措施

2.1村莊搬遷及遷建方案

村莊搬遷是「萬頃良田建設工程」的重要內容之一。新沂市在「萬頃良田建設工程」前期調研中，部分農戶對搬遷持反對態度，盡管他們對目前的生產生活條件不十分滿意。針對這一情況，項目組深入到農村居住點，對需要搬遷的1654戶村民逐一走訪，發放農戶意願調查表，邊宣傳發動，邊徵求意見，調查摸清底數，弄清思想動態，找出了村民不願意搬遷的症結所在，即主要是對「萬頃良田建設工程」的不理解以及對搬遷後安置方式有顧慮。經項目組調查人員詳細的政策解釋，除個別農戶仍需繼續做工作之外，其餘均表示願意搬遷，以改善生產生活條件。

對於遷建方式和位置，項目組會同鎮村領導、涉遷的村民代表，根據搬遷村莊的位置、土地利用總體規劃以及相關村鎮規劃，初步選取了3個安置地點及安置方式，在充分聽取廣大農戶意見的基礎上，詳細開展調查數據分析，最終確定安置點位置，並參照草橋鎮房場村新農村建設示範點的房屋類型進行建設。

2.2土地權屬調整方式

「萬頃良田建設工程」實施後，項目區內耕地的數量、質量和利益格局會隨之發生變化，不僅要完成各項工程措施，還應在尊重自然規律、農民意願和原有產權的基礎上，進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等地政工作。

2.2.1試點區農村居民點整理涉及土地權屬調整

在本次規劃中，通過農村居民點整理新增的耕地，其土地所有權為村集體組織所有，土地使用權由所在的集體經濟組織收回，並連同周邊的農用地，由集體經濟組織統一安排使用，允許在土地所有權不變的情況下，重新承包給高效農業企業或種田大戶經營。

建新安置地由市政府選定安置地塊，統一安排。安置區由集體土地統一徵收為國有土地，辦理農用地轉用手續後，用於農民建房和農村基礎設施建設。政府收回搬遷居民原有的宅基地使用證，頒發安置區的國有土地使用證。

2.2.2試點區農用地整理涉及土地權屬調整

整理後的土地，打亂了原有的權屬界線，需要在村與村之間進行相等面積相當質量的土地調整。村與村需要重新簽訂權屬界線協議書，重新登記確權，變更土地所有權證書。對於村與村之間的「插花地」或「飛地」，可在交界處等面積同質量進行交換調整。

在村范圍內新增的耕地，歸該村集體所有，由村集體經濟組織公開發包，實行規模經營，與承包經營者簽訂承包經營合同。所得收入除部分用於工程後期管理外，其餘歸村集體所有。

原農戶承包經營的土地，位置發生變化的，由村集體經濟組織依據土地整理前形成的土地權屬和利用現狀報告，本著有利生產、方便耕作的原則，進行相等面積相當質量的調整。凡是讓渡承包經營權的，由村集體經濟組織統一發包給高效農業企業或者種田大戶，所得收益用於原承包人的社會保障費用及工程區管理費用。凡是沒有讓渡承包經營權的，重新簽訂承包經營合同。土地整理後的土地原則按原農戶承包田的大致位置相等面積劃分;因搬遷而造成位置不便利的，按照土地整理前後的土地生產率水平大致相當的原則，改變位置劃分，但要數量相等、質量相當。

2.3規范土地流轉方式

「萬頃良田建設工程」按照「依法、自願、有償」原則，鼓勵農民土地承包經營權流轉，發展多種形式的規模經營。通過對試點區農戶的走訪調查，大都對土地流轉持贊成態度，土地流轉方式大致可分為兩種:

2.3.1雙置換

根據前期農民意願調查，加之後期政策引導，約有60%的農戶願意採取以土地承包經營權換取社會保障，以農村宅基地換取城鎮住房，即「雙置換」，成為事實上的城鎮居民。要因地制宜制定社會保障制度，使這部分農民真正融入城鎮居民生活並具備一定的發展能力。

2.3.2出租

不願意讓渡土地承包經營權的農戶可以採取出租的形式流轉，由鎮村土地流轉機構與農戶簽訂有償租賃協議，租金根據當地的生產水平確定，每年600～800元/畝。

2.4制定社會保障政策

新沂市「萬頃良田建設工程」將村莊整體拆遷，集中統一安置，涉及搬遷農民1654戶，土地流轉人口8622人，90%以農業生產為主。「萬頃良田建設工程」實施後，能否使他們居有定所、老有所養，直接關繫到試點是否成功，社會是否穩定。

2.4.1就業保障

項目區內讓渡土地承包經營權的農民為5173人，經過摸底調查，約20%的人已在外務工或做生意，有比較穩定的生活來源，其餘大部分仍以農業為主，約3449人願意以出租形式流轉土地，繼續從事高效農業規模種植。

據目前草橋鎮高效農業經營情況調查，一個瓜果蔬菜大棚的佔地面積約為1.5畝，需求農業工人約為3～4人，工資約為600～800元/月。項目實施後，設施瓜菜面積為3215畝，可吸收農業剩餘勞動力6000餘人。另外，有機蔬菜區和有機稻米區對農業工人的需求量很大，可以為讓渡土地承包經營權的農民提供大量的崗位，除了享受每月的社會保障或者租金收入外，還能夠拿到600～800元/月的工資，較好地解決了農村勞動力的就業問題。

2.4.2社保政策

試點區農民通過「雙置換」，自動進入失地農民社會保障，參照《徐州市征地補償和被征地農民基本生活保障實施辦法(試行)》(徐政發〔2004〕43號)，形成以下保障模式:

將讓渡土地承包經營權的農戶分為兩個年齡段制定保障標准:第一年齡段為女性55周歲以下、男性60周歲以下，從實施基本生活保障的當月起，按原有的土地承包面積，每月領取70元的生活補助費，直至達到養老年齡，按月領取養老金。第二年齡段為女性55周歲以上(含55周歲)，男性60周歲以上(含60周歲)，從實施基本生活保障的當月起，按月領取養老金，每人每月不低於140元，保障費用由財政部門實行集中供給。

3推進「萬頃良田建設工程」順利實施的建議

3.1強化領導，思想到位

加強對「萬頃良田建設工程」的組織領導，成立以市長為組長，分管市長為副組長，國土、財政、建設、規劃、農林、水利、農村工作等相關部門負責人和試點鎮負責人為成員的試點工作領導小組，跟蹤督察指導並有序推進試點工作。各級國土資源局成立專門的工作班子，承擔「萬頃良田建設工程」的具體工作。思想是行動的指南，只有思想統一，才能形成合力。當前要進一步加大輿論宣傳和引導力度，堅定推進「萬頃良田建設工程」試點工作的信心和決心。

3.2政府主導，規劃到位

「萬頃良田建設工程」試點要由市政府統一規劃、統一運作，實現整體聯動，形成良好的外圍環境和工作合力。規劃部門要本著對當地長遠負責的精神，用科學發展的眼光，編制好鎮區網路狀規劃，合理布局安置區建設，避免二次重復建設和過程性浪費。要加大相關配套政策的執行力度，通過政策引導深入推進工程實施。

3.3創新機制，資金到位

「萬頃良田建設工程」需要投資約1.2億元，財政和勞動保障部門要切實將賬算好、算實，將資金管好、用好，切實保障農民利益不受損害。要多管齊下，積極化解「萬頃良田建設工程」推進中的資金難題。各相關地區和部門要把破解資金難題作為項目推進的基礎性工作來抓，用足土地整理專項資金，用活城鄉建設用地增減掛鉤指標，確保政策傾斜到位，創新運作機制。

3.4陽光操作，措施到位

在「萬頃良田建設工程」實施過程中，堅持公開、公平、公正的原則，確保農民利益不受損害。切實把這項工程當作新農村建設的一次機遇，推進農業生產經營規模化、產業化、現代化，促進農業增效，農村繁榮，農民致富。建立工作聯席會議制度，審查試點規劃方案和年度實施方案，及時研究試點工作中出現的重大問題。把工作網路延伸到鎮村，在試點鎮村成立相應的組織協調機構，配合建設項目的組織實施。

『捌』 介紹幾個插花的網站。

花友必備(植物的栽培與管理方法)---集各網路信息匯編成一貼方便花談的朋友查閱!http://sscc.5d6d.com/thread-339-1-1.html
題目 所在樓層
100種花卉目錄 樓主
病蟲害防治-農葯問題及對策 11 樓
常見觀賞植物翻盆時間表（部分） 17 樓
常用的化肥、有機肥、使用方法、殺蟲劑等集錦常用的化肥及使用方法 18 樓
常用農葯 19 樓
常用農葯目錄 24 樓
春、秋播種子常識簡表+附錄《轉》 25 樓
什麼因素影響氮肥肥效 26 樓
冬季花卉入室謹防葉片黃化 27 樓
多肉植物的栽培與管理 28 樓
多肉植物之土壤配製全攻略 30 樓
肥料基礎知識大全 31 樓
肥料硫酸鉀與氯化鉀咋區別 32 樓
佛樹---菩提! 33 樓
為方便會員的花卉知識問答，特發此貼，歡迎大家貼出自己的養花心得！！！ 34 樓
給愛花選好盆 37 樓
觀葉盆景植物的冬季養護 38 樓
觀葉植物的生長環境 39 樓
觀葉植物的栽培管理 40 樓
觀葉植物繁殖技術 41 樓
果樹盆栽、花果盆景入門貼 42 樓
花卉的分類 43 樓
花卉盆景的無土栽培 44 樓
花卉缺少肥料與肥料過多引起的症狀 45 樓
花卉生產常用土壤 46 樓
花卉術語指南 47 樓
花卉種植土壤的分類和處理技術！ 48 樓
花卉追肥方法介紹 49 樓
花盆小知識 50 樓
花藝花器選擇 51 樓
花語常識 52 樓
化 肥 基 礎 知 識 53 樓
化肥施用「十二忌」 54 樓
幾種盆景的製作 55 樓
家庭養花小技巧16條 56 樓
家庭養花自製肥料好辦法！ 57 樓
家庭種植多肉環境的探索—光照與施肥 58 樓
鉀肥在農業上作用及科學施用方法 59 樓
鉀肥的真假簡易識別法 60 樓
金琥養殖說明！！！ 61 樓
糾正使用肥料的一些不正確認識 62 樓
居室養花不可不防 63 樓
磷肥 64 樓
磷酸二氫鉀 65 樓
綠色環保的植物害蟲防治方法 ！你也可以用哦！ 66 樓
論中國盆景系統分類法 67 樓
漫談山水盆景的新款式 68 樓
家庭養花77問（初學者必看） 69 樓
每月花事完全手冊 73 樓
尿素 82 樓
尿素的的用途及使用方法 83 樓
尿素的施用方法 84 樓
農事講座——植物病蟲害的識別 109 樓
農葯化肥混合使用有學問 110 樓
盆花追肥有講究 111 樓
盆花澆水問題詳解 112 樓
如何提高尿素利用率 113 樓
施用尿素四忌 114 樓
什麼是肥料？ 115 樓
使用化肥的七大認識誤區 116 樓
什麼叫復合肥料？其有效成分如何表示？ 117 樓
怎樣選擇合適的復合（混）肥料？ 118 樓
怎樣挑選含鉀肥料 119 樓
有機—無機復混肥料 120 樓
有機肥不能完全替代化肥 121 樓
什麼花卉忌用氯化鉀 122 樓
殺蟲劑 123 樓
作物缺氮和氮素過剩的診斷 124 樓
作物缺磷有啥症狀 125 樓
作物缺硼、銅、鉬、硫、鎂、鈣、鉀、磷、氮的一般形態特徵 126 樓
園藝常識小詞典 127 樓
養花技巧15招 129 樓
養蘭常用農葯一覽表（附噴施濃度) 130 樓
中國花卉圖片網中文名、學名、科屬、別名索引 131 樓
中國市花一覽 135 樓
中華插花六個基本花型 136 樓
無農葯栽培的選擇—天然植物營養活力液HB-101 137 樓
中國最美的六大草原 138 樓
牡丹、芍葯栽培繁殖技術 139 樓
盆栽花卉的秋季養護 141 樓
盆栽月季的安全越冬 143 樓
如何培育自然式樹狀月季 144 樓
如何讓月季多開花 145 樓
如何栽培露地香水月季 146 樓
現代月季的采切與保鮮 147 樓
月 季 148 樓
月季 玫瑰 薔薇「三姊妹」的區別 149 樓
月季的扦插繁殖 150 樓
月季的栽培技術 151 樓
月季冬季管理應抓四個方面 152 樓
月季黑斑病的防治 153 樓
月季花的繁殖 154 樓
月季花喜愛怎樣的生長環境？ 155 樓
月季花怎樣修剪？ 156 樓
月季老化的防治 157 樓
月季老化的防治與復壯 168 樓
月季切花的規范 169 樓
月季切花染色實用技術 170 樓
月季早春修剪方法 171 樓
月季組織培養技術 172 樓
樹狀月季的培育與管理 173 樓
扦插月季有新法 174 樓
切花月季的生產栽培技術 175 樓
切花月季的岩棉栽培技術 176 樓
室內觀葉植物習性、繁殖及栽培 177 樓
熟悉常見葉、花、果病害的種類，掌握其症狀特點和防治方法 178 樓
探索世界各國的國花及其來歷 179 樓
世界各國國花 180 樓
世界花卉之最 181 樓
依五行栽植改變居家風水 182 樓
頤和園——中國古典園林建築的珍貴遺產 183 樓
用花美化您的居室 184 樓
學會如何送花 185 樓
挑選適合家居擺放的花卉 186 樓
熱帶觀賞和花卉植物 187 樓
哪些花卉在澆施水肥時應加入硫酸亞鐵？ 188 樓
十一種鮮花不宜放入室 189 樓
松、竹、梅、菊的庭院生活 190 樓
庭院設計方法介紹 191 樓
爬山虎在園林中的應用 192 樓
常見觀賞植物翻盆時間表 193 樓
常見花草養護簡介 194 樓
常見花卉病蟲害發病條件及採用葯劑 198 樓
常見農家肥的氮磷鉀含量比例 199 樓
常見有毒花卉名稱 200 樓
常用農葯的簡易識別 201 樓
春、秋播種子常識簡表+附錄 202 樓
多肉植物的代表種 203 樓
多肉植物科屬介紹（番杏科）（轉） 205 樓
多肉植物之-----空氣濕度大揭密 206 樓
多肉植物種植用土 207 樓
花兒常見的病一般有以下幾種： 208 樓
花肥的種類和施用方法 209 樓
花卉常見病蟲害的防治 210 樓
花卉術語 211 樓
花卉雅號--花卉的分類 212 樓
花卉用品集錦 213 樓
花卉栽培常識 214 樓
花卉種植土壤處理技術 216 樓
化肥使用技術 217 樓
幾種化學葯劑的合理使用 218 樓
家庭水養花卉完全手冊 219 樓
家庭養花的要點 220 樓
家庭養花知識博覽 221 樓
家庭養花自製肥料好辦法！ 222 樓
家用花卉農葯這樣制 223 樓
家庭花卉栽植月計劃 224 樓
顆粒土 225 樓
綠植養護常識 226 樓
耐陰的小植物 227 樓
農葯殺蟲劑及合理使用常識 228 樓
農葯使用中的問題及對策 229 樓
如何安全合理使用化學農葯 230 樓
如何科學使用農葯？ 231 樓
巧用農葯治蟲害 232 樓
「5.5%阿維•毒死啤乳油」可防多種害蟲 233 樓
常農葯哪些可混用？ 234 樓
呋喃丹 235 樓
識病．防病．治病 236 樓
微量元素肥料 237 樓
GOLDMAY水溶性肥料 238 樓
高錳酸鉀 239 樓
骨粉 240 樓
硫磺 241 樓
妙用高錳酸鉀 242 樓
椰糠 249 樓
蛭石的綜合介紹 250 樓
蛭石可以做什麼? 251 樓
栽培基質 252 樓
關於吊蘭的一些小知識 253 樓
活性土 254 樓
雞糞的處理與利用 255 樓
科學使用農葯技術 256 樓
麗之源雙效有機液肥系列 257 樓
硫酸亞鐵的施用 258 樓
木醋液 259 樓
核鱗系列 260 樓
泥炭 261 樓
盆栽花卉基質 262 樓
盆栽花卉用土有講究 263 樓
蚯蚓糞的功效和特性 264 樓
生根粉一個簡單配方： 265 樓
HAWITA（維特）泥炭 266 樓
pH值、EC值檢測儀 267 樓
「愛貝施」牌農用消石灰 268 樓
赤玉土、鹿沼土 269 樓
發發得泥炭 270 樓
加拿大FAFARD（發發得）泥炭及其栽培效果 271 樓
干濕溫度計怎麼用 272 樓
關於峨眉山仙土 273 樓
基本材料 274 樓
什麼是新型肥料 275 樓
台灣一家網站介紹的殺蟲用品 276 樓
蘭肥喜碩、植本和蘭石植金石的用法 278 樓
如何配製盆栽花卉營養液 281 樓
施肥，養蘭的一把雙刃劍 283 樓
「獅牌」剪刀 284 樓
室內常見植物養護 285 樓
防治盆栽榕樹落葉 286 樓
培育榕樹有氣生根的方法 287 樓
榕樹資料 288 樓
中華人民共和國林業行業標准---花卉術語[轉載] 289 樓
中量元素肥料？常用品種有哪些？ 291 樓
植物養護常識家庭養花 292 樓
植物對有害環境的作用(轉載,分的很細致啊.) 293 樓
一些基本的發芽技巧（譯） 294 樓
室內觀葉植物 295 樓
家庭花草擺放 302 樓
家庭園藝小竅門——17個要點 303 樓
室內觀葉植物防葉片黃化的防治 304 樓
適合家中或辦公室內10大水養植物 305 樓
土壤消毒大比拼《轉貼》 306 樓
花草栽培技術 307 樓
屋頂花園設計的注意點 310 樓
十二卷的栽培 311 樓
宜家養與不宜家養的植物 312 樓
溫室栽培蕨類植物品種及特性 313 樓
夏天給花兒喝點醋 314 樓
養花巧用硫磺粉 315 樓
氧化亞銅 316 樓
正確使用敵百蟲 317 樓
月季的栽培管理 318 樓
收集月季專家「高強」百問百答 319 樓
臘梅的栽培 320 樓
臘梅花怎樣栽培管理 321 樓
養花營養土的配製 322 樓
蚓糞肥的使用指南 323 樓
有三大類植物最適合在室內擺放 324 樓
月季蟲害的發生及防治 325 樓
月季栽培技術 326 樓
滴水觀音的養護 327 樓
大眾盆花天竺葵 328 樓
富貴竹的造型及養護 329 樓
富貴竹的養法 330 樓
富貴竹五天生根法!! 331 樓
家庭盆花葉子易黃化的原因 332 樓
金邊瑞香和愛麗絲 333 樓
金邊虎尾蘭(家裡必須的一種花) 334 樓
金枝玉葉 335 樓
晶瑩剔透的玉露 336 樓
球接三角柱 337 樓
山茶的栽培方法與品種特性 338 樓
如何防止吊蘭葉尖枯萎 339 樓
文竹的特性及其品種 340 樓
文竹栽培管理 341 樓
文竹的枝葉為什麼會變黃 342 樓
文竹枝枯病 343 樓
文竹的別樣種法 344 樓
怎樣使文竹矮化美觀 345 樓
蘭花管理 346 樓
蘭花的植料 348 樓
蘭花植料的幾種配置 349 樓
種養蘭花所選擇的植料 350 樓
怎樣養好蘭花 351 樓
陽台簡易栽蘭法 352 樓
養蘭小經驗 353 樓
蘭花所需的日照光線與溫度 354 樓
最適合室內擺放的三類花卉植物 355 樓
花葉萬年青 356 樓
榕樹的靠接 357 樓
榕樹要經常曬太陽 358 樓
球根花卉養護技巧及圖鑒 359 樓
平接仙人球 360 樓
讓仙人球多開花 361 樓
仙人掌科CACTACEAE 362 樓
仙人掌概述 363 樓
仙人掌科分屬與常見品種 364 樓
仙人掌科分屬與常見品種 366 樓
仙人掌類花卉蒔養基本知識 367 樓
仙人掌及多肉植物的用土與用盆 368 樓
金琥盆栽管理 369 樓
怎樣養好金琥球 370 樓
在辦公室怎樣養植仙人球？ 371 樓
仙人掌品種--金琥 372 樓
仙人球白盾蚧防治 373 樓
仙人球腐爛防治 374 樓
絢麗多彩的仙人球花 375 樓
怎樣促成仙人掌和仙人球開花 376 樓
養球一年的新手對一些新手常見問題的解答： 378 樓
怎樣使仙人球多開花 380 樓
小榕樹養殖 382 樓
怎樣判斷盆花是否缺水？ 383 樓
怎樣繁殖吊蘭？ 384 樓
怎樣選擇家庭陽台養花的種類 385 樓
中國盆景的分類 386 樓
中國盆景藝術的形成 387 樓
中國盆景 388 樓
中國山水盆景 389 樓
論中國盆景系統分類法 390 樓
盆景的概述 391 樓
盆景的流派及其風格 392 樓
盆景的藝術風格 393 樓
盆景藝術的特點 394 樓
盆景藝術的限制規定性 395 樓
盆景藝術造型總論 396 樓
盆景歷經百年芳名縱橫神 397 樓
盆景知識 398 樓
盆景製作原理 399 樓
盆景如何欣賞 400 樓
漫談山水盆景的新款式 403 樓
盆景技藝口訣: 404 樓
小盆景製作及養護 405 樓
赤楠盆景 406 樓
川派盆景及其風格 407 樓
對節白臘盆景的製作與養護 408 樓
福建茶盆景 409 樓
龜甲冬青盆景 410 樓
桂派盆景及其風格 411 樓
海派盆景 412 樓
徽派盆景 413 樓
京派盆景 414 樓
閩派盆景及其風格 415 樓
蘇派盆景 416 樓
台灣盆景 417 樓
香港盆景 421 樓
揚派盆景及其風格 422 樓
浙派盆景及其風格 423 樓
濟南微型盆景的培養造型及其管理 424 樓
龍海榕樹盆景的藝術風格 425 樓
泉州精品盆景欣賞 426 樓
幾種盆景的製作 427 樓
盆景的翻盆換土 428 樓
盆景的越夏管理 429 樓
盆景修剪技藝 430 樓
盆景修剪體會點滴 431 樓
盆景用盆 432 樓
盆景中配件的點綴 433 樓
精品盆景欣賞 434 樓
盆景澆水經驗點滴 435 樓
盆景製作嚴防急躁病 436 樓
談派別的「自然形成」和「與時俱進」 437 樓
附石盆景的製作 438 樓
果樹微型盆景當年掛果法 439 樓
盆景中「雜草」的妙用 440 樓
雀舌羅漢松盆景的製作 441 樓
榕樹盆景北方蒔養落葉原因及防止措施 442 樓
榕樹盆景 443 樓
榕樹盆景的培育 444 樓
榕樹盆景的養護與管理 445 樓
榕樹盆景的製作方法 446 樓
榕樹盆景快速成型的好方法：並株擴干 提根代干 447 樓
榕樹盆景氣根造型三法 448 樓
榕樹盆景是中華文化的瑰寶 449 樓
榕樹盆景養護 450 樓
榕樹盆景養護管理常見問題? 453 樓
榕樹盆景養護知識及回答 454 樓
榕樹盆景栽培,榕樹盆景養護 455 樓
榕樹盆景怎樣製作和養護 457 樓
榕樹樁景播種育苗及其快速培植法 458 樓
山石盆景的形式 459 樓
山石盆景的選材 460 樓
山石盆景的製作 461 樓
山石盆景應多面觀賞 462 樓
山石盆景養護四防 463 樓
斧劈石加工製作技術 464 樓
山水盆景的分類圖 465 樓
火棘盆景 466 樓
金彈子盆景的製作與管理 467 樓
京山特產「活化石」 468 樓
六月雪盆景 469 樓
南天竹盆景 470 樓
盆景良材－柞木 471 樓
清靜幽雅的一本多乾式盆景 472 樓
雀梅盆景 473 樓
三角楓盆景 474 樓
山水盆景的管理要點 475 樓
山水盆景的山石斷裂 476 樓
山水盆景的造型與風格 477 樓
山水盆景的製作 478 樓
樹樁盆景 480 樓
樹石盆景的通孔深植 481 樓
樹木盆景整體造型的風格對比 482 樓

http://sscc.5d6d.com/thread-339-1-1.html

100種花卉目錄
百合科:
文竹
文竹，又名山草、雲片竹。枝桿細柔，高低有序，翠葉輕盈，層次分明，是客廳、居室、書房擺設的著名花卉。如切剪數枝水養與月季、康乃馨同伍，更顯得秀麗瀟灑，雅緻悅目。
文竹，百合科，天門冬屬，為多年生常綠草木植物。原產南非，現在我國廣泛栽培。根部稍肉質，莖長，呈攀狀，葉枝纖細而簇生，圓柱形，葉小形雲片狀；花小，兩性，花白色，花期9～10月；漿果球形，紫黑色，果熟期翌年3～4月。
文竹喜暖、畏寒、好生於半陰、濕潤的環境和疏鬆、肥沃、排水良好的砂土壤。忌乾旱。如生長條件適合，3～4年生的莖可達3～5米。
（1） 光照與溫度。文竹是耐陰植物，喜涼爽環境。在散光下生長較好。應放置在通風半陰處，忌強光照射。入冬時移入室內保暖，3℃以上即可越冬。
（2） 施肥與澆水。文竹好肥，生長期應多施肥。一般春、夏、秋季每半月施以氮為主的肥料1次，如用奶汁摻水50～100倍，當水澆，生長更加翠綠喜人。入冬，室內溫度適合生長，也可少施肥，保持青翠蔥郁。
在春、夏、秋生長期，盆土可偏濕一些，盆栽文竹應放置濕潤通風的半陰處。冬天在室內溫度5～15℃時，也應保持一定的濕度。
（3） 修剪。文竹生長速度快，應及時剪去枯黃的莖葉，保持形態美觀。還可通過修剪， 將植株壓低為低矮盆景。
文竹的系列采播種法，一般在4月間進行。將3份沙子7份土混合成的壤土，放於盆內，可進行點播，每穴1～2粒，間距2～3厘米，覆蓋1厘米的過篩細沙土，保持土面濕潤，2～3個月以後，幼苗長到3～6厘米時，可置一於涼棚下，經常保持濕潤狀態，注意避風，下雨要遮蓋，水多則爛根。夏季為防風雨，最好不出室，但要有充足的陽光和通風環境，以保證苗株的正常生長。如管理不好，秋後即可開花。
防止文竹枝葉變黃方法
盆栽文竹，如養護不當，常會出現枝葉發黃現象。現將引起文竹枝葉變黃的原因及其防止辦法歸納如下：
（1）光照過強：文竹喜半陰半陽，忌強太陽光直射，否則即會造成枝葉發黃。所以要給文竹遮蔭。
（2）澆水不當：文竹喜濕潤但怕澇，故宜選用通氣滲水的砂質土壤栽培。澆水要適當，多了會爛根，少了會使葉片枯黃。天氣炎熱乾燥時，要每天向枝葉噴清水，以增加環境濕度，補償枝葉的水份蒸發。
（3）養分不足：盆栽文竹，若多年換盆，會造成土壤養分不足。若平時只澆清水，不澆肥，也會造成營養不足。盆栽文竹，應每周澆一次稀的腐熟液肥，並及時澆水和鬆土。
（4）施肥不當：如施用過濃或非腐熟肥料，會傷根，使葉變黃脫落。應採用水沖洗盆土盆土，稀釋肥液濃度，或立即換土辦法挽救。
（5）冬管不善：文竹喜溫暖，畏寒，冬季應放置於室內向陽溫暖處，室溫保持在8－12℃以上，長期背蔭，處於8℃以下室溫，會枝葉變黃。還須控制澆水。
（6)煙塵污染：文竹怕煙塵及有毒氣體，應放置於空氣流通處，避免污染。還經常向枝葉噴水，沖洗掉灰塵。
文竹繁殖技術
文竹為百合科、天門冬屬多年生蔓性草本植物。原產非洲南部，喜半陰和溫暖、溫潤的環境，忌炎熱氣候，要求肥沃、疏鬆、排水良好的沙質壤土。播種或分株繁殖。
通常採用播種法，當文竹漿果顏色變為紫紅色時，及時採收。因其種子壽命短，采後應及時播種或進行沙藏。常播於溫室或大棚苗床，也可播於淺盆中。苗床土由園土4份＋草炭土（或腐葉土）5份＋腐熟基肥1份混合配製而成。播種前先將土壤平攤暴曬10天左右進行消毒。播種時，去掉種皮，取出種子，以3厘米左右的株行距播於苗床，每穴 2粒至3粒，種子不宜過深，按入土中即可，然後上面覆蓋一層（約0. 5厘米左右）細沙，用細眼噴壺澆透水。為保持水分和溫度，床面也可覆蓋塑料薄膜。若播於淺盆中，種子可以2厘米的株行距點播，將種子按入土中，覆土2毫米至3毫米。淺盆上蓋玻璃，並予以遮陰。文竹種子發芽緩慢，在15℃至20℃下，約20天至30天發芽出苗，在出苗期間要防止螻蛄為害，可撒施拌葯的麥麩或其他毒餌誘殺。文竹出苗後應遮光養護，苗床土應見干見濕，不能澆大水，可用細眼噴壺澆水。當幼苗長到5厘米左右時，可將其帶土團移植於棚內地栽，地栽文竹生長迅速，枝繁葉茂，便於及早成型觀賞。也可直接移入內徑7厘米左右的花盆中，盆土為腐葉土及沙土各半，並適當加入腐熟的廄肥，盆底多放碎瓦片，以利排水。緩苗後，每周追施稀薄液肥一次。當植株長至10厘米以上時，可定植於10厘米至17厘米盆中，盆土以壤土4份＋腐葉土5份＋沙1份＋腐熟廄肥1份混合而成。文竹幼苗生長適溫15℃至20 ℃，生長季節應給予散射光照，光照過強，會引起葉狀枝枯黃和脫落，夏季應遮陰。文竹對空氣濕潤要求較高，生長過程中，應常向周圍地面噴水。
分株繁殖：生長3年以上的文竹，可在早春進行分株，盡量少傷根系。因此法繁殖系數低，且分株後，新株株形不整齊，故很少採用。
鬱金香
鬱金香又名洋荷花，百合科、鬱金香屬。原產於地中海沿岸，我國的新疆也有分布。在我國唐代就有"雙燕又飛繞畫梁，羅帷翠被鬱金香"的詩句。說明我國新疆和西藏曾是鬱金香的故鄉。鬱金香是世界著名的球根花卉，花莖剛勁挺拔，葉色素雅秀麗，荷花似的花朵端莊動人，耀眼奪目，惹人喜愛。在歐美視為勝利和美好的象徵，荷蘭、伊朗、土耳其、匈牙利等許多國家珍為國花。近些年來，我國鬱金香不熂南移，使神州大地更添美意。
鬱金香喜暖、喜陽光或半蔭、忌高溫。好生於濕潤、涼爽、稍乾燥的氣候和疏鬆、肥沃、排水良好、富含腐殖質的砂質土壤，耐寒性強，可耐－35℃低溫不枯萎。
鬱金香的栽培，一般分為促成栽培、半促成栽培和露地栽培三種。
（1）嚴格調控溫度。鬱金香的球根可耐－35℃低溫，它的花、莖、葉生長溫度為5～23℃。其中莖、葉生長適宜溫度為17℃左右，若超過20℃，葉就徒長；花芽分化適溫為20℃，若超過35℃，花芽就停止分化。因此，促成栽培的溫度調控方法是：把挖出的鱗莖經34℃溫度處理一周後，放在20℃溫度條件下貯藏一個月，待花芽分化完，保持13～15℃預備冷藏2～3周、2～5℃低溫正式冷藏7～8周，然後種植。半促成和露天栽培中的球根處理溫度和定植後生長溫度的調控，都要嚴格按照鬱金香的生理需要進行。
（2）種植鱗莖時間為9～10月份，地栽、盆栽均可，種後覆土為鮮莖的2倍，注意澆水防干。
（3）保持土、氣潮潤。鬱金香定植或盆栽後，要求土壤含水量為：砂土20%，壤土35%，粘土50%。土壤過濕，通透性差，容易發生灰黴菌病；土壤太乾燥，又會發生"盲花"，降低花的品質。在進入開花期以後，需水量較多，這期間澆水應做到"少量多次"。鬱金香生長期間，空氣濕度以保持在80%左右為宜。有條件的地方可以採用溫室栽培或塑料大棚栽培，這樣，易於將溫度和濕度調節在最適范圍內。
(4)防止大風和烈日。鬱金香喜涼爽、愛日照。但是，春風勁吹，日曬過頭，易使空氣乾燥，氣溫升高，以致嚴重影響鬱金香的正常生長。因此，在露天栽培條件下，定植點應選在避風向陽處，並具有適宜的風吹日曬條件。
（5）施足基、追肥。栽植土壤以PH值6.0～6.5的砂質壤土最好。栽植前要施足基肥，每平方米可施用腐熟的優質有機肥4～6公斤、五氧化二碳8～10克、氧化鉀14～16克（或適量草木灰），基肥施好後，深翻表土20～30厘米，使肥、土充分混勻。生長期間，根據植株長勢，一般需追施兩次肥料，即從芽剛出土至展葉期，每平方米施純氮5～7克；現蕾初期，每平方米施純氮9～12克。追施化肥時，要嚴防化肥與球根直接接觸（最好在球根間打洞穴施）。
（6）及時防治病蟲。球根冷藏前，必須先放在洛比龍1000倍液中浸漬20～30分鍾進行消毒，尤其是連作土壤，需要用氯化苦全面消毒。在鬱金香生長期間應根據病蟲發生原因，及時採取相應的措施進行防治，如：當由於高氮肥、低磷肥、光不足等原因，造成植株柔嫩化而易於感病生蟲時，應及時根施或葉面噴施磷酸二氫鉀。要十分注意觀察蚜蟲危害，及時防治。
鬱金香的繁殖是採用當年栽植的母球（即種球根），經過一季生長後，便乾枯死亡；但在母球周圍同時又能分生出1～2個大鱗莖和3～5個小鱗莖。其中大鱗莖營養充足，翌年的鬱金香植株健壯，花葉肥大。如果需要准備多產優質鱗莖，為下年保種，大田栽培和盆栽的鬱金香必須及早摘除花朵，不使其結實在，以利集中羒促進鱗莖發育增大。當地上部枯黃時，挖起鱗莖， 陰干後貯藏於涼爽乾燥處。
一葉蘭
一葉蘭，百合科，蜘蛛抱蛋屬，為多年生常綠草本植物，原產我國南部，目前全國均有栽培，日本也有分布。單葉叢生，呈寬側披針形，一苗只長一葉，四季常青，葉形秀美，是一種著名賞葉的花卉。
一葉蘭性喜陽光和通風、濕潤的環境，耐較久的天旱。
夏季生天早上澆水一次，每隔半月追施肥一次。每天早晚要噴灑葉片，以保護葉的茂盛和色澤光亮。夏季應置於蔭棚內養護，並時常向地面灑水，以保持空氣的濕度。霜降以前，可移入溫室，室溫在15℃左右即可。翌年四月下旬出室。
一葉蘭的繁殖用分株法。每年春季或秋季，將株旁萌發的幼苗，順其自然劈為數叢，另行分植。盆土用40%熟土，40%腐質土，20%的沙（過篩後使用）用瓦片將盆底的小孔遮蓋好，再將盆土搗實，以防跑水。
蔥蘭
蔥蘭，又名蔥蓮、玉簾、白花菖薄蓮。屬石蒜科，蔥蘭屬，為多年生常綠草木花卉。原產南美，我國各地均有分布，北方常盆栽觀賞。鱗莖小，頸部細長。葉基生，圓形似細蔥。花單生於花蓮頂端，白色，外略具紫紅暈，花期7月下旬至11月初。
蔥蘭植株低矮整齊，花繁葉綠，姿態優美，花期長，常用於花壇鑲邊，或散置於草地，點綴大草坪。也宜盆栽，置於門庭、案頭，給人淡雅、清幽、寧靜之感。
蔥蘭生長強健，性喜陽光，喜肥沃而略具粘質的土壤，較耐寒，亦耐半蔭和低濕環境。
在開花前和謝花後，各追施氮磷結合的肥料1～2次。盆栽夏季應注意澆水，防干即可。冬季入低溫室越冬。盆栽只需正常肥水管理，不需特殊養護。
蔥蘭的繁殖主要是春季子球。霜降前後掘起鱗莖，充分乾燥，貯於溫暖處，立春分栽即可。
http://sscc.5d6d.com/thread-339-1-1.html
[ 本帖最後由 和平園丁 於 2008-2-24 21:57 編輯 ]
搜索更多相關主題的帖子: 網路 植物 栽培 查閱 匯編

『玖』 請問誰有粵府辦[2009]122號原文

我有全文，

省府辦公廳《轉發省國土資源廳關於「三舊」改造工作實施意見(試行)的通知》(粵府辦[2009]122號)

廣東省人民政府辦公廳文件
粵府辦[2009]122號

轉發省國土資源廳關於「三舊」改造工作實施意見(試行)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳《關於「三舊」改造工作的實施意見(試行)》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

關於「三舊」改造工作的實施意見(試行)
省國土資源廳

為貫徹落實《關於推進「三舊」改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府[2009]78號)，確保我省「三舊」改造工作有序推進，現就「三舊」改造工作提出如下實施意見。

一、認真編制「三舊」改造規劃及年度實施計劃

開展「三舊」改造工作的縣級以上人民政府應組織城鄉規劃、建設、國土資源等部門，結合當地經濟社會發展實際和產業發展需求，根據當地土地利用總體規劃、城鄉規劃，編制「三舊」改造規劃及年度實施計劃；有條件的鎮(街、開發區)人民政府(辦事處、管理委員會)經上一級政府同意也可組織編制。「三舊」改造規劃由地級以上市人民政府批准實施，年度實施計劃由縣(市、區)人民政府批准實施。

「三舊」改造規劃為期5年，分年度實施。年度實施計劃依據「三舊」改造規劃編制，納入城鄉規劃年度實施計劃。「三舊」改造規劃及年度實施計劃編制要點見附件1。

二、符合條件的舊村莊集體建設用地經申請轉為國有建設用地

納入「三舊」改造規劃的舊村莊集體建設用地，符合下列條件的，有關農村集體羥濟組織可向所在地縣級以上國土資源管理部門申請轉變為國有建設用地。

(一)該集體建設用地在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內且符合城鄉規劃。

(二)土地權屬清楚，無爭議。

(三)經本集體經濟組織(或村民代表大會)2／3以上人員同意。

(四)已納入「三舊」改造年度實施計劃。

舊村莊集體建設用地申請改變為國有建設用地的，由縣級以上國土資源管理部門負責審查後報同級人民政府審核，並由國土資源管理部門逐級上報省國土資源廳；省國土資源廳審核並報經省人民政府同意後批復地級以上市人民政府(相關要求見附件2、3、4)。

三、完善歷史用地手續

(一)制訂改造方案。納入「三舊」改造范圍、需完善徵收手續的歷史用地，由當地縣級以上人民政府組織制訂改造方案。改造方案包括如下內容：

1.基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善徵收手續的具體范圍、面積，用地發生的時間及涉及的所有權人，土地確權、登記情況。需繼續保留自居自用集體建設用地的，還應明確其范圍、面積。

2.規劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，是否符合「三舊」改造規劃並納入年度實施計劃。

3．土地利用現狀情況：土地用途、面積、已使用年限，地上建築物的面積、容積率，土地產出率等。

4．協議補償情況：是否已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議並作了補償，是否有因征地補償安置等問題PI發糾紛，是否按用地發生時的土地管理法律政策進行處理(處罰)。

5．擬改造情況：改造後的土地用途和產業安排、建築面積、容積率，擬投入的改造資金、建設改造主體、供地方式，完成改造後的綜合效益等。

(二)審查審批。有關改造方案由地級以上市人民政府匯總上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳。省國土資源廳會同省住房和城鄉建設廳、發展改革委對改造方案進行審查後報省人民政府審批。省人民政府批准後，由省國土資源廳批復地級以上市人民政府(相關要求見附件5、6)。

四、安排「三舊」改造用地周轉指標

在實施「三舊」改造工作中，涉及建設用地騰挪需利用城鄉建設用地增減掛鉤政策的，可按《國土資源部關於印發(城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法)的通知》(國土資發[2008]138號)、《關於印發(廣東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理辦法)(試行)的通知》(粵國土資發[2006]179號)的有關規定，由地級以上市國土資源管理部門向省國土資源廳申請使用周轉指標。周轉指標按照「總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還」的原則，由縣級以上國土資源管理部門單列管理。各地級以上市國土資源管理部門應於每年12月31目前向省國土資源廳報告周轉指標使用情況。

五、邊角地、夾心地、插花地的處理

(一)定義。

邊角地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、被「三舊」改造范圍地塊與建設規劃邊沿或者線性工程式控制制用地范圍邊沿分隔(割)、面積小於3畝的地塊。

夾心地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、被「三舊」改造范圍地塊包圍或者夾雜於其中、面積小於3畝的地塊。

插花地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、與「三舊」改造范圍地塊形成交互楔入狀態、面積小於3畝的地塊。

(二)「三舊」改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地(以下簡稱「三地」)，如符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，且累計面積不超過改造項目用地面積10％，經改造主體提出申請，按下列方式分類處理：

1.「三地」為國有建設用地的，可按照協議方式辦理出讓手續。

2.「三地」為集體農用地，需辦理農用地轉用或土地徵收手續的，由各地按批次報批方式，經同級人民政府審核後，逐級上報省人民政府審批。

3．「三地」屬集體建設用地的，由各地將「三地」納入需完善徵收手續的「三舊」改造方案一並上報。

「三地」處理中涉及土地徵收的，在提供有關證明材料的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。有關用地計劃指標及耕地佔補平衡由市、縣級人民政府負責落實。涉及林地的，應依法向縣級以上林業行政主管部門申辦使用林地手續。

六、分散土地歸宗

根據「三舊」改造規劃和年度實施計劃，「三舊」改造實施主體在符合下列條件的前提下，可申請將分散的土地歸宗：

(一)擬收購歸宗的土地，已全部辦理了土地確權登記。

(二)收購人與有關土地權利人已簽訂土地使用權轉讓合同，並落實了相關補償安置措施。

(三)土地權屬性質相同。

(四)收購已辦理土地使用權抵押、地役權登記的土地，必須分別徵得土地抵押權人、地役權人的同意，並辦理注消土地抵押權、地役權登記的相關手續。

(五)擬收購的土地使用權不屬於法律法規限制權利的類型。

(六)涉及補繳地價的，己按地級以上市人民政府的統一規定辦理完畢。

辦理歸宗登記時，土地使用權轉讓方和受讓方必須共同到土地登記機構申請辦理土地使用權受更登記。土地登記申請人除拄《土地登記辦法》規定提交土地權屬來源等有關證明文件外，還應提交擬收購合並歸宗前宗地權屬分布圖和各宗地的權屬狀況列表(含權利人、權屬性質、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書編號等內容)。土地合並歸宗後按規定重新編制地號。

七、明確部門職責

各縣級以上人民政府對本地區的「三舊」改造工作負總責，各相關部門各司其職，共同推進。發展改革部門負責「三舊」改造中涉及投資項目的立項和產業政策制定；規劃部門會同國土資源部門負責指導、組織編制和審查「三舊」改造規劃和近期改造片區的詳細規劃，提供項目的規劃設計條件，及時辦理項目有關手續；國土資源部門負責辦理農用地轉用、徵收土地等用地手續，負責土地確權、登記，組織國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌等工作；建設部門負責「三舊」改造中房屋的拆遷管理，工程項目建設監管；財政、稅務、監察、農業、社會保障、環境保護、林業、文化、公用事業管理、人防、公安等相關部門要各負其責，做好配合、服務工作，共同推動「三舊」改造。

八、加強監督檢查

各地不得借「三舊」改造的名義，擅自擴大完善歷史用地手續的范圍；不得將末使用和不進行改造等不屬於「三舊」改造范圍的用地按照「三舊」改造特殊政策辦理有關用地手續。各地級以上市人民政府應對納入「三舊」改造范圍的用地手續相關材料的真實性、合法性負責，每年年底前對本行政區域內的「三舊」改造工作進行自查，及時對「三舊」改造情況進行總結，尤其要認真總結「三舊」改造對推動產業結構升級、經濟發展方式轉變的成效，於第二年2月底前專題報告省人民政府。

涉及「三舊」改造的供地，屬政府收購儲備後再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其餘則可以協議方式出讓。以協議方式出讓的，必須經市、縣人民政府領導班子集體研究決定，並進行公示：具體操作程序由各地級以上市人民政府制定。

『拾』 求四川省國土資源廳關於印發《四川省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理暫行辦法》的通知

我有全文，

省府辦公廳《轉發省國土資源廳關於「三舊」改造工作實施意見(試行)的通知》(粵府辦[2009]122號)

廣東省人民政府辦公廳文件
粵府辦[2009]122號

轉發省國土資源廳關於「三舊」改造工作實施意見(試行)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳《關於「三舊」改造工作的實施意見(試行)》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

關於「三舊」改造工作的實施意見(試行)
省國土資源廳

為貫徹落實《關於推進「三舊」改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府[2009]78號)，確保我省「三舊」改造工作有序推進，現就「三舊」改造工作提出如下實施意見。

一、認真編制「三舊」改造規劃及年度實施計劃

開展「三舊」改造工作的縣級以上人民政府應組織城鄉規劃、建設、國土資源等部門，結合當地經濟社會發展實際和產業發展需求，根據當地土地利用總體規劃、城鄉規劃，編制「三舊」改造規劃及年度實施計劃；有條件的鎮(街、開發區)人民政府(辦事處、管理委員會)經上一級政府同意也可組織編制。「三舊」改造規劃由地級以上市人民政府批准實施，年度實施計劃由縣(市、區)人民政府批准實施。

「三舊」改造規劃為期5年，分年度實施。年度實施計劃依據「三舊」改造規劃編制，納入城鄉規劃年度實施計劃。「三舊」改造規劃及年度實施計劃編制要點見附件1。

二、符合條件的舊村莊集體建設用地經申請轉為國有建設用地

納入「三舊」改造規劃的舊村莊集體建設用地，符合下列條件的，有關農村集體羥濟組織可向所在地縣級以上國土資源管理部門申請轉變為國有建設用地。

(一)該集體建設用地在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內且符合城鄉規劃。

(二)土地權屬清楚，無爭議。

(三)經本集體經濟組織(或村民代表大會)2／3以上人員同意。

(四)已納入「三舊」改造年度實施計劃。

舊村莊集體建設用地申請改變為國有建設用地的，由縣級以上國土資源管理部門負責審查後報同級人民政府審核，並由國土資源管理部門逐級上報省國土資源廳；省國土資源廳審核並報經省人民政府同意後批復地級以上市人民政府(相關要求見附件2、3、4)。

三、完善歷史用地手續

(一)制訂改造方案。納入「三舊」改造范圍、需完善徵收手續的歷史用地，由當地縣級以上人民政府組織制訂改造方案。改造方案包括如下內容：

1.基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善徵收手續的具體范圍、面積，用地發生的時間及涉及的所有權人，土地確權、登記情況。需繼續保留自居自用集體建設用地的，還應明確其范圍、面積。

2.規劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，是否符合「三舊」改造規劃並納入年度實施計劃。

3．土地利用現狀情況：土地用途、面積、已使用年限，地上建築物的面積、容積率，土地產出率等。

4．協議補償情況：是否已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議並作了補償，是否有因征地補償安置等問題PI發糾紛，是否按用地發生時的土地管理法律政策進行處理(處罰)。

5．擬改造情況：改造後的土地用途和產業安排、建築面積、容積率，擬投入的改造資金、建設改造主體、供地方式，完成改造後的綜合效益等。

(二)審查審批。有關改造方案由地級以上市人民政府匯總上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳。省國土資源廳會同省住房和城鄉建設廳、發展改革委對改造方案進行審查後報省人民政府審批。省人民政府批准後，由省國土資源廳批復地級以上市人民政府(相關要求見附件5、6)。

四、安排「三舊」改造用地周轉指標

在實施「三舊」改造工作中，涉及建設用地騰挪需利用城鄉建設用地增減掛鉤政策的，可按《國土資源部關於印發(城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法)的通知》(國土資發[2008]138號)、《關於印發(廣東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理辦法)(試行)的通知》(粵國土資發[2006]179號)的有關規定，由地級以上市國土資源管理部門向省國土資源廳申請使用周轉指標。周轉指標按照「總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還」的原則，由縣級以上國土資源管理部門單列管理。各地級以上市國土資源管理部門應於每年12月31目前向省國土資源廳報告周轉指標使用情況。

五、邊角地、夾心地、插花地的處理

(一)定義。

邊角地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、被「三舊」改造范圍地塊與建設規劃邊沿或者線性工程式控制制用地范圍邊沿分隔(割)、面積小於3畝的地塊。

夾心地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、被「三舊」改造范圍地塊包圍或者夾雜於其中、面積小於3畝的地塊。

插花地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、與「三舊」改造范圍地塊形成交互楔入狀態、面積小於3畝的地塊。

(二)「三舊」改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地(以下簡稱「三地」)，如符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，且累計面積不超過改造項目用地面積10％，經改造主體提出申請，按下列方式分類處理：

1.「三地」為國有建設用地的，可按照協議方式辦理出讓手續。

2.「三地」為集體農用地，需辦理農用地轉用或土地徵收手續的，由各地按批次報批方式，經同級人民政府審核後，逐級上報省人民政府審批。

3．「三地」屬集體建設用地的，由各地將「三地」納入需完善徵收手續的「三舊」改造方案一並上報。

「三地」處理中涉及土地徵收的，在提供有關證明材料的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。有關用地計劃指標及耕地佔補平衡由市、縣級人民政府負責落實。涉及林地的，應依法向縣級以上林業行政主管部門申辦使用林地手續。

六、分散土地歸宗

根據「三舊」改造規劃和年度實施計劃，「三舊」改造實施主體在符合下列條件的前提下，可申請將分散的土地歸宗：

(一)擬收購歸宗的土地，已全部辦理了土地確權登記。

(二)收購人與有關土地權利人已簽訂土地使用權轉讓合同，並落實了相關補償安置措施。

(三)土地權屬性質相同。

(四)收購已辦理土地使用權抵押、地役權登記的土地，必須分別徵得土地抵押權人、地役權人的同意，並辦理注消土地抵押權、地役權登記的相關手續。

(五)擬收購的土地使用權不屬於法律法規限制權利的類型。

(六)涉及補繳地價的，己按地級以上市人民政府的統一規定辦理完畢。

辦理歸宗登記時，土地使用權轉讓方和受讓方必須共同到土地登記機構申請辦理土地使用權受更登記。土地登記申請人除拄《土地登記辦法》規定提交土地權屬來源等有關證明文件外，還應提交擬收購合並歸宗前宗地權屬分布圖和各宗地的權屬狀況列表(含權利人、權屬性質、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書編號等內容)。土地合並歸宗後按規定重新編制地號。

七、明確部門職責

各縣級以上人民政府對本地區的「三舊」改造工作負總責，各相關部門各司其職，共同推進。發展改革部門負責「三舊」改造中涉及投資項目的立項和產業政策制定；規劃部門會同國土資源部門負責指導、組織編制和審查「三舊」改造規劃和近期改造片區的詳細規劃，提供項目的規劃設計條件，及時辦理項目有關手續；國土資源部門負責辦理農用地轉用、徵收土地等用地手續，負責土地確權、登記，組織國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌等工作；建設部門負責「三舊」改造中房屋的拆遷管理，工程項目建設監管；財政、稅務、監察、農業、社會保障、環境保護、林業、文化、公用事業管理、人防、公安等相關部門要各負其責，做好配合、服務工作，共同推動「三舊」改造。

八、加強監督檢查

各地不得借「三舊」改造的名義，擅自擴大完善歷史用地手續的范圍；不得將末使用和不進行改造等不屬於「三舊」改造范圍的用地按照「三舊」改造特殊政策辦理有關用地手續。各地級以上市人民政府應對納入「三舊」改造范圍的用地手續相關材料的真實性、合法性負責，每年年底前對本行政區域內的「三舊」改造工作進行自查，及時對「三舊」改造情況進行總結，尤其要認真總結「三舊」改造對推動產業結構升級、經濟發展方式轉變的成效，於第二年2月底前專題報告省人民政府。

涉及「三舊」改造的供地，屬政府收購儲備後再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其餘則可以協議方式出讓。以協議方式出讓的，必須經市、縣人民政府領導班子集體研究決定，並進行公示：具體操作程序由各地級以上市人民政府制定。